Всемирный Банк
 
Министерство природных ресурсов Российской Федерации

Бюллетень ФЛЕГ для Европы и Северной Азии

PDF версия
Текстовая версия
Английская версия


Издание Международного института устойчивого развития (IISD)

 

Том 110, No 5
воскресенье 27 ноября 2005 г.
 

ОТЧЕТ О МИНИСТЕРСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ПРОБЛЕМАМ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ ЕВРОПЫ И СЕВЕРНОЙ АЗИИ:

22-25 НОЯБРЯ 2005 г.

Более 250 министров, представителей правительств, межправительственных и неправительственных организаций и исследовательских учреждений из 48 стран участвовали в Министерской конференции по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе Европы и Северной Азии (ЕСА-ФЛЕГ), которая проходила с 22 по 25 ноября 2005 г. в Санкт-Петербурге (Российская Федерация).

Конференция, организованная Всемирным банком и правительством Российской Федерации, имела целью завершение согласования Министерской декларации и Индикативного перечня действий, направленных на совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе Европы и Северной Азии и сокращение незаконных рубок леса. Встреча также предоставила возможность обменяться информацией и опытом по двум важным тематическим вопросам, относящимся к незаконным рубкам: улучшению инвестиционного климата и стимулированию частного сектора, а также обеспечению доступа для местного населения к ресурсам и их справедливому распределению.

Министры одобрили Санкт-Петербургскую Министерскую декларацию и Индикативный перечень действий, в которых подтверждается политическое обязательство бороться с незаконными рубками и закладывается рамочная основа для соответствующих действий в этой области.

КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ПРОЦЕССА ПО ПРОБЛЕМАМ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ

В мае 1998 г. “большая восьмерка” (группа восьми промышленно развитых стран) приняла Программу действий по лесам. Программа уделяет приоритетное внимание задаче ликвидации нелегальных рубок и незаконной торговли древесиной, призывает к объединению действий на региональном и глобальном уровнях, и подтверждает решимость “большой восьмерки” наметить действия как в странах производителях, так и потребителях. Программа действий по лесам содействовала установлению партнерства между Всемирным банком, Великобританией и США по проблеме правоприменения в лесном секторе в Восточной Азии: в сентябре 2001 г. была проведена первая региональная Министерская конференция по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе (ФЛЕГ) в регионе Восточной Азии и Тихого океана. В 2003 г. в Яунде (Камерун) состоялась Африканская Министерская конференция ФЛЕГ.

Российская Федерация обратилась к Всемирному Банку за поддержкой в проведении встречи ЕСА-ФЛЕГ в 2005 году. В целях оказания помощи процессу ЕСА-ФЛЕГ и придания направления Подготовительной и Министерской конференциям и определения их тематики был учрежден Международный координационный комитет (МКК). МКК дважды собирался перед Подготовительной конференцией, состоявшейся в июне 2005 г. Подготовительная конференция внесла решающий вклад в процесс ЕСА-ФЛЕГ и привлекла внимание к политическим инициативам на национальном уровне, а также к встрече “большой восьмерки” на высшем уровне в июле 2005 г. Великобритания - нынешний председатель “большой восьмерки” - сделала борьбу с незаконными рубками ключевым пунктом своей политической повестки дня. Российская Федерация будет председательствовать в «большой восьмерке» в 2006 г.

ФЛЕГ В РЕГИОНЕ ВОСТОЧНОЙ АЗИИ И ТИХОГО ОКЕАНА: Министерская конференция ФЛЕГ региона Восточной Азии и Тихого океана состоялясь 11-13 сентября 2001 г. на о-ве Бали (Индонезия). Мероприятие было организовано Всемирным банком и правительством Индонезии при финансовой помощи правительств Великобритании и США, а проведение переговоров координировал Институт Всемирного банка. Экспертный сегмент конференции состоял из девяти тематических заседаний, во время которых участники заслушали доклады приглашенных специалистов и обсудили проблемы правоприменения в лесном секторе в связи с лесной политикой, управлением лесами и операционными аспектами. В заключительный день конференции состоялся министерский сегмент, в котором приняли участие министры и должностные лица министерского уровня из Кампучии, Китая, Индонезии, Лаоса, Филиппин, Таиланда, Вьетнама, Республики Конго и Ганы. Задача Министерской конференции состояла в обмене мнениями, распространении технической информации, а также в стимулировании серьезной политической поддержки и обязательств на национальном, региональном и международном уровнях. Главная цель конференции заключалась в обмене опытом и изучении наилучших современных подходов к применению лесного права; в проведении дискуссии между высшими должностными лицами министерств лесного хозяйства и смежных ведомств, неправительственными организациями (НПО) и представителями промышленности по ранее обозначенным приоритетным проблемам правоприменения в лесном секторе, включая нелегальную рубку в регионе Восточной Азии; а также в достижении согласия относительно заявления, содержащего политическое обязательство предпринять действия на национальном и региональном уровне. Встреча завершилась принятием Министерской декларации, которая обязывает страны-участницы, в частности, наращивать национальные усилия и укреплять двустороннее, региональное и многосторонее сотрудничество в борьбе с нарушениями лесного законодательства и преступлениями в этой области, а также создать региональную рабочую группу ФЛЕГ для продвижения целей Декларации. Рабочая группа провела встречу по осуществлению Декларации на о-ве Бали в мае 2002 г. В 2006 г. состоится второе Министерское совещание для рассмотрения прогресса в деле осуществления Декларации.

ФЛЕГ В АФРИКЕ: Африканская Министерская конференция по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе (АФЛЕГ) состоялась в Яунде (Камерун) 13-16 октября 2003 г. Мероприятие было организовано правительством Камеруна и Всемирным банком. В задачу конференции входил обмен идеями по проблемам лесоуправления; рассмотрение приоритетных вопросов, включая незаконную эксплуатацию лесов и связанную с этим торговлю в Африке; поиск методов, при помощи которых различные заинтересованные группы могли бы решать эти проблемы, включая партнерства между производителями и потребителями, донорами, гражданским обществом и частным сектором; а также согласование и принятие Министерской декларации и Плана действий АФЛЕГ. В Декларации министры заявили об осознании своей ответственности перед нынешним и будущими поколениями и признали право местного населения и гражданского общества на участие в решении проблем лесов. Была также подчеркнута важность укрепления потенциала, налаживания партнерств, обеспечения прозрачности, мониторинга и международного сотрудничества. Министры заявили, что следует решать проблемы, связанные с «древесиной конфликтного происхождения», и что проблемы незаконной эксплуатации лесных ресурсов и связанной с этим торговли являются общей ответственностью стран производителей и потребителей. В Декларации подчеркнута необходимость реформирования структур и политики, связанных с ФЛЕГ, причем министры сообщили о своем намерении, в частности, изучить методы обеспечения наглядности законного происхождения и восполнимости лесной продукции; принять или усилить законодательство в отношении охоты и торговли мясом приматов, включая поддержку независимых контролеров; интегрировать ФЛЕГ в национальные лесные программы; а также рассмотреть до конца 2006 года ход выполнения действий, предусмотренных Декларацией. В заключительной ее части приведен Индикативный перечень действий, с упором на осуществление решений на национальном уровне, реформу законодательства и политики, укрепление потенциала, информацию, правоприменение и мониторинг, ресурсы дикой природы, методы лесоуправления, финансирование, а также рынки и торговлю.

ЗАСЕДАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО КООРДИНАЦИОННОГО КОМИТЕТА ЕСА-ФЛЕГ: МКК провел свое первое подготовительное заседание в Москве (Российская Федерация) 21-22 февраля 2005 г. В нем приняли участие представители 11 правительств, одной межправительственной организации и Всемирного банка. Представители НПО и промышленности выступали на заседании и участвовали в дискуссии, а государства-участники обсудили вопросы охвата, целей и механизма процесса ЕСА-ФЛЕГ. Второе заседание МКК, рассматривавшее в основном повестку дня Подготовительной конференции, состоялось в мае 2005 г. во время Форума ООН по лесам (ФЛООН-5) в штабквартире ООН в Нью-Йорке.

ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ЕСА-ФЛЕГ: Подготовительная конференция по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе Европы и Северной Азии (ЕСА-ФЛЕГ) состоялась в Москве (Российская Федерация) 6-8 июня 2005 г. Она была организована Всемирным банком и правительством Российской Федерации при финансовой поддержке восьми международных доноров. Конференция обсудила, в частности, региональный и национальный опыт и некоторые возникающие проблемы, связанные с ЕСА-ФЛЕГ, выслушала точку зрения ряда заинтересованных групп по проблемам ЕСА-ФЛЕГ, и приступила к согласованию Министерской декларации и Индикативного перечня действий для Министерской конференции, намеченной на конец 2005 года. Подготовительная конференция не принимала формальных решений, однако участникам удалось обозначить ключевые вопросы, которые имелось ввиду использовать в качестве “строительных блоков” Министерской декларации и Индикативного перечня действий, т.е. в качестве основы для переговоров и консультаций перед министерским этапом ЕСА-ФЛЕГ.

ОТЧЕТ О КОНФЕРЕНЦИИ

ПЕРВОЕ ЗАСЕДАНИЕ

Валерий Рощупкин, Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации, и Герхард Дитерле, Всемирный банк, сопредседательствовали на заседаниях Международного координационного комитета и на самой конференции.

ВСТУПИТЕЛЬНЫЕ ЗАЯВЛЕНИЯ: Утром во вторник 22 ноября сопредседатель Рощупкин в своем приветственном слове к собравшимся объявил конференцию открытой, отметив, что на ней широко представлены правительства, система ООН и гражданское общество. Он подчеркнул заинтересованность Российской Федерации в процессе ЕСА-ФЛЕГ и рассказал о ее текущей национальной деятельности в лесном секторе, включая инновационное использование воздушного и космического пространства и электромагнитный мониторинг лесов.

Кристалина Георгиева, Директор Всемирного банка по России, назвала нынешнюю стадию переговоров переходом от выявления проблем к реализации рекомендаций. Она отметила продолжающийся диалог между правительствами, частным сектором и НПО и подчеркнула заинтересованность Всемирного банка в решении проблемы незаконных рубок леса.

Джон Хадсон, Старший советник по лесной политике Министерства международного развития Великобритании, выступил с основным докладом на тему о важности процесса ФЛЕГ и его связи с Целями развития тысячелетия и Программой действий по лесам “большой восьмерки”. Он обратил внимание на необходимость скоординированной политики в отношении незаконных рубок леса и очертил некоторые общие тенденции, в частности, проблему доступа к ресурсам; отсутствие ясности в области прав и норм; отсутствие прозрачности; проблему представленности заинтересованных групп и отчетности; узурпирование государственных ресурсов элитами; и регрессивные налоги. Хадсон подчеркнул роль процесса ЕСА-ФЛЕГ в противодействии незаконным рубкам леса - через создание партнерств, введение соответствующих фискальных и административных режимов, воздействие на спрос при помощи добровольных и принудительных мер, а также через обучение. Он отметил важность председательства России в “большой восьмерке” в 2006 году, а также возможность связать повестку дня ФЛЕГ с более широкими обязательствами в области устойчивого развития, включая Цели развития тысячелетия.

Тапани Оксанен, Руководитель целевой группы Всемирного банка, посвятил свое выступление имеющейся информации о незаконных рубках, связанным с ними вопросами управления и возможным действиям в регионе ЕСА, и отметил отсутствие достоверных данных об объемах незаконных рубок и торговли. Он рассказал об экономических, социальных и экологических последствиях незаконных лесозаготовок, движимых коммерческими интересами или же бедностью населения. Он обобщил основные проблемы управления лесами, в том числе касающиеся регулирующих документов и качества, лесной политики и законодательства, наличия и надежности данных, а также совершенствования правоприменения.

Оксанен также предложил возможные решения, как то: национальные определения незаконной рубки; облегчение доступа к информации и участие заинтересованных групп; обучение лесного управленческого персонала с целью привития ему долгосрочной заинтересованности в устойчивом развитии; привязкавопросов лесного хозяйства к более широкой реформе управления; установление баланса спроса и предложения; а также практические меры, как, например, независимая сертификация.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ: Юрген Блазер (Швейцария), координатор переговоров ECA-ФЛЕГ, сделал обзор процесса ЕСА-ФЛЕГ, осветив вопросы работы МКК, хода согласования проекта элементов Министерской декларации (МД) и Индикативного перечня действий (ИПД), работы Министерской конференции, а также предстоящего этапа реализации ее решений.

Джаг Майни (Канада), координатор ECA-ФЛЕГ, обобщил проекты МД и ИПД, отметив, что в обоих документах подчеркивается важность национального суверенитета и реализации решений, и что вклад правительств, гражданского общества и промышленности в эти документы является существенным.

Сопредседатель конференции Дитерле представил ее повестку дня и пояснил суть двух параллельных процессов - межправительственных переговоров и Диалога с гражданским обществом и промышленностью. Координатор переговоров Блазер разъяснил механизм согласования проектов документов и подчеркнул необходимость достижения консенсуса в течение нескольких дней, возможно, посредством выделения небольших контактных групп по отдельным вопросам. Он заявил, что участники Диалога с гражданским обществом и промышленностью будут дважды в день информироваться о ходе переговоров: тем самым будут наводиться “мосты” между двумя процессами. Он также сообщил, что, как ожидается, итоги конференции получат развитие в рамках “большой восьмерки” и Форума ООН по лесам (ФЛООН).

Делегаты одобрили повестку дня конференции.

Валентин Степанков (Российская Федерация) и Шигео Катсу (Всемирный банк) председательствовали на министерском сегменте. Гэри Даннинг (Лесной диалог – Forest Dialogue) и Дмитрий Чуйко (Илим Палп Энтерпрайз) председательствовали на заседаниях Диалога с гражданским обществом и промышленностью.

ВЫСТУПЛЕНИЯ ПРИГЛАШЕННЫХ ЛИЦ: Сопредседатель Диалога с гражданским обществом и промышленностью Даннинг рассказал о деятельности Лесного диалога и подчеркнул, что гражданское общество должно рассматриваться в качестве партнера в процессе ФЛЕГ, а правительствам следует играть ведущую роль в борьбе с незаконной рубкой леса.

Рагнар Фриберг, Стора Энсо (Stora Enso), рассказал об отношении промышленников к незаконной рубке, отметив, что правоприменение – функция правительств, и что противодействие незаконным рубкам не должно обременять законопослушных предпринимателей; он также подчеркнул значение сотрудничества в разработке экономичных механизмов. Он сказал далее, что МД должна укреплять суверенитет и право частной собственности, не вести к появлению двусмысленных и противоречивых норм, а ИПД призван содействовать принятию жестких мер против незаконной деятельности, при этом избегая использования лицензирования и закупок в качестве главных методов воздействия.

Алексей Ярошенко, Гринпис (Greenpeace), заявил, что незаконная рубка леса – социальное явление, связанное с плохим управлением, и что новый российский Лесной кодекс приведет к росту как безработицы, так и незаконных лесозаготовок. Согласно ему, среди российских государственных служащих бытует мнение, что о соблюдении законов в лесном секторе «можно договариваться». В заключение Ярошенко выделил пять принципов, которые следует положить в основу борьбы с незаконной лесозаготовительной деятельностью: осторожность в разработке реформ; максимальная открытость; финансирование мониторинга; оказание предпочтения для местного населения; а также унифицированные стандарты во всем регионе ЕСА.

Стефан Шенкер, Европейская конференция частных лесовладельцев, предложил, чтобы лесовладельцы полноправно участвовали в переговорах ФЛЕГ, и подчеркнул ключевое значение четко очерченных прав собственности для борьбы с незаконной рубкой леса.

ТЕМАТИЧЕСКИЕ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ СЕССИИ

Были проведены две тематические и образовательные сессии. Приглашенные группы ведущих представили доклады, которые сопровождались выступлениями и вопросами с места.

ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ, ИМЕЮЩИЕ КЛЮЧЕВОЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОНОГО КЛИМАТА И СТИМУЛИРОВАНИЯ ЧАСТНОГО СЕКТОРА: Данная тематическая и образовательная сессия состоялась в среду 23 ноября 2005 г.

Пиотр Борковский, Министерская конференция “Охрана и защита лесов в Европе” (MCPFE), сделал сообщение о деятельности своей организации, в том числе о недавно проведенном в Мадриде (Испания) заседании рабочего семинара по незаконным заготовкам лесной продукции. Он отметил возможности взаимовлияния процессов ЕСА-ФЛЕГ и Министерской конференции “Охрана и защита лесов в Европе”.

Сопредседатель Диалога с гражданским обществом и промышленностью Чуйко рассказал о предложениях своей компании по обсуждаемой теме, в том числе о признании прав собственности, стабильном юридическом и налоговом режимах и таможенной политике, поощрении бизнеса, инвестициям в инфраструктуру и оказании предпочтения компаниям, применяющим международные стандарты.

Анатолий Петров, Всероссийский институт повышения квалификации работников лесного хозяйства, подчеркнул необходимость инвестиций в лесной сектор, что привело бы к созданию новых рабочих мест. Он предложил, чтобы государство контролировало финансовые потоки для обеспечения справедливого распределения доходов лесного сектора, с направлением части средств в создание инфраструктуры.

Рагнар Фриберг, Стора Энсо, призвал обратить внимание на рыночные риски, условия трудовой деятельности и проблему коррупции, а также подчеркнул важность обеспечения поставок древесины в долгосрочной перспективе.

Софи Бекам, Группа ИКЕА, разъяснила долгосрочную задачу ИКЕА - получение древесины из правильно управляемых лесов, и подчеркнула необходимость обеспечения законности и прозрачности, а также важность лесной сертификации.

Микко Венермо, Европейский банк реконструкции и развития, заявил, что незаконные рубки – наиболее серьезный фактор, негативно влияющий на инвестиционный климат в странах Центральной и Восточной Европы. Он остановился на различных рисках, вытекающих из отсутствия прозрачности и коррупции, включая рыночные риски и риск для репутации, и подчеркнул, что правительства играют решающую роль в снижении степени риска.

Стэнли Рут, ПрайсуотерхаусКуперс (PricewaterhouseCoopers), внес предложения об инструментах повышения прозрачности в лесном секторе, таких, как корпоративные отчеты об устойчивом развитии, обмен положительным опытом экологического управления, лесная сертификация и cертификация всей цепи поставок.

Джейд Сондерс, Королевский институт международных отношений, расказал о проводимой работе, в частности, по оценке экологического риска, стимулам, финансовым регуляторам на рынке крупных капиталовложений и расширению операционной отчетности.

Такаши Фудживара, Японская федерация ассоциаций лесной промышленности, упомянул негативное воздействие незаконной лесной деятельности на окружающую среду и рассказал о политике Японии, направленной на обеспечение прозрачности в странах-экспортерах.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПА МЕСТНОМУ НАСЕЛЕНИЮ К РЕСУРСАМ И СПРАВЕДЛИВОМУ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ: Данная тематическая и образовательная сессия состоялась в четверг 24 ноября 2005 г.

Михаил Гиряев, Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации, остановился на незаконных рубках в России, отметив, что они заключаются в валке деревьев без разрешения, чаще всего местным населением. Он также сказал, что для решения этой проблемы требуется обновить действующие законы и обеспечить применение потребителями адекватной закупочной политики.

Гулуза Вилданова, Министерство сельского хозяйства и водных ресурсов Узбекистана, сказала, что хотя рубки леса являются проблемой, не следует препятствовать коренному населению использовать лес для удовлетворения своих жизненных потребностей. В качестве решения она предложила, в частности, обеспечение местным пользователям надежного доступа к лесу, поставки альтернативного топлива для местного населения, а также его обучение способам уменьшения негативного воздействия на окружающую среду.

Родион Суляндзига, Российская ассоциация коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, заявил, что промышленное использование сибирских лесов по большей части отрицательно влияет на образ жизни коренных народов. Он также отметил, что российское лесное законодательство поощряет деятельность крупных лесозаготовителей, местное население лишено доступа к политической системе, и что рубки леса, угрожающие образу жизни коренного населения, должны быть признаны незаконными. Он предложил учитывать местные интересы в управлении лесами, призвал к экологически устойчивой заготовке леса, гарантирующей поступление стабильного дохода в местные бюджеты, и отметил, что незаконные рубки можно сократить через ограничение строительства дорог.

Рагнар Фриберг сообщил, что его фирма опирается на поставки владельцев небольших лесных участков и помогает им в лесоуправлении, получении разрешений, в культивации участков и их восстановлении.

Данкэн Поллард, Фонд охраны дикой природы (WWF International), сказал, что высокая стоимость энергоресурсов вызвала рост заготовок леса на дрова, затраты мелких производителей на соблюдение юридических правил могут превышать их доход, а бедность в сельской местности является одной из главных причин незаконных рубок.

Ева Мюллер, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) сообщила, что хотя 84 процента лесов в мире находятся в государственной собственности, наблюдается глобальная тенденция к их переводу в собственность местных органов власти и населения. Она также отметила, что для многих бедных людей и местного населения доступ к ресурсам ограничен не из-за отсутствия правил собственности, а из-за несовершенного законодательства по использованию лесов. Мюллер также отметила, что ФАО изучает юридические препятствия для устойчивого лесоуправления местным населением и мелкими владельцами, намерена определить юридические условия, необходимые для облегчения возможности законного лесоуправления. ФАО поддержит страны ЕСА в реализации ИПД, включая разработку механизмов обеспечения доступа к ресурсам для бедных слоев сельского населения и местных общин.

После прослушивания докладов представитель одной из НПО высказал мнение, что осуществление мониторинга лесопользования и повышение доверия общественности к процессу ФЛЕГ требуют введения индикаторов качества.

МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ

Все переговоры проводились в пленарном составе, за исключением небольшой редакционной группы, которая была образована для доработки формулировок преамбулярной части МД. Делегаты вели переговоры, начиная со второй половины дня среды по утро пятницы, а последний раунд продолжался в ночь на четверг.

Участники переговоров провели несколько чтений английского текста проекта МД по параграфам, постоянно соотнося его с русским вариантом текста.

Делегаты приветствовали проект МД и ИПД в качестве основы для переговоров, и в целом одобрили его содержание и структуру. Конкретные замечания касались сокращения длины документа; разъяснения его географического охвата; определения термина «незаконные», по крайней мере в национальном контексте; определения стран производителей и потребителей; выбора сроков осуществления решений на национальном уровне; важности национального суверенитета; использования существующих инструментов и институтов; а также порядка дальнейших действий –проведения встреч на уровне старших должностных лиц и министров.

Делегаты также обсуждали вопросы гармонизации требований к отчетности и мониторингу; уделения особого внимания специфическим проблемам региона; роли частного сектора и других заинтересованных групп в осуществлении решений; а также связь между деградацией лесов в регионе, изменением климата и практикой неустойчивого ведения сельского хозяйства, горнодобывающей промышленности и строительства.

Вносились предложения упомянуть вклад лесов в достижение согласованых на международном уровне целей развития, в соответствии с итогами Всемирной встречи на высшем уровне ООН 2005 г., а также устойчивое управление лесами, управление и прозрачность, коррупцию, крупномасштабрые незаконные рубки и связанную с ними торговлю.

Участники переговоров договорились приложить к документу список стран, относящихся к региону ЕСА. Координаторы предложили список из 20 стран ЕСА и 34 других стран-участниц, в том числе членов Европейского Союза, иных стран Европы и стран, расположенных на других континентах.

Обсуждались формулировки, относящиеся к коренным народам, местному и зависимому от лесов населению в связи с недостатками национального законодательства и международными обязательствами.

При рассмотрении стратегии борьбы с незаконными рубками, делегаты обсудили необходимость защиты лесных районов, биологического разнообразия и мест обитания дикой природы, причем некоторые участники обращали внимание на то, что имеется разница между крупномасштабными коммерческими рубками и неразрешенной эксплуатацией лесных ресурсов для удовлетворения жизненных потребностей.

Делегаты добавили несколько ссылок на важность охвата заинтересованных групп, главным образом гражданского общества, включая частный сектор. Они обсудили формулировки о партнерствах с частным сектором, причем некоторые представители призвали расширить список партнеров, чтобы он охватывал лесовладельцев и лесозаготовительные компании.

При обсуждении параграфов, касающихся коррупции и незаконных действий, несколько стран предложили поправки по тексту с целью укрепления положения о борьбе с преступлениями в лесном секторе, в первую очередь, с незаконными рубками. Была подчеркнута необходимость применения международно признанных принципов борьбы с организованной преступностью. Предложение о развитии систем слежения первоначально вызвало возражения.

Делегаты обсудили вопрос о том, не следует ли включить в международный раздел МД региональный раздел, и касается ли последний только стран ЕСА, или же относится и к другим странам.

Были внесены предложения добавить соответствующие организации в список региональных и международных партнеров.

Был добавлен текст о большей прозрачности торговой деятельности и о содействии “легальной” торговле древесной продукцией и древесиной. Один делегат предложил заменить рекомендацию распространять информацию “о легальности продукции” на рекомендацию “о добровольной сертификации лесов”, однако другие участники, соглашаясь с упоминанием сертификации, возражали против введения понятия “добровольности”.

Обсуждался вопрос о том, должны ли министры “утвердить” или “одобрить” МД, причем некоторые делегаты выразили предпочтение термину “ индикативный перечень” (а не “план”) действий.

Высказывались разные точки зрения о последующих действиях. Было предложено провести через два-три года встречу высших должностных лиц для оценки хода выполнения ИПД и определения дальнейших действий. Предлагались разные сроки проведения второй министерской конференции – от двух до пяти лет. Другие делегаты сочли преждевременным принимать решение об уровне последующих конференций и предложили ограничиться упоминанием “соответствующего уровня”. Одна делегация предложила уточнить, что встреча по рассмотрению выполнения решений будет проходить “совместно с гражданским обществом”.

ДИАЛОГ С ГРАЖДАНСКИМ ОБЩЕСТВОМ И ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ

Заседания в формате Диалога с гражданским обществом и промышленностью происходили со вторника по четверг параллельно с межправительственными переговорами. Они были организованы таким образом, чтобы представители гражданского общества и промышленности смогли сформулировать свой вклад, чтобы он был учтен участниками переговоров. Участники Диалога регулярно на протяжении конференции встречались с небольшой группой переговорщиков и координаторами переговорных сессий, и передавали им свои предложения.

Во вторник сопредседатель Диалога Даннинг сообщил, что в центре внимания Диалога находится разработка консенсусного заявления гражданского общества и промышленности по содержанию МД и ИПД. Бернард де Галемберт, Международный совет лесных и целлюлозно-бумажных ассоциаций, призвал к тому, чтобы борьба с незаконной рубкой не затрудняла деятельность законопослушных производителей. Другой участник подчеркнул необходимость сосредоточиться на определении элементов МД и ИПД, приемлемых как для промышленности, так и для гражданского общества. Среди них были названы уважение национального суверенитета, поэтапная реализация, улучшение сбора данных и обмена информацией, а также маркировка продукции. Рагнар Фриберг, Стора Энсо, заявил, что для подготовки национальных планов действий (НПД) требуются ясные рекомендации. Джонатан Бакрелл, Глобал Витнес (Global Witness), подчеркнул необходимость сосредоточиться на обсуждении МД, и что именно в Декларации, а не в ИПД, должны быть обозначены сроки осуществления согласованных мер. Другой участник отметил важную роль бизнеса в борьбе с незаконной рубкой леса.

После вступительных заявлений во вторник сопредседатель Даннинг предложил взять рекомендации его организации по содержанию МД и ИПД за основу обсуждения.

Диалог с гражданским обществом и промышленностью затем разделился на контактную группу гражданского общества и контактную группу промышленников для обсуждения взаимоприемлемых подходов и рекомендаций по элементам МД. После обсуждения в группах участники Диалога собрались вместе и заслушали отчеты обеих контактных групп.

Представитель промышленности сообщил, что его группа предлагает, в частности: определить понятие управления; обеспечить согласованность существующих лесных норм с другими законами и политикой; способствовать свободной торговле; обеспечить устойчивое пользование лесными ресурсами; содействовать созданию положительного климата для бизнеса и инвестиций ради социального и экономического развития. Представитель гражданского общества сообщила, что ее группа предлагает следующее: предоставление правительствами информации для независимого мониторинга; принятие ими обязательства осуществить НПД в определенные сроки; соблюдение сроков последующих действий в процессе ЕСА-ФЛЕГ на международном уровне; общая ответственность всех стран в борьбе с незаконной рубкой леса; образование и исследования в области лесоводства с целью решения проблем, связанных с ФЛЕГ.

Некоторые участники Диалога посчитали полезным представить на рассмотрение участников переговоров по два четких приоритета от каждой контактной группы. Другие предложили, чтобы каждая группа поработала над формулировками отдельных элементов МД. После обсуждения контактные группы продолжили работу над элементами МД и ИПД и над приоритетами, которые они бы предложили участникам межправительственных переговоров.

Диалог собрался снова в среду во второй половине дня, и группы ознакомили друг-друга с выработанными ими приоритетами. Группа промышленности включила в число приоритетов ограниченные по времени НПД, укрепление существующих законодательных основ и проведение реформ по мере необходимости, а также поддержку торговли законно произведенной, с соблюдением принципов справедливости и устойчивого развития, продукции лесного сектора. Группа гражданского общества включила в число приоритетов ограниченные по времени НПД, контроль за реализацией в определенные сроки и укрепление существующих законодательных основ, которые содействуют справедливому и устойчивому управлению лесами и предусматривают участие общественности.

Затем участники Диалога с гражданским обществом и промышленностью изложили свои приоритеты в форме соответствующих поправок для возможного включения их в МД.

На совместном заседании в четверг утром координатор Блазер доложил о результатах переговоров, состоявшихся накануне вечером. Он отметил, что преамбула МД почти завершена, и что участники Диалога, возможно, пожелают внести в нее изменения и передать соответсвующие поправки участникам переговоров. Блазер также сказал, что термин “справедливый” был удален из МД из-за нескольких смысловых нагрузок, которые он несет. Джонатан Бакрелл, Глобал Витнес, задал вопрос, будет ли участникам Диалога объяснено, что подразумевалось под этим термином. Блазер предложил участникам Диалога поднять этот вопрос перед делегатами в неофициальном порядке.

В четверг участники Диалога вновь разделились на контактные группы гражданского общества и промышленности, чтобы подготовить соответствующие заявления для представления министрам и сформулировать поправки к преамбуле МД.

Во второй половине дня участники Диалога собрались свнова для обсуждения и согласования подготовленных ими поправок к преамбуле МД. Предметом спора стал вопрос о том, упоминать ли “утрату углеродных запасов” в параграфе о преступных действиях, а также включать ли ссылку на “справедливые законы” в параграф о правоприменении и здоровом управлении. В связи с темой острой потребности в национальных стратегиях участники дебатировали вопрос о том, должны ли “другие страны-участницы” формулировать собственные стратегии и делать их взаимодополняющими.

На совместном заседании вечером в четверг координатор Блазер доложил о ходе межправительственных переговоров. Бакрелл выразил озабоченность тем, что страны региона ЕСА должны будут взять на себя обязательства, тогда как другие этого не сделают. Стюарт Уилсон из организации Форест Монитор (Forest Monitor) отметил существование многих вариантов политики в отношении внутреннего спроса, которые страны-импортеры могли бы применять для борьбы с незаконными рубками, однако МД не возлагает на эти страны четкого обязательства проводить такую политику. Карин Вессман, Фонд охраны дикой природы, отметила, что рубеж, отделяющий страны ЕСА от остальных государств - это граница Европейского Союза. Координатор Блазер заметил, что такой подход излишне негативен, и сослался на наличие многих позитивных элементов в МД, например, НПД. Бакрелл заявил, что если другие участвующие страны не примут на себя строгих обязательств, то Глобал Витнес перестанет поддерживать происходящий процесс. Уилсон поинтересовался тем, какие механизмы способны стимулировать выполнение странами своих НПД в период до следующей конференции. Координатор Блазер высказал мнение, что НПО могли бы сыграть свою роль, заставив правительства разработать НПД и найти финансирование через многосторонние финансовые институты, подобные Всемирному банку.

МИНИСТЕРСКИЙ СЕГМЕНТ

На министерском сегменте конференции сопредседательствовали Валентин Степанков, Заместитель министра природных ресурсов Российской Федерации, и Шигео Катсу, Вице-президент Всемирного банка.

В своем вступительном слове в четверг утром сопредседатель Степанков подчеркнул необходимость ликвидации всех угроз природе и отметил важность ФЛЕГ в этой связи. Он также сказал, что борьба с незаконными рубками требует партнерства развитых и развивающихся стран, других институтов и организаций, и отметил, что рассмотрение будущих шагов должно быть основано на потребностях ФЛЕГ.

Илья Клебанов, Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, признал, что проблема незаконных рубок в данном регионе обусловлена высоким качеством древесины и близостью международных границ. Отметив, что незаконные рубки подрывают репутацию российского лесного хозяйства, он сказал, что меры борьбы с ними не должны создавать трудностей для законных производителей и могли бы предусматривать модернизацию действующего законодательства, использование технологий, стимуляцию спроса на легальную лесную продукцию, а также компенсирование законных производителей.

Гарет Томас, Парламентский заместитель министра международного развития Великобритании, выделил несколько аспектов Плана действий Европейского Союза в области правоприменения и управления в лесном секторе и торговли (FLEGT), включая требования к добровольному лицензированию импорта законной лесной продукции, реализацию этих требования через двусторонние партнерства, а также создание потенциала. Он далее заявил, что неизбирательные торговые запреты не решат проблемы незаконных рубок, однако в некоторой степени этому могут способствовать многосторонний подход, а также участие НПО.

Ханну Валтанен, Финская федерация лесопромышленников, представил министрам заявление от промышленности, отметив, что частным сектором уже принимаются практические меры против незаконных рубок, такие, как кодексы поведения и системы слежения за древесиной. Он подчеркнул три ключевых аспекта ЕСА-ФЛЕГ, имеющих значение для промышленности: последовательные и определенные по времени НПД; законодательные режимы, способствующие здоровому управлению и устойчивому лесоуправлению; а также развитие торговли лесной продукцией, произведенной законно, в соответствии с принципами справедливости и устойчивого развития. Он подчеркнул, что законы и правила в лесном секторе должны соответствовать правилам Всемирной торговой организации, и что поддержание правопорядка – функция правительств.

Выступая от имени НПО, Михаил Карпачевский, Сеть спасения тайги (Taiga Rescue Network), отметил, что привлечение заинтересованных групп - ключ к успеху процесса ЕСА-ФЛЕГ, и что все страны, представленные на конференции, несут совместную ответственность за решение проблемы незаконных рубок леса. Он перечислил четыре имеющихся, с точки зрения НПО, приоритета ЕСА-ФЛЕГ: определенные по времени НПД для всех стран-участниц; ясный процесс последующих шагов; борьба с коррупцией и повышение прозрачности; исключение законодательства и практики, носящих разрушительный характер. В заключение он сказал, что правительствам принадлежит ведущая роль в реализации МД, а также подчеркнул важность участия гражданского общества в последующих действиях.

После этих вступительных заявлений координаторы Майни и Блазер проинформировали министров о процессе ЕСА-ФЛЕГ и о прогрессе, достигнутом в ходе межправительственных переговоров. Майни подчеркнул глобальное значение и разнообразие лесов региона, отметив, что борьба с незаконными рубками – не только вопрос правопорядка, но и состояния экономики и благополучия людей. Он обратил внимание на предстоящее председательство России в “большой восьмерке”, как на возможность придать политическое ускорение процессу ФЛЕГ.

Координатор Майни описал структуру и содержание проекта МД и ИПД, отметив вклад, сделанный гражданским обществом на всем протяжении процесса. Он особо отметил, что цель МД – дать полномочия министрам лесного хозяйства во всем регионе ЕСА обеспечить и мобилизовать, на самом высоком уровне, политическую поддержку борьбе с незаконными рубками как в своих странах, так и в международном плане. В заключение он подчеркнул роль, которую сыграют ИПД и НПД в деле достижения целей МД.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ЗАСЕДАНИЕ

В пятницу утром сопредседатель Министерской конференции Валентин Степанков открыл заключительное заседание, сообщив, что интенсивные переговоры прдолжались всю ночь. Он предложил делегатам одобрить МД и ИПД, однако перед этим дал слово координаторам для информации.

Координатор Майни суммировал содержание МД и отметил, что в ней одобряется связанный с нею ИПД. Он сказал далее, что в МД подчеркивается важность сотрудничества с международными организациями и содержится призыв к МКК продолжить деятельность по оказанию помощи странам в реализации МД. Координатор Блазер суммировал содержание ИПД, отметив, что данный четырехстраничный документ устанавливает общие рамки для действий правительств и гражданского общества в деле реализации МД. Он сказал, что структура ИПД следует структуре МД, подразделяя мероприятия на национальные и международные.

Далее он отметил, что действия на национальном уровне разбиты на шесть подразделов, а именно: политические основы; законодательная система; создание институтов и потенциала; устойчивое управление лесами; сельское развитие, обеспечение существования и борьба с бедностью; а также торговля и таможня. Затем он ознакомил делегатов с областью международных действий, обозначенных в ИПД, включая сотрудничество в области политики, торговлю и таможню, исследования и совместные действия по реализации решений.

Блазер подчеркнул, что мониторинг прогресса является важным предусмотренным в ИПД инструментом, и поэтому планируются последующие действия: встреча старших должностных лиц в течение следующих двух-трех лет и встреча высокого уровня через пять лет. Он отметил координирующую роль Всемирного банка в последующем процессе ФЛЕГ и роль МКК в оказании помощи странам при выполнении ими своих обязательств по МД.

Затем сопредседатель Министерской конференции Шигео Катсу поздравил делегатов с завершением переговоров по МД и ИПД, заметив, что хотя представители гражданского общества могут расценить документы как недостаточно конкретные, таков обычный характер деклараций, согласуемых на уровне правительств.

Министерская декларация была принята без голосования.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ВЫСТУПЛЕНИЯ: Выступая от имени гражданского общества, Ке Ду, Глобальный экологический институт (Китай), отметила, что гражданское общество готово выполнить МД и ИПД. Она выделила ключевые области, где гражданское общество ожидает действий государств. Она также заявила, что все участвующие страны обязаны разработать на национальном уровне, совместно с заинтересованными группами, собственные НПД, которые бы содержали четко очерченные цели и индикаторы успешной реализации. Она также отметила важность того, чтобы все правительства пересмотрели и дополнили законодательство с целью достижения соответствия норм, с привлечением заинтересованных групп к этой работе. Она подчеркнула необходимость выстраивания системы отношений между ведомствами и заинтересованными группами в каждой стране. Она далее сделала упор на образовании, профессиональном обучении и создании потенциала, что необходимо для успеха ФЛЕГ в долгосрочной перспективе. Остановившись на международных действиях, она призвала МКК и Всемирный банк создать подкрепленный средствами орган заинтересованных групп в целях содействия реализации НПД, а также - в течение года - учредить международный механизм обмена информацией. Она подчеркнула важность того, чтобы все страны увеличили прозрачность торговли древесиной и открыли общественности доступ к соответствующим данным. Она призвала Российскую Федерацию сохранить проблему незаконных рубок и связанной с ними торговли и коррупции в качестве приоритетного вопроса повестки дня “большой восьмерки” и завершила свое выступление замечанием о том, что “законное” не всегда означает “устойчивое”, а “устойчивое” не всегда означает “законное”.

Рагнар Фриберг, Стора Энсо, обратил внимание на важность обмена мнениями и обратной связи между правительствами и гражданским обществом, включая частный сектор, который способен внести значительный вклад в борьбу с незаконными рубками и намерен активно участвовать в последующих действиях после конференции.

Пекка Патосаари, Координатор и руководитель секретариата ФЛООН, посвятил свое выступление осуществлению решений как условию перемен и заявил, что приватизация, как ожидается, будет способствовать использованию лесной продукции в целях социального развития. Он также рассказал о роли ФЛООН в области устойчивого управления лесами.

Дайна Бер, Генеральный советник канцелярии Президента США, подтвердила поддержку ее правительством процесса ЕСА-ФЛЕГ и его реализации, которая должна повести к конкретным и поддающимся оценке результатам. Она заявила, что США изучают вопрос о том, как лучше использовать существующее законодательство для воспрепятствования проникновению в страну нелегально заготовленной древесины.

Джонас Бьелфвенстам, Государственный секретарь министерства промышленности, занятости и связи Швеции, рассказал о мероприятиях Европейского Союза по борьбе с незаконными рубками леса, и подчеркнул необходимость сотрудничества с гражданским обществом.

Виктор Червоный, Председатель государственного комитета по лесному хозяйству Украины, сказал, что процесс ФЛЕГ поможет развитию национального законодательства, и что МД является хорошей основой для сотрудничества.

Осман Кахвечи, Генеральный директор лесного хозяйства Турции, обратил внимание на важность последующих действий. Он пригласил участников конференции на рабочий семинар по реализации ЕСА-ФЛЕГ, который его правительство намечает провести в начале 2006 г. в Анталии.

Жонгтьян Жанг, Государственная администрация лесного хозяйства Китая, заявил, что незаконные рубки и связанная с ними торговля представляют собой угрозу глобальному управлению лесами. Он подчеркнул связь между лесным хозяйством и сокращением бедности и назвал МД платформой сотрудничества.

Икуо Куроки, Заместитель генерального директора лесного агентства Японии, отметил, что его страна придает приоритетное значение устойчивому управлению лесами, и что незаконные рубки – проблема, которую Япония намерена решать. Он объявил о недавнем принятии правительственной политики закупок, нацеленной на увеличение импорта легально заготовленной древесной продукции из устойчиво управляемых источников.

Шигео Катсу, Вице-президент Всемирного банка, назвал конференцию успешной, отметил важность сохранения мощного политического импульса, рожденного в Санкт-Петербурге, и сказал, что задача состоит в реализации МД и ИПД. Он заявил, что Всемирный банк рассмотрит просьбы о финансировании НПД и реализации всех аспектов МД и ИПД на национальном уровне. Он также отметил важность сотрудничества с другими заинтересованными группами в международном плане, как например, с Азиатским банком развития.

Любовь Совершаева, Первый заместитель Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, заявила, что незаконные рубки являются серьезной проблемой для России, и что они подрывают ее репутацию как производителя лесной продукции.

Сопредседатель Степанков объявил конференцию закрытой в 12ч. 2 мин.

МИНИСТЕРСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ (МД): В Декларации заявляется, что представители правительств стран Европы и Северной Азии, а также других стран-участниц:

  • подчеркивают, что все страны имеют суверенное право управлять своими лесными ресурсами и использовать иx;
     

  • признают, что проблемы ФЛЕГ - правоприменения и управления в лесном секторе - имеют последствия на местном, национальном, трансграничном, региональном и глобальном уровнях;
     

  • убеждены в том, что разделяют ответственность за принятие мер по прекращению незаконной заготовки лесных ресурсов и связанной с ними торговли;
     

  • подчеркивают, что правоприменение и управление в лесном секторе является межотраслевым и сложным, а также чувствительным вопросом;
     

  • признают, что леса региона Европы и Северной Азии (ЕСА), на которые приходится более одной трети мировой лесной площади, имеют глобальное значение;
     

  • осознают, что леса региона ЕСА-ФЛЕГ служат основой жизнедеятельности сотен миллионов людей, являются источником экономических, социальных, культурных и экологических благ, а также удовлетворяют потребности местного населения в энергоресурсах;
     

  • подчеркивают фундаментальную роль правительств в обеспечении эффективного управления, включая законодательство и институциональные возможности по его исполнению, для искоренения незаконных рубок, связанной с ними торговли и коррупции в лесном секторе; а также
     

  • выражают озабоченность тем, что правонарушения в лесном секторе представляют собой серьезную проблему во многих странах региона, что незаконная деятельность имеет существенные отрицательные последствия, которые приводят к общему ослаблению верховенства закона, к потере доходов, деградации лесных экосистем, и отрицательно сказывается на вкладе лесов в выполнение согласованных на международном уровне задач в области развития.

МД подтверждает, что на национальном уровне страны-участницы намерены:

  • мобилизовать политическую волю на высоком уровне и включить правоприменение и управление в лесном секторе в число приоритетных задач;
     

  • пересмотреть и актуализировать лесное законодательство и нормативные акты, обеспечив их гармонизацию с обязательствами в рамках международных соглашений;
     

  • укреплять межведомственное сотрудничество, в частности между органами правоприменения и судебной системы;
     

  • в приемлемые сроки сформулировать конкретные действия с четко определенными целями, в том числе мониторинг прогресса в осуществлении, учитывая рекомендации МД и ИПД;
     

  • признавать права местных жителей, жизнь которых зависит от леса, вовлекать все заинтересованные группы, включая коренные народы, местное население и частных лесовладельцев, в процесс выработки лесного законодательства и его реализации в рамках открытого процесса;
     

  • разрабатывать антикоррупционные механизмы и применять международно признанные принципы для борьбы с организованной преступностью; а также
     

  • распространять открытую информацию, публиковать данные по торговым потокам древесины и древесной продукции и информировать заинтересованные стороны о незаконных рубках леса и связанных с ними торговле и коррупции.

На международном уровне участники Конференции будут:

  • способствовать развитию сотрудничества, в том числе трансграничного сотрудничества, расширять институциональный и кадровый потенциал, и содействовать партнерствам между частным сектором и гражданским обществом;
     

  • шире распространять информацию о законности продукции посредством таких мер, как добровольные системы отслеживания происхождения древесины и системы лесной сертификации;
     

  • сотрудничать с гражданским обществом в целях информирования потребителей о проблемах, создаваемых незаконными рубками, связанной с ними торговлей и коррупцией; а также
     

  • работать с другими регионами и многосторонними механизмами по вопросам, связанным с ФЛЕГ;

Наконец, участники Конференции подтверждают решимость:

  • одобрить связанный с настоящей Декларацией Индикативный перечень действий;
     

  • призвать соответствующие международные и региональные организации и процессы поддержать реализацию ИПД;
     

  • призвать Международный координационный комитет продолжить выполнение своей роли организатора процесса ЕСА-ФЛЕГ;
     

  • предложить Всемирному банку содействовать реализации МД и ИПД;
     

  • договориться о проведении встречи соответствующего уровня совместно с гражданским обществом в течение следующих двух-трех лет для обмена опытом и определения направлений дальнейших действий; а также
     

  • договориться о проведении следующей министерской конференции в течение последующих пяти лет.

В конце Декларации перечислены 43 страны и Европейская Комиссия, которые приняли ее без голосования.

ИНДИКАТИВНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДЕЙСТВИЙ (ИПД): ИПД устанавливает общие рамки для возможных действий правительств и гражданского общества по осуществлению МД и мобилизации поддержки со стороны доноров и многосторонних организаций.

Подобно МД, ИПД структурно разделен на национальный и международный разделы. Национальный раздел состоит из шести подразделов, соответствующих основным областям действий, а именно: политические основы; законодательная система; создание институциональной основы и потенциала; устойчивое управление лесами; сельское развитие, обеспечение средств к существованию и борьба с бедностью; торговля и таможня.

Ключевым элементом подраздела о политических основах является формирование национальных планов действий (НПД) – либо в качестве самостоятельного документа, либо интегрированного в иные документы на национальном уровне, например, в лесные программы.

В отношении законодательной системы в ИПД предлагается:

  • достижение общего понимания концепций, определений и терминов, связанных с процессом ФЛЕГ;
     

  • проведение анализа и совершенствование лесного и связанного с ним законодательства в целях борьбы с нелегальными рубками и коррупцией; а также
     

  • оказание содействия четким правам собственности и праву на использование ресурсов, в особенности правам частных лиц.

В отношении институциональной основы и потенциала в ИПД предлагается, в частности:

  • обеспечение надлежащего применения таможенных кодов;
     

  • поддержка сбора и распространения прозрачной информации, включая создание базы данных о торговле древесиной и лесной продукцией; а также
     

  • укрепление институциональных механизмов и наращивание потенциала для мониторинга и внедрения инструментов борьбы с коррупцией.

В подразделе по устойчивому управлению лесами приоритетное внимание уделяется борьбе с нелегальными рубками и браконьерством. В нем содержится призыв к созданию благопрятных условий для использования инструментов устойчивого лесоуправления, включая системы экологического управления, сертификацию, системы слежения и кодексы поведения.

В отношении сельского развития, обеспечения средств к существованию и борьбы с бедностью, ИПД подчеркивает потребность в альтернативных экономических возможностях для зависящих от лесов групп населения, а также в увеличении доходов местного населения от устойчиво управляемых лесов.

В отношении торговли и таможенной области, ИПД призывает к выявлению наиболее уязвимых трансграничных районов с точки зрения нелегальной торговли древесиной и к уменьшению их уязвимости.

Что касается международного уровня, то в ИПД выделены вопросы лесной политики, торговли и таможни, исследований и совместных действий по осуществлению. В частности, предлагается:

  • интегрировать элементы МД с другими международными инициативами в области лесной политики;
     

  • содействовать сбору и обмену данными об импорте/экспорте древесины и лесной продукции и о нелегальной торговле; а также
     

  • сотрудничать в реализации МД и в мониторинге за ее осуществлением.

ИПД содержит Приложение, в котором приводится выборочный список международных и региональных огранизаций, институтов и процессов, имеющих отношение к осуществлению ФЛЕГ.

ПРЕДСТОЯЩИЕ МЕРОПРИЯТИЯ

КОНФЕРЕНЦИЯ ПО ПЕРСПЕКИВАМ ЛЕСНОЙ ИНФОРМАЦИИ (CONFERENCE ON FRONTIERS IN FOREST INFORMATION): Проведение данной конференции намечено на 5-7 декабря 2005 г. в Оксфорде (Великобритания). Участники рассмотрят существующие проблемы в четырех тематических областях: глобальная потребность в информации, связанной с лесом; доступ к информации в целях развития; новые модели публикаций; воздействие новых технологий. Для получения дополнительной информации свяжитесь по адресу: Roger Mills, Conference Secretary; tel: +44-1865-275080; fax: +44-1865-275095; e-mail: roger.mills@ouls.ox.ac.uk; Internet: http://www.bodley.ox.ac.uk/users/millsr/isbes/forestry.htm

КОНФЕРЕНЦИЯ ООН ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПЕРЕГОВОРОВ О СОГЛАШЕНИИ, ЗАМЕНЯЮЩЕМ МЕЖДУНАРОДНОЕ СОГЛАШЕНИЕ ПО ТРОПИЧЕСКОЙ ДРЕВЕСИНЕ 1994 г., ЧЕТВЕРТАЯ ЧАСТЬ (UN CONFERENCE FOR THE NEGOTIATION OF A SUCCESSOR AGREEMENT TO ITTA, 1994, FOURTH PART): Четвертый этап Конференции ООН по проведению переговоров о соглашении, заменяющем МСТД 1994 г., состоится 16-27 января 2006 г. в Женеве (Швейцария). Делегаты соберутся, чтобы обсудить остающиеся нерешенными вопросы охвата соглашения и финансирования. Для получения дополнительной информации свяжитесь по адресу: UNCTAD Secretariat, Intergovernmental Affairs and Outreach Service; tel: +41-22-917-5809; fax: +41-22-917-0056; e-mail: correspondence@unctad.org; Internet: http://www.unctad.org/Templates/Meeting.asp?intItemID=3323&lang=1

ШЕСТОЙ ФОРУМ ООН ПО ЛЕСАМ (SIXTH UN FORUM ON FORESTS - UNFF-6): ФЛООН-6 состоится 13-24 февраля 2006 г. в штабквартире ООН в Нью-Йорке. Цель этого мероприятия – достижение согласия по вопросам, не решенным на ФЛООН-5. Для получения дополнительной информации свяжитесь по адресу: Elisabeth Barsk-Rundquist, UNFF Secretariat; tel: +1-212-963-3262; fax: +1-917-367-3186; e-mail: barsk-rundquist@un.org; Internet: http://www.un.org/esa/forests

15-я СЕССИЯ АФРИКАНСКОЙ КОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА И ДИКОЙ ПРИРОДЫ (15TH SESSION OF THE AFRICAN FORESTRY AND WILDLIFE COMMISSION - AFWC): 15-я сессия Комиссии состоится в Мапуто (Мозамбик) 29 марта-1 апреля 2006 г. Делегаты примут участие в специальной сессии по осуществлению устойчивого управления лесами в Африке. Для получения дополнительной информации свяжитесь по адресу: Pape Djiby Konι; e-mail: pape.kone@fao.org; Internet: http://www.fao.org/forestry/site/31088/en

21-я СЕССИЯ АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОЙ ЛЕСНОЙ КОМИССИИ (21ST SESSION OF THE ASIA-PACIFIC FORESTRY COMMISSION): 21-я сессия Азиатско-Тихоокеанской лесной комиссии соберется в Дехрадуне (Индия) 17-21 апреля 2006 г. Делегаты примут участие в специальной сессии по теме “К устойчивому управлению лесами в Азиатско-Тихоокеанском регионе”. Для получения дополнительной информации свяжитесь по адресу: Patrick Durst; e-mail: patrick.durst@fao.org; Internet: http://www.fao.org/forestry/site/31093/en

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ФОРУМ ПО ИНВЕСТИЦИЯМ В ТРОПИЧЕСКИЕ ЛЕСА (INTERNATIONAL TROPICAL FOREST INVESTMENT FORUM): Форум состоится 25-27 апреля 2006 г. Место проведения будет определено позднее. Форум будет носить интерактивный характер: Международная организация тропической древесины (ITTO) совместно с организациями Forest Trends, Katoomba Group, Grupo Ecologico Sierra Gorda, и четырьмя департаментами Министерства окружающей среды Мексики пригласят широкий круг заинтересованных групп, которые могли бы содействовать механизмам наращивания инвестиций в предприятия, включая местные, имеющие отношение к естественным лесам, облегчить доступ к таким механизмам и использовать их. Для получения дополнительной информации свяжитесь по адресу: Paul Vantomme, ITTO Assistant Director for Forest Industry; tel:+81-45-223-1110; fax: +81-45-223-1111; e-mail: vantomme@itto.or.jp; Internet: http://www.itto.or.jp/

33-я СЕССИЯ ЕВРОПЕЙСКОЙ ЛЕСНОЙ КОМИССИИ (33RD SESSION OF THE EUROPEAN FORESTRY COMMISSION (EFC): 33-я сессия Комиссии соберется в Братиславе (Словакия) 23-26 мая 2006 г. Для получения дополнительной информации свяжитесь по адресу: Kit Prins; e-mail: christofer.prins@unece.org; Internet: http://www.fao.org/forestry/site/31096/en

40-я СЕССИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СОВЕТА ПО ТРОПИЧЕСКОЙ ДРЕВЕСИНЕ (ITTC-40): 40-я сессия Совета и связанные с ней сессии комитетов будут заседать 29 мая-2 июня 2006 г. в Мериде (Мексика). Для получения дополнительной информации свяжитесь по адресу: Manoel Sobral Filho, ITTO Executive Director; tel:+81-45-223-1110; fax: +81-45-223-1111; e-mail: itto@itto.or.jp; Internet: http://www.itto.or.jp/

17-я СЕССИЯ БЛИЖНЕВОСТОЧНОЙ ЛЕСНОЙ КОМИССИИ (17TH SESSION OF THE NEAR EAST FORESTRY COMMISSION -NEFC): 17-я сессия Комиссии состоится в Ларнаке (Кипр) 5-9 июня 2006 г. Делегаты примут участие в специальной сессии по осуществлению устойчивого управления лесами на Ближнем Востоке. Для получения дополнительной информации свяжитесь по адресу: Hassan Osman Abdel Nour; e-mail: hassan.abdelnour@fao.org; internet: http://www.fao.org/forestry/site/31113/en

24-я СЕССИЯ ЛАТИНОАМЕРИКАНСКОЙ И КАРИБСКОЙ ЛЕСНОЙ КОМИССИИ (24TH SESSION OF THE LATIN AMERICAN AND CARIBBEAN FORESTRY COMMISSION - LACFC): 24-я сессия Комиссии состоится в Санто-Доминго (Доминиканская Республика) 26-30 июня 2006 г. Делегаты примут участие в специальной сессии, посвященной устойчивому управлению лесами в Латинской Америке и Карибском бассейне. Для получения дополнительной информации свяжитесь по адресу: Carlos Marx R. Carneiro; e-mail: carlos.carneiro@fao.org; Internet: http://www.fao.org/forestry/site/31107/en

23-я СЕССИЯ СЕВЕРОАМЕРИКАНСКОЙ ЛЕСНОЙ КОМИССИИ (23RD SESSION OF THE NORTH AMERICAN FOREST COMMISSION - NAFC): 23-я сессия Комиссии будет проведена в Британской Колумбии (Канада) в октябре 2006 г. Для получения дополнительной информации свяжитесь по адресу: Douglas Kneeland; e-mail: douglas.kneeland@fao.org; Internet: http://www.fao.org/forestry/site/31118/en
 

Бюллетень ФЛЕГ для Европы и Северной Азии является публикацией Международного института устойчивого развития – International Institute for Sustainable Development (IISD) <info@iisd.ca>, который издает Бюллетень переговоров о Земле - Earth Negotiations Bulletin © <enb@iisd.org>). Данный выпуск Бюллетеня готовили и редактировали Andrew Baldwin, Xenya Cherny, Andrey Vavilov, Ph.D. Электронный редактор – Leila Mead. Перевод на русский язык: Andrey Vavilov, Ph.D. Редактор выпуска – Hugh Wilkins <hugh@iisd.org>. Директор Информационной службы IISD - Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. Финансирование освещения данной конференции обеспечивалось секретариатом EСА-ФЛЕГ. C IISD можно связаться по адресу: 161 Portage Avenue East, 6th Floor, Winnipeg, Manitoba R3B 0Y4, Canada; тел: +1-204-958-7700; факс: +1-204-958-7710. Мнения, высказанные в Бюллетене, не обязательно отражают точку зрения IISD. Выдержки из Бюллетеня могут быть использованы другими изданиями при соответствующей ссылке на источник. Электронный вариант Бюллетеня рассылается по списку электронных подписчиков (в форматах ASCII и PDF), и размещен на Интернет-сервере Linkages по адресу <http://www.iisd.ca/>. Для получения информации о Бюллетене, включая вопросы предоставления услуг по освещению мероприятий, можно связаться с Директором Информационной службы IISD οΏ½ Director of IISD Reporting Services - по электронному адресу <kimo@iisd.org>, тел. +1-646-536-7556; почтовый адрес: 212 East 47th St. #21F, New York, NY 10017, USA.