Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 25 No. 30
Viernes 16 de junio de 200
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HECHOS DESTACADOS DE PACONUODM-7:

JUEVES 15 DE JUNIO DE 2006

El jueves por la mañana, los delegados de la séptima reunión del Proceso Abierto Consultivo Oficioso de las NU sobre Océanos y Ley de Mar (PACONUODM-7 o Proceso Consultivo) se reunió en el Plenario para tratar la cooperación y coordinación, especialmente en relación con el enfoque hacia los ecosistemas y océanos. Por la tarde, los delegados participaron en un intercambio general de puntos de vista sobre las áreas de preocupación y las acciones necesarias y trataron cuestiones que podrían verse beneficiadas si se les prestara atención en el futuro trabajo de la Asamblea General. El grupo de Amigos de la Copresidentes, dirigido por Renée Sauvé (Canadá) volvió a reunirse durante el almuerzo y a última hora del día.

PLENARIO

cooperación y coordinación, especialmente en relación con el enfoque hacia LOS ecosistemaS y océanos: Patricio Bernal, de Océanos-NU, describió el trabajo realizado por Océano-NU durante 2005 y 2006, destacando la Fuerza de Tareas de Océanos de las NU sobre la Respuesta post Tsunami y la colaboración para la creación de un sistema de alerta temprana en el Océano Índico. En relación con la implementación de los enfoques hacia el ecosistema, también explicó que Océanos-NU funciona como el mecanismo coordinador de la Secretaría General, y destacó el funcionamiento de Fuerzas de Tareas de Océanos-NU sobre: un Proceso Regular para los Informes Globales y la Evaluación del Estado del Medio Ambiente Marino (EMM); la Diversidad Biológica en las áreas que están fuera de las jurisdicciones nacionales; y la Segunda revisión Intergubernamental del Programa de Acción para la Protección del Medio Ambiente Marino de Actividades realizadas en tierra (PAM).

Salif Diop, del PNUMA, informó acerca de la primera reunión del Grupo Conductor Especial para la “Evaluación de evaluaciones” del PAM, que se realizó en Nueva York antes de PACONUODM-7. También destacó discusiones acerca de: la revisión de un relevamiento actualizado sobre las evaluaciones marinas, regionales y mundiales; criterios para la selección del grupo de expertos; y modalidades para la selección y participación de observadores en las reuniones. Finalmente, hizo hincapié en la importancia de completar la nominación y contratación de los representantes de los países, y de la movilización de recursos financieros para hacer que el proceso avance.

En cuanto al proceso de la EMM, Bernal destacó el compromiso de los Estados miembros a ser menos prescriptivos en la forma de la “Evaluación de evaluaciones” protegiendo la independencia del grupo de expertos, y en garantizar la inclusividad del proceso. También subrayó la necesidad de movilizar recursos para financiar la “Evaluación de evaluaciones”, invitando a los Estados miembro a considerar las inmediatas posibilidades de financiamiento. NAMIBIA y MÉXICO instaron a hacer contribuciones voluntarias al Grupo Conductor Especial para garantizar la continuación del proceso.

Con respecto a la implementación del enfoque hacia los ecosistemas, la ORGANIZACIÓN HIDROGRÁFICA INTERNACIONAL apoyó los datos hidrográficos reconocidos y las oficinas hidrográficas nacionales del proceso. La COALICIÓN INTERNACIONAL DE ASOCIACIONES DE PESQUERÍAS (CIAP) abogó por evitar el conflicto entre los sectores interesados a través de la gestión participativa, derechos de acceso y utilización para los pescadores, e iniciativas conducidas por la industria. Además, advirtió que los pescadores pueden desconfiar de los enfoques hacia los ecosistemas que impongan reducciones en la captura a corto plazo, señalando que muchos miembros de CIAP tienen un interés económico en la pesca de arrastre, y pidió que se equilibren las preocupaciones de la seguridad alimentaria con aquellas conservacionistas. La FUNDACIÓN DAVID SUZUKI, en representación del CDRN, Greenpeace, Conservación Internacional, el Instituto Biológica de Conservación Marina y la Sociedad de Océanos Vivos, señaló que los enfoques hacia los ecosistemas no deberían involucrar sólo a las pesquerías sino a todos los sectores. También sostuvo que la precaución está protegida en los acuerdos legalmente vinculantes y pidió una reforma de las ORGPs para aplicar los artículos 5 (Principios generales) y 6 (Aplicación del enfoque precautorio) del Acuerdo sobre Poblaciones de Peces.

En relación con la cooperación y conservación, la CONVENCIÓN DE RAMSAR pidió que se garantice la sinergia multisectorial entre las convenciones pertinentes en todos los niveles de modo de implementar el enfoque hacia el ecosistema marino, costero y de las aguas interiores. Colombia hizo hincapié en la necesidad de conducir nuevos estudios sobre los impactos de ruido oceánico, y aplicar el enfoque hacia los ecosistemas con el principio precautorio de modo de resolver todos los problemas de la actividad oceánica. Además, con respecto a la estructura institucional de la gobernanza de los océanos, CANADÁ destacó la dificultad de vincular los organismos nacionales se internacionales. Y AUSTRALIA subrayó la necesidad de coordinación sectorial y actualización de los arreglos de las ORGPs para que tengan en cuenta los enfoques hacia los ecosistemas.

En relación con la gobernanza del mar, la UE abogó por el establecimiento de un acuerdo de implementación de la CNUDM, que permitiría las evaluaciones acumulativas a través de diferentes sectores. También pidió por la continuación del proceso comenzado por el Grupo de Trabajo Especial sobre la diversidad biológica marina en áreas que están fuera de las jurisdicciones nacionales y solicitó a la reunión que invite a la Asamblea General a establecer un proceso de seguimiento. La FUNDACIÓN DAVID SUZUKI, en representación de una serie de ONGS, sostuvo que el establecimiento de una moratoria sobre la pesca de arrastre en alta mar hasta que se desarrollen AMPs en alta mar y regímenes efectivos de gestión estaría en línea con el enfoque precautorio. También apoyó la adopción de un nuevo acuerdo de implementación de la CNUDM que trate todas las amenazas a la diversidad biológica marina en áreas que están fuera de las jurisdicciones nacionales.

INTERCAMBIO GENERAL DE PUNTOS DE VISTA SOBRE LAS ÁREAS DE PREOCUPACIÓN Y MEDIDAS NECESARIAS: En cuanto a las amenazas a la diversidad biológica marina, SIERRA CLUB describió los efectos del ruido marino generado por los seres humanos en el ecosistema de los mares y —con la COALICIÓN INTERNACIONAL DE RUIDOS OCEÁNICOS— solicitó que se realicen esfuerzos multilaterales para proteger los ecosistemas de los impactos de los ruidos. NUEVA ZELANDA y M�XICO apoyaron la b�squeda de formas de proteger los oc�anos de la contaminaci�n sonora. SUD�FRICA, en representaci�n del G-77/China, inst� a considerar la remoci�n de la basura, los movimientos fronterizos de residuos peligrosos y la contaminaci�n.

Con respecto al enfoque hacia los ecosistemas, CHILE advirti� en contra de la imposici�n de peque�os plazos, haciendo hincapi� en la necesidad de adecuar la planificaci�n y los recursos. NAMIBIA estuvo a favor de un enfoque regional para la gesti�n de oc�anos basada en los ecosistemas, al tiempo que reconoci� que las ORGPs pueden verse afectadas por la falta de participaci�n, y destac� la necesidad de ampliar el apoyo al Programa de GAM de la Corriente de Benguela. El G-77/CHINA se�al� que los enfoques hacia los ecosistemas deber�an tener en cuenta factores ambientales, sociales y econ�micos; la necesidad de la precauci�n; y las circunstancias espec�ficas de las �reas en cuesti�n. M�XICO sostuvo que los enfoques precautorios deber�an equilibrar el desarrollo sostenible, la conservaci�n y la calidad de vida mejorada de las comunidades costeras. La FVS advirti� que tener en cuenta consideraciones sobre los ecosistemas no es suficiente, y que la gesti�n debe mantener la integridad del ecosistema. GREENPEACE sostuvo que los usuarios de recursos deber�an probar que sus actividades comerciales no tendr�n impactos adversos en los ecosistemas. El COLECTIVO INTERNACIONAL DE APOYO A LOS PESCADORES subray� la necesidad de incluir a los pescadores tradicionales y artesanales cuando se establezcan AMPs y pidi� a los Estados que ratifiquen la prohibici�n de la pesca de arrastres del fondo marino en sus ZEE. Venezuela destac� la pertinencia de la CDB y la CMNUCC con respecto a la gesti�n de los oc�anos. La FEDERACI�N INTERNACIONAL DE TRABAJADORES DEL TRANSPORTE pidi� por el establecimiento de criterios para determinar el v�nculo genuino entre los Estados bandera y las embarcaciones. La COMISI�N PERMANENTE PARA EL PAC�FICO SUR hizo hincapi� en la necesidad de mayor coordinaci�n y cooperaci�n a nivel regional. EE.UU. anunci� la creaci�n de un AMP en las Islas del Noroeste de Hawai.

Con respecto a la creaci�n de capacidades, BAHAMAS subray� la importancia de compartir la informaci�n entre los Estados que tienen conocimientos vinculado al logro de la gesti�n integral. SAMOA pidi� por la creaci�n de capacidades y la transferencia de tecnolog�as para la implementaci�n del enfoque hacia los ecosistemas. El INSTITUTO INTERNACIONAL SOBRE OC�ANOS (OII) destac� su capacidad de crear programas.

En relaci�n con la gobernanza del mar, NUEVA ZELANDA, el G-77/CHINA y el CDRN apoyaron la propuesta de continuar trabajando en el Grupo de Trabajo Especial sobre la diversidad biol�gica marina fuera de las �reas de las jurisdicciones nacionales. EE.UU. no apoy� el desarrollo de un nuevo instrumento de implementaci�n de la CNUDM, se�alando que se puede lograr una gesti�n efectiva a trav�s del fortalecimiento de las organizaciones existentes y la creaci�n de ORGPs en aquellas �reas donde no las hay. ARGENTINA, con el apoyo del CDRN, hizo hincapi� en que las ORGPs no brindan soluciones a la gobernanza de alta mar ya que no representan a la comunidad internacional, y recomend� que se desarrolle un marco institucional internacional que aplicable a cada Estado cuyas actividades impacten en los ecosistemas de alta mar. El G-77/CHINA subray� la necesidad de que la Asamblea General se ocupe de la pesca de arrastre en su sesi�n n�mero 61. JAP�N y la REP�BLICA DE COREA se opusieron a la adopci�n de una moratoria sobre la pesca de arrastre en alta mar, se�alando que tal medida no estar�a basada en evidencia cient�fica s�lida. En cambio, PALAU, GREENPEACE, la FVS y la OII apoyaron tal moratoria, y TAILANDIA y GREENPEACE pidieron un acuerdo de implementaci�n de la CNUDM que permita la creaci�n de una red global de reservas marina no extractivas y un r�gimen regulador comprehensivo para el alta mar. El PROYECTO DE RESTAURACI�N DE LA TORTUGA MARINA pidi�, asimismo, una moratoria para la pesca con l�nea larga, de modo de salvar a la tortuga de baulas del Pac�fico.

CUESTIONES QUE PODR�AN VERSE BENEFICIADAS SI RECIBEN ATENCI�N EN EL FUTURO TRABAJO DE LA ASAMBLEA GENERAL: El Copresidente Maqueira invit� a los delegados a enviar sugerencias escritas al DAOLM-NU sobre cuestiones que deber�an ser consideradas en el futuro.

GRUPO DE AMIGOS DE LOS COPRESIDENTES

Este grupo se reuni� durante el almuerzo y a �ltima hora del d�a para continuar redactando los elementos que van a sugerir para que la Asamblea General los considere. La discusi�n estuvo centrada en, entre otras cosas, los objetivos de la gesti�n basada en los ecosistemas; la relaci�n entre los hombres y los ecosistemas; la necesidad de considerar los derechos de los Estados costeros; y las modalidades para el logro de la cooperaci�n para poder manejar las �reas que est�n fuera de las jurisdicciones nacionales. En cuanto a los instrumentos existentes que tienen alguna pertinencia respecto de la aplicaci�n del enfoque hacia los ecosistemas, los participantes acordaron un texto que se�ala a la CNUDM y sus Acuerdos de implementaci�n, los compromisos de la CMDS, y la CDB. El grupo de redacci�n continu� trabajando hasta la noche.

EN LOS PASILLOS

A medida que el grupo de amigos de los Copresidentes fue avanzando en su tarea, la cuesti�n sobre su inclusividad comenz� a estar en la mente de algunos participantes. Aunque en el Plenario el Copresidente Ridgeway subray� la naturaleza abierta del grupo, un delegado se�al� que ese grupo se parec�a cada vez m�s a un comit� formal de redacci�n y se quej� de que las voces de las ONG estuvieran siendo acalladas. Otros, en cambio, argumentaron que la �pol�tica de puertas abiertas� del grupo era una clara definici�n de inclusi�n. De cualquier manera, m�s all� de los esfuerzos del Copresidente Ridgeway �que extendi� la duraci�n de la reuni�n del final de la tarde y pidi� a los participantes que se ordenen para hacer que el grupo sea lo m�s efectivo posible� un participante se lament� por la larga noche que ten�an por delante y el a�n m�s largo d�a que podr�a venir despu�s. Pero esta fue solo una voz entre las muchas que llenaron el d�a de especulaciones sobre si, el pr�ximo viernes, el debate generar�a grandes tormentas. Para que los participantes puedan navegar con tranquilidad tal vez sea necesario que respondan a la convocatoria de un �viernes informal� lanzada por los Copresidentes, y adopten tanto actitudes flexibles como un c�digo de vestimenta m�s relajado.

S�NTESIS Y AN�LISIS DEL BNT: La s�ntesis y el an�lisis del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra sobre el S�ptimo per�odo de sesiones del Proceso Abierto Consultivo Oficioso de las NU sobre Oc�anos y Ley del Mar estar� disponible en Internet el lunes 19 de junio en: http://www.iisd.ca/oceans/icp7/
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Alice Bisiaux, Robynne Boyd, Andrew Brooke, y James Van Alstine. Editor de Contenido Digital: Dan Birchall. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editores: Alexis Conrad <alexis@iisd.org> y Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2006 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en el PCO-7 puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <alice@iisd.org>.