Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 25 No. 17
Viernes, 10 de junio de 2005

HECHOS DESTACADOS DE PACONUODM–6:

JUEVES, 9 DE JUNIO DE 2005

El jueves, los delegados de la sexta reunión del Proceso Abierto de Consultas Oficiosas de las Naciones Unidas sobre los Océanos y el Derecho del Mar (Proceso Consultivo, UNICPOLOS --por sus siglas en inglés--, o PACONUODM en español) convocaron nuevamente al Panel de Discusión sobre desechos marinos, que por la mañana trató enfoques nacionales. A la tarde, los delegados se reunieron en el Plenario para intercambiar puntos de vista sobre las áreas de preocupación y las acciones necesarias.

PANEL DE DISCUSIÓN SOBRE DESECHOS MARINOS

ENFOQUES NACIONALES: Presentaciones clave: Thomas Cowan, Director, de la Comisión de Northwest Straits, destacó los objetivos del proyecto de remoción de equipos de pesca abandonados de la Iniciativa de Conservación Marina, que involucra también el mejoramiento de la seguridad pública y la asistencia en la recuperación de especies. Destacó la cantidad de equipos de pesca abandonados que no se informan y enumeró los impactos de los desechos marinos, haciendo hincapié en la seguridad humana, los ecosistemas marinos degradados y los hábitats vulnerables. Cowan describió asimismo los objetivos del proyecto piloto adicional. A saber: el desarrollo y ensayo de protocolos de eliminación; la creación de una base de datos con la ubicación de los desechos marinos; el establecimiento de un sistema público de informes; y la educación e involucramiento de la sociedad civil.

Ilse Kiessling, de la Oficina Nacional de Océanos de Australia, señaló que los desechos marinos y el abandono de equipos de pesca generan riesgos a las embarcaciones, la vida humana y las especies marinas, y remarcó su impacto en la viabilidad económica y sostenibilidad de las pesquerías comerciales. Solicitó una revisión de la efectividad de las medidas existentes, agregando que la mayor parte de los desechos marinos de las líneas costeras remotas de Australia provienen de la industria pesquera. Además instó a la industria de las pesquerías a implementar el Anexo V de la Convención de Australia para la Prevención de la Contaminación de los Barcos (MARPOL, por sus siglas en inglés), que regula la contaminación de la basura proveniente de los barcos. Recomendó que las pesquerías no subordinadas a las Organizaciones de Gestión Regional de Pesquerías (OGRPs) lleven inventarios de equipos, y declaró que la cooperación internacional es el primer paso en combatir la cuestión de los desechos marinos.

Laleta Davis-Mattis, Asesora Legal Superior de la Agencia de Medio Ambiente y Planificación de Jamaica, mencionó a los altos niveles de pobreza y turismo como factores que contribuyen a la producción de desechos marinos. Y enumeró sus fuentes, a saber: descarga de desechos sólidos de bocas de agua de tormenta y desagües; residuos sólidos productos del mal funcionamiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales; y desechos blancos y de barcos. Davis-Mattis señaló que las áreas de prioridad para la acción incluyen: la recolección de aguas residuales; su tratamiento y disposición; la gestión de desechos de agua; prácticas agrícolas; y recepción de desechos de los barcos. Subrayó la importancia de aumentar la concientización pública y la limpieza de las playas, y recomendó iniciativas de gestión conjunta entre los gobiernos y el sector privado.

La importancia de la cuestión: La Comisión Permanente para el Pacífico Sur (CPPS) y AUSTRALIA destacaron que los desechos marinos son una de las principales fuentes de la contaminación global y, con JAPÓN, subrayaron la urgente necesidad de combatir esta cuestión. La CPPS recomendó además la adopción de planes nacionales de acción para la protección del medio ambiente marino de las actividades llevadas a cabo en tierra.

Educación y aumento de la concientización: La CPPS también señaló que la educación ambiental es crucial para combatir la cuestión de los desechos marinos y la UE subrayó el rol de los voluntarios. INDONESIA informó sobre concientización nacional y programas de educación. El REINO UNIDO, en nombre de la Comisión OSPAR para la Protección del Medio Ambiente Marino del Noreste del Atlántico, sostuvo que el involucramiento de las autoridades locales y las comunidades en el aumento de la concientización es clave.

Participación del sector privado: La CPPS y la UE llamaron a aumentar la participación del sector privado para resolver el problema de los desechos marinos en todos los niveles. Tras señalar los impactos negativos que los desechos generan en la industria pesquera, AUSTRALIA apoyó su compromiso a la lucha contra este problema.

Marco legal: La UE señaló que las normas mundiales y regionales existentes que prohiben las descargas son inadecuadas, y que faltan mecanismos de recepción de desechos en muchos puertos. NORUEGA preguntó si el Anexo V del Convenio MARPOL se relaciona con los equipos de pesca perdidos, y la OMI respondió que sólo cubre la descarga y eliminación de equipamiento de pesca. CHILE, con el apoyo de Kiessling y Cees van de Guchte, Oficial Senior de la oficina de Coordinación del Programa PUNUMA/PAM, apoyó una revisión de la implementación del Anexo V de MARPOL. Y Davis-Mattis destacó su importancia para los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEIDs). INDONESIA solicitó sinergías institucionales para controlar los desechos marinos. La COALICIÓN INTERNACIONAL DE ASOCIACIONES DE PESQUERÍAS (CIAP), recomendó que la aplicación del Código de la FAO de Conducta sobre Pesquerías Responsables para tratar los desechos marinos.

Herramientas de gestión: CANADÁ propuso usar incentivos económicos para lidiar con los desechos marinos. Alentando un enfoque regional para los mecanismos de recepción de los puertos, CIAP señaló que los derechos del usuarios facilitan la búsqueda de compensaciones de los contaminadores. AUSTRALIA instó a la aplicación del principio de que el contaminador paga. La Comisión OSPAR señaló la importancia de los mecanismos libres de eliminación de desechos de los puertos.

Recuperación equipos: Tras el comentario de NORUEGA, Cowan puso énfasis en la importancia de la recuperación de los equipos de pesca. Kiessling sugirió la introducción de informes compulsivos sobre la pérdida de equipos dentro de las Organizaciones de Gestión Regional de Pesquerías (OGRPs). La REPÚBLICA DE COREA informó sobre el uso de etiquetas con nombre de las redes de pesca y un proyecto de colección de desechos para los pescadores. Respondiendo a SENEGAL, Cowan indicó que los estudios de los buzos y dispositivos sonares ayudan a detectar equipos de pesca abandonados y Kiessling destacó el desarrollo de un inventario de redes de pesca.

Margareta Wahlström, Asistente de la Secretaría General para los Asuntos Humanitarios y Coordinador Especial de las Naciones Unidas para la Respuesta al tsunami, identificó a la inmediata movilización de recursos financieros como una de las razones del éxito de los esfuerzos de asistencia desde el tsunami de diciembre de 2004. Destacó la importancia de sostener la ayuda monetaria en la fase de recuperación para apoyar: la alimentación, el alojamiento temporario y la salud básica. Wahlström destacó las cuestiones que quedan por delante, incluyendo los costos de rehabilitación y la coordinación de desafíos. Además solicitó un diálogo entre los expertos técnicos de las NU y las agencias gubernamentales y declaró que es importante para la determinación de las prioridades y el manejo de las expectativas.

AUSTRALIA dio la bienvenida al desarrollo de un sistema de detección temprana de tsunamis del Océano Indico. Y la OMI informó sobre los primeros pasos dados para su establecimiento. La UE destacó diferentes aspectos de su Plan de Acción de Tsunami. TAILANDIA remarcó la continua necesidad de asistencia técnica. INDONESIA señaló que el proceso de recuperación debe centrarse en: la erradicación de la pobreza, el involucramiento de las comunidades locales y la creación de empleo. TUVALU subrayó la vulnerabilidad a los tsunamis de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEIDs). El PNUMA describió la tarea de un equipo de trabajo que aborda el seguimiento de los impactos del tsunami. MÉXICO defendió el establecimiento de instituciones científicas regionales para ayudar a aumentar la concientización sobre los tsunamis.

PLENARIO

ÁREAS DE PREOCUPACIÓN Y ACCIONES NECESARIAS: Desechos Marinos: M�XICO defendi� la adopci�n de un enfoque multisectorial para los desechos marinos y describi� programas de entrenamiento para los pescadores centrados en la recuperaci�n y regulaci�n del equipamiento. Poniendo �nfasis en que los desechos marinos son un problema cultural, FIJI llam� a cambiar actitudes, comportamientos y pr�cticas comerciales. HONDURAS describi� una iniciativa para regionalizar la planificaci�n contingente de desechos en Am�rica Central. FINLANDIA inform� sobre el trabajo de la Comisi�n de Protecci�n del Medio Ambiente Marino del B�ltico para reducir los desechos generados por los barcos y los impactos ambientales de las pesquer�as. ARGENTINA apoy� la adopci�n de una notificaci�n obligatoria de la p�rdida de equipos de pesca.

Pesca ilegal, no informada ni regulada (INN): HONDURAS deline� acciones llevadas a cabo para cumplir con sus obligaciones de Estado bandera bajo el derecho internacional, incluyendo: el uso de sistemas de monitoreo satelital; las licencias de pesca; y la inspecci�n de equipos de pesca. AUSTRALIA subray� la necesidad de eliminar las banderas de conveniencia y definir el v�nculo genuino entre banderas de Estados y embarcaciones para de combatir la pesca INN. ARGENTINA apoy� prontas negociaciones de un instrumento legalmente vinculante para las medidas de los puertos de Estado en contra la de la pesca INN.

Pesquer�as y desarrollo sostenible: NAMIBIA subray� la contribuci�n de las pesquer�as al desarrollo sostenible, especialmente en los pa�ses Africanos y los PEIDs. CANAD� subray� que s�lo las pesquer�as sostenibles puede contribuir al desarrollo sostenible. TUVALU, en nombre de la Alianza de los Peque�os Estados Insulares (APEI), alent� el Proceso Consultivo para tomar nota de la Estrategia de Mauricio. AUSTRALIA se�al� que el mayor desaf�o del manejo del desarrollo sostenible de los oc�anos es la implementaci�n de los instrumentos existentes e inst� a los Estados que a�n no lo realizaron a ratificar todos los acuerdos pertinentes.

Marco legal para la gesti�n de alta mar: AUSTRALIA y la UE recomendaron que el Grupo Especial Informal Abierto de Trabajo para el estudio de las cuestiones relacionadas con la conservaci�n y uso de la diversidad biol�gica marina fuera de las �reas de jurisdicci�n nacional examine opciones para la gesti�n de alta mar. ITALIA reiter� su llamado a un nuevo instrumento internacional sobre la integraci�n de �reas mar�timas protegidas (AMPs). PALAU, con el apoyo de FIJI y COSTA RICA, recomend� una moratoria temporaria para el arrastre de fondos en alta mar hasta que sean adoptadas e implementadas regulaciones apropiadas. CANAD� subray� los problemas que surgen de la implementaci�n de la moratoria y solicit� soluciones pr�cticas. ARGENTINA propuso que la Autoridad Internacional sobre fondo marino informe sobre el impacto de y, apoyada por URUGUAY, sugiri� medidas espec�ficas para que sean consideradas por PACONUODM. ESTADOS UNIDOS se�al� que es necesarios aplicar medidas de gesti�n adicionales para proteger a las monta�as submarinas. NORUEGA indic� que el debate internacional sobre oc�anos y la legislaci�n del mar se centr� en al alta mar y se�al� que los Estados deben concentrarse en la implementaci�n nacional. CUBA se�al� que UNCLOS crea un marco reconocido universalmente seg�n el cual deben ser llevadas a cabo actividades sobre alta mar.

OGRPs: AUSTRALIA acept� el acuerdo alcanzado en la reciente conferencia sobre la gobernanza de las pesquer�as de alta mar para revisar la actuaci�n de las OGRPs y mencion� la negociaci�n actual para establecer una OGRP en el Oc�ano Pac�fico Sur. NAMIBIA solicit� a los Estados, organizaciones internacionales y ONGs que participen en las OGRPs, especialmente en los pa�ses en desarrollo, para la gesti�n sostenible y equitativa de los recursos naturales. NAMBIBIA y CANAD� llamaron a fortalecer las OGRPs. La UE se�al� que las OGRPs deben jugar un rol importante en el tratamiento de las pr�cticas de pesca destructivas y, con CANAD�, recomend� expandir su cobertura. M�XICO sugiri� promover la recuperaci�n de equipos perdidos en el contexto de las OGRPs.

Otras cuestiones: ITALIA, apoyada por ESPA�A, recomend� que la contaminaci�n auditiva submarina y sus consecuencias sobre la vida marina sean consideradas por la Asamblea General. Destacando el conflicto entre las actividades de peque�a escala y la industria pesquera, FIJI se�al� que su gobierno ha proyectada una ley de pesca Habitual que considera los derechos tanto de los propietarios como de los usuarios.

EN LOS PASILLOS

Los pasillos estuvieron colmados de comentarios acerca de las atrincheradas posiciones que se hicieron evidentes en la sesi�n plenarias del jueves por la tarde. Hubo quienes las atribuyeron a la importancia de los intereses econ�micos en pugna en las discusiones sobre la gesti�n de alta mar y la poca libertad de acci�n que ciertas delegaciones recibieron de sus capitales. Otros participantes observaron que la coordinaci�n regional tras bambalinas result� particularmente dif�cil debido al severo contraste entre las perspectivas sobre la agenda del Proceso Consultivo centradas las pesquer�as y las focalizadas en la diversidad biol�gica. Aunque un delegado temi� que las posiciones pudieran polarizarse a�n considerando que la mayor parte de los jugadores no ha puesto sus cartas sobre la mesa, las ONGs todav�a alimentan esperanzas respecto de que se logre dar �peque�os pasos�. En general, muchos participantes se resignaron a ver ojos enrojecidos durante la sesi�n para el viernes.

TEMAS PARA VER

S�ntesis del BNT: El resumen y an�lisis del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra sobre PACONUODM-6 estar� disponible el lunes, 13 de junio de 2005 en: http://www.iisd.ca/oceans/icp6/


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Alice Bisiaux, Robynne Boyd, Elisa Morgera, y Cecilia Vaverka. Editor de Contenido Digital: Dan Birchall. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento espec�fico para la cobertura de esta reuni�n fue brindado por el Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio de Nueva Zelanda. El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en el PCO-6 puede ser contactado por correo electr�nico en <alice@iisd.org>.