Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD)

Vol. 24 No. 23
Miércoles, 21 de mayo de 2003

Los delegados de la Primera Reunión del Comité Preparatorio (PrepCom I) para la negociación de un convenio que suceda al Convenio Internacional de las Maderas Tropicales de 1994 (ITTA, 1994) se reunieron en el Plenario y los grupos de trabajo. El Plenario escucho los discursos de apertura, trató asuntos organizacionales, y consideró el alcance y las cuestiones sustantivas del acuerdo que suceda al ITTA, 1994. El Grupo de Trabajo (WG-I) discutió la actualización del preámbulo y los objetivos del ITTA, 1994, y el Grupo de Trabajo II (WG-2) trató la apertura del alcance del ITTA, 1994. Por la tarde, se realizó un breve Plenario para escuchar los informes de los grupos de trabajo.

APERTURA: El presidente del PrepCom, Jürgen Blaser (Suiza), agradeció a Panamá por ser el anfitrión de la reunión, dio la bienvenida a los delegados y agradeció a aquellos países que respondiendo a la encuesta que se hizo antes de empezar las negociaciones. Destacó que todos los países debían asumir la responsabilidad por el resultado de las negociaciones. También dijo que el PrepCom debía generar un intercambio de puntos de vista y brindar las bases para las negociaciones posteriores poniendo énfasis en la importancia de la discusión acerca del alcance del nuevo convenio.

Luego el PrepCom admitió observadores, y adoptó la agenda y organización del trabajo (ITTA/3/PrepCom(I)/1 e Info.3). El Presidente Blaser puso la atención sobre un documento de definiciones relacionadas con los bosques, señalando que es un documento que brinda información de base, no un texto a negociar.

Jean Solo (Camerún), Vocero de la Asamblea de Productores, dijo que el PrepCom I debería centrarse en la clarificación y organización de los puntos de vista. Blaser subrayó la necesidad de tener en cuenta las cuestiones emergentes y las capacidades técnicas de los países, y tratar las deficiencias del ITTA, 1994 respecto del financiamiento. Aulikki Kaupila (Finlandia), Vocero de la Asamblea de Consumidores, puso énfasis en la necesidad de objetivos abarcadores que tomen en cuenta las cuestiones nuevas y emergentes. Kaupila también dijo que la Organización Internacional de las Maderas Tropicales (ITTO) no debería entrar en conflicto con el trabajo de otras organizaciones.

ALCANCE Y CUESTIONES SUSTANTIVAS: SUIZA, NUEVA ZELANDA, GABÓN y GHANA dijeron que el ITTA, 1994 brinda una buena base para las negociaciones. FILIPINAS y NORUEGA hicieron hincapié en la necesidad de un enfoque holístico. FILIPINAS destacó la necesidad de un instrumento dinámico que defina criterios e indicadores (C&I), enfoques graduales para la certificación, y servicios ambientales. COLOMBIA enfatizó la necesidad de un enfoque integrado, que incorporo los factores ambientales, social y económicos. Y sugirió que el nombre convenio cambie de modo que refleje la verdadera magnitud de sus alcance.

SUIZA e INDONESIA dijeron que un nuevo convenio debería tomar en cuenta las nuevas cuestiones, incluyendo la certificación, el corte ilegal, el hacer cumplir las leyes sobre bosques y gobierno (FLEG), y los servicios ambientales. SUIZA propuso que el nuevo convenio no se limite a los árboles no-coníferos. INDONESIA puso énfasis en la relación entre SFM, alivio de la pobreza y el sustento rural y dijo que las disposiciones de acceso a los mercados deberían ser incluidas en el nuevo convenio. NORUEGA sostuvo que el nuevo convenio debe hacer un inventario de las cuestiones sociales y ambientales nuevas y emergentes y un seguimiento de los compromisos de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (WSSD), en particular los que se vinculan con el alivio de la pobreza y el buen gobierno. EE.UU. puso hincapié en la necesidad de un financiamiento mayor para la ITTO, y dijo que el nuevo convenio debe estar centrado.

MALASIA señaló que el Objetivo 2000 es aun relevante, y advirtió contra la sobrecarga y la paralización de la Organización o la disolución de los objetivos del ITTA, 1994. NUEVA ZELANDA dijo que el nuevo convenio debería centrarse en todas las maderas de los trópicos, y recomendó establecer objetivos superiores para el nuevo acuerdo, destacando que los detalles posteriores podrían ser incluidos en el Anexo o como parte del programa de trabajo o el plan de acción. NUEVA ZELANDA, la COMUNIDAD EUROPEA (CE) y BRASIL, dijeron que la ITTO debería fortalecer la cooperación con otras organizaciones internacionales relevantes. La CE resaltó la necesidad de mantener los objetivos del ITTA, 1994, subrayando la necesidad de centrarse en los bosques tropicales. También impulsó a un mayor involucramiento del sector privado en el proceso de renegociación.

Con respecto a los servicios ambientales, la CE sugirió esperar los resultados de las discusiones en otros foros, incluyendo la Organización Mundial de Comercio (OMC). La REPÚBLICA DE COREA propuso la inclusión de otros productos forestales, como la pulpa y el papel en el ámbito del nuevo convenio, y MALASIA enfatizó que el SFM debe ser el objetivo final. BRASIL dijo que el nuevo acuerdo debe concentrarse en la madera tropical y pidió una estructura financiera más amplia. GABÓN y GHANA, dijeron que el nuevo acuerdo debería considerar los servicios ambientales y atender las preocupaciones de los habitantes de los bosques. CHINA manifestó que como un convenio sobre commodities, el nuevo acuerdo debería ser orientado a la acción y no un foro político. Tras señalar las ineficiencias de la ITTO, CHINA dijo que la organización necesita recursos adicionales y recomendó que se redujera la duración de las reuniones del ITTC y de los comités y que el financiamiento también provenga de fuentes privadas y de la sociedad civil. JAPÓN dijo los productos que no son de madera de bosques y los servicios ambientales son potencialmente comerciables y recomendó que el nuevo acuerdo tome en cuenta la multifuncionalidad de los bosques. Destacó la importancia de las alianzas, la certificación y la persecución del corte ilegal. GHANA subrayó que el nuevo convenio debería cubrir los bosques tropicales, boreales y templados y que la creación de capacidades debe orientarse al SFM y FLEG. Dijo que la certificación promovería, no impediría, el acceso al mercado. SURINAME enfatizó que los bosques tropicales proveen servicios ambientales globales y sugirió involucrar al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) en los arreglos financieros. Dijo que el ITTC podría reunirse anualmente si hubiera un órgano interino para aprobar proyectos.

El presidente del PrepCom, Blaser, invitó a los observadores a hacer comentarios. La UICN, en nombre del Grupo Asesor de la Sociedad Civil, dijo que el convenio que sustituya al ITTA, 1994 debería adoptar el enfoque ecosistémico, respetar las tendencias en la tenencia comunitaria de tierra, y reconocer diferentes sistemas de certificación sin endosar ninguno de ellos específicamente. La ASOCIACIÓN INDONESA DE TENEDORES DE CONCESIONES FORESTALES, dijo que el nuevo acuerdo debería proveer la participación del sector privado en las sesiones del Consejo, destacó la necesidad de incentivos para adherir al enfoque gradual de certificación, y alertó contra los plazos para la adopción de esquemas de certificación. MÉXICO señaló que está en proceso de convertirse en miembro de la ITTO y que contribuirá activamente a las discusiones cuando se formalice su incorporación. La UNCTAD aclaró que si los Estados miembros así lo desean, la duración y el nombre del acuerdo pueden ser cambiados.

Resumiendo los puntos de vista de los países, Carlos Antonio da Rocha Paranhos (Brasil), Vicepresidente del PrepCom, destacó el amplio consenso respecto de utilizar el ITTA 1994 como punto de partida de las renegociaciones, pero señaló que existen divergencias sobre si expandir o no el alcance del acuerdo. Además, llamó la atención sobre una gama de puntos de vista sobre temas importantes, incluyendo la duración del convenio, si cambiar o no el nombre del convenio y si concentrarse exclusivamente en maderas tropicales o extenderlo a productos y servicios forestales.

El vicepresidente del PrepCom da Rocha Paranhos presidió el Grupo de Trabajo I (WG-I) sobre actualización del preámbulo y los objetivos del ITTA 1994.

EE.UU. manifestó cautela sobre la ampliación del alcance del acuerdo y dijo que los temas nuevos y emergentes podrían ser incluidos en el preámbulo. Varios países apoyaron las referencias en el preámbulo a los desarrollos internacionales, instrumentos y foros relevantes, como la Cumbre de Johannesburgo, la Ronda Doha de la OMC, la Convención de las N.U. para Combatir la Desertificación, la Conferencia sobre Financiamiento del Desarrollo Sostenible, y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. NUEVA ZELANDA sugirió referencias, entre otros, al SFN, la certificación y los C&I. GABÓN, PERU y JAPÓN sugirieron actualizar el compromiso de alcanzar el SFM en el 2000 porque la fecha ya ha pasado, y EE.UU. dijo que el Consejo decidió retener el compromiso "Objetivo 2000". VENEZUELA, apoyada por PERÚ y con la oposición de JAPÓN, dijo que el preámbulo no sólo debe reconocer la importancia de las economías madereras con bosques productores de madera, sino también las fuentes de madera y valores forestales. JAPÓN dijo que las modificaciones en el preámbulo deberían ser mínimas.

TRINIDAD Y TOBAGO, apoyado por NUEVA ZELANDA, sugirió adoptar tres o cuatro objetivos superiores para orientar a la ITTO; y NUEVA ZELANDA recomendó una declaración de misión flexible. NORUEGA dijo que una declaración de misión debería preceder el preámbulo. TOGO sugirió cinco conjuntos de objetivos relacionados son la expansión, el SFM, la cooperación internacional, los mecanismos de desarrollo y financiamiento, y los temas emergentes. EE.UU. aconsejó que no se adoptara una larga lista de objetivos y preguntó qué entienden los delegados por la diferencia entre actualización de los objetivos y expansión del alcance del acuerdo. La CE dijo que actualizar los objetivos incluye ampliar el alcance. COTE D’IVOIRE aconsejó evaluar los progresos para cada objetivo antes de decidir su mantenimiento o mejora. EE.UU. acordó con que los objetivos superiores pueden incluir temas nuevos y emergentes. La CE apoyó la adopción de objetivos superiores y objetivos específicos detallados, posiblemente incluidos en un anexo. Mientras JAPÓN y TRINIDAD Y TOBAGO apoyaron reflejar temas nuevos y emergentes, la CE dijo que éstos deberían ser separados claramente de los objetivos. La CE enfatizó la importancia de retener el objetivo de que el ITTA provea un marco efectivo para la cooperación internacional en relaci�n con todos los aspectos de la econom�a mundial de la madera.

El presidente del PrepCom, Blaser, presidi� el WG-II e invit� a los delegados a considerar qu� podr�a significar un alcance extendido. AUSTRIA dijo que cuestiones nuevas, como organismos gen�ticamente modificados, no constituyen una ampliaci�n del alcance, mientras que incluir bosques que no sean tropicales, s� lo es. Declar� que "madera" aparece en el texto, servicios ambientales podr�a ser agregado y que comunidades locales podr�a ser incluido en el pre�mbulo. ESTADOS UNIDOS dijo que ejemplos de actualizaci�n del acuerdo podr�an ser incluir referencias a la Cumbre de Johannesburgo o al acceso al mercado. INDONESIA propuso que los temas nuevos sean considerados en los objetivos. COLOMBIA sugiri� incorporar un enfoque ecosist�mico. FILIPINAS y GABON dijeron que las referencias a los servicios ambientales y al enfoque ecosist�mico ya podr�an ubicarse en los objetivos.

Los temores iniciales acerca de que los delegados hubieran perdido el cauce de su mandato y se involucraran en la redacci�n de proyectos m�s que en el establecimiento de un contexto, fueron mitigados por cierto optimismo al final del d�a de ayer. Un delegado estaba frustrado porque los pa�ses s�lo estaban haciendo una lista de las cuestiones a considerar, d�ndole escasa atenci�n a c�mo deber�an ser tratadas. Otros no sab�an si el intercambio de puntos de vista era sincero o s�lo un esfuerzo para medir las aguas. Un delegado destac� que el ejercicio de expansi�n de la revisi�n en los grupos de trabajo hab�a sido fruct�fero porque inici� las discusiones y brind� un pantallazo de las discusiones previas de las Asambleas.

PLENARIO: El Plenario se reunir� de 11:15 a 12:30 para continuar considerando el alcance del nuevo convenio, y de 16:45 a 18:30 para sintetizar puntos de vista, identificar el trabajo necesario entre sesiones, y cerrar la reuni�n.

GRUPOS DE TRABAJO: El Grupo de Trabajo I (WGI) y el Grupo de Trabajo II se volver�n a reunir de 9:15 a 11:15 y de 15:15 a 16:45 para continuar sus discusiones. Otros Grupos de Trabajo se reunir�n de 13  a 14 para preparar los t�rminos de referencia para el estudio de las experiencias en la implementaci�n del ITTA, 1994.

ASAMBLEAS DE PRODUCTORES Y CONSUMIDORES: la Asamblea de Productores se reunir� de 14 a 15.

GRUPO COORDINADOR: El Grupo Coordinador se reunir� de 18:30 a 19.  

S�NTESIS DEL ENB: El informe del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra, con la s�ntesis y el an�lisis del PrepCom I estar� disponible en Internet, en ingl�s, el viernes 23 de mayo en http://www.iisd.ca/forestry/itto/prepcom1/. La traducci�n al espa�ol, unos d�as m�s tarde.