Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD)

 

Vol. 24 No. 52
Lunes, 14 de febrero de 2005

CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA NEGOCIACIÓN DE UN CONVENIO QUE SUCEDA AL CONVENIO INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES, 1994. SEGUNDA PARTE:
 
14 A 18 DE FEBRERO DE 2005

La segunda parte de la Conferencia de las Naciones Unidas para la Negociación de un Convenio que Suceda al Convenio Internacional de las Maderas Tropicales, 1994 (conocido como “ITTA, 1994” por sus siglas en inglés o “CIMT, 1994” en español) se reunirá en el Palacio de las Naciones de Ginebra, Suiza, del 14 al 18 de febrero de 2005. La conferencia, que se desarrolla bajo el auspicio de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, continuará discutiendo los términos de referencia del nuevo convenio. A pesar de que durante la primera parte de esta Conferencia, llevada a cabo en julio de 2004, las negociaciones avanzaron amigablemente, al final de la reunión fue evidente que hacía falta más tiempo para concluir los términos de referencia del nuevo convenio. Las negociaciones estarán basadas en un documento de trabajo de la Conferencia de julio de 2004 (TD/Timber.3/L.3). Las principales cuestiones que necesitan una nueva discusión son las que conciernen a los objetivos del convenio sucesor y los arreglos financieros.

BREVE HISTORIA DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS Y EL CIMT

El Convenio Internacional de las Maderas Tropicales (CIMT) de 1983, fue negociado bajo el auspicio de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en inglés). Las negociaciones estuvieron orientadas a: proveer un efectivo marco para la cooperación y las consultas entre países productores y consumidores de maderas tropicales; promover la expansión y diversificación del comercio internacional en maderas tropicales y el mejoramiento de las condiciones estructurales en el mercado de madera tropical; promover y apoyar la investigación y el desarrollo de modo de mejorar el manejo forestal y la utilización de madera; y estimular el desarrollo de políticas nacionales para la utilización razonable y la conservación de los bosques tropicales y sus recursos genéticos, y el mantenimiento del equilibrio ecológico en las áreas involucradas.

El CIMT fue adoptado el 18 de noviembre de 1983 y entró en vigor el 1º de abril de 1985. Estuvo en vigor por un período inicial de cinco años y fue prorrogado dos veces por períodos de dos años. El convenio fue renegociado en 1993-94. El convenio sucesor, que se llamó CIMT, 1994, fue adoptado el 26 de enero de 1994 y entró en vigor el 1º de enero de 1997. El CIMT, 1994 contiene normas amplias para compartir información, incluyendo datos sobre maderas no tropicales, permite la consideración de otros temas que se relacionan con la madera tropical, e incluye el Objetivo del Año 2000 para la mejora de las capacidades de los miembros en la ejecución de una estrategia tendiente a lograr para el año 2000 la exportación de maderas tropicales de fuentes manejadas de forma sostenible. El CIMT, 1994 también estableció el Fondo de Cooperación de Bali a fin de asistir a los miembros productores para alcanzar el Objetivo del Año 2000. Inicialmente el convenio de 1994 tenía una duración de tres años, pero fue extendido por dos períodos de tres años. El segundo período terminará el 31 de diciembre de 2006.

El CIMT, 1983 estableció la Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT), con sede en Yokohama, Japón, que provee el marco para que los países proveedores y consumidores de maderas tropicales discutan, intercambien información y desarrollen políticas sobre temas relacionados con el comercio internacional y la utilización de madera tropical y el manejo sostenible de la base de recursos. La OIMT también administra asistencia a proyectos relacionados. La OIMT tiene 59 miembros divididos en dos bloques: países productores (33 miembros) y países consumidores (26 miembros). Sumados los miembros de OIMT representan el 9o% del comercio mundial de maderas tropicales y controlan el 80% de los bosques tropicales del mundo. La autoridad mayor del OIMT es el Consejo Internacional de las Maderas Tropicales (COIMT), que está conformado por todos los miembros de la OIMT y se reúne dos veces por año.

COIMT-33: El 33er período de sesiones del COIMT se realizó del 4 al 9 de noviembre de 2002 en Yokohama, Japón. El Consejo adoptó el Programa de Trabajo 2003 de la OIMT y decisiones sobre: relaciones públicas, educación y divulgación; alianzas para el manejo forestal sostenible (MFS); prevención y manejo de incendios forestales; medidas para reducir costos y mejorar la eficiencia y efectividad de la organización; extensión del CIMT, 1994; y los preparativos para la negociación del convenio sucesor del CIMT, 1994. El Consejo aprobó 12 proyectos y 15 anteproyectos. Durante el período de reuniones, el Grupo Asesor de la Sociedad Civil (GASC) realizó un debate sobre el mercado de los productos de bosques certificados.

GRUPO DE TRABAJO DE PREPARACIÓN DE LA NEGOCIACIÓN DE UN CONVENIO QUE SUCEDA AL CIMT, 1994: Este grupo de trabajo se reunió entre el 7 y el 11 de abril de 2003, en Berna, Suiza. Los participantes revisaron las respuestas de los países miembro de la OIMT sobre varios aspectos de la negociación de un convenio que suceda al CIMT, 1994, incluyendo: el nuevo alcance del convenio; la organización, duración y frecuencia de los períodos de sesiones del Consejo; cuestiones relacionadas con el trabajo de la Secretaría; mecanismo de financiamiento; y el proceso de Comité Preparatorio. También analizaron cuestiones nuevas y emergentes pertinentes la relación del COIMT y la OIMT con otras organizaciones internacionales.

COIMT-34: El 34º período de sesiones del COIMT se desarrolló del lunes 12 hasta el 17 de mayo de 2003, en la ciudad de Panamá, Panamá. Con respecto a las preparaciones de la negociación de un convenio que suceda al CIMT, 1994, el Consejo solicitó al Comité Preparatorio que implemente trabajo necesario entre los períodos de sesiones, incluyendo la extensión del mandato del Grupo de Trabajo. También solicitó al Director Ejecutivo que, entre otras cosas: involucre a los consultores en la preparación de una síntesis de las experiencias de implementación del CIMT, 1994 y haga un inventario de los estudios más relevantes disponibles respecto de los servicios ambientales internacionalmente comercializados y potencialmente comercializables; y que asesore a la Secretaría general de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo en los arreglos de la Conferencia para la Negociación de un convenio que suceda al CIMT, 1994, en Ginebra, Suiza, del 26 al 30 de julio de 2004.

COMITÉ PREPARATORIO I: Inmediatamente después del 34º Período de sesiones del COIMT, el Comité Preparatorio I se reunió en Ciudad de Panamá, Panamá, del 20 al 21 de mayo de 2003, para comenzar la redacción de un documento de trabajo que sea utilizado como base para la negociación de un convenio que suceda al CIMT, 1994.

TRABAJO ENTRE SESIONES SOBRE LA PREPARACIÓN DE LA NEGOCIACIÓN DE UN CONVENIO QUE SUCEDA AL CIMT, 1994: El grupo de Trabajo entre sesiones sobre la preparación de la negociación de un convenio que suceda al CIMT, 1994 se reunió en Curitiba, Brasil, del 25 al 29 de agosto de 2003. El grupo de trabajo, entre otras cosas, evaluó la distribución y el papel de las coníferas en el comercio internacional; revisó el trabajo de la OIMT sobre productos forestales no madereros (PFNM) y valores forestales no madereros (VFNM); evaluó hasta dónde están cubiertos estos productos y valores en el CIMT, 1994 en vista a recomendar cómo debía fortalecerse la cuestión en un nuevo convenio; propuso un texto preambular para el nuevo convenio; desarrolló una lista corta de objetivos superiores y definiciones; y preparó un plan de trabajo para el Comité Preparatorio II.

COIMT-35: El 35º período de sesiones del COIMT se reunió del 3 al 7 de noviembre de 2003, en Yokohama, Japón. Los delegados analizaron entonces varios elementos relacionados con la negociación de un convenio que suceda al anterior, entre ellas: las experiencias de ejecución del CIMT, 1994; los servicios ambientales internacionalmente comercializados y potencialmente comercializables provistos por los bosques tropicales; y la revisión del informe del grupo de trabajo entre sesiones sobre la preparación de la negociación de un convenio sucesor, también referido como el Informe de Curitiba (ITTC(XXXV)/7).

COMITÉ PREPARATORIO II: Inmediatamente después del COIMT-35, los delegados se reunieron del 10 al 12 de noviembre de 2003, en Yokohama, Jap�n, para la segunda reuni�n del Comit� Preparatorio. Durante el curso de la reuni�n de tres d�as, los delegados del Comit� revisaron el proyecto de documento de trabajo del convenio sucesor en vista a la clarificaci�n de los elementos all� contenidos, haciendo preguntas y presentando sus opiniones acerca del texto. Los delegados produjeron un proyecto final del documento de trabajo que servir� como base para las discusiones de la Conferencia de las NU para la Negociaci�n de un convenio que suceda al CIMT, 1994.

COIMT-36: El 36� Per�odo de Sesiones del COIMT se reuni� del 20 al 23 de julio de 2004, en Interlaken, Suiza. Los delegados del COIMT-36 discutieron una serie de cuestiones, incluyendo las preparaciones para la negociaci�n de un convenio que suceda al COIMT, 1994 y el proceso del Comit� Preparatorio. El Presidente designado de la Conferencia de las NU para la Negociaci�n de un Convenio que Suceda al CIMT, 1994, Primera Parte, se�al� que las negociaciones de la semana siguiente ser�an conducidas en dos grupos, uno centrado en el alcance y otro en el financiamiento del nuevo convenio. Los delegados aprobaron adem�s 11 proyectos y siete anteproyectos y prometieron US$ 5,7 millones en la financiaci�n de nuevos proyectos.

CONFERENCIA DE LAS NU PARA LA NEGOCIACI�N DE UN CONVENIO QUE SUCEDA AL CIMT, 1994, PRIMERA PARTE: La Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Negociaci�n de un Convenio que suceda al CIMT, 1994, Primera Parte, se reuni� en el Palacio de las Naciones en Ginebra, Suiza, del 26 al 30 de julio de 2004, bajo el auspicio de la Conferencia de las NU sobre Comercio y el Desarrollo. A lo largo de toda la semana, los delegados basaron sus discusiones en el documento de trabajo (TD/TIMBER.3/4), que conten�a todos los art�culos del CIMT, 1994 junto a los art�culos correspondientes del texto para la negociaci�n de un convenio sucesor. El Grupo de Trabajo I trat� el Pre�mbulo, Cap�tulo I (Objetivos), Cap�tulo II (Definiciones), Cap�tulo III (Organizaci�n y administraci�n), Cap�tulo IV (Consejo Internacional de la Madera Tropical). El Grupo de Trabajo II trat� el Cap�tulo V (Privilegios e inmunidades), Cap�tulo VI (Financiamiento), Cap�tulo VII (Actividades operacionales), Cap�tulo VIII (relaciones con el Fondo Com�n para Materias Primas), Cap�tulo IX (Estad�sticas, estudios e informaci�n), Cap�tulo X (Miscel�neas), y Cap�tulo XI (Provisiones finales). Dos grupo de contacto, establecidos establecido por ambos grupos de trabajo, se reunieron intermitentemente a lo largo de la semana para discutir algunos de las cuestiones m�s controversiales del nuevo convenio. Como los negociadores fueron incapaces de alcanzar un acuerdo final, se decidi� que las negociaciones continuar�an del 14 al 18 de febrero de 2005, en Ginebra, Suiza. Las principales �reas de desacuerdo la estructura financiera del nuevo convenio y sus objetivos. Algunos miembros sosten�an la inclusi�n de un limitado n�mero de objetivos que tenga una interpretaci�n amplia, mientras que otros prefer�an una lista de objetivos espec�ficos. Respecto del financiamiento, el principal punto en controversia fue el agregado de una Contabilidad del Programa de Trabajo.

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

FORO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE BOSQUES: El Grupo Especial de Expertos del Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques (FNUB) sobre consideraci�n con vista a la recomendaci�n de los par�metros de un mandato para el desarrollo de un marco legal sobre todos los tipos de bosques, se reuni� del 7 al 10 de septiembre de 2004, en las Oficinas Centrales de las Naciones Unidas, en Nueva York. El Grupo de Expertos analiz� los instrumentos y procesos regionales e internacionales existentes, vinculantes y no vinculantes, pertinentes a los bosques; analiz� los informes preparados por los pa�ses, los miembros de la Alianza Cooperativa sobre Bosques y la Secretar�a del Foro de las NU sobre Bosques; consider� las opciones de un nuevo convenio internacional sobre bosques; revis� las experiencias de las organizaciones y acuerdos relacionadas con los bosques o pertinentes a los mismos, centr�ndose en las complementariedades, los vac�os y las duplicaciones; y adopt� un informe que brinda una serie de opciones para el futuro marco para que ser� reenviado al quinto per�odo de sesiones del Foro. (E/CN.18/2005/2).

COIMT-37: El 37� per�odo de sesiones del CIMT se reuni� del 134 al 18 de diciembre de 2004, en Yokohama, Jap�n. Durante el per�odo de sesiones, los delegados examinaron una serie de cuestiones, incluyendo: enfoques a la certificaci�n por fases ; medidas para mejorar la efectividad y eficiencia del ciclo de proyecto de la OIMT; cumplimiento de la legislaci�n sobre bosques en el contesto de la producci�n y comercio sostenible de madera; y criterios e indicadores para el manejo sostenible de los bosques. Los delegados del COIMT-37 se reunieron en sesiones informales de negociaci�n cerradas, para discutir las cuestiones financieras relacionadas con el nuevo convenio. Aunque durante la negociaci�n informal los delegados sugirieron que se hab�a avanzado en las cuestiones financieras, no hubo resultados concretos de tales reuniones. Los delegados confiaron en que la propuestas formales sobre los arreglos financieros fueran puestas r�pidamente sobre la mesa durante la segunda conferencia de negociaci�n. En tanto, aprobaron 25 proyectos y cinco anteproyectos, y prometieron US$8 millones para el financiamiento de proyectos.

INICIATIVAS SOBRE BOSQUES LIDERADAS POR LOS PA�SES: M�s de 200 expertos, en representaci�n de organizaciones gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales se reunieron del 25 al 28 de enero de 2005, en Zapopan, Guadalajara, M�xico, para participar en una iniciativa liderada por los pa�ses en apoyo al Foro de las NU sobre Bosques sobre el futuro de los convenios internacionales sobre bosques. El prop�sito de la Iniciativa es por un lado, definir los elementos cr�ticos que los pa�ses desear�an ver incluidos en un futuro convenio internacional sobre bosques y brindar una contribuci�n informal que ayude a crear bases para las decisiones que se tomar�n durante la quinta sesi�n del Foro de las NU sobre Bosques en relaci�n con el futuro de los convenios internacionales. Durante la reuni�n los participantes analizaron cincos aspectos de un futuro convenio. A saber: objetivos y funciones; modalidades; opciones de financiamiento; identificaci�n de los funciones y contribuciones, internacionales y dom�sticas, de los componentes de tal convenio; y el desaf�o futuro. Al concluir, los participantes �que hablaban en su propio nombre� produjeron un informe final que ser� enviado a la quinta sesi�n del Foro de las NU sobre bosques.


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Karen Alvarenga de Oliveira, Ph.D., Deborah Davenport, Ph.D., Lauren Flejzor, Bo-Alex Fredvik, y William McPherson, Ph.D. Editor de Contenido Digital: David Fernau. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n de IISD: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, y la Comisi�n Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, los Ministerios de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la CIMT-2 puede ser contactado por correo electr�nico en <lauren@iisd.org>.