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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo
Sostenible (IISD)
Vol. 24 No. 21
Lunes, 19 de mayo de 2003
TRIGÉSIMO CUARTO PERÍODO DE SESIONES DEL CONSEJO
INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES Y LOS CORRESPONDIENTES
PERÍODOS DE SESIONES DE SUS COMITÉS
12 AL 17 DE MAYO DE 2003
El Trigésimo Cuarto Período de Sesiones del Consejo Internacional
de las Maderas Tropicales y los Correspondientes Períodos de
Sesiones de sus Comités (ITTC-34) tuvo lugar entre el 12 y el 17 de
mayo de 2003, en Ciudad de Panamá. Cerca de 220 participantes
asistieron a este período de sesiones, representando a 43 países
miembros, dos miembros potenciales, nueve organizaciones
intergubernamentales y agencias especializadas, y 23 organizaciones
no gubernamentales (ONG).
El Consejo adoptó once decisiones sobre: proyectos, anteproyectos
y actividades; el manejo del presupuesto administrativo; la Alianza
Forestal de Asia; criterios e indicadores (C&I) para el manejo
sostenible de los bosques (SFM); asuntos vinculados con el Artículo
16 de Convenio Internacional de las Maderas Tropicales (ITTA, 1994)
sobre el Director Ejecutivo de la Organización Tropical de las
Maderas Tropicales (ITTO) y su equipo de trabajo; negociaciones para
un convenio que suceda al ITTA, 1994; cooperación entre ITTO y la
Convención de Comercio Internacional de Especies en Peligro de
Extinción (CITES) sobre la caoba de hojas anchas; el manejo de la
implementación de proyectos; el programa bienal de trabajo y
presupuesto administrativo; enfoques graduales de la certificación;
y la expansión y diversificación del comercio internacionales de
maderas tropicales. En el período de sesiones los delegados
aprobaron nuevo proyectos y ocho anteproyectos.
Los Comités sobre Información Económica e Información sobre el
Mercado (CEM), Repoblación y ordenación forestal (CRF), e Industria
Forestal (CFI) se reunieron en su 32º período de sesiones para
revisar los proyectos y anteproyectos terminados, considerar las
evaluaciones ex-post, seleccionar proyectos y anteproyectos
para que sean aprobados por el Consejo, y tratar el trabajo político.
El Comité de Finanzas y Administración (CFA) sostuvo su decimotercer
período de sesiones para revisar asuntos financieros y
administrativos, incluyendo contribuciones al Presupuesto
Administrativo 1986-2003, el estatus actual de la Cuenta
Administrativa y enmiendas a las Reglas Financieras. Los delegados
también sostuvieron el Debate de la ITTO sobre el Mercado 2003,
sobre "El comercio mundial y avances comerciales".
El sábado, al momento de dejar el Hotel Miramar Intercontinental
para descubrir el bosque tropical de Panamá durante el fin de semana,
predominaba una sensación general de serena satisfacción. En muchos
aspectos, el ITTC-34 demostró un delicado equilibrio entre el
establecimiento de políticas y los pasos concretos para la
implementación de los objetivos de la ITTO. La impresión positiva de
la reunión, sin embargo, no pudo esconder las preocupaciones acerca
del financiamiento futuro de la ITTO en esta coyuntura crítica.
BREVE HISTORIA DEL ITTA
El Convenio Internacional de las Maderas Tropicales (ITTA, por
sus siglas en inglés) fue negociado bajo el auspicio de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).
Las negociaciones estuvieron orientadas a: proveer un efectivo marco
para la cooperación y las consultas entre países productores y
consumidores de maderas tropicales; promover la expansión y
diversificación del comercio internacional en maderas tropicales y
el mejoramiento de las condiciones estructurales en el mercado de
madera tropical; promover y apoyar la investigación y el desarrollo
para mejorar el manejo forestal y la utilización de madera; y
estimular el desarrollo de políticas nacionales para la utilización
sostenible y la conservación de los bosques tropicales y sus
recursos genéticos; y mantener el equilibrio ecológico en las áreas
interesadas.
El ITTA fue adoptado el 18 de noviembre de 1983 y entro en vigor
el 1 de abril de 1985. Se mantuvo vigente por un período inicial de
cinco años y fue extendido dos veces por períodos de dos años. El
convenio fue renegociado en 1993-94. El convenio para suceder al
ITTA (ITTA 1994) fue adoptado el 26 de enero de 1994 y entró en
vigor el 1 de enero de 1997. El ITTA 1994 contiene normas amplias
para compartir información, incluyendo datos sobre maderas no
tropicales, permite la consideración de temas sobre maderas no
tropicales que se relacionan con la madera tropical, e incluye el
Objetivo del Año 2000 para mejorar la capacidad de los miembros de
implementar una estrategia tendiente a lograr para el año 2000 la
exportación de maderas tropicales y productos de madera de fuentes
manejadas de forma sostenible. El ITTA 1994 también estableció el
Fondo de Cooperación de Bali a fin de asistir a los miembros
productores para alcanzar el Objetivo del Año 2000. Inicialmente el
convenio de 1994 tenía una duración de tres años, pero fue extendido
por un período adicional de tres años, que terminará el 31 de
diciembre de 2003.
El ITTA estableció la Organización Internacional de las Maderas
Tropicales (ITTO), con sede en Yokohama, Japón, que provee el marco
para que los países proveedores y consumidores de maderas tropicales
discutan, intercambien información y desarrollen políticas sobre
temas relacionados con el comercio internacional y la utilización de
madera tropical, y el manejo sostenible de la base de recursos. La
ITTO tiene 57 miembros divididos en dos bloques: países productores
(31 miembros) y países consumidores (25 miembros incluyendo los
Estados miembros de la Comunidad Europea). La membresía de la ITTO
representa el 95% del comercio mundial de maderas tropicales y cubre
el 75% de los bosques tropicales.
El órgano de gobierno de la ITTO es el Consejo Internacional de
las Maderas Tropicales (ITTC), que incluye a todos sus miembros y se
reúne dos veces por año. Cuatro comités aconsejan y asisten al
Consejo en las cuestiones a considerar y decidir: el CEM, el CRF y
el CFI lidian con las principales áreas de trabajo de la ITTO, y el
CFA considera los asuntos financieros y administrativos relativos al
manejo de la ITTO. El CEM, el CFM y el CFI son apoyados por el Panel
de Expertos para la Evaluación Técnica de Propuestas de Proyectos,
que se reúne dos veces por año. Desde 1998, el Consejo también ha
sido asesorado por el Grupo Asesor Oficioso (IAG).
ITTC-31: El 31º período de sesiones del ITTC se reunió en
Yokohama, Japón, del 29 de octubre al 3 de noviembre de 2001. El
Consejo adoptó decisiones sobre: aplicación de leyes forestales,
desarrollo de un proyecto de plan de trabajo sobre los ecosistemas
de los manglares, establecimiento de una base de datos estadística
sobre el comercio del bambú y el ratán, y la asistencia al
desarrollo de sistemas de auditoría para la implementación de las
C&I para el manejo sostenible de los bosques (SFM). En el ITTC-31,
los miembros prometieron US$8.96 millones para el financiamiento del
trabajo de promoción de la conservación y el desarrollo sostenible
de los bosques tropicales , y el Consejo aprobó y financió varios
proyectos.
ITTC-32: El ITTC tuvo su 32ª período de sesiones en Bali,
Indonesia, del 13 al 18 de mayo de 2002. El Consejo brindó fondos
para facilitar el aporte y la participación de un grupo consultivo
de la sociedad civil (CSAG) en el ITTC-33. El Consejo también adoptó
decisiones sobre: la contribución de la ITTO a la Cumbre Mundial
sobre el Desarrollo Sostenible; un Plan de Trabajo revisado sobre
los Manglares; directrices para la repoblación y manejo de las
bosques tropicales degradados y secundarios; aplicación de las leyes
forestales en África; manejo sostenible de los bosques en la Cuenca
del Congo; certificación; y preparaciones para la negociación de un
convenio que suceda al ITTA, 1994. Los Estados miembros se
comprometieron a aportar US$8.129 millones para el financiamiento de
los proyectos y anteproyectos seleccionados, y el Consejo aprobó 19
proyectos y 10 anteproyectos.
ITTC-33: El 33º período de sesiones del ITCC se realizó del 4
al 9 de noviembre de 2002 en Yokohama, Japón. El Consejo adoptó el
programa de trabajo de la ITTO para el año 2003 y decisiones sobre:
relaciones públicas, educación y difusión; alianzas para el SFM;
prevención y manejo de los incendios forestales; medidas para
reducir el costo y aumentar la eficiencia y efectividad de la
organización; extensión del ITTA, 1994; y preparativos para la
negociación del convenio que suceda al ITTA, 1994. El Consejo aprobó
12 proyectos y 15 anteproyectos. No se establecieron compromisos
para financiar los proyectos y anteproyectos seleccionados. En el
período de sesiones, el CSAG realizó un panel de discusión sobre el
mercado de los productos forestales certificados.
INFORME DEL ITTC-34
El 34º período de sesiones del ITTC comenzó el lunes 12 de mayo,
por la mañana. El Presidente del ITTC, Bin Che Yeom Freezailah (Malasia),
dio la bienvenida a los participantes y agradeció a Panamá por ser
el anfitrión de la reunión. Dirigiendo la atención a las
negociaciones por venir sobre el convenio que suceda al ITTA, 1994,
señaló la necesidad de mejorar la cooperación y la asistencia
internacional, y destacó que las dimensiones ambientales, sociales y
económicas debían permanecer en el centro de las negociaciones.
Instó a equilibrar las obligaciones de loa países productores y
consumidores, destacó el rol del CSAG y el Grupo Asesor de Comercio
(TAG) en el enriquecimiento del proceso y subrayó cuestiones
sensibles a las soberanías.
Tras señalar que la efectiva implementación del ITTA, 1994 es
difícil, el Director Ejecutivo de la ITTO, Manoel Sobral Filho,
presentó los descubrimiento de los talleres regionales dirigidos a
asistir el desarrollo de los países productores para construir un
comercio sostenible y competir con los productores de bosques
templados. También llamó a la mejora de la colaboración entre el
sector privado y las ONG para el desarrollo de criterios e
indicadores (C&I) para el SFM. Sobral hizo hincapié en el papel de
las alianzas y las reuniones recientes en el incremento del acceso
de la madera tropical a los mercados.
El Plenario también escuchó los discursos de apertura de Emile
Doumba, Ministro de Economía Forestal, Agua y Pesca de Gabón;
Satyadeow Sawh, Ministro de Pesca, Agricultura, Ganadería y
Silvicultura de Guyana; Jorge Viana, Governador del Estado de Acre,
Brasil; Ricardo Anguizola, Autoridad Ambiental Nacional de Panamá; y
Arturo Vallarino, Primer Viceministro de Panamá.
Más adelante en la semana, el Consejo escuchó los discursos de la
Organización de las NU para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y
del Foro de las NU sobre Bosques (UNFF).
Los delegados adoptaron entonces la agenda de la reunión (ITTC(XXXIV)/1)
sin enmiendas. El Director Ejecutivo de la ITTO, Manoel Sobral,
anunció que se había alcanzado el quórum para este período de
sesiones y que no se habían registrados cambios en las membresías
desde el ITTC-33. Los delegados adoptaron la distribución de votos
propuestas para el año 2003 y admitieron todos los Estados y
observadores que pidieron ese estatus. Los siguientes miembros de la
Comisión Directiva estuvieron durante el período de sesiones: el
Presidente Bin Che Yeom Freezailah (Malasia); el Vicepresidente, Jan
McAlpine (EE.UU); Presidente de CEM/CFI, Fidel Reyes Lee
(Guatemala); Vicepresidente de CEM/CFI, Astrid Bergquist (Suecia);
Presidente de CRF, Henri-Félix Maître (Francia); Vicepresidente de
CRF, A.S.K. Boachie-Dapaah (Ghana); Presidente de CFA, Pravit
Chittachumnonk (Tailandia); Vicepresidente de CFA, Christopher Ellis
(EE.UU.); Vocero de los Productores, Charles Sikapiek (Camerún); y
Vocero de los Consumidores, Aulikki Kauppila (Finlandia).
A lo largo de la semana, los delegados se reunieron en el Consejo
y sesiones Conjuntas y de los Comités. El CEM y el CFI se reunieron
en forma conjunta durante el período de sesiones. Un Grupo Abierto
de Redacción del Presidente también se reunió para considerar los
proyectos de decisiones.
El siguiente informe sintetiza las discusiones y decisiones del
Consejo y los Comités, organizados por los ítems de la agenda.
Nota del Editor: El Boletín de Negociaciones de la Tierra no
informa los nombres de los países en las sesiones informales de
negociación o los grupos de redacción cuando se le solicita que no
lo haga.
SESIONES DEL CONSEJO
El Consejo se reunió a diario para tratar: el papel de los
enfoques graduales de certificación para el SFM; alianzas de la
sociedad civil y el sector privado para el SFM; asuntos vinculados
con el Artículo 16 de Convenio Internacional de las Maderas
Tropicales (ITTA, 1994) respecto del Director Ejecutivo de la ITTO y
su equipo de trabajo; medidas para la mejora de la formulación y
evaluación de proyectos; preparaciones para la negociación de un
convenio que suceda al ITTA, 1994; aplicación de las leyes
forestales en el contexto de la producción sostenible de maderas;
propuestas en relación con los apéndices de la CITES; progreso
alcanzado en el logro del Objetivo 2000; cuestiones que afecta el
acceso de las maderas tropicales a los mercados; progreso en la
implementación del programa de trabajo 2003 de le ITTO; revisión de
y contribuciones a la Cuenta especial y el Fondo de Cooperación de
Bali; informe anual 2002; y Programa de Becas.
INFORMES: Duodécima reunión del Grupo Asesor Oficioso (IAG):
El lunes, el presidente Freezailah presentó al Consejo el informe
del Grupo Asesor Oficioso (IAG) (ITTC (XXXIV)/2). El IAG había
mantenido su duodécima reunión el domingo 11 de mayo de 2003. El IAG
propuso que el ITCC-34 considere y adopte decisiones sobre
cuestiones, incluyendo: el manejo de la implementación de proyectos;
preparaciones para la negociación de un convenio que suceda al ITTA,
1994; entrenamiento para C&I e preparación de informes; cooperación
con otras organizaciones; la cuenta administrativa; C&I; la
inclusión de la caoba de hoja ancha al anexo de CITES; y la
cobertura de los períodos de sesiones del ITTC por el Boletín de
Negociaciones de la Tierra.
Canadá objetó que no todos esos proyectos de decisiones
presentadas en el informe para la consideración del ITTC-34 habían
sido circuladas antes de la reunión del Consejo, como lo exige la
Decisión 7(XXXIII). Destacando que el ITTA está en un período de
transición, el presidente Freezailah y Suiza pidieron flexibilidad
con respecto a este punto.
Cuestiones que afectan el acceso de las maderas tropicales a los
mercados: El jueves, la Secretaría reseñó el informe sobe las
cuestiones que afectan el acceso de las maderas tropicales a los
mercados (ITTC(XXXIV)/10). Destacó las recomendaciones para la ITTO
y la comunidad internacional con respecto a:
-
mejorar la compilación y el análisis de los datos;
-
monitorear las barreras tarifarias y no tarifarias, inclusive
mediante el estudio de estándares de producto y reglas de
graduación de calidad;
-
investigar el impacto comercial del SFM y viceversa;
-
analizar el corte y comercio ilegal, inclusive, entre otros
medios, participando en los procesos de gobernanza y
aplicación de la ley forestal, y desarrollando principios y
mecanismos internacionales;
-
la certificación, incluyendo alentar el desarrollo de C&I
nacionales en estados miembros productores; y
-
llenando los vacíos en el conocimiento del acceso al mercado,
inclusive mediante mayor investigación sobre substitutos de la
madera tropical.
Dijo que los estados productores deberían, entre otras cosas,
revisar las barreras y los impedimentos nacionales al comercio de
exportación, e implementar los C&I para SFM. Destacó que las
recomendaciones para los países importadores incluyen: armonizar el
uso de términos como "legalidad" y "sostenibilidad" de origen y
coordinar requisitos de especificación, reunir información sobre
barreras e impedimentos de mercado en los países importadores de
maderas tropicales, y coordinar la legislación y la implementación
de adquisiciones gubernamentales de madera tropical.
Ghana apoyó extender la cobertura a datos específicos de especies
sobre producción y comercio, monitorear las barreras tarifarias y
no-tarifarias, y –junto con Malasia- mejorar el vínculo con la OMC.
Canadá se opuso a igualar la baja captura de rentabilidad en las
concesiones de bosques tropicales con los subsidios, y solicitó que
sean borradas las referencias a las disputas pendientes entre EE.UU
y Canadá en la OMC, respecto del deber compensatorio para compensar
los subsidios forestales. Malasia llamó a: remover los subsidios;
impulsar el desarrollo de programas de entrenamiento; y discutir el
SFM más allá del proceso de la ITTO. EE.UU. instó a la ITTO a hacer
un seguimiento de la información recibida respecto del proceso de la
OMC e identificar claramente las responsabilidades. La Comunidad
Europea (CE) subrayó la clara separación de jurisdicciones entre la
ITTO y la OMC, y la necesidad de la ITTO de adaptarse a las reglas
de comercio.
El viernes, el grupo de redacción consideró el proyecto de
decisión sobre medidas para promover la expansión y diversificación
del comercio internacional de las maderas tropicales (ITTC(XXXIV/7).
Un país consumidores recomendó la inclusión de "regulaciones
técnicas" como uno de los temas a revisar en el estudio sobre
medidas propuesto. Otro país consumidor instó a que se agregue un
párrafo al preámbulo señalando la conexión entre estándares de
productos y acceso a los mercados. El representante de un país
productor apoyó un estudio comprehensivo, y otro insistió en que se
retenga una referencia específica al impacto de las regulaciones del
comercio en la línea de productos. Los países productores
solicitaron, y los países consumidores se opusieron, la inclusión en
el estudio de una revisión de tarifas y de los acuerdos regionales
de comercio. Un país consumidor señaló que la inclusión de los
acuerdos regionales de comercio aumentaría considerablemente el
ámbito y los costos del estudio.
El sábado, la sesión final del Consejo adoptó la decisión, tal
como había sido enviada por el grupo de redacción.
Decisión Final: En la Decisión 12(XXXIV), el ITTC
autoriza al Director Ejecutivo a contratar a dos consultores, de
países productores y consumidores, para realizar un estudio que
deberá ser presentado al ITTC-36, que deberá:
-
identificar estándares de productores, requerimientos de
calidad o grado, códigos de construcción y regulaciones técnicas
que puedan afectar el comercio de las maderas tropicales o los
productos de madera, y evaluar su posible impacto en el comercio
de las maderas tropicales, entre otros, con respecto a un
panel de productos;
-
evaluar la capacidad de los países productores de maderas
tropicales de alcanzar los estándares de productos existentes y en
desarrollo y las regulaciones técnicas para los productos de
madera en los países importadores, y -donde existan vacíos-
identificar y proponer formas de tratarlos y proveer asistencia a
los países productores;
-
proponer recomendaciones para que sean consideradas por los
miembros y el Consejo; y
-
en el contexto del Agenda de Desarrollo de Doha de la OMC,
informar al ITTC-36 sobre las tarifas, negociaciones y los
procesos de negociación relacionados con los productos de madera
tropical.
Objetivo 2000: El jueves, el Consejo trató la presentación de
informes sobre la asistencia provista a los países productores para
la identificación de factores que limitan el progreso en el alcance
del objetivo 2000, y el progreso en la implementación de los
talleres nacionales de entrenamiento sobre el uso de los formatos de
la ITTO para los informes sobre SFM.
Misión de Diagnóstico: Patrick Hardcastle, Consultor de
la ITTO, resumió los resultados de la misión de diagnóstico a Guyana
(ITTTC(XXXIV)/8). Revisó las estadísticas forestales básicas de
Guyana, destacando la limitada producción de madera y los desafíos
debido a la baja fertilidad del suelo, alta diversidad de especies,
dificultad de acceso, y fragilidad ecológica. Hardcastle enfatizó
los problemas relativos a: uso ineficiente del recurso, pobre
comprensión del mercado, comportamiento competitivo destructivo,
limitada inversión en entrenamiento, e manejo inadecuado. Destacó la
necesidad de mayor eficiencia, especialización, entrenamiento,
enfoques basados en inversión baja, un mayor énfasis en empleo,
mejoramiento de la comunicación e información e incentivos
financieros gubernamentales. También dijo que la ITTO debería:
apoyar iniciativas de entrenamiento para operación y manejo, proveer
conocimiento técnico sobre reestructuración de la industria, dar
orientación sobre diseño y especificación de producto, y apoyar un
servicio local de información de mercado.
Guyana coincidió con las conclusiones y recomendaciones de la
misión y comentó que se necesita más trabajo en Guyana sobre:
especies menos utilizadas, reducción de ineficiencias, mejoramiento
del acceso al mercado, y manejo de los bosques de mangle. Ghana
preguntó sobre los métodos de Guyana para controlar los cortes con
sierra-cadena. La Fundación Bosque Tropical describió una nueva
alianza para entrenamiento en Guyana.
Jeffrey Sayer, del Centro para la Cooperación Internacional en
Investigación y Desarrollo Agrícola, presentó las conclusiones de la
misión de diagnóstico a Trinidad y Tobago (ITTC(XXXIV)/9). Describió
la industria forestal de Trinidad y Tobago, anteriores éxitos en
manejo forestal y nuevas tendencias socioeconómicas. Sayer reseño
las recomendaciones de la misión para mayor construcción de
capacidad, mejor información y manejo de la información, mayor
participación de la sociedad civil, y mayor compromiso del sector
privado. Estimuló la presentación de una propuesta de proyecto ITTC
sobre creación de capacidad y manejo de información.
Trinidad y Tobago endosó las recomendaciones de la misión,
reconoció la importancia de presentar una propuesta de proyecto, y
recomendó la región del Caribe como un lugar para futuros talleres y
reuniones. Francia comentó sobre las dificultades para comercializar
teca debido. Guatemala planteó preguntas sobre los compromisos de la
ITTO después que se completan las misiones y los procedimientos para
establecer las misiones.
Talleres Nacionales de Entrenamiento: Jürgen Blaser, de
Suiza, informó sobre el progreso en la implementación de talleres
nacionales de entrenamiento sobre el uso de formatos ITTO para
informar sobre manejo forestal sostenible (SFM) conducidos de
acuerdo con la Decisión 9 (XXX). Explicó que los objetivos de los
talleres incluyen: verificación y uso de C&I como herramientas para
el manejo sostenible a nivel la unidad de manejo forestal;
información y entrenamiento de gerentes; intercambio de experiencias;
y revisión de la pertinencia de C&I a nivel de la unidad de manejo
forestal. Dijo que los talleres se realizaron en el Congo, Papua
Nueva Guinea, Cote D'Ivoire, Vanuatu, Filipinas, Camerún y Colombia,
señaló que Brasil, Perú, Ecuador, Bolivia, Panamá, Myanmar y Togo
han expresado interés en tener talleres futuros. Destacó que los
talleres han aumentado la concientización sobre ITTO de los actores
en el terreno y han llamado la atención sobre la necesidad de
armonizar la terminología. Blaser también señaló que una reunión del
Panel de Expertos será convocada a fines de 2003 para, entre
otras cosas, revisar C&I, simplificar el cuestionario para
informar, y vincular la auditoría, certificación y armonización de
los C&I de ITTO con otros procesos de C&I.
Guatemala sugirió que los talleres futuros tomen en cuenta las
conclusiones y recomendaciones de la Conferencia sobre C&I para SFM
realizada en la ciudad de Guatemala, Guatemala, en febrero de 2003.
Destacando su compromiso con las actividades de creación de
capacidad, Suiza pidió más talleres nacionales de entrenamiento y
alentó a los países a presentar sus informes nacionales. Manoel
Sobral, Director Ejecutivo de la ITTO, indicó que se han recibido
informes de Colombia, Congo, Indonesia, Myanmar, Perú, Filipinas,
Tailandia, Togo y Vanuatu y urgió a los otros miembros a presentar
sus informes usando los formatos aprobados, tan pronto como sea
posible.
El viernes, el grupo de redacción consideró el proyecto de
decisión sobre C&I para el SFM (5(XXXIV)). El grupo consumidor
sugirió, y los delegados acordaron, agregar un párrafo solicitando a
la Secretaría de la ITTO que prepare un documento que coteje las
conclusiones de los talleres, incluyendo los comentarios de los
países miembros, así como recomendaciones pertinentes de la reunión
internacional de expertos en C&I, que es nombrada en la decisión. El
sábado, la sesión final del Consejo adoptó la decisión, sin
enmiendas.
Decisión Final: En la Decisión 4(XXXIV), el Consejo:
-
solicita al Director Ejecutivo que realice talleres a nivel
nacional en ocho países productores para entrenar a los
funcionarios, gerentes de bosques, concesionarios de bosques y
otros involucrados en el SFM, en el uso efectivo de los Formatos
de Informes de la ITTO a nivel nacional y de las unidades de
manejo forestal;
-
aliente con fuerza a los países productores a que presenten su
primer informe a nivel nacional antes del 31 de agosto de 2003,
utilizando el Formato de Informe de C&I de la ITTO, de modo de
permitir que el informe del Estado del Manejo Tropical sea
compilado a principios de 2004;
-
autoriza al Director Ejecutivo a dar asistencia a los países
productores para que completen si primer informe a nivel nacional,
a través de talleres y/o conocimiento financiero; y
-
solicita al Director Ejecutivo a convocar a un panel de
expertos para revisar las conclusiones de los talleres, la reunión
internacional de expertos y otros foros, y hacer recomendaciones
al ITTC-36 para la revisión de los Formatos de Informes y C&I de
la ITTO.
La decisión también autoriza al Director Ejecutivo a convocar,
junto con la FAO, a una reunión de expertos sobre C&I para
considerar: el desarrollo de una red de comunicación entre procesos,
países y otros socios relevantes; mejorar el entendimiento común
acerca de los conceptos, términos y definiciones; la identificación
de los enfoques comunes y los métodos para recolectar, almacenar y
compartir datos; el fortalecimiento de la cooperación de los
procesos y entre los procesos; y la utilidad de formar un grupo
asesor técnico internacional ad hoc para tratar las
cuestiones técnicas relacionadas con los C&I.
Progreso en la implementación del Programa de Trabajo de la ITTO
para 2003: El sábado, la Secretaría presentó el informe sobre el
progreso de la implementación del Programa de Trabajo para el año
2003 (ITTC(XXXIV)/16). Tras señalar que ha habido un significativo
incremento en la carga de trabajo de la Secretaría., Aulikki
Kauppila, Vocera del Grupo de Consumidores, sugirió que las
actividades sean agregadas respecto de la colaboración de la ITTO
con otras organizaciones y procesos, como la Convención Marco de las
NU sobre el Cambio Climático (UNFCCC) y Foro de las NU sobre Bosques
(UNFF). Kauppila instó a la participación de la ITTO en la
Conferencia de las Partes de la UNFCCC, y en el trabajo preparatorio
y las reuniones del grupo de trabajo entre sesiones sobre
descentralización del UNFF. EE.UU. anunció una contribución de
US$101,060 al Fondo de Cooperación de la Cuenca del Congo (CBPF), y
destacó su apoyo continuo a la resolución las necesidades de
investigación de la Cuenca del Congo. El informe fue adoptado por el
Consejo.
Informe Anual 2002: El sábado, la Secretaría presentó el
informe anual 2002 de la ITTO (ITTC(XXXIV)/4) y revisó la estructura
del informe, centrándose en su síntesis de proyectos y anteproyectos
de 2002, trabajo político, la situación mundial de la madera y el
trabajo de los Comités. El Consejo aprobó el informe.
ENFOQUES GRADUALES DE CERTIFICACIÓN: El lunes, Markku Simula,
consultor de la ITTO, presentó los resultados de los talleres
regionales sobre los usos potenciales de los enfoques graduales de
certificación en los países productores de maderas tropicales como
una herramienta para promover el SFM. Destacó la necesidad de estos
enfoques para considerar las limitaciones prácticas de implementar
la certificación y destacó el amplio interés en los enfoques
graduales que existen en todos los sectores interesados. También
sugirió que el ITTC endose el uso de los enfoques graduales, realice
un análisis de costo beneficio de la certificación, aumente la
concientización entre los gobiernos, y otorgue apoyo a las
iniciativas regionales, particularmente en África y en la región
Asia-Pacífico. Simula también recomendó, entre otras cosas,
que los gobiernos –donde sea apropiado- usen incentivos para
promover la implementación de enfoques graduales y que el sector
privado reconozca la potencia de estos enfoques y participe
activamente en el desarrollo de estándares voluntarios.
Brasil destacó que los requerimientos legales de los enfoques
graduales deberían basarse en la legislación interna. Japón dijo que
la certificación puede tener una función que cumplir en el combate
del corte ilegal y que es importante el mutuo reconocimiento de los
esquemas de certificación. Y Suiza destacó la necesidad de acciones
para aumentar el acceso de los productores a la certificación.
El viernes, el grupo de redacción consideró el proyecto de
decisión (11(XXXIV)). Un país consumidor expresó su preocupación
sobre el contenido del preámbulo, que sintió interfería con el apoyo
del Consejo a la certificación. Los países productores recomendaron
la inclusión de fechas límite para que los consultores presenten su
trabajo sobre procedimientos para los enfoques graduales y sobre
evaluación de costos y beneficios. También pidieron una fecha límite
para que el Director Ejecutivo informe sobre un taller de enfoques
graduales. Los países productores recomendaron eliminar un párrafo
que alienta la promoción de proyectos vinculados a los enfoques
graduales.
El sábado, la sesión final del Consejo adoptó la decisión, tal
como había sido enviada por el grupo de redacción.
Decisión Final: En la Decisión 10(XXXIV), el ITTC señala
las conclusiones y recomendaciones de los talleres regionales sobre
los enfoques graduales de certificación realizados en Jakarta,
Libreville y Ciudad de Panamá, en la primera mitad de 2003, y
reconoce la necesidad de un mayor desarrollo y promoción de los
enfoques graduales de certificación como herramientas para la
promoción del SFM en los países productores miembros de la ITTO.
La decisión también autoriza al Director Ejecutivo a:
-
contratar a dos consultores, uno de un país productor y otro de
un país consumidor, para que desarrollen procedimientos para la
implementación de los enfoques graduales de certificación;
-
contratar a dos consultores, uno de un país productor y otro de
un país consumidor, para que realicen un estudio para la
evaluación de los costos y beneficios de la certificación en los
países miembros productores seleccionados; y
-
convocar a un taller internacional sobre enfoques graduales de
certificación, e informar al Consejo no después del ITTC-38.
La decisión incluye un anexo que contiene los términos de
referencia (ToR) para el desarrollo de procedimientos y el estudio
de sobre el análisis financiero de costos y beneficios.
ALIANZAS PARA MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE (SFM): El martes,
Barney Chan, vocero del TAG, presentó el informe del Grupo de
Trabajo sobre Sociedad Civil/Alianzas del Sector Privado para SFM (ITTC(XXXIV)/5)
y recomendó, entre otras cosas, el establecimiento de un
fondo rotativo para sostener por lo menos 10 alianzas anuales.
Brasil, con el apoyo de Ghana, Guatemala y Panamá, destacaron la
necesidad de adoptar un formato para alinear los proyectos con las
políticas nacionales y de la ITTO. Suiza, apoyada por Filipinas,
recomendó mayor trabajo sobre las responsabilidades de los sectores
interesados. Ghana pidió sincronizar la presentación de proyectos y
la revisión de financiamiento con los ciclos de proyecto de la ITTO.
Chan recomendó que la Secretaría tenga autoridad completa para
asignar fondos a las alianzas. No se tomó ninguna decisión sobre
este ítem.
MEDIDAS PARA MEJORAR LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS PROYECTOS:
El miércoles, Patrick Hardcastle, presidente del Panel de Expertos
para la Evaluación Técnica de los Proyectos, presentó el informe del
Panel sobre medidas para mejorar la formulación y evaluación de los
Proyectos de la ITTO (ITTC(XXXIV)/6). Señalando la baja calidad
general de los proyectos, sugirió revisar el formato de las
propuestas y propuso, entre otras cosas, una función más
amplia de los puntos focales y consultores de países. Recomendó un
panel de expertos más chico, información basada en la Internet, y
que las propuestas sean revisadas sólo una vez.
EE.UU. pidió mayor análisis operacional y financiero. Australia
pidió una consulta más amplia y una función evaluadora más fuerte
para la Secretaría. Suiza y la Comunidad Europea (EC) dijeron que
los proyectos deben ser de valor internacional. Japón enfatizó la
necesidad de un adecuado manejo de la implementación de los
proyectos. Colombia sugirió fortalecer las etapas iniciales del
desarrollo de la propuesta. Nueva Zelanda pidió revisar el manual de
propuestas y un mayor entrenamiento. Ghana, con Indonesia, enfatizó
la necesidad de crear capacidad nacional con costos eficientes.
Filipinas pidió una mejor coordinación de la ITTO y los expertos.
Países Bajos dijo que los proyectos deben reflejar las competencias
centrales de la ITTO.
Este asunto fue discutido posteriormente en el grupo de redacción,
el viernes. Un país consumidor sugirió ampliar el alcance de la
revisión e incluir un cronograma y acciones prioritarias para la
introducción de cambios. Tras consultas en un grupo pequeño, los
delegados alcanzaron un consenso sobre la expansión del alcance para
incluir la eficiencia de los costos cuando se implementen las
recomendaciones. El sábado, el Consejo adoptó la decisión sin
enmiendas.
Decisión Final: En la Decisión 11(XXXIV), el ITTC
solicitó al Director Ejecutivo, entre otras cosas, que:
evalúe las implicancias financieras y humanas de la recomendación
propuesta por el Panel de Expertos; y prepare y envíe un
cuestionario a los miembros sobre las dificultades percibidas en la
formulación de los proyectos y el envío de sugerencias para mejorar
la evaluación de los proyectos.
PREPARATIVOS PARA NEGOCIAR UN ACUERDO QUE REEMPLACE AL ITTA,
1994: El miércoles, Jürgen Blaser, presidente del Grupo de
Trabajo sobre preparativos para negociar un acuerdo que reemplace al
ITTA, 1994, presentó el informe del Grupo de Trabajo (ITTC(XXXIV)/7).
Blaser sintetizó los resultados de una encuesta entre los miembros
que fue agregada a la decisión que creó ese grupo de trabajo (Decisión
8 (XXXIII)), concluyendo que: no todos los países habían respondido
a esta encuesta; que existe el deseo de retener este convenio; el
ITTA, 1994, constituye una base adecuada desde donde empezar las
negociaciones; hay consenso acerca de la posición de la ITTO en el
contexto internacional; y que hay una variaciones considerables
respecto del alcance de un nuevo acuerdo. Blaser presentó después la
"hoja de ruta" para las negociaciones, sugiriendo que el PrepCom I:
establezca el contexto de las negociaciones; defina los elementos a
considerar, en particular en enfoque; e identifique el trabajo entre
sesiones que será necesario. El sugirió que el PrepCom II trate las
cuestiones organizacionales, el financiamiento y las cuestiones
administrativas pendientes.
Brasil destacó la importancia de la IITO, expresó la necesidad
explorar nuevos arreglos de financiamiento, y sugirió que al GEF
como una fuente posible de financiamiento. La República de Corea
dijo que las negociaciones deben evaluar los objetivos de ITTA,
1994. El presidente del ITTC-34, Freezailah, propuso, y Suiza apoyó,
una agenda tentativa para el trabajo del futuro Consejo y las
sesiones del PrepCom.
El viernes, el grupo de redacción consideró un proyecto de
decisión sobre un convenio que suceda al ITTA, 1994 (4(XXXIV)). Los
delegados propusieron modificar le párrafo que solicita al Director
Ejecutivo contratar consultores para preparar un documento de
antecedentes que contenga un resumen de las experiencias,
posibilidades y restricciones de pagos por servicios ambientales,
para información del Consejo y del Comité Preparatorio. Un país
productor propuso que ese documento de antecedentes resuma las
experiencias de implementación del presente ITTA. Un grupo de países
consumidores propuso que el documento tome en cuenta todos los
estudios disponibles con respecto a los servicios ambientales
negociados y negociables internacionalmente. Un país consumidor
expresó su escepticismo sobre la utilidad de realizar una reunión
entre los dos primeros PrepComs. Después de convocar un grupo
reducido los delegados acordaron un proyecto revisado que: incorpora
la referencia propuesta a los servicios negociados y negociables
internacionalmente; clarifica que en caso de insuficiencia los
fondos de la Cuenta de Capital de Trabajo sólo podrán usarse para
financiar negociaciones y no para realizar los estudios encomendados;
e incorpora un nuevo anexo que incluye términos de referencia (ToR)
para los estudios sobre servicios ambientales y un pedido al
Director Ejecutivo para contratar consultores para preparar el
documento de antecedentes que resuma las experiencias en la
implementación del ITTA, 1994. En relación con los términos de
referencia los delegados acordaron agregar una referencia a bienes y
servicios "ambientales" derivados de bosques, suprimir la referencia
a la escala de internalización de servicios, y agregar una
referencia a los beneficios a la biodiversidad global, inclusive en
relación con los bosques productores de maderas tropicales.
El sábado, el Consejo adoptó la decisión sin enmiendas.
Decisión Final: En la Decisión 6(XXXIV), el ITTC solicita
al PrepCom que tome medidas para la implementación del trabajo
necesario entre sesiones, incluyendo la extensión del mandato del
Grupo de Trabajo, si esto fuera necesario. El ITTC solicita al
Director Ejecutivo que: contrate consultores para que preparen una
síntesis de las experiencias en la implementación del actual ITTA,
1994 y un documento que reseñe los estudios más relevantes
disponibles sobre los servicios ambientales comerciados y
comerciables internacionalmente; y asesore a la Secretaría General
de la UNCTAD para haga los arreglos necesarios para la primera
sesión de la Conferencia de las Naciones Unidas de negociaciones de
un convenio que suceda al ITTA, 1994, en Ginebra, Suiza, del 26 al
30 de julio de 2004.
La decisión también especifica que el ITTC-36 se reunirá en Suiza
desde el 20 al 23 de julio de 2004, y el ITTC-37 en Yokohama, Japón,
del 13 al 18 de Diciembre de 2004.
MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE (SFM) EN LA CUENCA DEL CONGO: El
viernes, Jeffrey Sayer, del Centro para la Cooperación Internacional
en Investigación y Desarrollo Agrícola, presentó el informe del
taller para el Desarrollo de un Programa Regional de Investigación
Aplicada sobre los Aspectos Sociales, Económicos y Ambientales del
Manejo de Bosques Tropicales (ITTC(XXXIV)/11). Señaló que los
investigadores en la Cuenca del Congo estuvieron limitados por
complicadas condiciones de trabajo, la investigación frecuentemente
no es dirigida por las necesidades locales sino por intereses
externos, y que es relativamente baja la proporción de investigación
que se publica en la región. Sayer sintetizó los resultados de una
encuesta a los concesionarios, que establece que las concesiones más
nuevas frecuentemente están integradas verticalmente y exportan a
Asia, mientras que las concesiones más antiguas están menos
integradas y exportan a Europa. Expresó la necesidad de investigar
en forma continuada en esta área y de mejorar la capacidad de
investigación forestal en la Cuenca del Congo.
Gabón manifestó que la insuficiencia de la investigación se debe
a la falta de recursos y las condiciones de trabajo desfavorables.
Camerún dijo que en la región hay muchos investigadores capaces
aunque subfinanciados. Francia expresó que ha estado y seguirá
estando involucrada en las actividades de investigación en la región
y solicitó que otros provean fondos para investigación a largo plazo.
EE.UU. destacó que la Alianza de la Cuenca Forestal del Congo (CBFP)
establece una plataforma para considerar estos temas a nivel
nacional y regional y que la ITTO ha contribuido a habilitar esta
alianza.
La Secretaría presentó el informe sobre el Taller de
Entrenamiento para Entrenadores en Manejo Forestal (ITTC(XXXIV)/
12), explicando que los principales objetivos del taller eran
revisar y analizar los desafíos actuales en SMF y manejo de
concesiones forestales (FCM), mejorar la comprensión de los
principios y conceptos de SMF y FCM, identificar las
responsabilidades de los gerentes de concesiones para integrar los
aspectos sociales y ambientales del SFM, y definir las acciones para
mejorar los estándares de entrenamiento sobre el SFM en los
institutos de entrenamiento forestal.
Camerún señaló la debilidad del presente entrenamiento en SFM y
destacó la necesidad de mejorar el currículo en las escuelas
forestales y los vínculos con los ministerios y las universidades.
Gabón subrayó la importancia del entrenamiento de los gerentes
forestales.
No se tomó ninguna decisión sobre este ítem.
APLICACIÓN DE LA LEY FORESTAL EN EL CONTEXTO DE LA PRODUCCIÓN Y
EL COMERCIO SOSTENIBLE DE LA MADERA: El miércoles, la Secretaría
presentó un informe preliminar del estudio de caso sobre Información
de Importación y Exportación de Productos de Madera Tropical en el
contexto del Comercio Internacional (ITTC(XXXIV)/14). Llamó la
atención sobre el trabajo de estudio de caso en el RU, China e
Indonesia y destacó el interés de Myanmar en participar. Dijo que el
Consejo podría querer otorgar financiamiento adicional para
contratar consultores a fin de preparar el trabajo final porque los
fondos disponibles se agotarán.
Carlos Chirinos, Sociedad de Derecho Ambiental del Perú, presentó
un estudio de caso sobre el Desarrollo e Implementación de
Directrices para el Control del Corte Ilegal a fin de alcanzar el
Manejo Sostenible del Bosque (SFM) en Perú (ITTC(XXXIV)/15). Destacó
la necesidad de alternativas al sistema de concesión para los
productores de pequeña escala, y dijo que en Perú los leñadores
pobres son castigados por corte ilegal, mientras que no lo son
quienes financian y promueven esas actividades. Pidió prácticas y
oportunidades de manejo más fuertes para cosechadores de pequeña
escala. Manoel Sobral, Director Ejecutivo de ITTO explicó que hay
estudios de casos similares en Malasia y Brasil.
Japón y Ghana destacaron la necesidad de definir "actividades
ilegales". Suiza dijo que la ITTO debería diseñar programas para
aplicar la ley y combatir el comercio ilícito, usando declaraciones
de especies, orígenes y método de producción y apoyando el uso
tradicional de la tierra. Ghana dijo que las regulaciones solas no
tienen éxito en Ghana y pidió construir mayor capacidad
institucional. Malasia destacó sus vedas a la importación de
rollizos y tablones de Indonesia y lamentó que productos ilegales
todavía entren en Malasia bajo falsas declaraciones de origen.
Indonesia pidió mayor colaboración, inclusive mediante el
intercambio de información y sugirió extender el mandato del CRF
para incluir el corte ilegal. La CE dijo que no desea restringir el
comercio. EE.UU. advirtió contra el empleo de medidas como la
restricción del comercio y sugirió considerar el corte ilegal en SFM.
No se tomó ninguna decisión sobre este ítem.
PROPUESTAS PARA INCOPORAR A CITES: El jueves, el Presidente
Freezailah informó que no se han recibido propuestas para nuevas
incorporaciones a los apéndices de CITES.
COOPERACIÓN ENTRE LA ITTO Y EL CITES SOBRE LA CAOBA: Un
proyecto de decisión sobre la cooperación entre la ITTO y el CITES
sobre la caoba de hoja ancha fue discutido por el grupo de redacción
en viernes. El grupo productor destacó la importancia de la
información científica cuando se reconsidere la inclusión de la
caoba de hoja ancha en el Apéndice II del CITES y pidió al Director
Ejecutivo de la ITTO que ofrezca a la Secretaría del CITES un "proceso
conjunto de investigación científica y técnica". Muchos delegados
alertaron contra la ampliación de la decisión más allá del mandato y
los objetivos de la ITTO, mientras un país enfatizó que el CITES por
sí mismo tiene considerable conocimiento técnico y recursos
financieros. Después de algunas consultas en un pequeño grupo de
redacción, los delegados acordaron enfatizar la colaboración con el
CITES a través de la cooperación técnica, científica y financiera.
La sesión final del Consejo adoptó la decisión tal como había
sido enviada por el grupo de redacción.
Decisión Final: En la Decisión 7(XXXIV), el ITTC solicita
al Director Ejecutivo que ofrezca colaboración a la Secretaría de la
CITES, de modo de brindar apoyo técnico, científico y financiero al
Grupo de Trabajo de la Caoba; y que contacte a los miembros de la
ITTO que están en entre el rango de países de la caoba para
identificar sus necesidades en función de la implementación efectiva
del Apéndice II de la CITES y para asistir a aquellos países en el
desarrollo y la presentación de proyectos para resolver esas
necesidades.
ASUNTOS RELACIONADOS CON EL ART.16 DEL ITTA, 1994: El martes
el Presidente Freezailah propuso que el consejo mantenga al Director
Ejecutivo del ITTO por otro período de tres años, que terminarían en
2006.El viernes, el grupo de redacción discutió la decisión sobren
asuntos relacionados con el artículo 16 del ITTA, 1994. Los
delegados acordaron "renovar", en lugar de "extender", el mandato
del Sobral hasta noviembre de 2007 y no noviembre de 2006 como había
sido propuesto. El Consejo aprobó por unanimidad la propuesta y el
Director Ejecutivo la aceptó. El sábado el Consejo adoptó la
decisión sin enmiendas.
Decisión Final: En la Decisión 5(XXXIV), el ITTC renueva
el mandato del Director Ejecutivo de la ITTO, Manoel Sobral Filho,
del 6 de noviembre de 2003 hasta e 5 de noviembre de 2007, como el
segundo período de su contrato.
SESIÓN CONJUNTA DE LOS COMITÉS
Una Sesión Conjunta del CRF, el CEM y el CFI, presidido por
Henri-Félix Maître (Francia), se reunió el lunes y martes.
INFORME DEL PANEL DE EXPERTOS PARA LA EVALUACIÓN TÉCNICA DE
PROPUESTAS DE PROYECTOS: El lunes, Patrick Hardcastle,
Presidente del Panel de Expertos para la Evaluación Técnica de
Propuestas, presentó el informe del Panel de Expertos (CEM, CRF, CFI
(XXXII)/1), destacando, entre otras cosas, la pobreza de los
análisis de problemas y su traducción en marcos lógicos para la
acción, la falta de información de fondo, y la gran cantidad de
propuestas de proyectos y anteproyectos.
DEBATE SOBRE EL MERCADO DE 2003: El martes, los delegados
sostuvieron el debate anual sobre el comercio mundial y avances
comerciales. El debate fue abierto por Barney Chan, Coordinador del
Grupo Asesor de Comercio (TAG).
Presentaciones de los Países: Guillermo Villareal, Empresa
Selloro, describió las condiciones del mercado de maderas en Panamá.
Recomendó que Panamá genere ingreso y empleo mediante la utilización
de recursos naturales, y se concentre en la exportación para
aumentar el valor de la producción de madera y reducir el impacto
ambiental.
Ivan Tomaselli (Brasil) presentó información de mercado sobre la
industria de la madera en Brasil y expresó su preocupación porque a
medida que la "calificación CE" se vuelva mandataria en la UNIÓN
EUROPEA, las exportaciones de los contrachapados de madera
brasileños perderán acceso al mercado.
Alhassan Attah (Ghana) describió las tendencias de la industria
de la madera en Ghana, destacó las reformas políticas que incluyen
medidas para combatir los cortes ilegales e incentivos fiscales para
promover el procesamiento en el país. Dijo que los desafíos incluyen
un lento crecimiento del valor agregado industrial, certificación y
conflictos entre la minería y la forestación. Pidió un mejoramiento
de la cooperación entre el sector privado, el gobierno y las
comunidades locales.
Siti Syaliza Mustapha, del Consejo de la Madera de Malasia,
describió el establecimiento del Consejo de Malasia para la
Certificación de la Madera y destacó la necesidad de coordinar con
otras entidades certificadoras. Dijo que los temas del mercado de la
madera incluyen la vinculación injustificada entre comercio de
maderas tropicales y corte ilegal, el debilitamiento de los
esfuerzos de certificación nacional por la acción de quienes
postulan otros esquemas y las barreras no arancelarias.
Wendy Baer, Asociación Internacional de Productos de Madera,
presentó las condiciones del mercado de maderas tropicales en los
ESTADOS UNIDOS y describió los desafíos y oportunidades del comercio
de maderas tropicales, manifestando preocupación por el impacto
comercial de la inclusión de la caoba de hojas anchas en el Apéndice
II del CITES.
Presentaciones de Invitados: Doaa Abdel Motaal, de la
Organización Mundial de Comercio (OMC), presentó un compendio de la
Ronda de Negociación de Doha. Al señalar que la OMC y la ITTO tienen
objetivos comunes, destacó las reglas de la OMC de interés para la
ITTO.
James Griffiths, del Consejo Mundial Empresario para el
Desarrollo Sostenible (WBCSD), presentó las oportunidades y desafíos
para una industria forestal sostenible y las actividades relevantes
del WBCSD orientadas al reconocimiento mutuo de sistemas de
certificación creíbles. Dijo que los beneficios de una industria
forestal sostenible incluyen la creación de empleo e infraestructura,
mientras que los desafíos residen, entre otras cosas, en la
fragmentación de la política forestal global y la ausencia de
mercados para servicios ecológicos.
Auvo Kaivola, Certificación Forestal Paneuropea, presentó las
perspectivas internacionales de certificación. Subrayó la
importancia de la transparencia y la revisión entre iguales, destacó
la necesidad de asegurar compatibilidad y mutuo reconocimiento entre
los esquemas nacionales, y dijo que los desafíos incluyen aumentar
la concientización, asegurar la efectividad de los costos incurridos,
y combatir los cortes ilegales.
Debate: Los delegados discutieron, entre otros asuntos,
la sustitución de productos forestales con otros no madereros y los
medios para contrarrestar este fenómeno, el establecimiento de
estándares mínimos de certificaciones, y la relación entre el ITCC y
la OMC.
COMITÉ DE REPOBLACIÓN Y ORDENACIÓN FORESTALES
El CRF, presidido por Henri-Félix Maître (Francia) se reunió el
lunes, adoptó su agenda y organización de trabajo (CRF(XXXII)/ 1), y
aceptó observadores. Hubo sesiones del Comité el lunes, martes,
miércoles y viernes, en los que se consideró, entre otras cosas,
las propuestas de proyectos y anteproyectos terminados, las
evaluaciones ex-post, el trabajo político y otros asuntos.
PROYECTOS Y ANTEPROYECTOS TERMINADOS: El lunes, los delegados
escucharon presentaciones y un informe revisado sobre los proyectos
y anteproyectos terminados (CRF(XXXII)/3). Ricardo Umali, de
Ecosistemas Sostenibles Internacional, presentó el trabajo
completado acerca de la conservación y el mantenimiento de la
diversidad biológica en los bosques tropicales gestionados en primer
lugar para la producción de madera en las Filipinas. Pablo Mateus,
de CORMADERA, presentó los resultados de un proyecto de desarrollo
de madera en Ecuador, e hizo hincapié en la necesidad de seguir
desarrollando el "saber cómo". Marcelo Argüelles de Souza, Gobierno
del Estado de Acre, Brasil, presentó información sobre forestación
en Acre, destacando los instrumentos políticos basados en la
integración de la política forestal pública, el manejo forestal
basado en la comunidad, el apoyo a la industria y los servicios
sociales locales.
El martes, Khanita Meedej (Tailandia) revisó los estudios
preparatorios para la instalación de un sistema de monitoreo
continuo del manejo sostenible de los recursos forestales de
Tailandia. Neyra Herrera (Panamá) revisó el progreso del
fortalecimiento institucional para el sistema de información
geográfica de la autoridad nacional para el monitoreo y evaluación
de los recursos forestales de Panamá. Los delegados también
revisaron el estado de terminación de los anteproyectos relativos al
mejoramiento de los estándares de vida a través de la participación
comunitaria en SFM en Camboya y el desarrollo de un plan maestro
integrado de forestación en Togo.
EVALUACIONES EX-POST: Los delegados pospusieron la revisión
de las evaluaciones ex-post hasta el 33º período de sesiones
del CRF.
PROPUESTAS DE PROYECTOS Y ANTEPROYECTOS: El martes, los
delegados solicitaron revisar varias propuestas de proyectos y
proyectos aprobados que tratan:
-
la conservación y reforestación de bosques de mangle amenazados
en Panamá;
-
el desarrollo de recursos humanos para SFM y corte de impacto
reducido en el Amazonas brasileño;
-
asistencia técnica para el desarrollo de una propuesta de
proyecto sobre fortalecimiento institucional para la prevención,
mitigación y manejo de incendios forestales en Panamá;
-
mejoramiento genético de especies forestales en Guatemala;
-
manejo forestal en colaboración en Filipinas; y
-
rehabilitación y manejo sostenible multipropósito de
ecosistemas de bosques de mangle en Ecuador.
TRABAJO POLÍTICO: El miércoles, el CRF escuchó presentaciones
sobre varias cuestiones de trabajo político. Sobre las promoción del
entendimiento de las Directrices de la ITTO para la Repoblación,
Manejo y Rehabilitación de los Bosques Tropicales Degradados y
Secundarios, la Secretaría describió seis talleres regionales en
curso.
Respecto del monitoreo del progreso en la aplicación de los C&I,
y cooperación con las organizaciones relevantes, la Secretaría
reseñó los resultados de una serie de talleres nacionales de
entrenamiento sobre criterios e indicadores (C&I) y formatos de
informes, y presentó las conclusiones de la Conferencia
Internacional sobre C&I para SFM, realizada en Ciudad de Guatemala,
en febrero de 2003.
Respecto del monitoreo de las implicancias políticas para la base
de recursos del cambio climático y el desarrollo de políticas
relacionadas con esto, Carmenza Robledo, Laboratorios Federales
Suizos para Prueba e Investigación de Materiales (EMPA)/Intercooperación,
describió cómo las iniciativas del proceso de la UNFCCC se vinculan
con las cuestiones forestales y explicó cómo el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (CDM) del Protocolo de Kioto puede ser relevante
al trabajo de los proyectos ITTO. Un modelo alternativo de
financiamiento para SFM, que utiliza las herramientas del CDM, fue
presentado por Maria Patricia Tobón, CORNARE. A partir de una
proyecto de CDM en Colombia, revisó la determinación de la línea de
base, la verificación, el monitoreo y las actividades de
participación de la comunidad, y describió medios para atraer
compradores de créditos de CDM. Untung Iskandar, Asociación de
Titulares de Concesiones de Indonesia- APHI, describió la promoción
de SFM a través de una iniciativa para facilitar proyectos de CDM en
Indonesia. Suiza dijo que la ITTO debería aumentar su participación
en la UNFCCC y ayudar a construir capacidad en los países en
desarrollo para mejorar los servicios ambientales.
La Secretaría informó sobre el taller Regional para Facilitar la
Transferencia de Tecnologías Ambientalmente sanas para los Mangles,
realizado en Managua, Nicaragua, en marzo de 2003.
Sobre el monitoreo y la evaluación de los costos ambientales,
sociales y económicos y los beneficios del desarrollo de
plantaciones forestales y la utilización de esa información para
promover nuevas plantaciones, la Secretaría presentó una propuesta
de estudio para analizar la participación del sector privado en la
plantación industrial de bosques y la evaluación de los factores que
inhiben estas inversiones en plantaciones. Noruega dijo que la
biodiversidad es una preocupación para la plantación de bosques y
EE.UU. señaló que deben considerarse tanto factores técnicos como
institucionales. Suiza dijo que el impacto ecológico de las
plantaciones debe ser considerado y Brasil destacó la necesidad de
considerar los incentivos así como la inversión tecnológica.
FECHA Y LUGAR DE CELEBRACIÓN DE LOS PRÓXIMOS PERÍODOS DE SESIONES
DE LOS COMITÉS: Los delegados acordaron que el 33º período de
sesiones del CRF se realizará en Yokohama, Japón, desde el 3 al 8 de
noviembre de 2003, junto con el ITTC-35 el 34º período de sesiones
del CRF se realizará Suiza, del 20 al 23 de julio de 2004, junto con
el ITTC-36; el 35º período de sesiones del CRF se realizará en
Yokohama del 13 al 18 de diciembre de 2004, junto al ITTC-37.
OTROS ASUNTOS: Los delegados destacaron un proyecto de
Indonesia que se apagará en la próxima sesión por falta de
financiamiento, e impulsaron las ideas en Côte d’Ivoire, y Bolivia.
RECOMENDACIONES PARA EL ITTC: El CRF recomendó al Consejo la
aprobación de proyectos en Ecuador, Panamá, Filipinas y Brasil y
recomendó la aprobación de tres anteproyectos.
ADOPCIÓN DEL INFORME: El CRF adoptó su informe (CRF(XXXII)/7),
sin enmiendas, el viernes.
COMITÉ DE INFORMACIÓN ECONÓMICA E INFORMACIÓN DE MERCADO Y COMITÉ
DE LA INDUSTRIA FORESTAL
El CEM/CFI, presidido por Fidel Reyes Lee (Guatemala), se reunió
el lunes y adoptó al agenda (CEM, CFI (XXXII)/1) y admitió
observadores. Los dos comités continuaron reuniéndose el lunes,
martes, miércoles y viernes, para , entre otras cosas,
considerar los proyectos y anteproyectos terminados, evaluaciones
ex-post y propuestas de proyectos y anteproyectos.
PROYECTOS Y ANTEPROYECTOS TERMINADOS: El lunes, Los delegados
escucharon informes sobre dos anteproyectos y un proyecto terminados
(CEM, CFI (XXXII)/2).
Bajo proyectos CEM, la Secretaría describió los anteproyectos
terminados sobre valuación económica de bosques de producción y
sistema agroforestal en el Amazonas peruano y sobre estimación de
factibilidad y apoyo para una campaña de promoción de madera
tropical.
Bajo proyectos CFI, Brasil describió un proyecto terminado sobre
información y asistencia técnica para la producción y comercio de
madera tropical en Brasil. La Secretaría tomó nota de los proyectos
y anteproyectos y los declaró completos.
EVALUACIONES EX-POST: Sobre la elección de proyectos para su
evaluación ex-post el lunes, los delegados acordaron posponer
la consideración del proyecto completado brasileño sobre información
y asistencia técnica hasta el 33º período de sesiones del CEM/CFI.
Peter Kanowski, de la Universidad Nacional de Australia, presentó
la evaluación ex-post de un proyecto de utilización,
recolección y comercio de productos forestales no madereros en las
Filipinas (CEM, CFI (XXXII)/4). Dijo que el proyecto se focalizó en
proveer a las comunidades forestales locales información y
tecnología para promover su ingreso y condiciones de vida. Destacó
el éxito del proyecto, pero pidió un mayor desarrollo de alianzas y
estrategias de comunicación y mayor entendimiento del contexto
ecológico, la sostenibilidad y el acceso al mercado. La Secretaría
dijo que proyectos similares se están realizando en el Asia
Sudoriental y en América Latina. EE.UU. destacó la necesidad de
hacer más disponible la información, preferentemente a través de
Internet.
La Secretaría destacó que la terminación de evaluaciones
ex-post sobre transferencia de tecnología y comercialización de
algunas tecnología para la utilización de la Madera del coco en las
Filipinas, y sobre la utilización, recolección y comercio de
productos forestales no madereros también en las Filipinas.
La Secretaría también presentó un informe sobre las lecciones
aprendidas de las misiones de evaluación ex-post realizadas
por el CFI (CEM, CFI (XXXII)/5), y destacó que los proyectos sobre
desarrollo de entrenamiento sobre evaluación de SFM en Indonesia y
sobre el desarrollo e instalación de un sistema computarizado para
el control de la producción forestal en Gabón, son elegibles para la
evaluación ex-post.
PROPUESTAS DE PROYECTOS Y ANTEPROYECTOS: El martes, el
Presidente del CEM/CFI, Fidel Reyes Lee (Guatemala), presentó las
propuestas de proyectos y anteproyectos. (CEM, CFI (XXXII)/6). En el
marco del CEM, la Secretaría presentó la propuesta de China para
desarrollar una base de datos económica sobre el bambú y el ratán.
Los delegados recomendaron que el Consejo apruebe la propuesta de
auspicio de la ITTO para que sea financiada por otras instituciones
financieras. El Comité aprobó las propuestas sobre: comercio de
madera y productos de madera en Filipinas; actualización y
fortalecimiento del Sistema de Información Estadística sobre Bosques
Nacionales de Venezuela; y el desarrollo de un Sistema de
Información Estadística sobre Bosques Nacionales en Guatemala.
Respecto de la propuesta del CFI, los delegados recomendaron
reducir el costo de un proyecto de promoción de productos forestales
de no-madera tropical en China. Los delegados aprobaron las
propuestas sobre: actualización del entrenamiento en manejo de
bosques y manejo de concesiones de bosques en colegios forestales de
África Central; creación de capacidad para la industria del mueble y
la madera para la construcción en Filipinas; un estudio sobre la
utilización de las plantaciones de teca en Myanmar, la promoción de
la utilización de madera de caucho de recursos sostenibles en
Indonesia; y la promoción del comercio de madera y productos de
madera certificados en Guatemala, con EE.UU. recomendando que se
identifique mercados para las especies menos conocidas. La
Secretaría presentó un proyecto de documento sobre la demostración
de la tecnología de procesamiento de la madera de caucho y la
promoción del desarrollo sostenible en China y otros países de Asia.
Côte d’Ivoire presentó ideas de proyectos sobre el desarrollo
industrial de cortes sobrantes y el entrenamiento en técnicas de
reconocimiento de registro y aserramiento de madera en el comercio
de madera.
El miércoles los delegados adoptaron las propuestas revisadas
sobre comercio de madera y productos de madera en Filipinas, y la
promoción de los productos -que no son de madera- de bosques
tropicales en China.
TRABAJO POLÍTICO: El martes, la Secretaría presentó un
documento informal sobre el trabajo dirigido a obtener estándares
técnicos y ambientales y estándares internacionales de actividad. El
miércoles, Lamon Rutten, Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD), presentó medidas para aumentar la
transparencia en el comercio de madera dura contrachapada, y un
análisis de las causas de las fluctuaciones de mercado e
inestabilidad de precios. Señaló que la industria de las maderas
contrachapadas tropicales está perdiendo participación de mercado
ante tipos alternativos de maderas contrachapadas. Al identificar
los principales problemas de esta industria, incluyendo una falta de
mecanismos claros de establecimiento de precios y información
confiable de las tendencias del mercado, dijo que la transparencia
del mercado puede mejorar con una mayor cooperación a nivel
corporativo, nacional e internacional.
Richard Murphy, de Imperial College, presentó una revisión del
trabajo actual sobre la evaluación del ciclo de vida (LCA) de los
productos de madera tropical, explicando que la LCA es una
herramienta del sistema de análisis que describe el impacto
ambiental total de los productos y procesos. También destacó que el
perfil eco de la madera tropical beneficia la comparación con los
materiales sintéticos, pero que entre sus desventajas se incluye las
largas distancias de transporte y la cosecha intensiva en energía.
Delineó las futuras prioridades de las LCA de la madera tropical,
incluyendo: el desarrollo de conocimiento local en métodos LCA en
los países tropicales; el desarrollo de importantes bases de datos
sobre el ciclo de vida; y la publicación y diseminación de los
resultados de LCA.
La Secretaría presentó, y los delegados aprobaron, la política de
trabajo propuesta sobre: acceso a los mercados; certificación de la
madera; listado de especies de madera propuestas para los apéndices
de CITES; comercio de productos de madera procesada secundaria;
cuestiones de comercio y SFM analizadas por el Foro de las NU sobre
Bosques (UNFF); y actividades para llenar los vacíos de datos.
Respecto de las cuestiones a discutir en la próxima sesión, la
Vicepresidente de CEM/CFI, Astrid Bergquist (Suecia), sugirió, y los
delegados lo aprobaron, que los Comités continúen tratando las
cuestiones en curso, incluyendo la certificación, el comercio de
productos secundarios de madera procesada y LCA para los productos
de madera.
FECHA Y LUGAR DEL NUEVO PERÍODO DE SESIONES DEL COMITÉ: El
miércoles, los delegados acordaron diferir la decisión al Consejo.
OTROS ASUNTOS: El viernes, EE.UU. señaló que había una falta
de información disponible sobre potenciales actividades comerciales
vinculadas a los bosques. Sugirió, y la Secretaría estuvo de acuerdo,
que la Secretaría brinde información relevante en el sitio de
Internet de la ITTO.
ADOPCIÓN DE INFORME: El viernes, la Secretaría presentó el
proyecto de informe conjunto (CEM, CFI(XXXII)/10). Respecto de la
recomendación del CFI al Consejo sobre el trabajo dirigido a los
estándares técnicos y ambientales y actividades de los estándares
internacionales en el campo de la industria forestal, EE.UU. señaló
que existía una gran superposición entre estas actividades y varios
proyectos propuestos, y sugirió que una decisión sobre el
correspondiente proyecto de propuesta sea diferida hasta que los
términos de referencia (ToR) de estas actividades sean completamente
definidas. Los delegados acordaron borrar los párrafos pertinentes,
y aprobaron el informe.
COMITÉ DE FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN (CFA)
El décimotercer período de sesiones del CFA, presidido por Pravit
Chittachumnonk (Tailandia), fue convocado el martes, miércoles y
viernes. El martes los delegados adoptaron la agenda del Comité y la
organización del trabajo (CFA(XIII)/1), admitieron observadores y
adoptaron el informe del Panel de Expertos para la Evaluación
Técnica de los Anteproyectos (CEM,CRF,CFI(XXXII)/1).
REVISIÓN DE LAS CONTRIBUCIONES A LOS PRESUPUESTOS ADMINISTRATIVOS
(1986-2003): La Secretaría presentó la revisión de las
contribuciones a los presupuestos administrativos por 1986-2003 (CFA(XIII)/3
y rev.1). Estados Unidos preguntó sobre la deuda de la Federación
Rusa, un ex miembro de la ITTO. La Secretaría dijo que si la
Federación Rusa decide regresar a la ITTO debe arreglar su deuda
primero. Dijo que otra opción sería que el Consejo deje sin efecto
la deuda de la Federación Rusa. Suiza, Estados Unidos y la Comisión
Europea pidieron mayor discusión sobre los métodos para asegurar el
futuro financiero de la ITTO. Los delegados acordaron mantener
abierto el diálogo sobre este tema.
ESTADO ACTUAL DE LAS CUENTAS DE 2003: Con respecto al estado
actual de las cuentas administrativas del 2003 (CFA(XIII)/4) y
rev.1) la Secretaría destacó que se espera un déficit de US$150.459
para el 2003. Sugirió que el CFA recomendara al Consejo autorizar al
Secretario Ejecutivo de la ITTO usar fondos de la cuenta de capital
para 2003. Luego de señalar que esa autorización se ha convertido en
una rutina, ESTADOS UNIDOS, apoyado por Suiza, Australia, la
COMISIÓN EUROPEA, y Japón, propusieron que el Consejo Autorizara al
Director Ejecutivo a usar la Cuenta de Capital cuando fuera
necesario.
El miércoles, el Secretario presentó un proyecto de decisión que
incluye esa autorización y los delegados la aprobaron.
El viernes, el grupo de redacción consideró y aprobó con cambios
editoriales el proyecto de decisión que el sábado fue aprobado por
el plenario sin enmiendas.
Decisión Final: En la Decisión 2 (XXXIV) el ITTC nota con
preocupación la recepción insuficiente de contribuciones de los
miembros al Presupuesto Administrativo debido al atraso en los pagos
de las contribuciones asignadas, y reconoce que la recepción de
contribuciones de los miembros al Presupuesto Administrativo antes
del final de cada año contable, frecuentemente no alcanza al total
de los gastos. La decisión también autoriza al Director Ejecutivo a
transferir, siempre y cuando sea necesario, un monto no mayor de
US$300.000 anualmente de la cuenta de Capital de Trabajo a la cuenta
corriente en la Cuenta Administrativa para cubrir la falta de fondos
requeridos para implementar el programa de trabajo de la ITTO y a
usar el interés ganado en la Cuenta Administrativa para contratar
consultores y contratistas temporariamente y en forma intermitente,
para apoyar a la Secretaría en el cumplimiento de sus deberes.
El Consejo también pidió que los miembros paguen sus
contribuciones al Presupuesto Administrativo y también las
contribuciones en mora; y que el Director Ejecutivo revise el
estatus de la Cuenta de Capital de Trabajo e informe al Consejo si
su saldo en algún momento cae debajo de US$2.500.000. El Consejo
además requirió a la Secretaría que identifique medidas de ahorro de
costos en forma constante y aplique las economías posibles al
incurrir en los gastos del Presupuesto Administrativo.
RECURSOS DE LA CUENTA ESPECIAL Y EL FONDO DE COOPERACIÓN DE BALI:
La Secretaría presentó y los delegados aprobaron el informe sobre
los Recursos de la Cuenta Especial y del Fondo de Bali (CFA(XIII)/5).
El viernes, el grupo de redacción consideró y aprobó con cambios
editoriales menores, el proyecto de decisión sobre el manejo de la
implementación de proyectos. El sábado, la sesión final del Consejo
adoptó la decisión sin enmiendas.
Decisión Final: En la Decisión 8(XXXIV), el ITTC,
entre otras cosas, toma nota de la recomendación del 13° período
de sesiones del CFA para acelerar la implementación efectiva de los
proyectos y anteproyectos, y reconoce los importantes fondos para
proyectos aprobados que continúan en la Cuenta Especial y en el
Fondo de Bali, debido a las demoras en la implementación.
La decisión pide al Director Ejecutivo compilar información sobre
la situación actual de los proyectos y anteproyectos de la ITTO e
identificar las causas de la demora en su implementación y los
desafíos en el monitoreo efectivo del trabajo en los proyectos. La
Decisión también pide al Director Ejecutivo que convoque un Panel de
Expertos a fines de octubre de 2003, compuesto por tres
representantes de los países consumidores que son los mayores
contribuyentes de la Cuenta del Fondo Especial y de la Cuenta del
Fondo de Cooperación de Bali, y tres representantes de los países
productores, uno por cada región. El Panel de Expertos deberá
determinar las medidas correctivas necesarias para resolver las
demoras en la implementación de los proyectos y preparar un informe
para ser considerado por el ITTC-35.
INFORME DE AUDITORÍA DE 2002: La Secretaría presentó y los
delegados aprobaron el informe del Auditor para 2002 (CFA(XIII)/2).
ENMIENDAS A LAS REGLAS FINANCIERAS: El martes la Secretaría
presentó las enmiendas propuestas a las Reglas Financieras
necesarias para Implementar el Programan de Trabajo Bienal y el
Presupuesto Administrativo Indicativo (CFA(XIII)/6). El miércoles la
Secretaría presentó y los delegados aprobaron un proyecto de
decisión sobre el programa bianual de trabajo y el presupuesto
administrativo, modificando las reglas financieras para permitir al
Director Ejecutivo preparar el proyecto de presupuesto bianual.
El viernes el grupo de redacción consideró y aprobó, con cambios
editoriales menores, el proyecto de decisión sobre el programa
bianual de trabajo. El sábado el Consejo adoptó la decisión sin
enmiendas.
Decisión Final: En la Decisión 9 (XXXIV) el ITTC pide al
Director Ejecutivo que prepare el Programa de Trabajo bianual y el
Presupuesto Administrativo para el bienio 2004-2005, para
considerarlo en el ITTC-35. El ITTC también modificó las Reglas
Financieras y las Reglas relativas a los Proyectos y decidió que el
Director Ejecutivo prepare un proyecto de presupuesto administrativo
por un período bianual, que será enviado a todos los miembros por lo
menos 90 días antes de la sesión del Consejo que deba aprobarlo.
Dice que las revisiones o enmiendas para el segundo año del
presupuesto administrativo también serán enviadas a todos los
miembros por lo menos 90 días antes de la sesión del Consejo en la
que se deba revisar y aprobar el segundo año del presupuesto.
FECHAS Y LUGARES DE LAS PRÓXIMAS SESIONES: La Secretaría
anunció que las próximas tres sesiones del CFA se realizarán
juntamente con las sesiones del ITTC.
OTROS ASUNTOS: El Congo y los ESTADOS UNIDOS manifestaron
preocupación por la falta de fondos para varios proyectos y
anteproyectos aprobados, y ESTADOS UNIDOS enfatizó la necesidad de
mejorar la eficiencia de la ITTO y obtener contribuciones
adicionales. Los delegados acordaron continuar discutiendo el tema.
ADOPCIÓN DEL INFORME: El viernes, el presidente del CFA
Chittachumnonk presentó el informe del CFA (CFA(XIII)/7) que los
delegados aprobaron con cambios menores.
PLENARIO DE CLAUSURA
El presidente del ITTC-34 Freezailah abrió la sesión final del
ITTC-34 el sábado 17 de mayo por la mañana.
INFORMES: Informe Del Comité de Credenciales: Raúl Pinedo (Panamá),
presidente del Comité de Credenciales, dijo que todas las
credenciales de los países miembros y de la Comisión Europea habían
sido aprobadas.
Programa de becas de la ITTO: La Secretaría presentó un
informe de progreso del Programa de Becas de la ITTO (ITTC(XXXIV)/17),
subrayando el estatus de la adjudicación de becas y subrayando la
necesidad de financiamiento adicional para mantener el fondo
funcionando. Jan McAlpine, presidente del Panel de Becas, presentó
el informe del Panel (ITTC (XXXIV)/18), subrayó la importancia del
programa y agradeció a los donantes principales. El Consejo adoptó
el informe y sus recomendaciones.
Sesiones Asociadas y Comités: Maître, presidente del CRF
presentó el informe del 32º período de sesiones del CRF (ITTC(XXXII)/7)
y los delegados tomaron nota.
Reyes Lee, presidente del CEM/CFI presentó el informe conjunto (CEM,
CFI(XXXII)/10) y los delegados tomaron nota. Destacando que el CEM y
el CFI se habían reunido conjuntamente por primera vez, el
presidente del ITTC Freezailah felicitó al presidente Reyes y a los
participantes por su exitoso y eficiente trabajo.
El presidente del CFA, Chittachumnonk, presentó el informe del
13º período de sesiones (CFA(XIII)/7). Indonesia manifestó su
preocupación por la recomendación al consejo para condonar la deuda
de la Federación Rusa, dependiendo del arreglo total si ese país
decidía retornar a la ITTO. Destacó que esto crearía un precedente
contrario al ITTA, 1994 y pidió al Consejo que reconsiderara la
recomendación. El presidente del ITTC Freezailah dijo que lo
enviaría a la próxima sesión del CFA y los delegados tomaron nota
del informe.
CUENTA ESPECIAL Y FONDO DE BALI: Japón prometió contribuir
con US$2.300.000 y alentó a otros países miembros a hacer lo mismo.
Estados Unidos prometió US$75.000 para la subcuenta B del Fondo
Bali. La Comisión Europea señaló que es un contribuyente principal
en la asistencia al desarrollo y que esta trabajando para aumentar
su colaboración con la ITTO. El vicepresidente del ITTC, McAlpine,
pidió a los miembros que contribuyeran con más fondos, y señaló que
varios estados han expresado sus puntos de vista sobre la dirección
futura de la organización sin contribuir a sostenerla. Sostuvo que
la retórica sin acción es inaceptable, que la ITTO está en un
momento crítico y que los miembros deben trabajar conjuntamente para
reconocer cómo tomar la responsabilidad y hacer avanzar la
organización.
Sobral, Director Ejecutivo de la ITTO, resumió los recursos
presentes del Fondo de Cooperación de Bali y destacó que el CFI los
ha revisado y que cerca del 50 ó el 60 por ciento de los proyectos
están en general iniciados.
El presidente del CFA, Chittachumnonk, presentó el informe del
Panel sobre la subcuenta B del Fondo de Bali y declaró que los
recursos disponibles en esa cuenta en la presente sesión son
US$3.223.555 y que el Panel ha aconsejado que el límite para
financiar en el ITTC-34 de la subcuenta B no debería exceder de un
millón de dólares. Dijo que el Panel recomendó que las acciones
prioritarias de centraran en el Panel de Expertos para la Evaluación
Técnica de las Propuestas de Proyectos, C&I para SFM, y medidas para
promover la expansión y diversificación del comercio internacional
de madera tropical. Señaló que el Panel recomendó que el
financiamiento de la subcuenta B total para estas acciones
prioritarias sea US$517.300.
FECHAS Y LUGARES PARA LAS PRÓXIMAS SESIONES: La Secretaría
anunció que el ITTC-36 se realizará del 20 al 23 de julio de 2004 en
Suiza seguido por la primera sesión de la negociación de un Convenio
sustitutivo que se realizará del 26 al 30 de julio en Ginebra, Suiza.
El ITTC-37 tendrá lugar en Yokohama, Japón, del 13 al 18 de
diciembre de 2004.
OTROS ASUNTOS: El vocero del TAG Barney Chan, Sarawak Timber
Association, pidió al Consejo apoyar el mutuo reconocimiento de
esquemas en su trabajo sobre enfoques por etapas. Invitó a una
cooperación estrecha entre la ITTO y CITES, alentó el apoyo por la
asociación de CSAG/TAG, y postuló que la ITTO trabaje con los
organismos internacionales para preparar un paquete de medidas
nacionales e internacionales a fin de enfrentar el corte y el
comercio ilegal.
El vocero del CSAG, Andrew Deutz, UICN, dijo que el CSAG tiende a
ampliar la representación de los grupos sociales subrepresentados,
incluyendo las comunidades locales, los sindicatos y los pueblos
indígenas. Celebró la decisión sobre la Negociación de un Convenio
Sustitutivo del ITTA, 1994, que prevé recursos para asegurar la
participación de miembros del CSAG y del TAG de países en desarrollo
en la Conferencia de la UN para Negociar el Convenio, en Suiza, en
julio de 2004, y expresó su confianza en que el Consejo encontrará
los mecanismos para facilitar la participación de los países
productores en las reuniones del PrepCom y en las futuras reuniones
del Consejo. También dijo que el CSAG aspira a colaborar con el TAG.
Robianto Koestomo, Asociación de Titulares de Concesiones
Forestales de Indonesia, agradeció a Suiza y Japón por financiar su
anteproyecto y manifestó su esperanza que la ITTO financie el
proyecto resultante. Maxim Lobovikov, Red Internacional del Bambú y
el Ratán (INBAR), expresó interés en establecer una relación más
fuerte entre la ITTO y la INBAR, destacando posibles áreas de
cooperación como estadísticas, corte ilegal y certificación.
ADOPCIÓN DE DECISIONES: El presidente del ITTC, Freezailah,
invitó a los delegados a comentar sobre la implementación de las
Decisión 7 (XXXIII) que se refiere a la presentación de propuestas
al Consejo y describió las implicaciones de esa decisión.
Aulikki Kauppila, vocero del Grupo de Consumidores, señaló los
efectos positivos sobre la eficiencia y transparencia de la sesión,
y destacó que eso permite a los donantes estar informados bien de
antemano sobre las consecuencias financieras de las decisiones
propuestas. Indicó que por disciplina para cumplir con la decisión,
y con Indonesia, Malasia y Brasil, propuso flexibilidad durante las
etapas iniciales de su implementación. Suiza y también los ESTADOS
UNIDOS expresaron su apoyo a la decisión y Suiza invitó a los países
miembros a presentar sus preocupaciones y también las posibles
soluciones al Consejo en su próxima sesión. La COMISIÓN EUROPEA
reconoció la importancia de la flexibilidad, pero destacó la
necesidad de respetar los términos y plazos impuestos por la
decisión.
El presidente del ITTC Freezailah entonces presentó las
decisiones al Consejo que las adoptó sin enmiendas.
Proyectos, anteproyectos y actividades: La decisión sobre
proyectos, anteproyectos y actividades (1(XXXIV)) aprueba nueve
proyectos y ocho anteproyectos. La decisión también autoriza:
-
financiamiento para la implementación inmediata de cinco
proyectos aprobados por el ITTC-34;
-
la liberación de recursos para el Fondo de Becas;
-
financiamiento para la inmediata implementación de cinco
proyectos, tan pronto como haya fondos asignados disponibles en la
Cuenta Especial;
-
la liberación de financiamiento para cuatro actividades
incluyendo relaciones públicas, educación y difusión; la función
de la ITTO en foros regionales e internacionales; préstamo de
personal al Foro de Bosques de las UN (UNFF); la promoción del SFM
en la Cuenca del Congo; y
-
financiamiento de actividades incluyendo el fortalecimiento de
la Alianza de Bosques de Asia, la cooperación entre la ITTO y el
CITES, enfoque por etapas de la certificación, manejo de la
implementación de proyectos, C&I para SFM, negociación de un
Convenio que suceda al ITTA, 1994, medidas para promover la
expansión y diversificación del comercio internacional de madera
tropical y el panel de expertos para la evaluación técnica de las
propuestas de proyectos.
La decisión también urge a los miembros a financiar los proyectos
aprobados y hacer contribuciones a la Cuenta Especial sin asignación
específica.
Fortalecimiento de la Asociación Forestal de Asia: Una
decisión sobre el fortalecimiento de la Asociación Forestal de Asia
fue aprobada el viernes por el grupo de redacción, y adoptada sin
enmiendas por el Consejo el sábado.
Decisión Final: La Decisión 3 (XXXIV) pide al Director
Ejecutivo que, en cooperación con las autoridades competentes de la
Alianza Forestal de Colaboración, apoyen a los gobiernos de Japón e
Indonesia para convocar un taller regional con el objeto de hacer
operativos los objetivos de la Alianza Forestal de Asia.
DISCURSOS DE CLAUSURA: El Vocero del Grupo de Consumidores,
Aulikki Kauppila, elogió el espíritu cooperativo de la reunión y
expresó su satisfacción por la dirección que está tomando la ITTO.
Destacó la utilidad del debate acerca del acceso a los mercados y
los eventos paralelos, y subrayó el valor de las decisiones que
fueron tomadas en este período de sesiones.
El Vocero del Grupo de Productores, Charles Sikapiek, expresó su
satisfacción con la calidad del trabajo realizado en la reunión y
elogió el esfuerzo hecho durante toda la semana. Al destacar la
importancia de las cuestiones vinculadas a la creación de la
capacidad, el financiamiento y la eliminación de las restricciones
al comercio, sostuvo que los delegados deberán ahora centrarse en el
trabajo de determinar de la futura dirección del ITTA, de modo de
asegurar la continuidad de su existencia y relevancia respecto del
manejo y uso sostenible de los bosques tropicales.
Tras subrayar la importancia de la colaboración entre países
productores y consumidores, la CE abogó por que se hagan intensos
esfuerzos para apoyar el desarrollo económico a largo plazo, en
busca de la reducción de la pobreza. También destacó la nueva
legislación de la Unión Europea sobre la importación de laderas
tropicales, que brinda una política acorde a los estándares
políticos y facilita el comercio. Señalando que la CE continúa sus
esfuerzos por mejorar la creación de la capacidad en los países
productores, expresó su optimismo respecto del logro de Objetivo
2000.
Juan Carlos Navarro, Alcalde de Ciudad de Panamá, agradeció a la
ITTO por su excelente trabajo y elogió el libro de Duncan Poore,
Cambiando Paisajes, por proveer una visión científica del cambio
de la naturaleza de los bosques. Felicitó a la ITTO por su trabajo
sobre los manglares, sostuvo que los proyectos en curso de la ITTO
contribuyen a la sostenibilidad forestal en todo el mundo y destacó
el compromiso de Panamá con las alianzas de parques y
público-privadas.
Ricardo Anguizola, Administrador General de la Autoridad
Ambiental Nacional de Panamá, felicitó a los delegados por su
trabajo y subrayó el compromiso de Panamá con el manejo sostenible
de los bosques (SFM). Destacó que el SFM puede ayudar a aliviar la
pobreza y enfatizó la necesidad de enfoques graduales de
certificación y la cooperación con CITES.
El Presidente del ITTC-34, Bin Che Yeom Freezailah, agradeció al
Gobierno de Panamá y su gente por haber hospedado el ITTC-34. Y
felicitó a los delegados por su profesionalismo y espíritu de
compromiso, expresando su deseo de que existe una atmósfera positiva
similar en el PrepCom I. Sostuvo además que la decisión sobre la
Negociación de un convenio que suceda al ITTA, 1994, brinda una
excelente hoja de ruta que facilitará las negociaciones. Sosteniendo
que la certificación es importante para el logro del SFM, el
Presidente Freezailah señaló que la decisión sobre el acceso a los
mercados y la certificación demostró la elasticidad y flexibilidad
de los miembros de la ITTO y llamó que se fortalezca la colaboración
entre el TAG y el CSAG. Clausuró el ITTC-34 a las 2:15 de la tarde.
BREVE ANALISIS DEL ITTC-34
El ITTC-34 se desarrolló tan suavemente como uno puede esperar de
un proceso internacional. Las reuniones del Consejo continuaron en
el tono amigable que ha venido caracterizando a la ITTO en los
últimos años, mientras en sus comités el trabajo fue conducido con
diligencia y eficiencia. Esta óptica sugiere que la ITTO está
madurando como institución y está haciendo un sólido progreso a
medida que se acerca al logro del Objetivo 2000. Después de todo, la
ITTO cuenta con el amplio interés internacional de ciertos actores
gubernamentales, forestales e industriales que, dada la turbulenta
historia de la ITTO, permanecen como testimonio del duro trabajo de
su membresía. Pero caracterizar el ITTC-34 simplemente de esta
forma, tiene el riesgo de encubrir algunos de los trabajos más
importantes de su dinámica de organización que explican -por lo
menos en parte- por qué la ITTO ha atraído la atención en los años
recientes. Teniendo en cuenta que el ITTC-34 no era un buen momento
para sacudir el bote dado que el ITTC está próximo a negociar un
acuerdo que sustituya al ITTA, 1994, este análisis revisará
brevemente el comportamiento equilibrado del ITTC entre la política
y la implementación, la función de las ONG en el ITTC-34 y las
perspectivas futuras para el ITTC.
EL MAYOR PRODUCTO DE LA ITTO: UN EQUILIBRIO EXACTO.
Cuando se pide identificar la fortaleza principal de la ITTO, la
mayor parte de los observadores y de quienes conocen sus secretos
señala que la ITTO tiene una posición singular en la interface entre
implementación de proyectos y desarrollo político. Esto significa
que muchos consideran que la ITTO está bien preparada para responder
a las preocupaciones políticas presentes en la agenda política
forestal internacional, como el corte ilegal, dada su capacidad para
el diálogo político y sus antecedentes en el rendimiento efectivo de
proyectos de trabajo. Mirar el ITTC-34 a través de esta lente revela
una poderosa relación entre política y trabajo de proyectos que
funcionan a través de la ITTO, un comportamiento equilibrado que
ayuda a explicar la naturaleza política de la organización, pero que
también sirve para explicar por qué los miembros y seguidores de la
ITTO consideran que esto es tan importante. Por eso no sorprende que
el tema de la certificación de bosques y el corte ilegal ilustren el
modo en que este actuar equilibrado fue ejercido durante el ITTC-34
El tema de los enfoques graduales a la certificación de bosques
(PA) representa un interesante nuevo desarrollo en la implementación
del manejo forestal sostenible (SFM). PA es la práctica de
implementar paso a paso los requerimientos del SFM en una operación
forestal. Para los productores de maderas tropicales, el PA es un
método realista y realizable que permite alcanzar la certificación
forestal. Ellos lo ven como un modo de mejorar el acceso de sus
productos al mercado. En tanto, del lado de los consumidores existe
una disposición general para discutir el PA como un instrumento
dentro de una canasta de herramientas de implementación del SFM. Sin
embrago, al mismo tiempo algunos consumidores son renuentes a darle
al PA una señal de total aprobación sin saber cuáles serán sus
efectos en el mercado. En términos más prácticos los consumidores
pueden estar más dispuestos a financiar proyectos para desarrollar
la capacidad de los productores con miras a alcanzar el SFM, que a
involucrarse directamente en financiar proyectos que incluyan
esquemas específicos de certificación.
Una tensión entre política y trabajo de proyecto en el ITTC-34
fue claramente evidente en las discusiones alrededor de la decisión
sobre PA. La decisión propuesta, que había sido redactada por un
país productor, inicialmente incluía un estudio para evaluar la
relación costo-beneficio de la certificación y desarrollar
directrices que pudieran facilitar la implementación de la
certificación. Algunos países consumidores, inflexibles respecto de
que la ITTO no debería aparecer endosando ningún esquema particular
de certificación, sintieron que la decisión propuesta,
particularmente su referencia a "directrices para implementar" PA,
podría dar la impresión de que la ITTO endosaba explícitamente el
uso del PA como una estrategia para implementar el SFM. Finalmente,
la decisión fue adoptada, pero en una forma más consistente con el
hecho de que el PA sigue siendo un tema político no resuelto, por
oposición a lo que es un principio universalmente aceptado.
Volviendo un paso atrás, muchos sienten que la fortaleza de la ITTO
es precisamente este tipo de diálogo prolongado: esto permite que
permanezcan en la mesa los gerentes industriales y forestales
comprometidos en extensos debates políticos, pero capaces de hacerlo
con miras a implementar un proyecto de trabajo efectivo. Sin
embargo, esta es también la razón por la cual algunas ONG
ambientalistas son renuentes a comprometerse en el proceso: el
desarrollo político en el ITTC es un proceso lento.
En términos de corte ilegal, el equilibrio entre política y
proyecto de trabajo es más precario. Parece existir acuerdo
razonablemente claro acerca de que el corte ilegal es un problema
que se trata mejor en el lugar donde ocurre. Sin embargo, hay
algunos que alegan que el corte ilegal podría tratarse usando
restricciones de importación y algunas otras herramientas del lado
de la demanda, pero los que hacen estos argumentos no son los que
firman los cheques. Cualquier referencia a restricciones comerciales
pondría las discusiones políticas de la ITTO peligrosamente cerca de
la Organización Mundial de Comercio: en otras palabras, traer
restricciones comerciales específicas a la ITTO no es un tema. En
cambio los "recaudadores" proponen que se reúna más información
estadística para dar una mejor perspectiva del problema. Cuando el
problema haya sido adecuadamente identificado, deberá tomarse un
antídoto que incluya un mayor control local y aplicación de la ley.
Con el corte ilegal tan alto en el radar político forestal, no sería
ilógico esperar que la ITTO comience a financiar proyectos de
trabajo con esto mente.
LAS ONG EN LA ITTO
Otra dinámica que jugó durante el ITTC-34 tiene que ver con la
participación de la sociedad civil. Por un lado ITTC-33 fue
proclamado como un gran éxito por el panel inaugural del Grupo
Asesor de la Sociedad Civil (CSAG). Pero en el ITTC-34 hubo una
notable ausencia de participantes del CSAG. Hubo pocas ONG siguiendo
el ITTC-34, y fue claro -a medida que avanzaba la semana- que
estaban menos interesadas en las actividades rutinarias de la ITTO
que en las asociaciones en los proyectos de trabajo.
Hubo una laguna en las voces de otros interesados escuchadas en
el ITTC, como los sindicatos de trabajadores, los pueblos indígenas,
desarrollo, pobreza y municipalidades. La reactivación del CSAG,
junto con financiamiento, puede ser una solución. Sin embargo un
compromiso más fuerte en todo el proceso puede también ser
beneficioso.
Debe señalarse que el ITTC-34 decidió financiar 5 representantes
del CSAG y otros tantos del Grupo Asesor de Comercio (TAG) para
atender la Conferencia de las Naciones Unidas para la Negociación de
un Acuerdo Sustitutivo de ITTA, 1994, durante el próximo verano del
hemisferio norte en Suiza. Esto es relevante por varias razones.
Primero revela que la ITTO, cualquiera sean sus intenciones, trata
seriamente de mantener el TAG y el CSAG cerca del lugar donde ocurre
la acción. Pero aún más importante es que esto indica la falta de
voluntad de financiar la participación de cualquiera de estos grupos
en el proceso del PrepCom, donde se realizará la negociación más
seria. Esto deja abierta la pregunta sobre si la ITTO está tratando
de dar la apariencia de que desea incluir a esos sectores o
realmente busca involucrar en forma genuina al TAG y el CSAG.
LA ITTO Y MÁS ALLA
Si algo puede decirse sobre la ITTO, es que esta institución se
encuentra en posición de equilibrio, en una encrucijada muy crítica.
Puede seguir desempeñando una importante función como mecanismo para
discutir e implementar proyectos o puede extenderse a nuevas áreas
ampliando el ámbito de los temas que considera, los sectores que
compromete y las políticas que desarrolla. Para atraer el
financiamiento necesita continuar su trabajo, la ITTO necesita
venderse como un proceso en la cima de la vanguardia. En un contexto
de recesión económica internacional, guerra, inseguridad, y
enfermedad en el cual el mutilateralismo mismo esta luchando para
mantener su legitimidad, la competencia de los procesos
internacionales para obtener financiamiento se ha vuelto intensa.
Con una creciente atención internacional sobre la pobreza y el
desarrollo, para mantener su lugar como un mecanismo vibrante, la
ITTO necesitará reafirmarse en este clima cambiante. Puede
argumentarse que esto también se aplica a la atracción de una mayor
participación de las ONG.
Durante la última década, la ITTO ha pasado por un trabajoso
proceso para posicionarse como un foro político útil para los
intereses comerciales y forestales y como mecanismo para la
implementación de proyectos. Una vez que la negociación del acuerdo
sustituto se inicie y el alcance del nuevo acuerdo se decida, será
cada vez más claro cómo es que se la ITTO se presenta a sí misma.
TEMAS PARA VER HOY
PREPCOM I: La sesión de apertura del PrepCom I para la
negociación de un convenio sucesor del ITTA, 1994, se reunirá a las
10:00 de la mañana del lunes, 19 de mayo, en el Miramar Ballroom del
Hotel Miramar Intercontinental en Ciudad de Panamá. Los delegados
considerarán, entre otras cosas: el informe del Grupo de
Trabajo sobre las Negociaciones para un convenio que suceda al ITTA,
1994; nuevas y emergentes cuestiones de relevancia para la ITTO; y
propuestas de un país miembros sobre el alcance y las cuestiones
sustantivas.
OTRAS REUNIONES: Los bloques de Productores y Consumidores se
reunirán de 11:30 a 18, el Bloque de Productores en el Miramar
Ballroom, y el Bloque de Consumidores en el Gran Salón Marina. Desde
18:30 a 19:30, el Presidente y el Copresidente del PrepCom se
reunirán con los voceros de los bloques de Consumidores y
Productores, el Presidente y el Vicepresidente del Consejo, y el
Director Ejecutivo de la ITTO. |
