Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (iisd)

 

Vol. 26 No. 06
Jueves, 20 de enero de 2005

LO MÁS DESTACADO DE LA WCDR:

MIÉRCOLES, 19 DE ENERO DE 2005

El miércoles, los delegados de la Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres (WCDR, por sus siglas en inglés) continuaron reuniéndose en numerosas sesiones de los segmentos Intergubernamental y Temático. En el Plenario, los miembros de la Conferencia escucharon alrededor de 70 discursos y, además, se desarrolló un foro especial sobre los vínculos entre la reducción de desastres y los procesos intergubernamentales relacionados. El Comité Principal continuó tratando el proyecto de marco para la acción. En el Segmento Temático se desarrolló la última mesa redonda de alto nivel y una sesión especial sobre la mitigación del desastre del tsunami en el Océano Índico. Tuvieron lugar dos paneles temáticos. Uno sobre conocimiento, innovación y educación para la construcción de una cultura de seguridad y resiliencia. Y otro sobre identificación del riesgo, evaluación, monitoreo y alerta temprana. A lo largo del día se desarrollaron sesiones del grupo temático sobre gestión del ambiente y reducción de desastres, además de otras cuestiones.

SEGMENTO INTERGUBERNAMENTAL

PLENARIO: Foro especial sobre vínculos entre la reducción de desastres y otros procesos intergubernamentales relacionados: El foro especial fue presidido por el Presidente de la WCDR, Murata. Ryutaro Hashimoto, del Comité Asesor de las NU sobre Agua y Sanidad pidió a los participantes que adopten el objetivo de disminuir a la mitad el número de vidas que se pierden en los desastres relacionados con el agua para 2015. El Presidente de AOSIS, Jagdish Koonjul, subrayó lo importante que es asegurar el acceso de los SIDS a esquemas de seguros y reaseguros que puedan pagar. Anwarul Chowdhury, Alto Representante de los LDCs, Países sin Salida al Mar, en vías de Desarrollo y SIDS, dijo que el resultado de la WCDR debe reconocer el desproporcionado alto impacto de los desastres en los SIDS y en los LDCs. Joke Waller-Hunter, Secretaria General de la Convención Marco de las NU sobre el Cambio Climático (UNFCCC, por sus siglas den inglés) destacó el vínculo entre adaptación al cambio climático y reducción de los desastres. James Morris, Director Ejecutivo del Programa Mundial de Alimentos, señaló que el hambre se lleva tantas vidas cada semana como las que se perdieron en el desastre del Océano Índico.

COMITÉ PRINCIPAL: El Comité Principal sintetizó la discusión del marco para la acción (A/CONF.206/L.2) durante la tarde. El Presidente Ferrari señaló su desacuerdo con las referencias al cambio climático presentes en muchas partes del texto y pidió a las delegaciones interesadas que continúen los esfuerzos por alcanzar un compromiso de manera informal. JAPÓN propuso que se agregue un texto que mencione el objetivo de reducir a la mitad las vidas que se pierden por la mayoría de los desastres de agua para 2015, pero su postura fue cuestionada por muchas delegaciones.

Los delegados luego pusieron entre corchetes la frase “peligros naturales” bajo objetivos estratégicos que serán adoptados por la WCDR. IRÁN sugirió que el acuerdo de eliminar “natural” es parte de un “paquete” de discusión sobre cambio climático, pero la FEDERACIÓN RUSA, la UE Y JAPÓN se opusieron. El Presidente Ferrari dijo que un grupo informal continuará las discusiones.

Respecto de una sugerencia de la UE de incluir una referencia a las comunidades afectadas “post conflicto”, JAPÓN advirtió que esto tendrá un impacto en el alcance del marco completo. Muchos países apoyaron en principio este agregado, pero la referencia fue dejada entre corchetes. El Presidente Ferrari propuso que un grupo informal discuta la referencia a la rehabilitación post conflicto.

Los delegados trataron luego el título de la sección sobre prioridades para la acción del 2005 al 2015, debatiendo si acaso referirse a las prioridades “recomendadas”. ESTADOS UNIDOS insistió en mantener la palabra, acentuando que el marco para la acción es más un documento político que uno legalmente vinculante. También pidió una declaración en ese sentido del Presidente de la WCDR durante la sesión de clausura. La UE, PERÚ, CUBA, NIGERIA Y MARRUECOS prefirieron eliminar “recomendadas”. SUDÁFRICA dijo que una declaración sobre el estatus del documento debería ser hecha por delegación de ESTADOS UNIDOS en lugar de por el Presidente de la WCDR. ARGENTINA sugirió diferirse ceñirse a los marcos adoptados en el pasado por conferencias similares. “Recomendadas” continuó entre corchetes.

ESTADOS UNIDOS, junto a JAPÓN,, pidió que se remueva una referencia al principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. BRASIL, con PERU, CHINA y MARRUECOS, pidió que se retenga, señalando su relevancia para el desarrollo sostenible, la cooperación internacional y el cambio climático. CANADÁ propuso una referencia a la importancia de las alianzas internacionales como una alternativa. ESTADOS UNIDOS acordó y BRASIL enmendó la propuesta de Canadá para referirse también a la cooperación internacional, con acuerdo condicional sobre el resultado de las discusiones informales sobre cambio climático. 

Una cantidad de párrafos se acordaron en la sección sobre prioridades para la acción, algunos con cambios menores. El texto sobre la iniciativa de los países fuertemente endeudados y a la carga de deuda insostenible causada por los desastres se puso en suspenso, luego de una enmienda sustancial de ESTADOS UNIDOS. La FEDERACIÓN RUSA, con el apoyo de MEXICO y muchos otros, propuso sacar los términos “provisión” y “movilización” en el párrafo sobre asistencia financiera para reducir el riesgo. De cualquier manera el texto fue puesto entre corchetes por CANADÁ, quedando consultas pendientes. Después de una prolongada discusión sobre el texto perteneciente a plataformas nacionales y reducción de riesgo y gestión de sistemas y el envío de un nuevo párrafo de la UE, el Presidente Ferrari sugirió que las delegaciones interesadas envíen una propuesta común el jueves a la mañana. Las negociaciones continuaron hasta entrada la noche.

SEGMENTO TEMÁTICO

SESIÓN TEMÁTICA ESPECIAL SOBRE LA PROMOCIÓN DE LA MITIGACIÓN DEL DESASTRE DEL TSUNAMI EN EL OCÉANO ÍNDICO: Koichi Nagasaka, Director General de la Agencia Japonesa de Meteorología (JMA), presidió una sesión especial sobre el aprendizaje de las experiencias en el Océano Pacífico para el establecimiento de sistemas de alerta temprana de tsunamis en el Océano Índico.

Koichiro Matsuura, Directo General de UNESCO, dijo que el sistema de AT (Alerta Temprana) de tsunamis para el Océano Índico debe ser implementado en menos de un año y acentuó que este plan debe extenderse a todos los países en la cuenca del Océano Índico, incluyendo los estados africanos importantes y los SIDS. En su discurso, Laura Kong, Directora del Centro de Información de Tsunamis, puso énfasis en la necesidad de rápidas evaluaciones del nivel del mar, puesta en común de datos y educación sobre las limitaciones de los sistemas de AT. Los participantes escucharon los informes de la región del Pacífico. Charles McCreery, Director del Centro de Alerta de Tsunamis Pacífico, recomendó una visión multilateral para un sistema de AT del Océano Índico. Noritake Nishide, Director del Departamento Sismológico y Vulcanológico, JMA, presentó el sistema de AT de Japón para los tsunamis locales y distantes, incluyendo su tecnología para pronosticar. François Schindelé, Presidente del Grupo de Coordinación Internacional para el Sistema de Alerta de Tsnumanis en el Pacífico, acentuó que los programas de mitigación de tsunamis deben ser ejecutados a niveles nacionales y locales y destacó dos reuniones técnicas internacionales sobre sistemas de AT de tsunamis programadas para Marzo de 2005 en París, Francia.

Después, los participantes escucharon los informes sobre el Océano Índico. Prih Harjadi, Director del Centro de Datos Geofísicos e Información de Indonesia, informó sobre la vulnerabilidad de su país a los tsunamis. Kriengkrai Khovadhana, Subdirectora General del Departamento de Meteorología de Tailandia, presentó un plan para educar a ciudadanos y turistas. K. Radhakrishnan, Director del Centro de Información Oceánica de la India, describió una iniciativa para mitigar el origen de las tormentas y los tsunamis. Sarath Weerawarnakula, Directora de la Oficina de Investigación Geológica y Minas de Sri Lanka, sugirió un sistema de alerta temprana tanto para ciclones como para tsunamis. Abdulahi Majeed, viceministro de Construcción Ambiental de Maldivas, dijo que el reciente tsunami hace retroceder dos décadas el desarrollo. Akihiro Teranishi, del Centro Asiático de Reducción de Desastres, destacó la función de la concientización básica sobre los tsunamis. Shimogouchi Tsukasa, Director de la División de Manejo de Desastres de la Agencia de Manejo de Incendios y Desastres de Japón, describió el éxito de Japón en la reducción del riesgo de los tsunami. Reid Basher, de ISDR, dijo que el sistema de alerta temprana deber�a incluir especialistas en ciencias sociales y naturales y organizaciones de la sociedad civil.

Kenji Satake, presidente de la Comisi�n de Tsunami de la Uni�n Internacional de Geodesia y Geof�sica, presidi� el panel de discusi�n sobre el establecimiento y operaci�n de un sistema de alerta temprana para tsunami. Shuhei Kazusa, Director de la Oficina de Gabinete para el Manejo de Desastres por Terremotos y Volcanes del Jap�n, destac� las medidas de preparaci�n de su pa�s. Fumihiko Imamura, del Centro de Control de Desastres de la Universidad de Tohoku, subray� la importancia de estudiar el mecanismo de los terremotos y la propagaci�n de los tsunamis. Geoff Love, Director de Meteorolog�a de Australia, recomend� crear un sistema de alerta temprana para el �ndico, sobre la base de las instituciones existentes a fin de asegurar su sostenibilidad. Maryam Golnaraghi, Jefe del Programa de Prevenci�n y Mitigaci�n de Desastres Naturales de la OMM, se�al� que en Marzo, en Yakarta, Indonesia, se realizar� una reuni�n multidisciplinaria de expertos y destac� la importancia de los sistemas de alerta temprana para diferentes peligros. Harjadi dijo que el Centro de Informaci�n del ASEAN en Indonesia deber�a fortalecerse para ser un centro de informaci�n de tsunamis. Kong enfatiz� la participaci�n de las comunidades locales y las respuestas culturalmente apropiadas.

MESA REDONDA DE ALTO NIVEL: Riesgos Emergentes: �Qu� nos espera ma�ana? Esta mesa redonda fue moderada por S�lvano Brice�o, director de la ISDR.

Destacando la vulnerabilidad de los SIDS, Keith Mitchell, Primer Ministro de Grenada, dijo que la reducci�n de desastres requiere asociaciones efectivas con todos los interesada, voluntad pol�tica y un sistema de monitoreo global. Li Xueju, Ministro de Asuntos Civiles de China, propuso el uso de tecnolog�a para mejorar la evaluaci�n del riesgo, mapas de los desastres y creaci�n de capacidades locales. Michel Jarraud, Secretario General de la OMM, enfatiz� el alto retorno que tiene la inversi�n de reducci�n de desastres y dijo que lamo esta comprometida a reducir a la mitad la perdida de vidas pro desastres en la pr�xima d�cada.

Ashok Kumar Rastogi, Secretario de Manejo de Desastres de India, dijo que el manejo de desastres debe ser descentralizado y puesto en el n�cleo de las estrategias de desarrollo. Josef Odei, de la Organizaci�n de Manejo de Desastres de Ghana, en nombre de Thomas Broni, Ministro de Interior de Ghana, destac� que los sistemas de alerta temprana son in�tiles sino est�n acompa�ados de educaci�n parea la comunidades locales. Daniel Bissau, subdirector de UN-HABITAT recomend� la adopci�n de c�digos de construcci�n de cumplimiento obligatorio y realistas, que desalienten localizaciones en �reas proclives a los desastres, descentralicen la reducci�n de desastres y usen nuevas tecnolog�as.

Durante la discusi�n, los participantes trataron la necesidad de la reducci�n de desastres como una inversi�n altamente rentable, se refirieron al cambio clim�tico y tambi�n al v�nculo entre conflictos y desastres.

CONJUNTOS TEM�TICOS: Panel 3: Conocimiento, innovaci�n y educaci�n para construir una cultura de seguridad y capacidad de recuperaci�n: Este panel fue presidido por Alberto Maturina, Director de la Oficina de Emergencia Nacional de Chile.

El Director General de la UNESCO Mansura destac� la necesidad de respetar el conocimiento local. Purna Bahadur Khadka, Ministro de Asuntos Interiores de Nepal, destac� la educaci�n formal y no formal para elevar la concientizaci�n ante los terremotos. Yukio Yoshimura, vicepresidente del Banco Mundial, destac� la Red Global de Aprendizaje para el Desarrollo, y present� a los participantes de Sri Lanka, Indonesia y Vietnam, que intervinieron a trav�s de una video conferencia. Hiroyuki Kameda, profesor em�rito de la Universidad de Tokio, disert� sobre el desarrollo del conocimiento de campo y la implementaci�n de innovaciones en comunidades de investigaci�n. Gloria Bratschi, especialista argentina en planeamiento de la prevenci�n, sugiri� utilizar m�todos empleados por la prensa para la prevenci�n de riesgos. Eva von Oelreich, Directora de Pol�tica de Desastres de la Federaci�n Internacional de la Cruz Roja, habl� de la importancia de crear comunidades con capacidad de recuperaci�n, prestando la debida atenci�n a las costumbres y culturas locales. Everett Ressler, de los Servicios de Emergencia de UNICEF, destac� la vulnerabilidad de los ni�os a los desastres y propuso priorizar a los ni�os en las estrategias de reducci�n de desastres.

Panel 2: Identificaci�n, evaluaci�n, monitoreo y alerta temprana del riesgo: Este panel fue presidido por Helen Word de la Administraci�n Nacional de los Oc�anos y la Atm�sfera de los Estados Unidos.

Barbara Carbby, de la Oficina de Preparaci�n para los Desastres y Manejo de la Emergencia de Jamaica, dijo que la descentralizaci�n de la capacidad puede fortalecer las comunidades, pero que es dif�cil mantener el inter�s especialmente si los eventos extremos son poco frecuentes. Kenzo Hiroki, Ministro del Territorio, Infraestructura y Transporte de Jap�n, declar� que los sistemas de alerta temprana pueden reducir a la mitad para 2015 las muertes causadas por los desastres h�dricos, pero solamente si ellos incluyen infraestructura de evacuaci�n y programas de educaci�n. Laban Ogallo, Coordinador del Centro de Monitoreo de Sequ�as de la OMM en Nairobi,  describi� las dificultades que presenta el monitoreo en los pa�ses de baja capacidad tecnol�gica. Eric Plate, de la Universidad de Karlsruhe, pidi� un enfoque interdisciplinario del manejo del riesgo y m�todos de pron�stico medido del riesgo. Sobre el establecimiento de sistemas operables de alerta temprana, Loy Rego, del Centro Asi�tico de Preparaci�n para los Desastres, Subrayo la necesidad de aprender de las buenas pr�cticas y el respeto al conocimiento local.

Durante la discusi�n los participantes se ocuparon de la definici�n de vulnerabilidad, de las metas con plazos preestablecidos, la distribuci�n del riesgo en las comunidades pobres, los desastres causados por el hombre, y el acceso internacional a la informaci�n en tiempo real.

EN LOS PASILLOS

Varias delegaciones dejaron o�r su preocupaci�n por el largamente esperado proyecto de declaraci�n que debe ser sometido a la consideraci�n de la Conferencia, pero la mayor�a espera que el jueves se distribuya un texto breve. Este documento fue redactado originariamente por el pa�s sede y se entiende que se han hecho todos los esfuerzos para producir un texto no controversial que pueda ser aceptado por el Plenario. Queda por ver, sin embargo, si los delegados que estaban precalentando sus m�sculos negociadores en las sesiones del Comit� Principal de la tarde y la noche del mi�rcoles quieren tambi�n negociar el proyecto de declaraci�n.

Entre tanto, a �ltima hora del mi�rcoles estuvo disponible otro proyecto resultado de la Conferencia: la �Declaraci�n Conjunta de la Sesi�n Especial sobre el desastre en el Oc�ano �ndico: Reducci�n del riesgo para un futuro m�s seguro�. Este texto combina varias iniciativas sugeridas durante la Conferencia, incluso la oferta de Alemania para ser sede de una conferencia sobre alerta temprana. 


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Alice Bisiaux, Rachel Carrell, Pia Kohler, Lisa Schipper, Ph.D., y Andrey Vavilov, Ph.D. Editor de Contenido Digital: Francis Dejon. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n de IISD: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, y la Comisi�n Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, los Ministerios de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la WCDR puede ser contactado por correo electr�nico en <lisa@iisd.org>.