Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (iisd)

 

Vol. 26 No. 05
Miércoles, 19 de enero de 2005

LO MÁS DESTACADO DE LA WCDR:

MARTES 18 DE ENERO DE 2005

La Conferencia Mundial sobre Reducción del Desastre abrió el martes 18 de enero en Kobe, Hyogo, Japón. En la Conferencia se escucharon los discursos de apertura, se trataron asuntos organizativos y se estableció un Comité Principal para discutir el proyecto de documento programático de la WCDR (marco para la acción) y la declaración. El Comité Principal desarrolló su primera reunión por la tarde. En el Segmento Temático, tuvieron lugar dos mesas redondas de segmentos de alto nivel y se desarrollaron sesiones de los 5 grupos temáticos.

SEGMENTO INTERGUBERNAMENTAL

APERTURA: Sálvano Briceño, Director de la Secretaría del ISDR, invitó a Jan Egeland, Subsecretaria General de las NU para Asuntos Humanitarios y Coordinadora de la Asistencia para Emergencias, a inaugurar la WCDR. Egeland dio la bienvenida a los participantes y al Emperador y Emperatriz de Japón. Luego, se observó un momento de silencio en memoria de las vidas perdidas durante el desastre del Océano Índico en Diciembre de 2004.

Discursos de Apertura: Muchos oradores expresaron sus condolencias a los países afectados por el desastre del Océano Índico. A través de un mensaje de vídeo, el Secretario General de las NU, Kofi Annan, enfatizó lo oportuno de la WCDR y expresó su esperanza de que contribuya a crear resiliencia comunitaria, movilizando recursos y alentando acciones globales.

Egeland dijo que la reducción del riesgo de desastres no significa un gasto adicional, sino que es una inversión esencial y un imperativo moral y propuso que una parte de la ayuda de emergencia sea destinada a la reducción del riesgo de desastres.

El Emperador de Japón, Akihito, hizo énfasis en lo importante que es aprender de los desastres pasados y dijo que la tecnología japonesa puede contribuir a salvar vidas en todo el mundo.

Yoshitaka Murata, Ministro de Estado para la Gestión del Desastre, dio ejemplos de esfuerzos de construcción de resiliencia y subrayó la importancia de la participación de todos los sectores interesados.

Toshizo Ido, Gobernador de Hyogo, invitó a los participantes a visitar el foro público y asistir a las sesiones especiales sobre sistemas de alerta temprana de tsunamis.

El Primer Ministro de Japón, Junichiro Koizumi, destacó los esfuerzos en términos de asistencia y recuperación realizados por su país tras el desastre del Océano Índico y acentuó la importancia de las lecciones aprendidas de los desastres pasados.

Elección del Presidente y otros funcionario: Egeland señaló que el Bureau del Comité Preparatorio continuará sirviendo como el Bureau de la WCDR. La Conferencia endosó la propuesta de que Yoshitaka Murata se desempeñe como Presidente de la Conferencia y endosó los siguientes Vicepresidentes: Hernán Escudero (Ecuador); Hans-Joachim Daerr (Alemania); Mohammad Hossein Moghimi (Irán); Omar Hilale (Marruecos) y Yury Brazhnikov (Federación Rusa). Mohammad Hossein Moghimi también se desempeñará como relator.

Reglas de procedimiento provisorias: El Presidente Murata recordó que la UNIÓN EUROPEA y ESTADOS UNIDOS no han logrado llegar a un acuerdo sobre los cambios propuestos para las reglas provisorias de procedimiento en la primera reunión del Comité Preparatorio. Señaló que continúa la discusión de los elementos en disputa y propuso la aplicación del resto de las reglas.

Adopción de la agenda: La Conferencia adoptó la agenda (A/CONF.206/1), tomando nota de las sesiones adicionales sobre el desastre del Océano Índico.

Organización del trabajo: La Conferencia adoptó el formato de la WCDR y el cronograma de trabajo. El Presidente Murata propuso que se establezca un Comité Central a cargo de completar las negociaciones sobre el proyecto de marco para la acción y declaración, presidido por Marco Ferrari (Suiza). Los participantes adoptaron la propuesta.

Discursos Generales: Muchos países expresaron su gratitud hacia el Gobernador de Japón por ser anfitrión de la WCDR y manifestaron sus condolencias a los países afectados por el desastre del Océano Índico. CHINA expresó su voluntad de establecer una vigilancia regional y sistemas de alerta temprana, la puesta en común de información relevante y el apoyo a los países en vías de desarrollo para la creación de capacidades y conocimiento técnico. INDIA, UGANDA y KAZAJSTAN informaron sobre los esfuerzos nacionales y las estrategias para la reducción del desastre. INDIA describió el trabajo realizado por su país sobre un sistema de alerta temprana del Océano Índico para tsunamis y, junto a UGANDA, acentuó la importancia de la cooperación regional. Luxemburgo, por la UE, destacó la importancia del alerta temprana, buena gobernanza, participación de sectores interesados y vínculos con acuerdos ambientales internacionales de relevancia. Alemania, con el apoyo de la UE, propuso ser la sede de una conferencia internacional sobre alerta temprana en 2005.

COMITÉ PRINCIPAL: El Presidente Marco Ferrari destacó un documento enviado por la Secretaría que contiene un texto alternativo para el texto entre corchetes que surgió de las consultas informales desarrolladas después de la realización del proyecto de marco para la acción, el 21 de diciembre de 2004. La discusión se centró en el texto entre corchetes, comenzando con el preámbulo del proyecto de marco.

Luego de las discusiones, los delegados acordaron definir peligros como eventos, fenómenos, actividades o condiciones originadas tanto por procesos naturales como aquellos inducidos por humanos. Sobre el alcance del marco para la acción, los delegados acordaron que esto debería abarcar los desastres causados por los peligros de origen natural y por los peligros y riesgos relacionados, de tipo ambiental y tecnológico.

En tanto, respecto de si acaso debían referirse a “seguridad humana” o la “seguridad de la humanidad”, CUBA, con el apoyo de muchos otros, propuso referirse a la supervivencia, la dignidad y el sustento de los individuos. Japón pidió que también se retenga el concepto de “seguridad humana”.

Los delegados debatieron extensamente la referencia al “cambio climático”, y ESTADOS UNIDOS insistió en que se elimine la palabra “Climático”. Esto fue apoyado por AUSTRALIA y CANADÁ, pero tuvo la oposición de la UE, BANGLADESH y muchos delegados de los SIDS. ESTADOS UNIDOS objetó que se citen las conclusiones del Tercer Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático acerca de la probabilidad del cambio climático, un punto de vista que comparten muchos delegados. La discusión quedó inconclusa y se finalizará el miércoles. Los delegados también acordaron mencionar el VIH/SIDA como un factor que forma parte el riesgo de desastre.

SEGMENTO TEMÁTICO

MESAS REDONDAS DE ALTO NIVEL: “Riesgos de desastres: él próximo desafío del desarrollo”: Esta mesa redonda fue coordinada por Yvette Stevens de la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de los Asuntos Humanitarios (OCHA, por sus siglas en inglés).

A través de un mensaje grabado James Wolfenshon, presidente del Banco Mundial, puso énfasis en el vínculo entre la pobreza y los esfuerzos para la reducción de los desastres y destacó que el impacto económico de los desastres en los países de bajo ingreso frecuentemente representa un alto porcentaje del PBI. Sadako Ogata, Presidente de la Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA, por sus siglas en inglés) dijo que en la preparación para los desastres es clave fortalecer a las comunidades locales y describió las actividades de cooperación técnica de la JICA. Garet Thomas, Ministro de Desarrollo Internacional del Reino Unido, dijo que el desafío de la Conferencia es levantar el perfil de la reducción de desastres en la agenda de desarrollo y encontrar soluciones prácticas.

Klaus Töpfer, Director Ejecutivo del PNUMA, pidió que en las estrategias de desarrollo se diera una importancia central a la reducción de desastres y subray� que las actividades ambientalmente racionales tienen un alto beneficio para la reducci�n de desastres. Zephirin Diabre, Administrador Asociado del PNUD, destac� la necesidad de la creaci�n de capacidades, la buena gobernanza y la coordinaci�n en el manejo de riesgos de desastres. Geert van Linden, vicepresidente del Banco Asi�tico de Desarrollo, destac� el cambio de paradigma desde la respuesta a los desastres hacia la mitigaci�n y la preparaci�n para los desastres. Bernd Hoffmann, Director de la Agencia Alemana de Cooperaci�n (GTZ, por sus siglas en alem�n) pidi� que en los programas de desarrollo se integre la reducci�n de desastres y se aumente el financiamiento.

En la discusi�n subsiguiente, los participantes trataron la adopci�n de metas a plazo, los temas de financiamiento, la cooperaci�n t�cnica y la incorporaci�n de la reducci�n de riesgos como un tema central en los planes de desarrollo.

Aprendiendo a vivir en riesgo: Esta mesa redonda fue coordinada por Meter Walter, Director del Centro Internacional Feinstein sobre el Hambre, de la Universidad Tufts.

Koichiro Matsuura, Director General de la UNESCO, destac� el lanzamiento este a�o de la D�cada de las Naciones Unidas de Educaci�n para el Desarrollo Sostenible, enfatizando que esto debe incluir conocimiento y entrenamiento para la reducci�n de desastres. Coraz�n Alma de Le�n, ex presidente de la Comisi�n del Monte Pinatubo, present� el exitoso programa filipino basado en la movilizaci�n de la comunidad escolar para responder a los peligros. Toshizo Ido describi� la reconstrucci�n despu�s del Gran Terremoto de Hanshin-Awaji y destac� la Instituci�n de Reducci�n de Desastres y Renovaci�n Humana de Kobe y su funci�n como un centro de aprendizaje para las generaciones futuras.

Edgardo Calder�n Paredes, Presidente de la Comisi�n para el Alistamiento y Alivio de Desastres de la Federaci�n Internacional de la Cruz Roja, describi� la compleja y rec�proca relaci�n entre vulnerabilidad y desarrollo. Hans Van Ginkel, Rector de la Universidad de las Naciones Unidas, propuso un mejor conocimiento de los riesgos y las vulnerabilidades, obtenido mediante la investigaci�n y el aprendizaje orientado a sitios espec�ficos, y destac� la necesidad de prepararse para lo inesperado e incorporar el manejo de desastres en el desarrollo sostenible.

A lo largo de este debate, los participantes destacaron el impulso de la sociedad civil en t�rminos de reconstrucci�n, la protecci�n de los tesoros nacionales, el conocimiento tradicional, y el apoyo de los votantes a las pol�ticas de preparaci�n para los desastres. Un orador sugiri� incorporar el monitoreo y los mecanismos de retroalimentaci�n, as� como sanciones, en los documentos que reflejar�n los resultados de la Conferencia. Otro propuso fijar metas de educaci�n para 2010.

CONJUNTOS TEM�TICOS: Panel 4: Reducci�n de los riesgos subyacentes: Este panel fue presidido por Borb�ly L�szl�, Ministro Alterno de Obras P�blica y Manejo del Territorio de Rumania.

Yong Sung Park, presidente de la C�mara Internacional de Comercio, discuti� la funci�n del sector privado en el manejo de los desastres. Tsuneo Okada, Director General de la Asociaci�n Japonesa de Prevenci�n de los Desastres, destac� la necesidad de adecuar a los nuevos est�ndares los edificios existentes. Roc�o S�enz, Ministro de Salud de Costa Rica, describi� la experiencia latinoamericana sobre vulnerabilidad de los hospitales. Svein Tveitdal, Director de la Divisi�n de Implementaci�n de Pol�tica Ambiental del PNUMA, destac� los v�nculos con la Convenci�n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim�tico (UNFCCC, por sus siglas en ingl�s) y destac� la intenci�n del PNUMA de establecer con el ISDR un programa global centrado en el manejo ambiental de la reducci�n de riesgos de desastres. Hablando, en nombre de Daniel Nabarro, de la Oficina del Director General de la OMS para las Acciones de Salud en las Crisis, Wilfried Kreisel, Director de la OMS en KOBE, llam� la atenci�n sobre la vulnerabilidad del sector salud en los desastres.

Kazunobu Onogawa, Director del Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional, recomend� que para el a�o 2015 los pa�ses incorporen en las pol�ticas nacionales de desarrollo el manejo de desastres basado en la comunidad, y se aseguren de  que las escuelas y los hospitales sean resistentes a los desastres. Amond Dixit, Secretario General de la Sociedad de Tecnolog�a para los Terremotos de Nepal, dijo que los riesgos subyacentes son conocidos y describi� metas para los c�digos de edificaci�n. Jamilah Mahmood, presidente del Comit� de Trabajo de la Red Asi�tica de Reducci�n y Respuesta a los Desastres, dijo que las mujeres y los ni�os son los m�s vulnerables. Destac� la funci�n central de las mujeres en la educaci�n no formal y la importancia de la sociedad civil como la fuente de la primera respuesta.

Durante la discusi�n los comentarios estuvieron centrados en los temas de g�nero, la ausencia de una terminolog�a y un marco com�n, un sistema de alerta temprana para el Oc�ano �ndico y la importancia de las metas del milenio.

Panel 5: �La comunicaci�n salva vidas? La funci�n de la informaci�n y las tecnolog�as de comunicaci�n: Esta sesi�n fue coordinada por Cosmas Zavazava, Jefe de la Unidad para los Pa�ses Menos Desarrollados y Punto Focal para la Emergencia en las Telecomunicaciones de la Uni�n Internacional de Telecomunicaciones (UIT), qui�n destac� el trabajo que realiza la UIT en el �rea de las comunicaciones de emergencia, y destac� la funci�n cr�tica que tienen las telecomunicaciones en todos los aspectos de la mitigaci�n de desastres.

Samer Halawi, Director Regional de Inmarsat Limitada para Medio Oriente y �frica, dio ejemplos de c�mo se salvan vidas y se facilitan las operaciones de ayuda con las tecnolog�as existentes para las telecomunicaciones por sat�lite. Explic� las actividades desarrolladas por T�l�coms sans Fronti�res ayudando a establecer comunicaciones para las comunidades afectadas.  Naoko Iwasaki, Director Adjunto de la Divisi�n de Cooperaci�n Internacional de la UIT, Centro de Tecnolog�as de Informaci�n y Comunicaci�n, Universidad de Waseda, destac� la funci�n de las universidades en el manejo de desastres y su cooperaci�n con los gobiernos y el sector privado. Gary Fowlie, Jefe de Relaciones con la Prensa e Informaci�n P�blica de la UIT, habl� sobre la contribuci�n de las actividades de la Cumbre Mundial de la Sociedad de Informaci�n.

Durante el debate subsiguiente, se formularon preguntas sobre: la mejora del acceso a los sistemas de comunicaciones de los pa�ses en desarrollo y las comunidades vulnerables, los costos de las tecnolog�as modernas, las iniciativas de la UIT sobre el manejo de desastres y la funci�n de la educaci�n mundial de en la reducci�n del riesgo.

EN LOS PASILLOS

Durante la jornada del martes qued� clara la magnitud del impacto del tsunami del Oc�ano �ndico con la asistencia a la ceremonia de apertura de importantes personalidades, entre las que se destacaron el Emperador, la Emperatriz y el Primer Ministro de Jap�n, as� como varios titulares de organismos especializados de las Naciones Unidas y otras agencias. Los observadores comentaron el crecimiento en la atenci�n dada al tema, en especial por la prensa, y las declaraciones de un fuerte compromiso hacia la acci�n. Por otra parte, mientras las negociaciones sobre el proyecto de marco para la acci�n comenzaron en forma productiva, con el logro de acuerdos sobre el lenguaje para la definici�n y el alcance, la discusi�n acerca de si se debe vincular el cambio clim�tico con los desastres, creci� hasta el llegar al primer lugar en los debates. Lo que hace que esta sea la segunda conferencia, en los �ltimos quince d�as, donde el debate sobre el cambio clim�tico amenaza con descarrillar las negociaciones.  


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Alice Bisiaux, Rachel Carrell, Pia Kohler, Lisa Schipper, Ph.D., y Andrey Vavilov, Ph.D. Editor de Contenido Digital: Francis Dejon. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n de IISD: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, y la Comisi�n Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, los Ministerios de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la WCDR puede ser contactado por correo electr�nico en <lisa@iisd.org>.