Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 24 No. 68
Jueves 19 de enero de 2006

HECHOS DESTACADOS DE LA RENEGOCIACIÓN DEL CIMT, 1994:

MIÉRCOLES 18 DE ENERO DE 2006

Los principales Consumidores y Productores de maderas tropicales del mundo continuaron abordando las cuestiones contenciosas el tercer día de la Cuarta Parte de la Negociación de un Convenio que suceda al Convenio Internacional de Maderas Tropicales de 1994 (CIMT, 1994). Por la mañana y por la tarde el Grupo de Trabajo I (GTI) continuó debatiendo la inclusión de “servicios ambientales” dentro del Preámbulo y Objetivos, mientras que el Grupo de Trabajo II (GTII) consideró las actividades de proyecto de la Organización; cuentas financieras y estadísticas, estudios e información.

GRUPO DE TRABAJO I

PREÁMBULO: Respecto de la inclusión de “servicios ambientales” o “servicios ecológicos” como un beneficio aportado por los bosques, Brasil, por el Grupo Productor, se mostró a favor de utilizar la ex, hasta tanto fue mencionada “en el contexto del manejo sostenible de bosques (MSB)”. NORUEGA propuso, y delegados acordaron, utilizar el término “servicios ambientales” y colocar entre paréntesis la propuesta de los Productores sobre el MSB en el texto. Respecto de “reconocer la necesidad de recursos financieros adecuados y predecibles”, SUIZA, con el apoyo de BRASIL y la UE, propusieron que se discuta la cuestión junto con los artículos sobre la Cuenta Especial y el Fondo de la Alianza de Bali (FAB). El Presidente Attah dijo que se necesitarán consultas futuras.

OBJETIVOS: Sobre la inclusión de servicios “ambientales” o “ecológicos” en la introducción, BRASIL, en representación del Grupo Productor y con el apoyo de la UE, HONDURAS y MALASIA, pero con la oposición de SUIZA y EE.UU., propuso que se elimine “tomando en cuenta la contribución de los productos forestales no madereros y los servicios ecológicos” y que se inserte un texto que mencione “servicios ambientales en el contexto del MSB” en otro párrafo. SURINAM se mostró a favor de un objetivo claro para la OIMT en la introducción en lugar de dos. EE.UU. e INDONESIA pidieron consultas próximas. Luego de una tarde de pausa, el grupo de contacto discutió este tema, BRASIL informó que se logró acuerdo sobre la inclusión de servicios ambientales como una contribución hecha por los bosques y agregó un texto que especifica la contribución de los servicios ambientales para el aumento de las ganancias de los recursos de bosques.

Sobre “desarrollar y contribuir para los mecanismos que aporten recursos financieros nuevos y adiciones”, NORUEGA, con el apoyo de SUIZA, sugirió que se elimine esta frase dado que ya aparece en el Preámbulo. MALASIA, por el Grupo Productor, se mostró a favor de que se mantengan ambas referencias. El Presidente Attah pidió más consultas.

Respecto de “promover la certificación de los bosques productores de maderas tropicales y el intercambio de información sobre los mecanismos voluntarios de mercado”, BRASIL, en representación del Grupo Productor, y con la oposición de NORUEGA, se mostraron a favor de eliminar el párrafo. El Presidente Attah señaló que se necesitan más consultas. Luego de consultar con otros delegados, BRASIL, en representación de Productores, leyó la propuesta de SUIZA de agregar “con el objetivo de mejorar la capacidad de miembros para desarrollar estrategias para el logro de más ganancias de los bosques” e insertar “en el contexto del MSB” después de “servicios ambientales”. INDONESIA y EE.UU. pidieron consultas futuras.

DEFINICIONES: Los delegados acordaron la propuesta de la UE de definir “miembro” como “un Gobierno, la CE o cualquier organización intergubernamental a la que se refiera el Artículo 5 (Membresía)”.

Sobre “miembro Productor, el Presidente Attah prefirió que la definición se escriba de manera que no cambie esta estatus actual de membresía. EE.UU. prefirió que se discuta la cuestión junto con los artículos sobre Distribución de Votos y Cuenta Administrativa. En relación con “recursos tropicales de bosques”, los delegados acordaron una referencia a los datos de la FAO sobre “bosques cerrados naturalmente y plantaciones de bosques” para le propósito del cálculo de votos.

ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN: Sobre el establecimiento de oficinas regionales, SUIZA y TOGO propusieron, y los delegados acordaron, aceptar que “las oficinas regionales de la Organización sean establecidas si el Consejo así lo decide”, dejando la advertencia “por voto especial”, entre paréntesis.

ADMISIÓN DE OBSERVADORES: Luego de las consultas, CHINA sugirió un nuevo texto que permita que “el Consejo invite a cualquier Estado soberano no miembro reconocido por la ONU o cualquier organización interesada en las actividades de la OIMT para participar como observadores de cualquier de las reuniones del Consejo”. MALASIA preguntó si los no miembros tendrá la posibilidad de participar tanto de las reuniones del Consejo abiertas como de las cerradas. CHINA dijo que los no miembros, por definición, no pueden participar de reuniones cerradas. La UE con el apoyo de EE.UU. propuso que se coloque entre paréntesis “cualquier de las” reuniones del Consejo. SUIZA sugirió, y los delegados acordaron, que se sustituya “sesiones” por “reuniones”. MÉXICO sugirió que se agregue “de acuerdo con las reglas de procedimientos que sean adoptadas por el Consejo”. Sobre un pedido de la UE, INDONESIA y EE.UU. por consultas próximas sobre las “reglas de procedimiento”, el Presidente Attah señaló la necesidad de consejo legal.

SESIONES DEL CONSEJO: Sobre la frecuencia y ubicación de las sesiones regulares del Consejo, BRASIL, por los Productores, pidió que continúen las sesiones bianuales y señaló que las sesiones de Consejo anuales podrían, entre otras cosas, llevar a la pérdida de oportunidad en el trabajo de la OIMT. Esto se discutió luego en un grupo de contacto, después del cual JAPÓN informó que las cuestiones pendientes deben ser superadas pronto.

DECISIONES Y RECOMENDACIONES DEL CONSEJO: Respecto de la cuestión de los votos especiales, EE.UU. informó que durante la reunión del grupo de contacto varios países lo convencieron de la necesidad de incluir “voto especial” en todos los artículos que requieran este término. Luego retiró su propuesta de hacer una lista de artículos que requieran un voto especial en un solo artículo. SURINAM, luego de señalar que las decisiones a la fecha han sido tomadas por consenso, sugirió que la OIMT ahora es una organización lo suficientemente madura para votar las decisiones.

GRUPO DE TRABAJO II

POLÍTICA DE TRABAJO DE LA ORGANIZACIÓN: El Presidente Blaser presentó un texto de compromiso, que reorganiza sub-párrafos y refleja las discusiones del 17 de enero. El párrafo sobre el logro de los objetivos de la OIMT fue acordado y se cerró luego de que los delegados aceptaron una cantidad de revisiones que reflejan las sugerencias de los PAÍSES BAJOS, PAPUA NUEVA GUINEA, EE.UU., GHANA, MÉXICO, el RU, CONGO, CAMERÚN y SUIZA. El párrafo que se refiere a relacionar las actividades de política con los planes de acción de la OIMT queda abierto después del acuerdo sobre revisiones propuestas por NORUEGA, SUIZA, COLOMBIA, PAPUA NUEVA GUINEA, CAMERÚN, EE.UU., HONDURAS y GHANA. El Presidente Blaser dijo que esto será revisado después de las discusiones de los artículos relacionados.

ACTIVIDADES DE PROYECTO DE LA ORGANIZACIÓN: Los delegados acordaron en general sobre el texto que permite que el “Director Ejecutivo (DE) envíe propuestas de proyecto y pre-proyectos que contribuyan a las áreas prioritarias para el trabajo o “programas temáticos” identificados en los planes de acción de la OIMT. Los delegados también acordaron que el Consejo pueda limitar la cantidad de proyectos que el DE pueda enviar en un ciclo dado de proyectos. BRASIL expresó luego una reserva sobre que se permitan envíos de parte del DE.

COMITÉS Y ÓRGANOS SUBSIDIARIOS: El Presidente Blaser presentó un texto de compromiso que hace una lista de los Comités sobre: Industria Forestal; Económicas, Estadísticas y Mercados; Reforestaci�n y Manejo de Bosques; Finanzas y Administraci�n y �tantos otros Comit�s como el Consejo considere apropiado y necesario�. CAMER�N apoy� el v�nculo entre econ�micas, estad�sticas y mercados. La CE y EE.UU. preguntaron c�mo se organizar� cara a cara el trabajo de los Comit�s que incluyen estad�sticas con el trabajo de los otros Comit�s. El Presidente Blaser recomend� que el Consejo determine sus t�rminos de referencia.

La CE y EE.UU. acentuaron la necesidad de reasegurar que los comit�s tambi�n puedan ser disueltos. Luego de algunas discusiones, los delegados acordaron que se elimine un sub-p�rrafo que habla del establecimiento de �esos otros comit�s� y dejaron un p�rrafo que permite que el Consejo �establezca o disuelva los comit�s y los �rganos subsidiarios cuando corresponda�. La pregunta de si �por voto especial� puede ser incluido en los tres art�culos, se dej� abierta, dependiendo del resultado de las discusiones del GTI sobre este tema.

ESTAD�STICAS, ESTUDIOS E INFORMACI�N: El Presidente Blazer dijo que todos los p�rrafos est�n acordados excepto uno sobre acci�n correctiva. GHANA, CANAD� y M�XICO apoyaron el texto del Presidente que sugiere que el Consejo encare acciones apropiadas para los no-env�os de estad�sticas, pero EE.UU., la CE, SUIZA, CAMER�N y el CONGO pidieron un texto m�s fuerte. Luego de proponer alternativas para la �acci�n apropiada�, NUEVA ZELANDA sugiri� acciones �restauradoras�, los PA�SES BAJOS propusieron �de remediaci�n� y CAMER�N, con la oposici�n de MALASIA e INDONESIA, sugiri� �coercitivas�. EE.UU., con el apoyo de BARBADOS, sugiri� acciones espec�ficas que incluyan la suspensi�n de los derechos de votos, aunque CAMER�N propuso que se detenga el financiamiento de los proyectos en caso del no env�o de estad�sticas. El Presidente Blaser estableci� un grupo de ruptura para encontrar un compromiso y enviar de nuevo un informe al GTII.

QUEJAS Y DISPUTAS: No hubo objeci�n de mantener el texto del CIMT,1994.

FIRMA, RATIFICACI�N, ACEPTACI�N Y APROBACI�N Y CONSENTIMIENTO: La discusi�n de estos Art�culos se pospuso y qued� pendiente del consejo legal sobre el estatus de la UE.

ENTRADA EN VIGOR: El Presidente Blaser, con el apoyo de CANAD� pero con la oposici�n de EE.UU., present� una nueva propuesta (TD/TIMBER.3/CRP.26) respecto de la entrada en vigor del Convenio (EEV) debe tomar lugar definitivamente el 1 de febrero de 2008 si se ratifica o acepta por los 12 Productores y 12 Consumidores. De otra manera, la provisoria EEV tendr� lugar luego de la aceptaci�n de 10 Consumidores y 10 Productores. La CE advirti� contra el hecho de referirse a �pa�ses� y se�al� una decisi�n pendiente sobre el estatus legal de la CE dentro del sistema de la ONU. Tambi�n se�al� que si la CE es declarada para ser un miembro, la cantidad de miembros Consumidores bajar� ampliamente y recomend� que se baje el l�mite a 10 Consumidores y 8 Productores, respectivamente, para la EEV in ese caso. El Presidente detuvo la discusi�n y la dej� pendiente del desarrollo de una propuesta de enmienda.

CUENTAS FINANCIERAS: La CE dijo que podr�a aceptar el art�culo propuesto por el Presidente sobre cuentas financieras. NORUEGA, con el apoyo de SUIZA, propuso que se haga una lista: una Cuenta de Contribuciones Evaluadas�, una �Cuenta de Contribuciones Voluntarias� y �algunas otras Cuentas que el Consejo pueda considerar apropiado y necesario.�

CUENTA ADMINISTRATIVA: La CE propuso un nuevo texto sobre elementos de la Cuenta Administrativa. Tambi�n se�al� que la Cuenta Administrativa cubrir� los �costos administrativos� como los �salarios y beneficios, costos de instalaci�n, viajes oficiales y seguridad social�, y el �trabajo estrat�gico de la Organizaci�n�, lo cual incluye �actividades de inter�s com�n para los miembros de la OIMT identificados en los planes de acci�n de la OIMT�.

EE.UU., con la oposici�n de HONDURAS, propuso que se sustituya �gastos administrativos b�sicos� para la propuesta de la CE de �costos administrativos�. Tambi�n sugiri� que se sustituya �otros gastos centrales� por la categorizaci�n de �trabajo estrat�gico� y BRASIL propuso �trabajo estrat�gico tal como se define en el programa de trabajo bienal para la OIMT.�

La CE sugiri� que el l�mite de los costos administrativos para conducir el �trabajo estrat�gico� debe ser del 15 %, aunque SUIZA sugiri� que debe ser de al menos el 50%.

JAP�N sugiri� que se agreguen reuniones de Consejo para aquellos costos considerados administrativos. COLOMBIA, con el apoyo de M�XICO, pidi� una aclaraci�n sobre el alcance y porcentaje de actividades consideradas �estrat�gicas�, y el Presidente Blazer se�al� que las actividades estrat�gicas cuestan entre US$1-2 millones.

FONDO DE LA ALIANZA DE BALI: En respuesta al pedido de MALASIA, Blazer se�al� que el FAB aun puede cubrir el financiamiento de proyecto y pre-proyecto. Para cerrar la sesi�n, el Presidente Paranhos pidi� a los delegados que acuerden un texto limpio para el martes 24 de enero.

EN LOS PASILLOS

Hay una luz al final del t�nel... �pero no es un tren?. Desde el lado optimista, los delegados fueron directo al trabajo al eliminar los par�ntesis del texto o, cuando enviaron a una Sesi�n Conjunta las decisiones que podr�an tener implicancias para otras partes del convenio. Hoy los delegados son optimistas porque el acuerdo llegar� pr�ximamente. De cualquier manera, pidieron consejo legal sobre las cuestiones relacionadas con las propuestas de la CE que describen sus competencias, derechos de voto, y estatus de �reas cara a cara como la que corresponde al qu�rum y a la entrada en vigor del Convenio. Un observador advirti� que cuando los participantes comienzan a pedir a sus abogados, esto podr�a significar o un gran avance o el descarrilamiento de las negociaciones.     
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Karen Alvarenga, Ph.D., Deborah Davenport, Ph.D., Lauren Flejzor, Twig Johnson, Ph.D., William McPherson, Ph.D., y Peter Wood. Editor de Contenido Digital: Miles Goldstick, Ph.D. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, y la Comisi�n Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2006 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la CIMT-4 puede ser contactado por correo electr�nico en <peterw@iisd.org>.