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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo
Sostenible (IIDS)
Vol. 24 No. 27
Miércoles, 5 de noviembre de 2003
LO MÁS
DESTACADO DE ITTC-35
MARTES, 4 DE
NOVIEMBRE DE 2003
El martes los delegados se reunieron en el
consejo y las sesiones de los comités. Por la mañana, el Consejo
analizó, entre otros, el informe del Panel de Expertos sobre Manejo
de la Implementación de Proyectos y el proyecto de Programa de
Trabajo de la ITTO para el bienio 2004-2005. Los Comités de
Información Económica e Inteligencia de Mercado (CEM), Industria
Forestal (CFI), Reforestación y Manejo Forestal (CRF) y de Finanzas
y Administración (CFA) se reunieron por la tarde.
SESIÓN DEL CONSEJO
PANEL DE EXPERTOS SOBRE MANEJO E
IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS: Michael Hicks, del Departamento de
Agricultura de los Estados Unidos, presentó el informe del Panel de
Expertos sobre Manejo e Implementación de Proyectos (ITTC(XXXV)/8).
Identificó las seis causas principales de la implementación y el
monitoreo ineficiente, incluyendo entre ellas el pobre diseño del
proyecto, la falta de comunicación y coordinación, la falta de
capacidad entre las agencias de ejecución, la deficiencia en el
seguimiento de las reglas y procedimientos de la ITTO, las
dificultades en el reclutamiento de consultores y personal del
proyecto, los desastres naturales y los factores externos.
JAPÓN alentó a los miembros a implementar las
recomendaciones del Panel. GUATEMALA destacó una video conferencia
realizada en América Latina sobre implementación de proyectos, y
recomendó que las reglas y procedimientos de la ITTO contengan una
lista de expertos para la evaluación de proyectos. INDONESIA, al
enfatizar la importancia de que el monitoreo sea hecho por expertos
locales, dijo que estándares inadecuados y marcos temporales
estrechos de la ITTO y de las agencias de ejecución, causan la
demora en la implementación. La UNIÓN EUROPEA dijo que en la
evaluación de la efectividad de la implementación, la fase de la
evaluación del proyecto también debe ser considerada y pidió que se
desarrollaran criterios para la continuación de proyectos. SUIZA
argumentó que los proyectos ocurren durante toda la fase de
implementación, no simplemente en las etapas iniciales y finales, y
propuso fortalecer el manejo de proyecto y el entrenamiento para
monitoreo. GHANA propuso concentrarse en el manejo de proyectos más
que en su formulación. MALASIA expresó confianza en las
recomendaciones del Panel, y urgió a todas las partes a asumir sus
respectivas responsabilidades durante la implementación de los
proyectos. Tras destacar que los expertos, el Consejo y los donantes
deben evaluar y aprobar todos los proyectos, BRASIL, con el apoyo de
ESTADOS UNIDOS, dijo que la implementación de proyectos es una
responsabilidad compartida que no se limita a las agencias de
ejecución. ESTADOS UNIDOS agregó que las demoras en la
implementación de proyectos deben resolverse en todos los niveles.
PAÍSES BAJOS enfatizó la importancia de tener calidad alta en el
diseño de proyectos y recomendó mover la discusión del nivel de los
proyectos al nivel de las políticas. ECUADOR dijo que los criterios
de la ITTO para la implementación exitosa de los proyectos debe ser
clarificada y alentó a las agencias de implementación a concentrarse
en manejo de actividades.
PROYECTO DE PROGRAMA DE TRABAJO 2004-2005:
Manoel Sobral Filho, Director Ejecutivo, presentó el Proyecto de
Programa de Trabajo de la ITTO para 2004-2005 (ITTC(XXXV)/14) y
destacó varias de las actividades propuestas como la revisión del
mercado de la madera en China y Japón, estudios sobre subsidios a la
madera y productos de madera, la promoción de inversiones en bosques
naturales y productos de bosques naturales, y la difusión de
directrices para el manejo del sector forestal. ESTADOS UNIDOS,
INDONESIA y CHINA dijeron que los requerimientos presupuestarios
pueden restringir esas actividades. Sobral respondió que tenía
confianza en que los donantes proveerían los fondos y en que se
pudiera usar la cuenta especial del Fondo de Bali. BRASIL destacó la
importancia de obtener fondos de todos los países miembros y que la
ITTO no puede confiar solamente en regalos y donaciones de la
comunidad de donantes.
DIRECTRICES PARA LA
RESTAURACIÓN, MANEJO Y REHABILITACIÓN DE BOSQUES TROPICALES
DEGRADADOS Y SECUNDARIOS: La Secretaría introdujo estas
directrices (ITTC(XXXV)/9) destacando que cinco de los seis talleres
sobre las directrices se completaron. ESTADOS UNIDOS dijo que
contribuirá financieramente para la publicación de los resultados de
los talleres. JAPÓN destacó la importancia de distribuir los
documentos de los talleres a los Estados parte y a otros
interesados. COTE D'IVOIRE dijo que la situación de deforestación en
el África Occidental y en la Cuenca del Congo, justifican la
importancia de talleres sobre restauración, manejo y rehabilitación
de bosques en la región. CHINA dijo que bosques tropicales
secundarios son importantes para el desarrollo rural y la
conservación de la diversidad biológica. GHANA dijo que los talleres
han facilitado compartir experiencias. SUIZA apoyó la continuación
de las actividades hasta que se complete el último taller. El
Presidente Freezailah dijo que las directrices se continuarán
discutiendo en el proyecto de Programa Bienal de Trabajo 2004-2005.
NEGOCIACIÓN DE UN ACUERDO SUCESOR: Jürgen Blaser, Presidente
del Comité Preparatorio (PrepCom), resumió el informe del grupo de
trabajo intersesional sobre los preparativos para la negociación de
un acuerdo para suceder al ITTA 94 (ITTC(XXXV)/7). Blaser describió
las conclusiones del grupo de trabajo, incluyendo que las coníferas
tropicales son sólo marginalmente relevantes para el comercio de
maderas y que su inclusión no diluiría el acuerdo sucesos, que los
productos forestales no madereros (NTFP) ya están considerados en el
proyecto de trabajo de la ITTO, y que los valores ecosistémicos
están integrados en el manejo forestal sostenible (SFM). Blaser dijo
que las recomendaciones del Grupo de Trabajo incluyen cambios a los
artículos del ITTA 1994 relativos a objetivos, definiciones, votos y
cooperación con el sector privado y la sociedad civil. Reiteró la
recomendación del Grupo de Trabajo para que en la segunda sesión del
PrepCom se prepare un texto único para que sea considerado por
reunión de negociación de la Conferencia de las Naciones Unidas.
FORO DE BOSQUES DE UN (UNFF): Pekka
Patosaari, del Foro de Bosques de las Naciones Unidas, agradeció el
apoyo de la ITTO la Asociación de Colaboración sobre Bosques,
resumió el mandato del UNFF, destacó la necesidad de detener la poda
ilegal y alentó a continuar la colaboración entre el UNFF y la ITTO.
COMITÉ SOBRE
REFORESTACIÓN Y MANEJO DE BOSQUES (CRF)
EVALUACIONES EX-POST: El comité
escucho evaluaciones ex post sobre un proyecto de rehabilitación de
un bosque natural en Malasia, áreas de bosques y modelos de
demostración de manejo sostenible en Asia Sudoriental, proyectos
relaciones con el impacto reducido de la tala en Brasil, Malasia,
CamerÚ y Ghana, y análisis de problema en un proyecto de manejo
forestal sostenible en Panamá.
El presidente del CRF, Henri-Feliz Maitre
(Francia) estableció un pequeño grupo de trabajo compuesta por
Brasil, Cote D'Ivoire Estados Unidos, Noruega e Indonesia, a fin de
seleccionar programas para evaluación ex post.
PROYECTOS, ANTEPROYECTOS Y ACTIVIDAD EN
PROGRESO: BRASIL destacó los obstáculos burocráticos para
administrar fondos internacionales para la implementación de
proyectos. HONDURAS recibió la aprobación del Comité para
implementar su proyecto para la conservación de manglares con un
presupuesto revisado. FIJI señaló las dificultades en su proyecto de
entrenamiento para manejo forestal sostenible y la Secretaría dijo
que un equipo de expertos de la ITTO investigará esas dificultades.
GUYANA dijo que su proyecto sobre manejo forestal sostenible ha sido
demorado por cambios institucionales en su país. COTE D'IVOIRE
explicó que las demoras en varias de sus proyectos se deben al
malestar político.
COMITÉ SOBRE INFORMACIÓN ECONÓMICA E
INTELIGENCIA DE MERCADO Y COMITÉ SOBRE INDUSTRIA FORESTAL
EVALUACIÓN EX POST:
Los comités acordaron someter
evaluación ex post el proyecto de Indonesia sobre entrenamiento
manejo forestal sostenible y pospusieron la evaluación ex post del
proyecto de Gabón sistema computarizados de manejo para control de
la producción forestal.
PROYECTOS, ANTEPROYECTOS Y ACTIVIDAD EN
PROGRESO: La Secretaría revisó el proyecto sobre servicio de
información de mercado y el consultor Jorge Malleux Orjeda,
describió el proyecto sobre asistencia para identificación y
formulación de proyectos.
La Secretaría tomó nota en ausencia de la
información del proyecto de Egipto sobre sistema nacional de
estadísticas para maderas y productos de madera importados. El
Consultor Tapani Oksasen revisó un proyecto sobre distribución de
información sobre eficiencia en el procesamiento y utilización de
madera y reducción de desechos.
El Consultor Lachlan Hunter, presentó un proyecto
sobre contabilización del valor de bosque tropicales en China. La
Secretaría comentó un proyecto para promover el uso de especies
menos conocidas en la República Democrática del Congo, y destacó que
se produjeron demoras por causa de la inestabilidad pol�tica. La
Secretar�a, al establecer un sistema la reuni�n y difusi�n de
informaci�n sobre estad�sticas del mercado de madera en Camer�n,
destac� que los cambios en las condiciones locales perjudicaron la
conclusi�n del proyecto.
La Secretar�a destac� que a�n no se hab�a
recibido el informe sobre un proyecto de energ�a de biomasa en
Malasia y Camer�n, y destac� que un proyecto en Brasil orientado a
fortalecer un laboratorio de productos forestales tiene
dificultades legales con las reglas de
administraci�n del fondo de la ITTO.
El Consultor Agus Setyarse, describi� el progreso
en el proyecto de Indonesia sobre desarrollo e implementaci�n de
directrices para controlar la poda ilegal. La Secretar�a describi�
la propuesta para renovar el financiamiento para la iniciativa de la
ITTO sobre informaci�n y apoyo de proyecto y revis� un proyecto
sobre procesamiento de maderas africanas. La Secretar�a inform� que
se han resuelto los problemas de financiamiento para un programa
sobre impacto reducido de la poda en Guyana.
Los Comit�s decidieron asesorar al Consejo en la
distribuci�n de fondos adicionales para un proyecto sobre el mercado
de la madera de la India. La Secretar�a sugiri� acelerar la
implementaci�n del proyecto vinculado a la promoci�n de los NTFP en
Nepal. CHINA pidi�, y los Comit�s lo aprobaron, una extensi�n de sus
proyectos de desarrollo sostenible y la utilizaci�n del bamb�. La
Secretar�a destac� que ha sido enviado un anteproyecto sobre el
desarrollo de una estrategia para la mejora del manejo de
estad�sticas de silvicultura nacional en Cote d�Ivoire.
TRABAJO SOBRE POL�TICAS: La Secretar�a dio
un panorama acerca de las actividades relacionadas con proyectos y
las actividades de estrategia pol�tica del CEM y el CFI incluidas
en el proyecto de Plan de Trabajo Bienal. ESTADOS UNIDOS, AUSTRALIA
y COREA expresaron su apoyo al programa de trabajo, pero destacaron
que estas actividades deber�an ser incluidas en el presupuesto
regular.
PROYECTOS Y ANTEPROYECTOS PROPUESTOS:
CHINA explic� su propuesta de proyecto para aumentar la
transparencia en las corrientes de mercado y la distribuci�n de los
productos de madera tropical. JAP�N describi� su propuesta de
proyecto sobre la expansi�n de las bases de datos globales sobre
manglares.
La Secretar�a present�, y los delegados
discutieron, una propuesta de programa de concientizaci�n de los
consumidores que busca resolver las falencias del mercado para las
maderas duras tropicales y los CEM/CFI establecieron un peque�o
grupo ad hoc para las pr�ximas consideraciones de esta
cuesti�n.
COMIT� SOBRE FINANZAS Y ADMINISTRACI�N
La Secretar�a revis� el estado de la cuenta
administrativa para el a�o 2003 (CFA(XIV)/4. NUEVA ZELANDA, COTE
D�IVORE, INDONESIA y EE.UU: preguntaron por las acciones realizadas
para forzar el pago de las obligaciones de los miembros. La
Secretar�a dijo que los recordatorios de pagos son enviados
regularmente y la penalidad por la falta de pago incluye el retiro
del derecho a voto. El Presidente de CFA, Chris Ellis (ESTADOS
UNIDOS) dijo que esto podr�a afectar la negociaci�n del acuerdo
sucesor debido a una posible redistribuci�n de los votos.
La Secretar�a present� un proyecto de Presupuesto
Bienal Administrativo 2004-2005, se�alando que el presupuesto de
2004 aumenta un 18% respecto al del 2003.
Respecto del financiamiento de las oficinas
consultoras regionales, SUIZA, JAP�N y GAB�N apoy� mantener el
financiamiento en el presupuesto administrativo, en tanto ESTADOS
UNIDOS y NUEVA ZELANDA prefirieron las contribuciones voluntarias y
que sea financiado por otras cuentas de la ITTO. JAP�N tambi�n
destac� que la Secretar�a deber�a tomar en cuenta la tendencia a la
baja de la econom�a de Jap�n cuando presupueste. CHINA cuestion� la
aplicabilidad de los procedimientos de evaluaci�n de la ITTO.
INDONESIA enfatiz� la dificultad que tienen las contabilidades
nacionales a la hora de pagar las contribuciones a la ITTO, ya que
las fechas de desembolso de los pa�ses para las contribuciones
evaluadas pueden no coincidir con las fechas l�mites impuestas por
la ITTO. El Presidente Ellis destac� que a lo largo de los a�os el
alcance expansivo de las actividades de la ITTO ha sido financiado
por contribuciones voluntarias, pero no es un modo de proceder
sostenible y ser� una parte significativa de las discusiones del
PrepCom II.
Respecto del
presupuesto administrativo para el per�odo 1986-2003 (CFA(XIV)/3),
el presidente Ellis dijo que los miembros productores deben US$ 1.5
millones por 2003, y que hay un pasivo de US$4.2 millones. Sobre la
recomendaci�n de cancelar las deudas de los ex pa�ses miembros, el
comit� debati� la deuda de la Federaci�n Rusa.
EN LOS PASILLOS
Algunos estados miembros expresaron su
preocupaci�n sobre el relativamente alto n�mero de proyectos de
reforestaci�n. Un delegado coment� que algunos pa�ses productores
creen que los donantes est�n m�s dispuestos a financiar los
proyectos de reforestaci�n, y otros enfatizaron que se deber�an
hacer grandes esfuerzos para promover proyectos de trabajo
relacionados con el comercio.
TEMAS PARA VER HOY
SESI�N DEL CONSEJO: El Consejo se reunir�
en el Hall del Plenario de 10 a 12 para considerar el cumplimiento
de leyes forestales, los Objetivos 2000 de la ITTO y las decisiones
del Consejo.
EVENTO PARALELO: La FAO presentar� un
evento paralelo sobre comercio y SFM de 12 a 13.
SESIONES DE LOS COMIT�S: El CRF se reunir�
en el Hall del Plenario de114.30 a 18.30 para, entre otras cosas,
considerar las propuestas de proyectos y escuchar las presentaciones
sobre la pol�tica de cambio clim�tico. El CEM/CFI se reunir� de
14:30 a 18:30. El CFA se reunir� de 17:30 a 18:30 para discutir el
Proyecto del Programa Bienal de Trabajo para los a�os 2004-2005.
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