Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

Vol. 24 No. 27
Miércoles, 5 de noviembre de 2003

LO MÁS DESTACADO DE ITTC-35

MARTES, 4 DE NOVIEMBRE DE 2003

El martes los delegados se reunieron en el consejo y las sesiones de los comités. Por la mañana, el Consejo analizó, entre otros, el informe del Panel de Expertos sobre Manejo de la Implementación de Proyectos y el proyecto de Programa de Trabajo de la ITTO para el bienio 2004-2005. Los Comités de Información Económica e Inteligencia de Mercado (CEM), Industria Forestal (CFI), Reforestación y Manejo Forestal (CRF) y de Finanzas y Administración (CFA) se reunieron por la tarde.

SESIÓN DEL CONSEJO

PANEL DE EXPERTOS SOBRE MANEJO E IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS: Michael Hicks, del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, presentó el informe del Panel de Expertos sobre Manejo e Implementación de Proyectos  (ITTC(XXXV)/8). Identificó las seis causas principales de la implementación y el monitoreo ineficiente, incluyendo entre ellas el pobre diseño del proyecto, la falta de comunicación y coordinación,  la falta de capacidad entre las agencias de ejecución, la deficiencia en el seguimiento de las reglas y procedimientos de la ITTO, las dificultades en el reclutamiento de consultores y personal del proyecto, los desastres naturales y los factores externos.

JAPÓN alentó a los miembros a implementar las recomendaciones del Panel. GUATEMALA destacó una video conferencia realizada en América Latina sobre implementación de proyectos, y recomendó que las reglas y procedimientos de la ITTO contengan una lista de expertos para la evaluación de proyectos. INDONESIA, al enfatizar la importancia de que el monitoreo sea hecho por expertos locales, dijo que estándares inadecuados y marcos temporales estrechos de la ITTO y de las agencias de ejecución, causan la demora en la implementación.  La UNIÓN EUROPEA dijo que en la evaluación de la efectividad de la implementación, la fase de la evaluación del proyecto también debe ser considerada y pidió que se desarrollaran criterios para la continuación de proyectos.  SUIZA argumentó que los proyectos ocurren durante toda la fase de implementación, no simplemente en las etapas iniciales y finales, y propuso fortalecer el manejo de proyecto y el entrenamiento para monitoreo. GHANA propuso concentrarse en el manejo de proyectos más que en su formulación. MALASIA expresó confianza en las recomendaciones del Panel, y urgió a todas las partes a asumir sus respectivas responsabilidades durante la implementación de los proyectos. Tras destacar que los expertos, el Consejo y los donantes deben evaluar y aprobar todos los proyectos, BRASIL, con el apoyo de ESTADOS UNIDOS, dijo que la implementación de proyectos es una responsabilidad compartida que no se limita a las agencias de ejecución.  ESTADOS UNIDOS agregó que las demoras en la implementación de proyectos deben resolverse en todos los niveles. PAÍSES BAJOS enfatizó la importancia de tener calidad alta en el diseño de proyectos y recomendó mover la discusión del nivel de los proyectos al nivel de las políticas. ECUADOR dijo que los criterios de la ITTO para la implementación exitosa de los proyectos debe ser clarificada y alentó a las agencias de implementación a concentrarse en manejo de actividades.

PROYECTO DE PROGRAMA DE TRABAJO 2004-2005: Manoel Sobral Filho, Director Ejecutivo, presentó el Proyecto de Programa de Trabajo de la ITTO para 2004-2005 (ITTC(XXXV)/14) y destacó varias de las actividades propuestas como la revisión del mercado de la madera en China y Japón, estudios sobre subsidios a la madera y productos de madera, la promoción de inversiones en bosques naturales y productos de bosques naturales, y la difusión de directrices para el manejo del sector forestal.  ESTADOS UNIDOS, INDONESIA y CHINA dijeron que los requerimientos presupuestarios pueden restringir esas actividades. Sobral respondió que tenía confianza en que los donantes proveerían los fondos y en que se pudiera usar la cuenta especial del Fondo de Bali. BRASIL destacó la importancia de obtener fondos de todos los países miembros y que la ITTO no puede confiar solamente en regalos y donaciones de la comunidad de donantes.

DIRECTRICES PARA LA RESTAURACIÓN, MANEJO Y REHABILITACIÓN DE BOSQUES TROPICALES DEGRADADOS Y SECUNDARIOS: La Secretaría introdujo estas directrices (ITTC(XXXV)/9) destacando que cinco de los seis talleres sobre las directrices se completaron. ESTADOS UNIDOS dijo que contribuirá financieramente para la publicación de los resultados de los talleres. JAPÓN destacó la importancia de distribuir los documentos de los talleres a los Estados parte y a otros interesados. COTE D'IVOIRE dijo que la situación de deforestación en el África Occidental y en la Cuenca del Congo, justifican la importancia de talleres sobre restauración, manejo y rehabilitación de bosques en la región. CHINA dijo que bosques tropicales secundarios son importantes para el desarrollo rural y la conservación de la diversidad biológica. GHANA dijo que los talleres han facilitado compartir experiencias. SUIZA apoyó la continuación de las actividades hasta que se complete el último taller. El Presidente Freezailah dijo que las directrices se continuarán discutiendo en el proyecto de Programa Bienal de Trabajo 2004-2005.

NEGOCIACIÓN DE UN ACUERDO SUCESOR: Jürgen Blaser, Presidente del Comité Preparatorio (PrepCom), resumió el informe del grupo de trabajo intersesional sobre los preparativos para la negociación de un acuerdo para suceder al ITTA 94 (ITTC(XXXV)/7). Blaser describió las conclusiones del grupo de trabajo, incluyendo que las coníferas tropicales son sólo marginalmente relevantes para el comercio de maderas y que su inclusión no diluiría el acuerdo sucesos, que los productos forestales no madereros (NTFP) ya están considerados en el proyecto de trabajo de la ITTO, y que los valores ecosistémicos están integrados en el manejo forestal sostenible (SFM). Blaser dijo que las recomendaciones del Grupo de Trabajo incluyen cambios a los artículos del ITTA 1994 relativos a objetivos, definiciones, votos y cooperación con el sector privado y la sociedad civil. Reiteró la recomendación del Grupo de Trabajo para que en la segunda sesión del PrepCom se prepare un texto único para que sea considerado por reunión de negociación de la Conferencia de las Naciones Unidas.

FORO DE BOSQUES DE UN (UNFF): Pekka Patosaari, del Foro de Bosques de las Naciones Unidas, agradeció el apoyo de la ITTO la Asociación de Colaboración sobre Bosques, resumió el mandato del UNFF, destacó la necesidad de detener la poda ilegal y alentó a continuar la colaboración entre el UNFF y la ITTO.

COMITÉ SOBRE REFORESTACIÓN Y MANEJO DE BOSQUES (CRF)

EVALUACIONES EX-POST: El comité escucho evaluaciones ex post sobre un proyecto de rehabilitación de un bosque natural en Malasia, áreas de bosques y modelos de demostración de manejo sostenible en Asia Sudoriental, proyectos relaciones con el impacto reducido de la tala en Brasil, Malasia, CamerÚ y Ghana, y análisis de problema en un proyecto de manejo forestal sostenible en Panamá.

El presidente del CRF, Henri-Feliz Maitre (Francia) estableció un pequeño grupo de trabajo compuesta por Brasil, Cote D'Ivoire Estados Unidos, Noruega e Indonesia, a fin de seleccionar programas para evaluación ex post.

PROYECTOS, ANTEPROYECTOS Y ACTIVIDAD EN PROGRESO: BRASIL destacó los obstáculos burocráticos para administrar fondos internacionales para la implementación de proyectos.  HONDURAS recibió la aprobación del Comité para implementar su proyecto para la conservación de manglares con un presupuesto revisado. FIJI señaló las dificultades en su proyecto de entrenamiento para manejo forestal sostenible y la Secretaría dijo que un equipo de expertos de la ITTO investigará esas dificultades. GUYANA dijo que su proyecto sobre manejo forestal sostenible ha sido demorado por cambios institucionales en su país. COTE D'IVOIRE explicó que las demoras en varias de sus proyectos se deben al malestar político.

COMITÉ  SOBRE INFORMACIÓN ECONÓMICA E INTELIGENCIA DE MERCADO Y COMITÉ SOBRE INDUSTRIA FORESTAL

EVALUACIÓN EX POST: Los comités acordaron someter evaluación ex post el proyecto de Indonesia sobre entrenamiento manejo forestal sostenible y pospusieron la evaluación ex post del proyecto de Gabón sistema computarizados de manejo para control de la producción forestal.

PROYECTOS, ANTEPROYECTOS Y ACTIVIDAD EN PROGRESO: La Secretaría revisó el proyecto sobre servicio de información de mercado y el consultor Jorge Malleux Orjeda, describió el proyecto sobre asistencia para identificación y formulación de proyectos.

La Secretaría tomó nota en ausencia de la información del proyecto de Egipto sobre sistema nacional de estadísticas para maderas y productos de madera importados. El Consultor Tapani Oksasen revisó un proyecto sobre distribución de información sobre eficiencia en el procesamiento y utilización de madera y reducción de desechos.

El Consultor Lachlan Hunter, presentó un proyecto sobre contabilización del valor de bosque tropicales en China. La Secretaría comentó un proyecto para promover el uso de especies menos conocidas en la República Democrática del Congo, y destacó que se produjeron demoras por causa de la inestabilidad pol�tica. La Secretar�a, al establecer un sistema la reuni�n y difusi�n de informaci�n sobre estad�sticas del mercado de madera en Camer�n, destac� que los cambios en las condiciones locales perjudicaron la conclusi�n del proyecto.

La Secretar�a destac� que a�n no se hab�a recibido el informe sobre un proyecto de energ�a de biomasa en Malasia y Camer�n, y destac� que un proyecto en Brasil orientado a fortalecer un laboratorio de productos forestales tiene dificultades legales con las reglas de administraci�n del fondo de la ITTO.

El Consultor Agus Setyarse, describi� el progreso en el proyecto de Indonesia sobre desarrollo e implementaci�n de directrices para controlar la poda ilegal. La Secretar�a describi� la propuesta para renovar el financiamiento para la iniciativa de la ITTO sobre informaci�n y apoyo de proyecto y revis� un proyecto sobre procesamiento de maderas africanas. La Secretar�a inform� que se han resuelto los problemas de financiamiento para un programa sobre impacto reducido de la poda en Guyana.

Los Comit�s decidieron asesorar al Consejo en la distribuci�n de fondos adicionales para un proyecto sobre el mercado de la madera de la India. La Secretar�a sugiri� acelerar la implementaci�n del proyecto vinculado a la promoci�n de los NTFP en Nepal. CHINA pidi�, y los Comit�s lo aprobaron, una extensi�n de sus proyectos de desarrollo sostenible y la utilizaci�n del bamb�. La Secretar�a destac� que ha sido enviado un anteproyecto sobre el desarrollo de una estrategia para la mejora del manejo de estad�sticas de silvicultura nacional en Cote d�Ivoire.

TRABAJO SOBRE POL�TICAS: La Secretar�a dio un panorama acerca de las actividades relacionadas con proyectos y las actividades de estrategia pol�tica del CEM y el  CFI incluidas en el proyecto de Plan de Trabajo Bienal. ESTADOS UNIDOS, AUSTRALIA y COREA expresaron su apoyo al programa de trabajo, pero destacaron que estas actividades deber�an ser incluidas en el presupuesto regular.

PROYECTOS Y ANTEPROYECTOS PROPUESTOS: CHINA explic� su propuesta de proyecto para aumentar la transparencia en las corrientes de mercado y la distribuci�n de los productos de madera tropical. JAP�N describi� su propuesta de proyecto sobre la expansi�n de las bases de datos globales sobre manglares.

La Secretar�a present�, y los delegados discutieron, una propuesta de programa de concientizaci�n de los consumidores que busca resolver las falencias del mercado para las maderas duras tropicales y los CEM/CFI establecieron un peque�o grupo ad hoc para las pr�ximas consideraciones de esta cuesti�n.

COMIT� SOBRE FINANZAS Y ADMINISTRACI�N

La Secretar�a revis� el estado de la cuenta administrativa para el a�o 2003 (CFA(XIV)/4. NUEVA ZELANDA, COTE D�IVORE, INDONESIA y EE.UU: preguntaron por las acciones realizadas para forzar el pago de las obligaciones de los miembros. La Secretar�a dijo que los recordatorios de pagos son enviados regularmente y la penalidad por la falta de pago incluye el retiro del derecho a voto. El Presidente de CFA, Chris Ellis (ESTADOS UNIDOS) dijo que esto podr�a afectar la negociaci�n del acuerdo sucesor debido a una posible redistribuci�n de los votos.

La Secretar�a present� un proyecto de Presupuesto Bienal Administrativo 2004-2005, se�alando que el presupuesto de 2004 aumenta un 18% respecto al del 2003.

Respecto del financiamiento de las oficinas consultoras regionales, SUIZA, JAP�N y GAB�N apoy�  mantener el financiamiento en el presupuesto administrativo, en tanto ESTADOS UNIDOS y NUEVA ZELANDA prefirieron las contribuciones voluntarias y que sea financiado por otras cuentas de la ITTO. JAP�N tambi�n destac� que la Secretar�a deber�a tomar en cuenta la tendencia a la baja de la econom�a de Jap�n cuando presupueste. CHINA cuestion� la aplicabilidad de los procedimientos de evaluaci�n de la  ITTO. INDONESIA enfatiz� la dificultad que tienen las contabilidades nacionales a la hora de pagar las contribuciones a la ITTO, ya que las fechas de desembolso de los pa�ses para las contribuciones evaluadas pueden no coincidir con las fechas l�mites impuestas por la ITTO. El Presidente Ellis destac� que a lo largo de los a�os el alcance expansivo de las actividades de la ITTO ha sido financiado por contribuciones voluntarias, pero no es un modo de proceder sostenible y ser� una parte significativa de las discusiones del PrepCom II.

Respecto del presupuesto administrativo para el per�odo 1986-2003 (CFA(XIV)/3), el presidente Ellis dijo que los miembros productores deben US$ 1.5 millones por 2003, y que hay un pasivo de US$4.2 millones. Sobre la recomendaci�n de cancelar las deudas de los ex pa�ses miembros, el comit� debati� la deuda de la Federaci�n Rusa.

EN LOS PASILLOS

Algunos estados miembros expresaron su preocupaci�n sobre el relativamente alto n�mero de proyectos de reforestaci�n. Un delegado coment� que algunos pa�ses productores creen que los donantes est�n m�s dispuestos a financiar los proyectos de reforestaci�n, y otros enfatizaron que se deber�an hacer grandes esfuerzos para promover proyectos de trabajo relacionados con el comercio.

TEMAS PARA VER HOY

SESI�N DEL CONSEJO: El Consejo se reunir� en el Hall del Plenario de 10 a 12 para considerar el cumplimiento de leyes forestales, los Objetivos 2000 de la ITTO y las decisiones del Consejo.

EVENTO PARALELO: La FAO presentar� un evento paralelo sobre comercio y SFM de 12 a 13.

SESIONES DE LOS COMIT�S: El CRF se reunir� en el Hall del Plenario de114.30 a 18.30 para, entre otras cosas, considerar las propuestas de proyectos y escuchar las presentaciones sobre la pol�tica de cambio clim�tico. El CEM/CFI se reunir� de 14:30 a 18:30. El CFA se reunir� de 17:30 a 18:30 para discutir el Proyecto del Programa Bienal de Trabajo para los a�os 2004-2005.

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � enb@iisd.org fue escrito y editado por Andrew Baldwin andrew@iisd.org; Nienke Beintema nienke@iisd.org; Rado Dimitrov, Ph.D. rado@iisd.org; Lauren Flejzor lauren@iisd.org; Kaori Kawarabayashi kaori@iisd.org y Hugh Wilkins hugh@iisd.org. La Editora de Contenido Digital es Leila Mead leila@iisd.org. Traducci�n al espa�ol por Socorro Estrada socorro@iisd.org. La Editora es Pamela S. Chasek, Ph.D. pam@iisd.org y el Director de Servicios de Informaci�n de IISD es Langston James "Kimo" Goree VI kimo@iisd.org. El soporte financiero permanente para el Bolet�n es provisto por el Bureau sobre Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado de los Estados Unidos, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA, DFAIT y Environment Canad�), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, Bosques y Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID y el Departamento de Asuntos Alimenticios y Rurales del Medio Ambiente - DEFRA), la Comisi�n Europea (DG-ENV), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, y el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2003 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP), el Gobierno de Australia, los Ministerios de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Suecia, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio de Nueva Zelanda, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI) y el Ministerio de Medio Ambiente de Islandia. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus donantes. Las citas del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizadas en publicaciones no comerciales con la debida referencia acad�mica. Para obtener informaci�n sobre el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD por correo electr�nico , tel�fono +1-212-644-0217 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. Para obtener informaci�n sobre el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD por correo electr�nico kimo@iisd.org, tel�fono +1-212-644-0217 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA.  

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