Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD)

Vol. 24 No. 22
Martes, 20 de mayo de 200
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LO MÁS DESTACADO DEL PREPCOM-I

LUNES, 19 DE MAYO DE 2003

Los delegados de la Primera Reunión del Comité Preparatorio (PrepCom I) para la negociación de un convenio que suceda al Convenio Internacional de las Maderas Tropicales de 1994 (ITTA, 1994) se reunieron en asambleas a puertas cerradas de Productores y Consumidores. El Plenario sostuvo una sesión informativa para escuchar las presentaciones sobre: cuestiones nuevas y emergentes de relevancia para el Consejo Internacional de las Maderas Tropicales (ITTC) y un futuro ITTA; el ITTA, 1994; el trabajo del Grupo de trabajo sobre los preparativos para la negociación de un convenio que suceda al Convenio Internacional de las Maderas Tropicales de 1994; y orientación de la Conferencia de las NU sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) respecto del proceso de renegociación.

SESIÓN DEL PLENARIO

Jürgen Blaser (Suiza), Presidente del PrepCom, dio la bienvenida a los delegados del PrepCom, poniendo énfasis en que el objetivo de las reuniones del día era proveer a los participantes de información de base para las deliberaciones que se desarrollarán en los dos próximos días, y que la sesión de apertura de la reunión se realizaría el martes.

CUESTIONES NUEVAS Y EMERGENTES: Stephanie Caswell (EE.UU.) presentó un documento de fondo, preparado junto a Rubén Guevara (Honduras), sobre las nuevas cuestiones nuevas y emergentes de relevancia para la ITTC y al futuro convenio internacional de las maderas tropicales (ITTC(XXXIII)/ 6/Rev.1). Caswell puso énfasis en señalar que dicho documento es un informe preliminar que tiene como objeto brindar información de base y no cubre todas las cuestiones, ni hace recomendaciones.

Caswell revisó las características de trece organizaciones y tratados pertinentes y cuatro acuerdos de commodities, y describió las conclusiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (WSSD). Señaló que éstos fueron analizados en base al informe sobre su creación y propósito, gobierno y estructuras administrativas, financiamiento de proyectos, y trabajo relacionado con la IITO. En este contexto, Caswell destacó las cuestiones nuevas y emergentes y los desarrollos relacionados con las tendencias del mercados actual en maderas tropicales, el papel de la certificación, el papel de las iniciativas para hacer cumplir las leyes forestales, los desarrollos que reconocen los servicios ambientales y los productos forestales que no son de madera, organismos de los bosques genéticamente modificados (GMO), y especies invasivas extrañas.

Caswell describió las conclusiones del informe, incluyendo los siguientes descubrimientos: hay un aumento en la demanda mundial de productos forestales, especialmente productos procesados, y una disminución en el comercio de madera y la madera contrachapada; hay un crecimiento en nichos de mercados de consumidores para los productos certificados y hechos con recursos legales; se presta una mayor atención política al cumplimiento de las leyes sobre bosques y cuestiones de su gobierno; aumentó la tendencia hacia el monitoreo y la regulación del comercio internacional de determinadas especies de madera a través de la Convención sobre Comercio Internacional de Especies en Peligro (CITES); existe un mayor interés en el manejo de los bosques como ecosistemas; aumentó el reconocimiento del potencial económico de las transacciones en el mercado nacional e internacional de ciertos servicios ambientales provistos por los bosques; hay una mayor concientización sobre los GMO y el impacto de las especias extrañas invasoras sobre los bosques; y un mayor interés público en las alianzas público-privadas para tratar las cuestiones prioritarias en regiones clave.

Al presentar los elementos que el Consejo podría querer considerar en un nuevo Convenio, Caswell subrayó: la expansión del alcance de ITTA, 1994 de modo de incluir productos adicionales, comerciados internacionalmente, de madera tropical con valor agregado, como los muebles, la pulpa y el papel y los productos forestales que no son de madera; y la identificación de uno o dos objetivos englobadores del ITTA. También dio a conocer varias consideraciones operativas, incluyendo la posibilidad de: establecer un comité ejecutivo para que tome decisiones entre los períodos de sesiones; consolidar los cuatro actuales Comités Técnicos Permanentes en un solo Comité Técnico estable, para integrar el manejo de los bosques, la industria y las cuestiones de mercado; establecer una lista de expertos; crear un ámbito –con base en la Internet- en donde se pueda el intercambio de información y la cooperación técnica; examinar el marco consumidores-productores de la ITTO y la estructura de membresías para un mejor reflejo, entre otras cosas, de las complejidades del comercio de maderas tropicales; y examinar modos de ampliar la base financiera de proyectos de la ITTO.

ITTA, 1994 Y GRUPO DE TRABAJO PREPARATORIO PARA LAS NEGOCIACIONES: Presentación del ITTA, 1994: El presidente del PrepCom Blaser dijo que el ITTA, 1994 es un convenio sobre commodities realizado bajo la UNCTAD que se refiere a la economía de la madera tropical del mundo, contiene cláusulas amplias sobre participación en la información, da énfasis al trabajo político de la ITTO, consagra el Objetivo 2000 y establece el Fondo de Alianzas de Bali.

El presidente Blaser destacó que el ITTA, 1994 apunta, entre otras cosas, a facilitar un marco efectivo para las consultas, cooperación internacional y desarrollo de política; provee un foro para consultas sobre promoción de prácticas comerciales no discriminatorias para el comercio de maderas tropicales; contribuye al desarrollo sostenible; mejora las capacidades de los miembros para implementar estrategias que aseguren la exportación de maderas tropicales y productos de madera de fuentes manejadas de manera sostenible para el año 2000; contribuye a mecanismos para la provisión de recursos financieros nuevos y adicionales y conocimiento para mejorar la capacidad de producción de los miembros para alcanzar sus objetivos; y mejora la inteligencia de mercado para asegurar mayor transparencia en el mercado internacional de madera. Dijo que el ITTA, 1994 también se orienta a promover creciente procesamiento de la madera tropical de fuentes sostenibles en los países productores, con vistas a promover su industrialización; alienta a los miembros a apoyar la reforestación industrial de la madera tropical y actividades de manejo de bosques así como la reforestación de tierras forestales degradadas, con el debido cuidado de los intereses de las comunidades locales dependientes de los recursos forestales; mejora el mercadeo y distribución de las exportaciones de madera tropical de fuentes manejadas de manera sostenible; alienta a los miembros a desarrollar políticas nacionales orientadas a la utilización sostenible y la conservación de los bosques productores de maderas y de sus recursos genéticos y a mantener el equilibrio ecológico en las regiones pertinentes; promueve el acceso a y la transferencia de tecnologías y cooperación técnica para implementar los objetivos de ITTA, 1994; y alienta a compartir la información relativa al mercado internacional de madera.

El presidente Blaser explicó que el ITTA,1994 define la madera tropical como madera tropical no conífera para uso industrial que crece o se produce entre los trópicos de Cáncer y Capricornio e incluye rollizos, madera aserrada, chapas y madera compactada. Dijo que el convenio, entre otras cosas, distingue entre países productores y países consumidores y describe el trabajo del ITTC, inclusive la composición del Consejo, poderes y funciones, procedimientos de voto y reglas generales, incluyendo la frecuencia de las reuniones.

Destacó que el capítulo sobre finanzas, que incluye artículos sobre la Cuenta Administrativa, la Cuenta Especial, el Fondo de Bali, y la auditoria y publicación de las cuentas. Dijo que el capítulo sobre actividades operacionales incluye artículos sobre el trabajo político y actividades de proyecto de la ITTO y el establecimiento y funciones de los comités sobre Información Económica e Inteligencia de Mercado, Reforestación y Manejo de Bosques, Industria Forestal, y Finanzas y Administración. Declaró que los capítulos restantes se ocupan, entre otras cosas, de la relación con el Fondo Común para las Commodities; estadísticas, estudios e información; disposiciones sobre cumplimiento y disputas; y no discriminación.

Blaser llamó la atención sobre una declaración formal de los miembros consumidores, que compromete a los firmantes a implementar directrices y criterios apropiados para el manejo forestal sostenible (SFM) comparables a los desarrollados por ITTO; alcanzar SMF en el 2000; y a proveer recursos apropiados a los países en desarrollo consumidores para permitirles alcanzar el SFM. Con respecto al trabajo preparatorio para el nuevo convenio, destacó – entre otras cosas- el estudio de líneas de base sobre temas nuevos y emergentes: los cuestionarios de los países; la decisión del Consejo que pide estudios sobre la revisión de los servicios ambientales negociados internacionalmente y la revisión de los resultados alcanzados por ITTA, 1994; y los PrepComs I y II.

Informe del Grupo de Trabajo: El presidente Blaser presentó el informe del Grupo de Trabajo sobre los Preparativos para la Negociación un Convenio que suceda al ITTA, 1994 (ITTC(XXXIV)7). Describió la reunión inaugural del Grupo de Trabajo en Berna, Suiza, en abril de 2003, y resumió los resultados de una encuesta a los países sobre asuntos relativos a la negociación del convenio que suceda al ITTA, 1994. Blaser también señaló que, desde la compilación de los resultados de la encuesta, varios otros países han respondido, incluyendo Cote d’Ivoire, Camerún, Gabón, República del Congo, Brasil y Australia. Concluyó que porque no todos los países han respondido la encuesta, el panorama es incompleto; existe el deseo de retener el convenio; la mayoría de los países quieren concentrarse en bosques tropical y comercio internacional de madera tropical; el ITTA, 1994 debe ser la base para la negociación; hay consenso sobre la posición de la ITTO en el contexto internacional; y las visiones son variadas sobre el alcance del nuevo convenio y sobre los temas nuevos y emergentes, como el mecanismo financiero. Blaser recordó a los delegados que el PrepCom I debe centrarse en fijar el contexto y la discusión del alcance, definiciones, objetivos y trabajo posterior.

ORIENTACIÓN DE LA UNCTAD: Alexei Mojarov, en nombre del Secretario General de la UNCTAD, Rubens Ricúpero, presentó a la UNCTAD como un foro para mejorar la cooperación entre los grupos productor y consumidor sobre comercio de commodities. Al señalar la función de la UNCTAD al convocar y dar los servicios de conferencias para las negociaciones, renegociaciones y funcionamiento de varios convenios sobre commodities, describi� la participaci�n de la UNCTAD en las negociaciones de ITTA, 1983, ITTA, 1994 y los preparativos para la negociaci�n de un convenio que suceda al ITTA, 1994. Mojarov dijo que la UNCTAD suministra asesoramiento pol�tico y legal antes y durante las negociaciones, cuya primera sesi�n se realizar� en Ginebra, Suiza, en Julio de 2004. Destacando que la cooperaci�n en lo relativo al comercio de commodities se ha vuelto necesaria en un mundo globalizado, se�al� que el car�cter �nico del ITTA como un cl�sico convenio de commodities con aspectos ambientales, y dese� �xito en su trabajo a los participantes en el PrepCom.

EN LOS PASILLOS

A pesar de la ma�ana medianamente sencilla y del per�odo de sesiones relativamente libre de conflictos de la semana pasada, algunos delegados estuvieron especulando con cu�les ser�an las cuestiones que convertir�n al PrepCom I en una "gran pelea". Un delegado profetiz� que la cuesti�n de los servicios ambientales puede llegar a ser muy problem�tica, se�alando que entre aquellos que abogan por la inclusi�n de todos los servicios forestales en la convenci�n, est�n los mayores contribuyentes financieros de la ITTO. Otro delegados sostuvo que, porque el ITTC-34 encarg� un estudio de los servicios ambientales comercializados internacionalmente y potencialmente transables internacionalmente, el PrepCom I podr�a diferir la discusi�n sobre esta cuesti�n hasta que dicho estudio sea realizado y presentado al Consejo.

TEMAS PARA HOY

PLENARIO: El Plenario de Apertura del PrepCom I se reunir� a las 9 en el Miramar Ballroom para escuchar discursos, tratar asuntos organizativos, participar en el di�logo de los pa�ses miembros sobre el alcance y las cuestiones sustantivas de la nueva convenci�n, y analizar las definiciones de trabajo y cap�tulos y art�culos contenciosos.

ASAMBLEAS DE PRODUCTORES Y CONSUMIDORES: la Asamblea de Productores se reunir� de 17.30 a 18.30 en el Sal�n Miramar Ballroom. La Asamblea de Consumidores se reunir� a la misma hora en el Gran Sal�n Marina.

REUNI�N DEL GRUPO COORDNADOR: El Grupo Coordinador se reunir� de 18:30 a 19:30.      

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � enb@iisd.org fue escrito y editado por Andrew Baldwin andrew@iisd.org, Fiona Koza fiona@iisd.org, Charlotte Salpin charlotte@iisd.org y Hugh Wilkins hugh@iisd.org. El Editor de Contenido Digital es Franz Dejon franz@iisd.org. Traducci�n al espa�ol por Socorro Estrada socorro@iisd.org. La Editora es Pamela S. Chasek, Ph.D pam@iisd.org y el Director de Servicios de Informaci�n de IISD es Langston James "Kimo" Goree VI kimo@iisd.org. El soporte financiero permanente para el Bolet�n es provisto por el Bureau sobre Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado de los Estados Unidos, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA, DFAIT y Environment Canad�), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, Bosques y Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID y el Departamento de Asuntos Alimenticios y Rurales del Medio Ambiente - DEFRA), la Comisi�n Europea (DG-ENV), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, y el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2003 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP), el Gobierno de Australia, los Ministerios de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Suecia, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio de Nueva Zelanda, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI) y el Ministerio de Medio Ambiente de Islandia. El financiamiento espec�fico para la cobertura de esta reuni�n fue provisto por la Secretar�a de la Organizaci�n Internacional de Maderas Tropicales (ITTO) (con una contribuci�n del Departamento de Estado de los Estados Unidos). Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus donantes. Las citas del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizadas en publicaciones no comerciales con la debida referencia acad�mica. Para obtener informaci�n sobre el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD a kimo@iisd.org, +1-212-644-0217 o 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA.  

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