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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo
Sostenible (IISD)
Vol. 24 No. 18
Jueves, 15 de mayo de 2003
LO MÁS DESTACADO DEL ITTC-34
MIÉRCOLES, 14 DE MAYO DE 2003
Los delegados del ITTC-34 se reunieron en las
sesiones del Consejo y los Comités. El consejo consideró: medidas
para mejorar la formulación y evaluación de proyectos; preparaciones
para un acuerdo sucesor del Acuerdo Internacional de Madera Tropical
(ITTA, 1994); y cumplimiento de las leyes forestales. El Comité de
Repoblación y Ordenación Forestal (CRF) trató el trabajo político.
El Comité de Finanzas y Administración (CFA) analizó los proyectos
de decisiones sobre: el manejo del presupuesto administrativo;
manejo de la implementación de proyectos; y el programa de trabajo
bienal y presupuesto administrativo. Los Comités de Información
Económica e Inteligencia de Mercado (CEM) y de Industria Forestal
(CFI) se reunieron en forma conjunta para analizar el trabajo
político y las propuestas de proyectos y anteproyectos revisadas.
SESIÓN DEL CONSEJO
MEDIDAS PARA MEJORAR LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
DE LOS PROYECTOS: Patrick Hardcastle, presidente del Panel de
Expertos para la Evaluación Técnica de los Proyectos, presentó el
informe del Panel sobre medidas para mejorar la formulación y
evaluación de los Proyectos de la ITTO (ITTC(XXXIV)/6). Teniendo en
cuenta la baja calidad general de los proyectos, sugirió revisar el
formato de las propuestas y propuso, entre otras cosas, una
función más amplia de los puntos focales y consultores de países.
Recomendó un panel de expertos más chico, información basada en la
Internet, y que las propuestas sean revisadas sólo una vez.
ESTADOS UNIDOS pidió mayor análisis operacional y
financiero y AUSTRALIA pidió una consulta más amplia y una función
evaluadora más fuerte para la Secretaría. SUIZA y la COMUNIDAD
EUROPEA (EC) dijeron que los proyectos deben ser de valor
internacional. JAPÓN enfatizó la necesidad de un adecuado manejo de
la implementación de los proyectos. COLOMBIA sugirió fortalecer las
etapas iniciales del desarrollo de la propuesta. NUEVA ZELANDA pidió
revisar el manual de propuestas y un mayor entrenamiento. GHANA, con
INDONESIA, enfatizó la necesidad de crear capacidad nacional con
costos eficientes. FILIPINAS pidió una mejor coordinación de la ITTO
y los expertos. BRASIL dijo que mejoraría el nivel nacional de
coordinación durante el diseño de las propuestas. SUECIA pidió
equilibrio de género en el panel de expertos. PAÍSES BAJOS dijo que
los proyectos deben reflejar las competencias centrales de la ITTO.
PREPARATIVOS PARA NEGOCIAR UN ACUERDO QUE
REEMPLACE AL ITTA, 1994: Jürgen Blaser, presidente del Grupo de
Trabajo sobre preparativos para negociar un acuerdo que reemplace al
ITTA, 1994, presentó el informe del Grupo de Trabajo (ITTC(XXXIV)/7).
Dijo que el Grupo de Trabajo recomendaba que la primera reunión del
Comité Preparatorio (PrepCom I) establezca el contexto de
negociación, defina los elementos a considerar e identifique el
trabajo entre sesiones que será necesario. GHANA invitó a los países
a presentar respuestas al cuestionario sobre puntos de vista de los
miembros sobre las negociaciones. La REPÚBLICA DE COREA dijo que las
negociaciones deben evaluar los objetivos de ITTA, 1994. Bin Che
presidente del ITTC-34 y Yeom Freezailah (Malasia) propusieron y
SUIZA apoyó, una agenda tentativa para el trabajo del futuro Consejo
y las sesiones del PrepCom.
APLICACIÓN DE LA LEY FORESTAL: La Secretaría
presentó un informe preliminar del caso sobre Información de
Importación y Exportación de Productos de Madera Tropical en el
contexto del Comercio Internacional (ITTC(XXXIV)/14). Llamó la
atención sobre el trabajo de estudio del caso en el REINO UNIDO,
China e Indonesia y destacó el interés de Myanmar en participar.
Dijo que el Consejo podría querer otorgar financiamiento adicional
para contratar consultores a fin de preparar el trabajo final porque
los fondos disponibles se agotarán.
Carlos Chirinos, Sociedad de Derecho Ambiental
del Perú, presentó un caso sobre el Desarrollo e Implementación de
Directrices para el Control del Corte Ilegal a fin de alcanzar el
Manejo Sostenible del Bosque (SFM) en Perú (ITTC(XXXIV)/15). Destacó
la necesidad de alternativas al sistema de concesión para los
productores de pequeña escala, y dijo que en Perú los leñadores
pobres son castigados por corte ilegal, mientras que no lo son
quienes financian y promueven esas actividades. Pidió prácticas y
oportunidades de manejo más fuertes para cosechadores de pequeña
escala. Manuel Sobral, Director Ejecutivo de ITTO explicó que hay
casos de estudio similares en Malasia y Brasil.
JAPÓN y GHANA destacaron la necesidad de definir
activi-dades ilegales. SUIZA dijo que la ITTO debería diseñar
programas para aplicar la ley y combatir el comercio ilícito, usando
declaración de especie, orígenes y método de producción y apoyando
el uso tradicional de la tierra. GHANA dijo que las regulaciones
solas no tienen éxito en Ghana y pidió construir mayor capacidad
institucional. MALASIA destacó sus vedas a la impor-tación de
rollizos y tablones de Indonesia y lamentó que productos ilegales
todavía entren en Malasia bajo falsas declaraciones de origen.
INDONESIA pidió mayor colaboración, inclusive
mediante el intercambio de información y sugirió extender el mandato
del CRF para incluir el corte ilegal. FILIPINAS notó que el corte
ilegal está vinculado con numerosos temas, incluyendo la pobreza.
COLOMBIA destacó la relación entre la cosecha ilegal y otros usos de
la tierra. La COMUNIDAD EUROPEA dijo que no desea restringir el
comercio. EE.UU. advirtió contra el empleo de medidas como la
restricción del comercio y sugirió considerar el corte ilegal en SFM.
DECISIONES PROPUESTAS: Aulikki Kauppila (Finlandia),
Portavoz del Grupo de Consumidores, y Charles Sikapiek, en nombre de
Jean Sollo (Camerún), Portavoz del Grupo de Productores, describió
los temas de las posibles decisiones del Consejo. El presidente del
ITTC-34 Freezailah indicó que se necesitaban más detalles y postergó
de este tema hasta el jueves.
COMITÉ DE REPOBLACIÓN Y ORDENACIÓN FORESTAL (CRF)
TRABAJO POLÍTICO: Carmenza Robledo,
Laboratorios Federales Suizos para Prueba e Investigación de
Materiales (EMPA)/Intercooperation, describió la función de los
bosques en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (UNFCCC) y explicó como el Mecanismo de Desarrollo
Limpio (CDM) del Protocolo de Kioto puede ser relevante el trabajo
de los proyectos ITTO.
Maria Patricia Tobon, CORNARE, presentó un modelo
alternativo de financiamiento para SFM usado en Colombia, que
asegura fondos a través de un plan usando el CDM. Destacó que la
determinación de la línea de base, la verificación, el monitoreo y
las activi-dades de participación de la comunidad, y describió medio
para atraer compradores de créditos de CDM.
Untung Iskandar, Asociación de Titulares de
Concesiones de Indonesia- APHI, describió la promoción de SFM a
través de una iniciativa para facilitar proyectos de CDM en
Indonesia. SUIZA dijo que ITTO debería aumentar su participación en
la UNFCCC y ayudar a construir capacidad en los países en desarrollo
para mejorar los servicios ambientales suministrados por los bosques.
La Secretaría presentó una propuesta de estudio
para analizar la participación del sector privado en la plantación
de bosques en los trópicos. Dijo que a pesar de las ventajas
comparativas, el progreso en el desarrollo de plantaciones
comerciales ha sido lento y señalo que el estudio podría evaluar
factores que inhiben la inversión en plantaciones. NORUEGA dijo que
la biodiversidad es una preocupación para la plantación de bosques.
EE.UU. señaló que deben considerarse tanto factores técnicos como
institucionales. AUSTRALIA enfatizó que las condiciones locales para
la inversión es una consideración importante para quienes invierten
en plantaciones y que desalentar plantaciones para obtener pulpa de
madera es una limitante. SUIZA dijo que el impacto ecológico de las
plantaciones debe ser considerado. GUATEMALA preguntó como pequeños
espacios podían ser relevantes para la plantación de bosques. BRASIL
destacó la necesidad de considerar los incentivos así como la
inversión tecnológica. ALEMANIA dijo que las plantaciones deberían
alentar el desarrollo sostenible.
La Secretaría describió seis talleres regionales
en curso sobre las Directrices de la ITTO para la Repoblación,
Manejo y Rehabilitación de los Bosques Tropicales Degradados y
Secundarios. Delineó los resultados de una serie de talleres
nacionales de entrenamiento sobre criterios e indicadores (C&I) y
formatos de informes, y presentó las conclusiones de la Conferencia
Internacional sobre C&I para SFM, realizada en Ciudad de Guatemala
en febrero de 2003, y el taller regional para la facilitación de la
transferencia de tecnologías ambientalmente saludables, realizado en
Managua, Nicaragua, en marzo de 2003.
El Comité revisó el estado de los proyectos que
se apagarán en la próxima sesión, salvo que se apruebe su
financiamiento, y impulsó las ideas de proyectos sobre la
utilización y diseminación del conocimiento existente en Côte
d’Ivoire, y la creación de un instituto para la investigación de los
bosques en Bolivia.
COMITÉ DE FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN
La Secretaría presentó, y los delegados aprobaron
con enmiendas menores, proyectos de decisión sobre: el manejo del
presupuesto administrativo, que incluyó una autorización al Director
Ejecutivo de ITTO apara transferir anualmente fondos de la Cuenta de
Capital de Trabajo a la Cuenta Administrativa para solucionar el
déficit de fondos para implementar el programa anual de trabajo de
ITTO, y a usar los intereses ganados en la Cuenta Administrativa
para contratar personal temporario; el manejo de la implementación
de proyectos; y un programa de trabajo bienal y presupuesto
administrativo, que enmienda las Reglas Financieras para permitir
que el Director Ejecutivo prepare un proyecto de presupuesto
administrativo para un período bienal.
CONGO y EE.UU. mostraron preocupación por la
falta de financiamiento para varios proyectos y anteproyectos
aprobados, y EE.UU. hizo hincapié en la necesidad de mejorar la
eficacia del ITTO y de sumar contribuciones adicionales.
COMITÉS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA E INTELIGENCIA
DE MERCADO Y DE INDUSTRIA FORESTAL
TRABAJO POLÍTICO: Lamon Rutten, Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, presentó medidas
para aumentar la transparencia en el comercio de madera dura
contrachapada, y un an�lisis de las causas de las fluctuaciones de
mercado e inestabilidad de precios. Se�al� que la industria de las
maderas contrachapadas tropicales est� perdiendo participaci�n de
mercado ante tipos alternativos de maderas contrachapadas. Al
identificar los principales problemas de esta industria, incluyendo
una falta de mecanismos claros de establecimiento de precios y
informaci�n confiable de las tendencias del mercado, dijo que la
transparencia del mercado puede mejorar con una mayor coopera-ci�n a
nivel corporativo, nacional e internacional.
Richard Murphy, de Imperial College, present� una
revisi�n del trabajo actual sobre la evaluaci�n del ciclo de vida (LCA)
de los productos de madera tropical, explicando que la LCA es una
herramienta del sistema de an�lisis que describe el impacto
ambiental total de los productos y procesos. Tambi�n destac� que el
perfil eco de la madera tropical beneficia la comparaci�n con los
materiales sint�ticos, pero que entre sus desventajas se incluye las
largas distancias de transporte y la cosecha intensiva en energ�a.
Deline� las futuras prioridades de las LCA de la madera tropical,
incluyendo: el desarrollo de conocimiento local en m�todos LCA en
los pa�ses tropicales; el desarrollo de importantes bases de datos
sobre el ciclo de vida; y la publicaci�n y diseminaci�n de los
resultados de LCA.
La Secretar�a present�, y los delegados aprobaron,
la pol�tica de trabajo propuesta sobre: acceso a los mercados;
certificaci�n de la madera; listado de especies de madera propuestas
para los ap�ndices de CITES; comercio de productos de madera
procesada secundaria; cuestiones de comercio y SFM analizadas por el
Foro de las NU sobre Bosques (UNFF); y actividades para llenar los
vac�os de datos.
Respecto de las cuestiones a discutir en la
pr�xima sesi�n, la Vicepresidente de CEM/CFI , Astrid Bergquist (Suecia),
sugiri�, y los delegados lo aprobaron, que los Comit�s contin�en
tratando las cuestiones en curso.
PROPUESTAS DE PROYECTOS Y ANTEPROYECTO: Los
delegados adoptaron las propuestas revisadas de proyectos sobre el
comercio de madera y productos de madera en Filipinas, y la
promoci�n de productos de bosques tropicales que no sean de madera
en China.
FECHA Y LUGAR DEL NUEVO PER�ODO DE SESIONES DEL
COMIT�: Los delegados acordaron diferir la decisi�n al Consejo.
EN LOS PASILLOS
Las tranquilas y constructivas discusiones del
plenario acerca del corte ilegal generaron optimismo en muchos
delegados. Tras reconocer que es frecuente que los pa�ses no quieran
admitir, en otros foros (entre los que se incluye el UNFF), su
debilidad en la aplicaci�n de la ley , un delegado se�al� que el
ITTO se est� imponiendo lentamente como el mejor proceso a trav�s
del cual tratar esta cuesti�n. De todos modos, algunos pa�ses en
desarrollo expresaron su frustraci�n por el tono que tomaron a esta
altura las discusiones sobre el corte ilegal. Tras admitir que
tienen problemas en el �rea, estos delegados no dudaron en se�alar
que los pa�ses
desarrollados tampoco son ajenos a los cortes ilegales, aunque s�
mejores a la hora de "meterlos debajo de la alfombra". El delegado
de un pa�s productor dijo que el problema es, en general, exage-rado.
En tanto otro se�al� que es hora de dejar de "apuntar con el dedo",
y llam� a realizar acciones concretas para tratar los cortes
ilegales y su ra�z, la pobreza.
TEMAS PARA HOY
SESI�N DEL CONSEJO: El Consejo se reunir� de
8 a 10:00 para considerara actividades de apoyo de Objetivo 2000,
cuestiones que afectan el acceso de la madera tropical a los
mercados, SFM en la Cuenca del Congo, propuestas de los miembros
para las listas de CITES, progreso en la implementaci�n del programa
de trabajo 2003 de la ITTO, y el proyecto del informe anual 2002.
GRUPO DE PROYECTOS: El Grupo de Proyectos de
Final Abierto del Presidente se reunir� de 19:30 a 21 para
considerar los proyectos de decisiones que circularon durante la
ma�ana.
PANEL DE SELECCI�N DE BECA: El Panel de
Selecci�n de Beca se reunir� de 12 a 14.
PANEL SOBRE LA SUBCUENTA B DEL FONDO DE ALIANZAS DE
BALI: Este Panel se reunir� de 12 a 13.
GRUPOS DE PRODUCTORES Y CONSUMIDORES: El grupo
de Productores y Consumidores se reunir� de 10 a 12 y de 18 :30 a
19. |
