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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo
Sostenible (IISD)
Vol. 24 No. 22
Martes, 20 de mayo de 2003
LO MÁS DESTACADO DEL PREPCOM-I
LUNES, 19 DE MAYO DE 2003
Los delegados de la Primera Reunión del Comité
Preparatorio (PrepCom I) para la negociación de un convenio que
suceda al Convenio Internacional de las Maderas Tropicales de 1994 (ITTA,
1994) se reunieron en asambleas a puertas cerradas de Productores y
Consumidores. El Plenario sostuvo una sesión informativa para
escuchar las presentaciones sobre: cuestiones nuevas y emergentes de
relevancia para el Consejo Internacional de las Maderas Tropicales (ITTC)
y un futuro ITTA; el ITTA, 1994; el trabajo del Grupo de trabajo
sobre los preparativos para la negociación de un convenio que suceda
al Convenio Internacional de las Maderas Tropicales de 1994; y
orientación de la Conferencia de las NU sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD) respecto del proceso de renegociación.
SESIÓN DEL PLENARIO
Jürgen Blaser (Suiza), Presidente del PrepCom,
dio la bienvenida a los delegados del PrepCom, poniendo énfasis en
que el objetivo de las reuniones del día era proveer a los
participantes de información de base para las deliberaciones que se
desarrollarán en los dos próximos días, y que la sesión de apertura
de la reunión se realizaría el martes.
CUESTIONES NUEVAS Y EMERGENTES: Stephanie
Caswell (EE.UU.) presentó un documento de fondo, preparado junto a
Rubén Guevara (Honduras), sobre las nuevas cuestiones nuevas y
emergentes de relevancia para la ITTC y al futuro convenio
internacional de las maderas tropicales (ITTC(XXXIII)/ 6/Rev.1).
Caswell puso énfasis en señalar que dicho documento es un informe
preliminar que tiene como objeto brindar información de base y no
cubre todas las cuestiones, ni hace recomendaciones.
Caswell revisó las características de trece
organizaciones y tratados pertinentes y cuatro acuerdos de
commodities, y describió las conclusiones de la Cumbre Mundial
sobre el Desarrollo Sostenible (WSSD). Señaló que éstos fueron
analizados en base al informe sobre su creación y propósito,
gobierno y estructuras administrativas, financiamiento de proyectos,
y trabajo relacionado con la IITO. En este contexto, Caswell destacó
las cuestiones nuevas y emergentes y los desarrollos relacionados
con las tendencias del mercados actual en maderas tropicales, el
papel de la certificación, el papel de las iniciativas para hacer
cumplir las leyes forestales, los desarrollos que reconocen los
servicios ambientales y los productos forestales que no son de
madera, organismos de los bosques genéticamente modificados (GMO), y
especies invasivas extrañas.
Caswell describió las conclusiones del informe,
incluyendo los siguientes descubrimientos: hay un aumento en la
demanda mundial de productos forestales, especialmente productos
procesados, y una disminución en el comercio de madera y la madera
contrachapada; hay un crecimiento en nichos de mercados de
consumidores para los productos certificados y hechos con recursos
legales; se presta una mayor atención política al cumplimiento de
las leyes sobre bosques y cuestiones de su gobierno; aumentó la
tendencia hacia el monitoreo y la regulación del comercio
internacional de determinadas especies de madera a través de la
Convención sobre Comercio Internacional de Especies en Peligro
(CITES); existe un mayor interés en el manejo de los bosques como
ecosistemas; aumentó el reconocimiento del potencial económico de
las transacciones en el mercado nacional e internacional de ciertos
servicios ambientales provistos por los bosques; hay una mayor
concientización sobre los GMO y el impacto de las especias extrañas
invasoras sobre los bosques; y un mayor interés público en las
alianzas público-privadas para tratar las cuestiones prioritarias en
regiones clave.
Al presentar los elementos que el Consejo podría
querer considerar en un nuevo Convenio, Caswell subrayó: la
expansión del alcance de ITTA, 1994 de modo de incluir productos
adicionales, comerciados internacionalmente, de madera tropical con
valor agregado, como los muebles, la pulpa y el papel y los
productos forestales que no son de madera; y la identificación de
uno o dos objetivos englobadores del ITTA. También dio a conocer
varias consideraciones operativas, incluyendo la posibilidad de:
establecer un comité ejecutivo para que tome decisiones entre los
períodos de sesiones; consolidar los cuatro actuales Comités
Técnicos Permanentes en un solo Comité Técnico estable, para
integrar el manejo de los bosques, la industria y las cuestiones de
mercado; establecer una lista de expertos; crear un ámbito –con base
en la Internet- en donde se pueda el intercambio de información y la
cooperación técnica; examinar el marco consumidores-productores de
la ITTO y la estructura de membresías para un mejor reflejo, entre
otras cosas, de las complejidades del comercio de maderas tropicales;
y examinar modos de ampliar la base financiera de proyectos de la
ITTO.
ITTA, 1994 Y GRUPO DE TRABAJO PREPARATORIO PARA
LAS NEGOCIACIONES: Presentación del ITTA, 1994: El presidente
del PrepCom Blaser dijo que el ITTA, 1994 es un convenio sobre
commodities realizado bajo la UNCTAD que se refiere a la
economía de la madera tropical del mundo, contiene cláusulas amplias
sobre participación en la información, da énfasis al trabajo
político de la ITTO, consagra el Objetivo 2000 y establece el Fondo
de Alianzas de Bali.
El presidente Blaser destacó que el ITTA, 1994
apunta, entre otras cosas, a facilitar un marco efectivo para las
consultas, cooperación internacional y desarrollo de política;
provee un foro para consultas sobre promoción de prácticas
comerciales no discriminatorias para el comercio de maderas
tropicales; contribuye al desarrollo sostenible; mejora las
capacidades de los miembros para implementar estrategias que
aseguren la exportación de maderas tropicales y productos de madera
de fuentes manejadas de manera sostenible para el año 2000;
contribuye a mecanismos para la provisión de recursos financieros
nuevos y adicionales y conocimiento para mejorar la capacidad de
producción de los miembros para alcanzar sus objetivos; y mejora la
inteligencia de mercado para asegurar mayor transparencia en el
mercado internacional de madera. Dijo que el ITTA, 1994 también se
orienta a promover creciente procesamiento de la madera tropical de
fuentes sostenibles en los países productores, con vistas a promover
su industrialización; alienta a los miembros a apoyar la
reforestación industrial de la madera tropical y actividades de
manejo de bosques así como la reforestación de tierras forestales
degradadas, con el debido cuidado de los intereses de las
comunidades locales dependientes de los recursos forestales; mejora
el mercadeo y distribución de las exportaciones de madera tropical
de fuentes manejadas de manera sostenible; alienta a los miembros a
desarrollar políticas nacionales orientadas a la utilización
sostenible y la conservación de los bosques productores de maderas y
de sus recursos genéticos y a mantener el equilibrio ecológico en
las regiones pertinentes; promueve el acceso a y la transferencia de
tecnologías y cooperación técnica para implementar los objetivos de
ITTA, 1994; y alienta a compartir la información relativa al mercado
internacional de madera.
El presidente Blaser explicó que el ITTA,1994
define la madera tropical como madera tropical no conífera para uso
industrial que crece o se produce entre los trópicos de Cáncer y
Capricornio e incluye rollizos, madera aserrada, chapas y madera
compactada. Dijo que el convenio, entre otras cosas, distingue entre
países productores y países consumidores y describe el trabajo del
ITTC, inclusive la composición del Consejo, poderes y funciones,
procedimientos de voto y reglas generales, incluyendo la frecuencia
de las reuniones.
Destacó que el capítulo sobre finanzas, que
incluye artículos sobre la Cuenta Administrativa, la Cuenta
Especial, el Fondo de Bali, y la auditoria y publicación de las
cuentas. Dijo que el capítulo sobre actividades operacionales
incluye artículos sobre el trabajo político y actividades de
proyecto de la ITTO y el establecimiento y funciones de los comités
sobre Información Económica e Inteligencia de Mercado, Reforestación
y Manejo de Bosques, Industria Forestal, y Finanzas y Administración.
Declaró que los capítulos restantes se ocupan, entre otras cosas, de
la relación con el Fondo Común para las Commodities;
estadísticas, estudios e información; disposiciones sobre
cumplimiento y disputas; y no discriminación.
Blaser llamó la atención sobre una declaración
formal de los miembros consumidores, que compromete a los firmantes
a implementar directrices y criterios apropiados para el manejo
forestal sostenible (SFM) comparables a los desarrollados por ITTO;
alcanzar SMF en el 2000; y a proveer recursos apropiados a los
países en desarrollo consumidores para permitirles alcanzar el SFM.
Con respecto al trabajo preparatorio para el nuevo convenio, destacó
– entre otras cosas- el estudio de líneas de base sobre temas nuevos
y emergentes: los cuestionarios de los países; la decisión del
Consejo que pide estudios sobre la revisión de los servicios
ambientales negociados internacionalmente y la revisión de los
resultados alcanzados por ITTA, 1994; y los PrepComs I y II.
Informe del Grupo de Trabajo: El presidente
Blaser presentó el informe del Grupo de Trabajo sobre los
Preparativos para la Negociación un Convenio que suceda al ITTA,
1994 (ITTC(XXXIV)7). Describió la reunión inaugural del Grupo de
Trabajo en Berna, Suiza, en abril de 2003, y resumió los resultados
de una encuesta a los países sobre asuntos relativos a la
negociación del convenio que suceda al ITTA, 1994. Blaser también
señaló que, desde la compilación de los resultados de la encuesta,
varios otros países han respondido, incluyendo Cote d’Ivoire,
Camerún, Gabón, República del Congo, Brasil y Australia. Concluyó
que porque no todos los países han respondido la encuesta, el
panorama es incompleto; existe el deseo de retener el convenio; la
mayoría de los países quieren concentrarse en bosques tropical y
comercio internacional de madera tropical; el ITTA, 1994 debe ser la
base para la negociación; hay consenso sobre la posición de la ITTO
en el contexto internacional; y las visiones son variadas sobre el
alcance del nuevo convenio y sobre los temas nuevos y emergentes,
como el mecanismo financiero. Blaser recordó a los delegados que el
PrepCom I debe centrarse en fijar el contexto y la discusión del
alcance, definiciones, objetivos y trabajo posterior.
ORIENTACIÓN DE LA UNCTAD: Alexei Mojarov, en
nombre del Secretario General de la UNCTAD, Rubens Ricúpero,
presentó a la UNCTAD como un foro para mejorar la cooperación entre
los grupos productor y consumidor sobre comercio de commodities.
Al se�alar la funci�n de la UNCTAD al convocar y dar los servicios
de conferencias para las negociaciones, renegociaciones y
funcionamiento de varios convenios sobre commodities,
describi� la participaci�n de la UNCTAD en las negociaciones de ITTA,
1983, ITTA, 1994 y los preparativos para la negociaci�n de un
convenio que suceda al ITTA, 1994. Mojarov dijo que la UNCTAD
suministra asesoramiento pol�tico y legal antes y durante las
negociaciones, cuya primera sesi�n se realizar� en Ginebra, Suiza,
en Julio de 2004. Destacando que la cooperaci�n en lo relativo al
comercio de commodities se ha vuelto necesaria en un mundo
globalizado, se�al� que el car�cter �nico del ITTA como un cl�sico
convenio de commodities con aspectos ambientales, y dese�
�xito en su trabajo a los participantes en el PrepCom.
EN LOS PASILLOS
A pesar de la ma�ana medianamente sencilla y del
per�odo de sesiones relativamente libre de conflictos de la semana
pasada, algunos delegados estuvieron especulando con cu�les ser�an
las cuestiones que convertir�n al PrepCom I en una "gran pelea". Un
delegado profetiz� que la cuesti�n de los servicios ambientales
puede llegar a ser muy problem�tica, se�alando que entre aquellos
que abogan por la inclusi�n de todos los servicios forestales en la
convenci�n, est�n los mayores contribuyentes financieros de la ITTO.
Otro delegados sostuvo que, porque el ITTC-34 encarg� un estudio de
los servicios ambientales comercializados internacionalmente y
potencialmente transables internacionalmente, el PrepCom I podr�a
diferir la discusi�n sobre esta cuesti�n hasta que dicho estudio sea
realizado y presentado al Consejo.
TEMAS PARA HOY
PLENARIO: El Plenario de Apertura del PrepCom
I se reunir� a las 9 en el Miramar Ballroom para escuchar discursos,
tratar asuntos organizativos, participar en el di�logo de los pa�ses
miembros sobre el alcance y las cuestiones sustantivas de la nueva
convenci�n, y analizar las definiciones de trabajo y cap�tulos y
art�culos contenciosos.
ASAMBLEAS DE PRODUCTORES Y CONSUMIDORES: la
Asamblea de Productores se reunir� de 17.30 a 18.30 en el Sal�n
Miramar Ballroom. La Asamblea de Consumidores se reunir� a la misma
hora en el Gran Sal�n Marina.
REUNI�N DEL GRUPO COORDNADOR: El Grupo
Coordinador se reunir� de 18:30 a 19:30. |
