Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 24 No. 58
Lunes, 27 de junio de 2005

CONFERENCIA DE LAS NU PARA LA NEGOCIACIÓN DE UN COVENIO QUE SUCEDA AL CONVENIO INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES DE 1994, TERCERA PARTE:

27 DE JUNIO AL 1° DE JULIO DE 2005

La tercera parte de la Conferencia de las Naciones Unidas para la Negociación de un Convenio que suceda al Convenio Internacional de las Maderas Tropicales de 1994 (conocido como ITTA, 1994 por sus siglas en inglés y CIMT, 1994 en español) se reunirá en el Palacio de las Naciones de Ginebra, Suiza, del 27 de junio al 1° de julio de 2005. La Conferencia, que se realiza bajo los auspicios de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, estará centrada en las áreas temáticas de alcance y financiamiento del nuevo convenio. Las negociaciones estarán basadas en el documento de trabajo final de la segunda parte de la Conferencia (TD/Timber.3/L.4). El objetivo de esta tercera parte de la Conferencia es alcanzar un acuerdo y adoptar el nuevo convenio.

BREVE HISTORIA DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS Y EL CIMT

El Convenio Internacional de las Maderas Tropicales (CIMT) de 1983, fue negociado bajo el auspicio de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en inglés). Las negociaciones estuvieron orientadas a: proveer un efectivo marco para la cooperación y las consultas entre países productores y consumidores de maderas tropicales; promover la expansión y diversificación del comercio internacional en maderas tropicales y el mejoramiento de las condiciones estructurales en el mercado de madera tropical; promover y apoyar la investigación y el desarrollo de modo de mejorar el manejo forestal y la utilización de madera; y estimular el desarrollo de políticas nacionales para la utilización razonable y la conservación de los bosques tropicales y sus recursos genéticos, y el mantenimiento del equilibrio ecológico en las áreas involucradas.

El CIMT fue adoptado el 18 de noviembre de 1983 y entró en vigor el 1º de abril de 1985. Estuvo en vigor por un período inicial de cinco años y fue prorrogado dos veces por períodos de tres años. El convenio fue renegociado en 1993-94. El convenio sucesor --que se llamó CIMT, 1994-- fue adoptado el 26 de enero de 1994 y entró en vigor el 1º de enero de 1997. El CIMT, 1994 contiene normas más amplias para compartir información, incluyendo datos sobre maderas no tropicales, permite la consideración de otros temas que se relacionan con la madera tropical, e incluye el Objetivo del Año 2000 para la mejora de las capacidades de los miembros en la ejecución de una estrategia tendiente a lograr para el año 2000 la exportación de maderas tropicales de fuentes manejadas de forma sostenible. El CIMT, 1994 también estableció el Fondo de Cooperación de Bali a fin de asistir a los miembros productores para alcanzar el Objetivo del Año 2000. Inicialmente el convenio de 1994 tenía una duración de tres años, pero fue extendido por dos períodos de tres años. El segundo período terminará el 31 de diciembre de 2006.

El CIMT, 1983 estableció la Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT), con sede en Yokohama, Japón, que provee el marco para que los países proveedores y consumidores de maderas tropicales discutan, intercambien información y desarrollen políticas sobre temas relacionados con el comercio internacional y la utilización de madera tropical y el manejo sostenible de la base de recursos. La OIMT también administra asistencia a proyectos relacionados. La OIMT tiene 59 miembros divididos en dos bloques: países productores (33 miembros) y países consumidores (26 miembros). Sumados los miembros de OIMT representan el 9o% del comercio mundial de maderas tropicales y controlan el 80% de los bosques tropicales del mundo. La autoridad mayor del OIMT es el Consejo Internacional de las Maderas Tropicales (COIMT), que está conformado por todos los miembros de la OIMT y se reúne dos veces por año. El COIMT ejecuta, o hace los arreglos para que se ejecuten, todas las funciones necesarias para llevar a cabo lo establecido en el ITTA, 1994.

GRUPO DE TRABAJO DE PREPARACIÓN DE LA NEGOCIACIÓN DE UN CONVENIO QUE SUCEDA AL CIMT, 1994: Este grupo de trabajo se reunió entre el 7 y el 11 de abril de 2003, en Berna, Suiza. Los participantes revisaron las respuestas de los países miembro de la OIMT sobre varios aspectos de la negociación de un convenio que suceda al CIMT, 1994, incluyendo: el nuevo alcance del convenio; la organización, duración y frecuencia de los períodos de sesiones del Consejo; cuestiones relacionadas con el trabajo de la Secretaría; mecanismo de financiamiento; y el proceso de Comité Preparatorio. También analizaron cuestiones nuevas y emergentes pertinentes la relación del COIMT y la OIMT con otras organizaciones internacionales.

COMITÉ PREPARATORIO I: Inmediatamente después del 34º Período de sesiones del COIMT, el Comité Preparatorio I se reunió en Ciudad de Panamá, Panamá, del 20 al 21 de mayo de 2003, para comenzar la redacción de un documento de trabajo que sea utilizado como base para la negociación de un convenio que suceda al CIMT, 1994.

TRABAJO ENTRE SESIONES SOBRE LA PREPARACIÓN DE LA NEGOCIACIÓN DE UN CONVENIO QUE SUCEDA AL CIMT, 1994: El grupo de Trabajo entre sesiones sobre la preparación de la negociación de un convenio que suceda al CIMT, 1994 se reunió en Curitiba, Brasil, del 25 al 29 de agosto de 2003. El grupo de trabajo, entre otras cosas, evaluó la distribución y el papel de las coníferas en el comercio internacional; revisó el trabajo de la OIMT sobre productos forestales no madereros (PFNM) y valores forestales no madereros (VFNM); evaluó hasta dónde están cubiertos estos productos y valores en el CIMT, 1994 en vista a recomendar cómo debía fortalecerse la cuestión en un nuevo convenio; propuso un texto preambular para el nuevo convenio; desarrolló una lista corta de objetivos superiores y definiciones; y preparó un plan de trabajo para el Comité Preparatorio II.

COMITÉ PREPARATORIO II: Inmediatamente después del COIMT-35, los delegados se reunieron del 10 al 12 de noviembre de 2003, en Yokohama, Japón, para la segunda reunión del Comité Preparatorio. Durante el curso de la reunión de tres días, los delegados del Comité revisaron el proyecto de documento de trabajo del convenio sucesor en vista a la clarificación de los elementos allí contenidos, haciendo preguntas y presentando sus opiniones acerca del texto. Los delegados produjeron un proyecto final del documento de trabajo que servirá como base para las discusiones de la Conferencia de las NU para la Negociación de un convenio que suceda al CIMT, 1994.

CONFERENCIA DE LAS NU PARA LA NEGOCIACIÓN DE UN CONVENIO QUE SUCEDA AL CIMT, 1994, PRIMERA PARTE: La Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Negociación de un Convenio que suceda al CIMT, 1994, Primera Parte, se reunió en el Palacio de las Naciones de Ginebra, Suiza, del 26 al 30 de julio de 2004, bajo el auspicio de la Conferencia de las NU sobre Comercio y el Desarrollo. A lo largo de toda la semana, los delegados basaron sus discusiones en el documento de trabajo (TD/TIMBER.3/4), que contenía todos los artículos del CIMT, 1994 junto a los artículos correspondientes del texto para la negociación de un convenio sucesor. El Grupo de Trabajo I trató el Preámbulo, Capítulo I (Objetivos), Capítulo II (Definiciones), Capítulo III (Organización y administración), Capítulo IV (Consejo Internacional de la Madera Tropical). El Grupo de Trabajo II trató el Capítulo V (Privilegios e inmunidades), Capítulo VI (Financiamiento), Capítulo VII (Actividades operacionales), Capítulo VIII (relaciones con el Fondo Común para Materias Primas), Capítulo IX (Estadísticas, estudios e información), Capítulo X (Misceláneas), y Capítulo XI (Provisiones finales). Dos grupos de contacto, cada uno de ellos establecido por un grupo de trabajo, se reunieron intermitentemente a lo largo de la semana para discutir algunos de las cuestiones más controversiales del nuevo convenio. Como los negociadores fueron incapaces de alcanzar un acuerdo final, se decidió que las negociaciones continuarían del 14 al 18 de febrero de 2005, en Ginebra, Suiza. Las principales áreas de desacuerdo la estructura financiera del nuevo convenio y sus objetivos. Algunos miembros sostenían la inclusión de un limitado número de objetivos que tenga una interpretación amplia, mientras que otros preferían una lista de objetivos específicos. Respecto del financiamiento, el principal punto en controversia fue el agregado de una Contabilidad del Programa de Trabajo.

CONFERENCIA DE LAS NU PARA LA NEGOCIACIÓN DE UN CONVENIO QUE SUCEDA AL CIMT, 1994, SEGUNDA PARTE: La Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Negociación de un Convenio que suceda al CIMT, 1994, Segunda Parte, se reunió en el Palacio de las Naciones de Ginebra, Suiza, del 14 al 18 de febrero de 2005. Durante esa semana los delegados discutieron numerosas propuestas para resolver cuestiones de la primera parte de la Conferencia de las NU, pero no lograron alcanzar un acuerdo sobre una serie de propuestas transversales sobre el alcance del nuevo convenio y su arreglo financiero.

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

17° COMITÉ DE MONTES DE LA FAO: La Reuni�n Ministerial sobre Bosques de la Organizaci�n de las NU para la Agricultura y la Alimentaci�n y la 17� sesi�n del Comit� de Montes se reuni� en Roma, Italia, del 15 al 19 de marzo de 2005. Estas reuniones congregaron a m�s de 600 participantes de gobiernos, organizaciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales. La 17� sesi�n del Comit� de Montes fue tambi�n el escenario de 21 eventos paralelos que cubrieron una serie de temas, entre los que estuvieron incluidos bosques y conflictos, el rol de la sociedad civil en la implementaci�n de los programas forestales, la cooperaci�n internacional en incendios forestales, bosques y cambio clim�tico, legislaci�n forestal y su observancia, y la integraci�n de la silvicultura en la Nueva Alianza Econ�mica para el Desarrollo de �frica.

En la Reuni�n Ministerial los ministros se comprometieron a, entre otras cosas, mejorar el manejo forestal y la cooperaci�n intersectorial; mejorar la cooperaci�n regional e internacional para el logro del manejo forestal sostenible (MFS); fortalecer la contribuci�n del MFS a la implementaci�n de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; y mejorar la observancia de la legislaci�n forestal y la gobernanza a nivel dom�stico.

FNUB-5: El quinto per�odo de sesiones del Foro de las NU sobre Bosques se reuni� en las oficinas centrales de las NU en Nueva York, del 16 al 27 de mayo de 2005. La principal tarea a realizar en el FNUB-5 fue revisar la efectividad del acuerdo internacional sobre bosques (AIB), y redise�arlo en el caso de que fuera necesario. El FNUB-5 fue incapaz de lograr un acuerdo sobre el fortalecimiento del AIB y no pudo producir ni una declaraci�n ministerial ni un resultado negociado. Al 26 de mayo, los delegados acordaron ad referendum cuatro objetivos mundiales sobre: un incremento significativo del �rea de bosques protegidos y de bosques manejados de forma sostenible en el mundo; revertir la declinaci�n de la asistencia oficial al desarrollo para el MFS; revertir la p�rdida de cobertura forestal; y fortalecer los beneficios econ�micos, sociales y ambientales basados en los bosques. Tambi�n acordaron negociar en principio, en alguna fecha futura, los t�rminos de referencia de un c�digo voluntario o entendimiento internacional, as� como medios de implementaci�n. El 27 de mayo, los delegados decidieron enviar el proyecto de texto de negociaci�n al FNUB-6, que se realizar� en Nueva York, del 13 al 24 de febrero de 2006.

CONFERENCIA PREPARATORIA DE OBSERVANCIA DE LA LEGISLACI�N FORESTAL Y GOBERNANZA EN EUROPA Y EL NORTE DE ASIA: M�s de 130 participantes de 32 pa�ses, en representaci�n de gobiernos, ONGs, organizaciones internacionales, industrias y un �rgano internacional se reunieron para la Conferencia Preparatoria de Observancia de la Legislaci�n Forestal y Gobernanza de Europa y el Norte de Asia, en Mosc�, Federaci�n Rusa, entre el 6 y el 8 de junio de 2005. El evento fue organizado por el Banco Mundial y la Federaci�n Rusa, con apoyo financiero de ocho donantes internacionales. Sus participantes discutieron, entre otras cosas, discutieron experiencias regionales y nacionales y cuestiones emergentes sobre observancia de la legislaci�n y gobernanza en Europa y el Norte de Asia; atrajeron visiones de una serie de sectores interesados en estos temas; y comenzaron a redactar la declaraci�n Ministerial y el Plan Indicativo de Acci�n para una reuni�n ministerial de Europa y el Norte de Asia que se realizar� a fines de 2005.

COIMT-38: El 38� per�odo de sesiones del Consejo Internacional de las Maderas Tropicales (COIMT) y las sesiones asociadas de sus Comit�s se realizaron del 19 al 21 de junio de 2005, en Brazzaville, Congo. Entre otras cosas, los participantes debatieron sobre: las misiones de la OIMT en Liberia y Gab�n; las evaluaciones ex post del trabajo de los proyectos, incluyendo el trabajo en las �reas transfronterizas protegidas; enfoques de certificaci�n por etapas; y el estado del informe del manejo de los bosques tropicales. Los participantes tambi�n discutieron el apoyo de la OIMT a la Conferencia de Ministros a cargo de los Bosques de Asia central, y aprobaron la cifra de US$ 7,6 millones para la financiaci�n de proyectos. Un evento especial acerca de la Alianza de la Cuenca del Congo se realiz� el 22 de junio.


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Karen Alvarenga de Oliveira, Ph.D., Deborah Davenport, Ph.D., Lauren Flejzor, Bo-Alex Fredvik, y Twig Johnson, Ph.D. Editor de Contenido Digital: Diego Noguera. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, los Ministerios de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la CIMT-3 puede ser contactado por correo electr�nico en <lauren@iisd.org>.