Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (iisd)

 

Vol. 26 No. 07
Viernes, 21 de enero de 2005

LO MÁS DESTACADO DE LA WCDR:

JUEVES 20 DE ENERO DE 2005

Los delegados de la Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres (WCDR, por sus siglas en inglés) continuaron reuniéndose en sesiones de los Segmentos Intergubernamental y Temático durante el jueves. En el Plenario, los miembros de la Conferencia escucharon una sesión especial sobre el desastre del Océano Índico, que fue seguida por discursos generales de países y organizaciones intergubernamentales y de otro tipo. El Comité Principal continuó tratando el proyecto de marco para la acción, y trabajo hasta tarde durante la noche para completar las negociaciones y negociar el proyecto de declaración. En el Segmento Temático, se desarrolló un panel sobre gobernanza y marco institucional y político para la reducción del riesgo. A lo largo del día se desarrollaron 15 sesiones del grupo temático.

SEGMENTO INTERGUBERNAMENTAL

PLENARIO: Sesión especial sobre el desastre del Océano Índico: El Presidente de la WCDR, Murata, abrió la sesión especial sobre el desastre del Océano Índico. K. Radhakrishnan, Directo del Centro Nacional Indio para Servicios de Información sobre el Océano, presentó una iniciativa india sobre un sistema de alerta temprana (AT) de tsunamis y tormentas de olas. Jan Egeland, Subsecretaria General de las NU para Cuestiones Humanitarias y Coordinadora de la Asistencia de Emergencia, elogió la respuesta sin precedentes de la comunidad internacional, señalando que dentro de las 3 semanas siguientes, todos los afectados por el tsunami tuvieron alimento, refugio, salud, agua y facilidades sanitarias.

El Presidente Murata luego presidió un panel sobre las distintas experiencias de los países. Chowdury Kamal Ibne Yousuf, Ministro de Alimento y Gestión del Desastre de Bangladesh destacó un exitoso programa de preparación para los ciclones. Adik Bantarso, Director del Bureau de Cooperación, Agencia Nacional Indonesa de Coordinación para Refugiados y Asistencia en Desastres, subrayó los daños en la infraestructura indonesa. Tissa Vitarana, Ministra de Ciencia y Tecnología de Sri Lanka, señaló la devastación de la economía de la pesca y del turismo. Ashoka Kumar Rastogi, Secretario Indio de Gestión del Desastre, destacó los esfuerzos de búsqueda y rescate. Dave Mwangi, Secretario Permanente de Administración Provincial y Seguridad Nacional de Kenia, explicó el sistema de AT de sequías e inundaciones de Kenia. Suporn Ratananakin, Funcionario de Relaciones Internacionales, Departamento de Prevención del Desastre y Mitigación de Tailandia, señaló la necesidad de impuestos, préstamos y asistencia regulatoria para restaurar los sustentos de las poblaciones. Ian Wilderspin, Director de la Unidad de Gestión del Riesgo de Desastres, Federación Internacional de la Cruz Roja (IFRC), acentuó la importancia del involucramiento de las poblaciones vulnerables en el diseño de sistemas de AT.

Li Xueju, Ministro de Cuestiones Civiles de China, anunció una conferencia asiática sobre reducción de desastres. Sadako Ogata, Presidente de JICA, advirtió contra la “reconstrucción de la pobreza”. Hans-Joachim Daerr, Director General de Cuestiones Mundiales de Alemania, las NU, Derechos Humanos y Asistencia Humanitaria, ofreció ser anfitrión de una conferencia internacional de AT a principios de 2006. Howard Baker, Jr., Embajador de Estados Unidos en Japón, sugirió convocar al Sistema de Sistemas de Observación de la Tierra, para contribuir al sistema de AT. Robert Owen-Jones, Director de Ambiente, Departamento de Asuntos Internacionales y Comercio, recomendó que el sistema de AT del Océano Índico, use los sistemas de AT ya existentes en otros sitios.

En la discusión subsiguiente, muchos delegados expresaron sus condolencias con los países afectados y acentuaron la importancia de la coordinación entre NU y OCHA para el envío de ayuda. SUIZA y TURQUÍA delinearon sus respuestas nacionales al desastre del tsunami. La COMUNIDAD EUROPEA mencionó su intención de ofrecer financiamiento para la ayuda humanitaria a corto plazo y la reconstrucción a largo plazo. DINAMARCA destacó los beneficios de la rehabilitación ambiental y SUECIA acentuó la gestión costera. Elogiando la respuesta internacional al desastre, la UE, RU, el PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS y UNICEF acentuaron la necesidad de aportar también apoyo a las crisis menos visibles como el hambre y el VIH/SIDA. Con respecto a un sistema de AT del Océano Índico, JAPÓN ofreció cooperación tecnológica y la puesta en común de información, la REPÚBLICA DE COREA, comprometió su conocimiento en Tecnologías de la Información y los PAÍSES BAJOS se comprometieron con apoyo financiero. SUDÁFRICA exigió que los sistemas de AT estén basados en la población y MALASIA pidió creación de capacidades. FRANCIA destacó el programa local de entrenamiento para la prevención del desastre del PNUMA. EGIPTO acentuó la importancia de la cooperación Norte-Sur. MARRUECOS pidió un sistema de AT de tsunamis en el Mar Mediterráneo.

La OMM dijo que los sistemas de AT deben estar disponibles, a largo plazo, en todos los países y para todos los peligros naturales. UNESCO anunció una reunión técnica que se desarrollará del 3 al 8 de marzo de 2005 en París, Francia, para desarrollar una estrategia común para un sistema de AT del Océano Índico. La OIT acentuó las estrategias de creación de empleo en los esfuerzos de reconstrucción. La FAO puso énfasis en los daños a las industrias pesqueras y a la agricultura. El PNUMA destacó el rol de mitigación de los ecosistemas estables. La SECRETARÍA DE LA CONVENCIÓN DE BASILIA introdujo un documento guía para la gestión de los residuos peligros en las áreas afectadas por el tsunami. La UNIÓN INTERNACIONAL DE GEODESIA Y GEOFÍSICA recomendó establecer centros regionales de manejo de desastres. La ORGANIZACIÓN COMPREHENSIVA DEL TRATADO DE PROHIBICIÓN DE PRUEBAS NUCLEARES, la AGENCIA ESPACIAL EUROPEA, la ORGANIZACIÓN MARÍTIMA INTERNACIONAL y el PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS destacaron las contribuciones potenciales de sus programas ya existentes para un sistema de AT. El CENTRO INTERNACIONAL PARA FISICAS TEORÉTICAS ABDUS SALAAM discutió la predicción de megaterremotos. La SECRETARÍA ASEAN puso énfasis en la educación y comunicación para la preparación ante desastres.

En conclusión, el Presidente Murata reconoció el apoyo para el proyecto de declaración común de la sesión especial.

COMITÉ PRINCIPAL: Durante todo el día, los delegados trabajaron en el tratamiento de las cuestiones pendientes del proyecto de marco para la acción, volviendo a abordar muchas de las que habían sido abandonadas durante las discusiones del miércoles y jueves. JAPÓN acordó con eliminar la referencia a la seguridad humana. Sobre el pedido de ESTADOS UNIDOS para que el Presidente de la WCDR haga una declaración sobre la naturaleza no vinculante del marco para la acción, durante la sesión de cierre, la UE, con otros, expresó su preocupación porque de este modo se envíe una señal negativa al mundo exterior sobre los resultados de la Conferencia. ESTADOS UNIDOS sugirió que se refiera al marco como un “importante documento político y humanitario”. El Presidente Ferrari dijo que analizará la cuestión con el Bureau.

JAPÓN y ESTADOS UNIDOS expresaron fuertes objeciones al nuevo texto de la UE sobre la determinación política de los gobiernos donantes para movilizar recursos. No se hicieron progresos en el párrafo sobre asistencia financiera para reducir el riesgo.

Respecto de las actividades para reducir los factores de riesgo subyacentes, la UE sugirió que se agregue un texto pidiendo la mejora de la gestión de los ecosistemas para reducir el impacto de los desastres. En lugar de eso, BRASIL sugirió que se haga referencia al uso y conservación de los recursos naturales, pero CAMERÚN se opuso al uso del término “conservación”. Luego de discusiones informales, los delegados acordaron que habrá una referencia a alentar la gestión sostenible de los ecosistemas, a través de una mejor planificación del uso de la tierra y de las actividades para el desarrollo.

Sobre las prácticas económicas y sociales para reducir los factores de riesgo subyacentes, Estados Unidos se opuso a un nuevo lenguaje propuesto por Irán para mencionar la asistencia psicológica en la secuela de los desastres, argumentando que el mandato de la Conferencia está limitado a la preparación para los desastres y no incluye asistencia humanitaria. Estados Unidos consultará con Irán y otros sobre un lenguaje aceptable y su posible ubicación.

Sobre las actividades clave para identificar, evaluar y monitorear riesgos de desastres y mejorar la alerta temprana, TURQUÍA y otros se opusieron a BANGLADESDH que promovía suprimir “cuencas de ríos compartidos” porque ello se aleja del marco de universalidad. EE.UU. con el apoyo de SUAFRICA, ETIOPIA y BOTSWANA, propuso agregar “otras cuencas, cuerpos y áreas”. INDIA sugirió referirse a “peligros originados en las aguas”. Las partes interesadas acordaron preparar informalmente un texto com�n.

Con respecto a la implementaci�n y el seguimiento, EE.UU. expres� preocupaci�n sobre el texto que se refiere a la elaboraci�n de una convenci�n sobre la reducci�n de riesgo, y sugiri� en cambio la implementaci�n y el fortalecimiento de los �instrumentos legales relevantes�. Esta propuesta fue apoyada por CANAD�, la FEDERACION RUSA y SUD�FRICA. JAP�N prefiri� eliminar �legales� pero se opuso la Uni�n Europea. COLOMBIA propuso que se refiriera a instrumentos internacionales. Los delegados acordaron esta adici�n y mantener �legales�.

La UE propuso entonces una inserci�n pidiendo a la IATF y a la ISDR que desarrollaran un conjunto de metas gen�ricas e indicadores que permitan a los Estados miembro medir su progreso en la implementaci�n del marco de acci�n, destacando que la urgencia de los objetivos y de las metas y los indicadores se hab�a reforzado por el desastre en el Oc�ano �ndico. El texto propone que las metas e indicadores se discutan en la sesi�n sustantiva del Consejo Econ�mico y Social (ECOSOC, por sus siglas en ingl�s). Los delegados hicieron comentarios iniciales sobre las propuestas, muchos expresaron su apoyo en principio pero pidieron m�s tiempo para considerar el tema. Varios delegados prefirieron remover la referencia al ECOSOC. Tambi�n se expres� preocupaci�n con respecto al establecimiento de metas globales, mientras varios pa�ses indicaron que fijar metas e indicadores es una responsabilidad nacional.

Los delegados llegaron a un acuerdo sobre la importancia del seguimiento de la Conferencia y discutieron extensamente la propuesta de la UE que incluye la consideraci�n espec�fica sobre como los riesgos de desastre afectan los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Con la oposici�n de la INDIA y varios otros, EE.UU. sugiri� suprimir la referencia a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Tras una discusi�n sin definiciones sobre la revisi�n a medio t�rmino o al fin del t�rmino del marco para la acci�n, el presidente Ferrari invit� a las partes interesadas a reunirse informalmente para encontrar un compromiso.

El presidente Ferrari sugiri� entonces que no se consideraran textos nuevos. AOSIS objet� firmemente y los delegados  acordaron considerar un p�rrafo de la reciente Reuni�n Internacional para revisar la implementaci�n del BPOA, y deliberaron hasta bien entrada la noche.

SEGMENTO TEM�TICO

CONJUNTOS TEM�TICOS: Panel del Conjunto 1: Gobernanza, marcos institucional y pol�tico para la reducci�n de riesgo: Presidi� el Panel Glaudine Mtshali, de la Misi�n Permanente de Sud�frica y dijo que el buen gobierno es un prerrequisito para priorizar la reducci�n de riesgo en la agenda de gobierno.

Kenneth Westgate, Asesor Regional Superior del PNUD, destac� la importancia del compromiso pol�tico, la participaci�n de todos los sectores interesados, y recursos financieros para lograr buen gobierno en la reducci�n de desastres, y present� metas voluntarias para los gobiernos. Keiichi Tango, Director Ejecutivo del Banco de Jap�n para la Cooperaci�n Internacional, reclam� que los programas de reducci�n de riesgo se vincularan a los Objetivos de Desarrollo del Milenio y dijo que la inversi�n para reducir riesgos es necesaria durante el lapso que transcurre entre los desastres. Irmgard Schwaetzer, presidente del Comit� Alem�n para la Reducci�n de Desastres, discuti� la funci�n de las plataformas nacionales y dijo que buen gobierno en la reducci�n de riesgo requiere un enfoque que incluya a todos los sectores interesados, a todos lo niveles y a todas las disciplinas. Martin Owor, Comisionado adjunto del Departamento de Preparaci�n para Desastres y los Refugiados de Uganda, se�al� que solamente un pu�ado de pa�ses africanos ha desarrollado estrategias nacionales para la reducci�n de desastres y enfatiz� la necesidad de identificar a todos los sectores interesados al inicio del proceso de formulaci�n de pol�tica para asegurar la implementaci�n estrat�gica efectiva. Khursid Alam, asesor pol�tico del Equipo de Emergencia Internacional de Action Aid Internacional, enfatiz� la necesidad de que la gobernanza est� centrada en la gente y asegure la participaci�n de los grupos vulnerables.

La discusi�n posterior se centr� en la sobrepoblaci�n como ra�z de la vulnerabilidad, la necesidad de que se rindan cuentas, la coordinaci�n entre las agencias donantes y la funci�n de las plataformas nacionales y regionales.

Panel del Conjunto 3: Creaci�n de una cultura de prevenci�n, balance de g�nero e iniciativas de concientizaci�n p�blica: Esta sesi�n fue moderada por Gloria Bratschi, especialista argentina de planeamiento de la prevenci�n. Cheryl Anderson, Red de G�nero y Desastres, inform� sobre la producci�n del manual de referencia sobre g�nero y desastres. Mahdavi Ariyabandu del Grupo Intermediario de Desarrollo T�cnico (ITDG, por sus siglas en ingl�s) present� casos del sur de Asia en los que se incorpor� el g�nero en la educaci�n p�blica. Ramiro Batzin, del Consejo Ind�gena de Am�rica Central, inform� sobre la aplicaci�n del juego maya Tierra de Riesgo. Ana Mar�a Bejar, de Salve los Ni�os del RU, describi� campa�as de preparaci�n para desastres con metas vinculadas al g�nero. Xavier Castellanos, de IFRC, discuti� la responsabilidad de la prensa en el alerta de desastres.  Petro Ferradas, de ITDG, se ocup� de los derechos de las poblaciones vulnerables en los desastres. Rowena Hay, de Umvoto �frica, consider� a la mujer como actor poderoso en la reconstrucci�n de desastres. Armine Mikayelyan, de Mujeres por el Desarrollo, destac� la participaci�n de las mujeres y los ni�os en las Campa�as Mundiales de las Naciones Unidas para la Reducci�n de Desastres. Ricardo P�rez, de la Organizaci�n Panamericana de la Salud, inform� sobre el uso de novelas de radio y televisi�n para la educaci�n en materia de concientizaci�n sobre desastres.

EN LOS PASILLOS

Mientras varios delegados aplaudieron la sesi�n especial sobre el desastre en el Oc�ano �ndico, algunos se preguntaban si ese �nfasis en un drama espec�fico desviar�a la Conferencia de su meta original. Argumentaron que otros desastres como la sequ�a, el hambre y las plagas de langostas no estaban recibiendo la atenci�n que merecen. Estas preocupaciones fueron aliviadas por varias poderosas intervenciones que redireccionaron la atenci�n a esos �tsunamis silenciosos�.

A medida que la Conferencia entra en su tramo final, los participantes comienzan a concentrarse en los resultados, lo que hace que varios grupos de la sociedad civil y de otro tipo se preparen para emitir un juicio. Al mismo tiempo que se manifest� una amplia estima por la propuesta de Jap�n de tener como objetivo para el 2015 la reducci�n a la mitad del n�mero de vidas que se pierdan por desastres vinculados con las aguas, algunas ONG destacaron lo importante que es ocuparse de los desaf�os que deben enfrentar los sobrevivientes de los desastres, entre ellos el desarraigo y la p�rdida de su sustento. Persisten, adem�s, las conversaciones en busca de una forma de desarrollar metas con plazos, marcas o indicadores, al menos para el seguimiento de la Conferencia.


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Alice Bisiaux, Rachel Carrell, Pia Kohler, Lisa Schipper, Ph.D., y Andrey Vavilov, Ph.D. Editor de Contenido Digital: Francis Dejon. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n de IISD: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, y la Comisi�n Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, los Ministerios de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la WCDR puede ser contactado por correo electr�nico en <lisa@iisd.org>.