Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD)

Vol. 24 No. 18
Jueves, 15 de mayo de 200
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LO MÁS DESTACADO DEL ITTC-34

MIÉRCOLES, 14 DE MAYO DE 2003

Los delegados del ITTC-34 se reunieron en las sesiones del Consejo y los Comités. El consejo consideró: medidas para mejorar la formulación y evaluación de proyectos; preparaciones para un acuerdo sucesor del Acuerdo Internacional de Madera Tropical (ITTA, 1994); y cumplimiento de las leyes forestales. El Comité de Repoblación y Ordenación Forestal (CRF) trató el trabajo político. El Comité de Finanzas y Administración (CFA) analizó los proyectos de decisiones sobre: el manejo del presupuesto administrativo; manejo de la implementación de proyectos; y el programa de trabajo bienal y presupuesto administrativo. Los Comités de Información Económica e Inteligencia de Mercado (CEM) y de Industria Forestal (CFI) se reunieron en forma conjunta para analizar el trabajo político y las propuestas de proyectos y anteproyectos revisadas.

SESIÓN DEL CONSEJO

MEDIDAS PARA MEJORAR LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS PROYECTOS: Patrick Hardcastle, presidente del Panel de Expertos para la Evaluación Técnica de los Proyectos, presentó el informe del Panel sobre medidas para mejorar la formulación y evaluación de los Proyectos de la ITTO (ITTC(XXXIV)/6). Teniendo en cuenta la baja calidad general de los proyectos, sugirió revisar el formato de las propuestas y propuso, entre otras cosas, una función más amplia de los puntos focales y consultores de países. Recomendó un panel de expertos más chico, información basada en la Internet, y que las propuestas sean revisadas sólo una vez.

ESTADOS UNIDOS pidió mayor análisis operacional y financiero y AUSTRALIA pidió una consulta más amplia y una función evaluadora más fuerte para la Secretaría. SUIZA y la COMUNIDAD EUROPEA (EC) dijeron que los proyectos deben ser de valor internacional. JAPÓN enfatizó la necesidad de un adecuado manejo de la implementación de los proyectos. COLOMBIA sugirió fortalecer las etapas iniciales del desarrollo de la propuesta. NUEVA ZELANDA pidió revisar el manual de propuestas y un mayor entrenamiento. GHANA, con INDONESIA, enfatizó la necesidad de crear capacidad nacional con costos eficientes. FILIPINAS pidió una mejor coordinación de la ITTO y los expertos. BRASIL dijo que mejoraría el nivel nacional de coordinación durante el diseño de las propuestas. SUECIA pidió equilibrio de género en el panel de expertos. PAÍSES BAJOS dijo que los proyectos deben reflejar las competencias centrales de la ITTO.

PREPARATIVOS PARA NEGOCIAR UN ACUERDO QUE REEMPLACE AL ITTA, 1994: Jürgen Blaser, presidente del Grupo de Trabajo sobre preparativos para negociar un acuerdo que reemplace al ITTA, 1994, presentó el informe del Grupo de Trabajo (ITTC(XXXIV)/7). Dijo que el Grupo de Trabajo recomendaba que la primera reunión del Comité Preparatorio (PrepCom I) establezca el contexto de negociación, defina los elementos a considerar e identifique el trabajo entre sesiones que será necesario. GHANA invitó a los países a presentar respuestas al cuestionario sobre puntos de vista de los miembros sobre las negociaciones. La REPÚBLICA DE COREA dijo que las negociaciones deben evaluar los objetivos de ITTA, 1994. Bin Che presidente del ITTC-34 y Yeom Freezailah (Malasia) propusieron y SUIZA apoyó, una agenda tentativa para el trabajo del futuro Consejo y las sesiones del PrepCom.

APLICACIÓN DE LA LEY FORESTAL: La Secretaría presentó un informe preliminar del caso sobre Información de Importación y Exportación de Productos de Madera Tropical en el contexto del Comercio Internacional (ITTC(XXXIV)/14). Llamó la atención sobre el trabajo de estudio del caso en el REINO UNIDO, China e Indonesia y destacó el interés de Myanmar en participar. Dijo que el Consejo podría querer otorgar financiamiento adicional para contratar consultores a fin de preparar el trabajo final porque los fondos disponibles se agotarán.

Carlos Chirinos, Sociedad de Derecho Ambiental del Perú, presentó un caso sobre el Desarrollo e Implementación de Directrices para el Control del Corte Ilegal a fin de alcanzar el Manejo Sostenible del Bosque (SFM) en Perú (ITTC(XXXIV)/15). Destacó la necesidad de alternativas al sistema de concesión para los productores de pequeña escala, y dijo que en Perú los leñadores pobres son castigados por corte ilegal, mientras que no lo son quienes financian y promueven esas actividades. Pidió prácticas y oportunidades de manejo más fuertes para cosechadores de pequeña escala. Manuel Sobral, Director Ejecutivo de ITTO explicó que hay casos de estudio similares en Malasia y Brasil.

JAPÓN y GHANA destacaron la necesidad de definir activi-dades ilegales. SUIZA dijo que la ITTO debería diseñar programas para aplicar la ley y combatir el comercio ilícito, usando declaración de especie, orígenes y método de producción y apoyando el uso tradicional de la tierra. GHANA dijo que las regulaciones solas no tienen éxito en Ghana y pidió construir mayor capacidad institucional. MALASIA destacó sus vedas a la impor-tación de rollizos y tablones de Indonesia y lamentó que productos ilegales todavía entren en Malasia bajo falsas declaraciones de origen. INDONESIA pidió mayor colaboración, inclusive
mediante el intercambio de información y sugirió extender el mandato del CRF para incluir el corte ilegal. FILIPINAS notó que el corte ilegal está vinculado con numerosos temas, incluyendo la pobreza. COLOMBIA destacó la relación entre la cosecha ilegal y otros usos de la tierra. La COMUNIDAD EUROPEA dijo que no desea restringir el comercio. EE.UU. advirtió contra el empleo de medidas como la restricción del comercio y sugirió considerar el corte ilegal en SFM.

DECISIONES PROPUESTAS: Aulikki Kauppila (Finlandia), Portavoz del Grupo de Consumidores, y Charles Sikapiek, en nombre de Jean Sollo (Camerún), Portavoz del Grupo de Productores, describió los temas de las posibles decisiones del Consejo. El presidente del ITTC-34 Freezailah indicó que se necesitaban más detalles y postergó de este tema hasta el jueves.

COMITÉ DE REPOBLACIÓN Y ORDENACIÓN FORESTAL (CRF)

TRABAJO POLÍTICO: Carmenza Robledo, Laboratorios Federales Suizos para Prueba e Investigación de Materiales (EMPA)/Intercooperation, describió la función de los bosques en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) y explicó como el Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM) del Protocolo de Kioto puede ser relevante el trabajo de los proyectos ITTO.

Maria Patricia Tobon, CORNARE, presentó un modelo alternativo de financiamiento para SFM usado en Colombia, que asegura fondos a través de un plan usando el CDM. Destacó que la determinación de la línea de base, la verificación, el monitoreo y las activi-dades de participación de la comunidad, y describió medio para atraer compradores de créditos de CDM.

Untung Iskandar, Asociación de Titulares de Concesiones de Indonesia- APHI, describió la promoción de SFM a través de una iniciativa para facilitar proyectos de CDM en Indonesia. SUIZA dijo que ITTO debería aumentar su participación en la UNFCCC y ayudar a construir capacidad en los países en desarrollo para mejorar los servicios ambientales suministrados por los bosques.

La Secretaría presentó una propuesta de estudio para analizar la participación del sector privado en la plantación de bosques en los trópicos. Dijo que a pesar de las ventajas comparativas, el progreso en el desarrollo de plantaciones comerciales ha sido lento y señalo que el estudio podría evaluar factores que inhiben la inversión en plantaciones. NORUEGA dijo que la biodiversidad es una preocupación para la plantación de bosques. EE.UU. señaló que deben considerarse tanto factores técnicos como institucionales. AUSTRALIA enfatizó que las condiciones locales para la inversión es una consideración importante para quienes invierten en plantaciones y que desalentar plantaciones para obtener pulpa de madera es una limitante. SUIZA dijo que el impacto ecológico de las plantaciones debe ser considerado. GUATEMALA preguntó como pequeños espacios podían ser relevantes para la plantación de bosques. BRASIL destacó la necesidad de considerar los incentivos así como la inversión tecnológica. ALEMANIA dijo que las plantaciones deberían alentar el desarrollo sostenible.

La Secretaría describió seis talleres regionales en curso sobre las Directrices de la ITTO para la Repoblación, Manejo y Rehabilitación de los Bosques Tropicales Degradados y Secundarios. Delineó los resultados de una serie de talleres nacionales de entrenamiento sobre criterios e indicadores (C&I) y formatos de informes, y presentó las conclusiones de la Conferencia Internacional sobre C&I para SFM, realizada en Ciudad de Guatemala en febrero de 2003, y el taller regional para la facilitación de la transferencia de tecnologías ambientalmente saludables, realizado en Managua, Nicaragua, en marzo de 2003.

El Comité revisó el estado de los proyectos que se apagarán en la próxima sesión, salvo que se apruebe su financiamiento, y impulsó las ideas de proyectos sobre la utilización y diseminación del conocimiento existente en Côte d’Ivoire, y la creación de un instituto para la investigación de los bosques en Bolivia.

COMITÉ DE FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN

La Secretaría presentó, y los delegados aprobaron con enmiendas menores, proyectos de decisión sobre: el manejo del presupuesto administrativo, que incluyó una autorización al Director Ejecutivo de ITTO apara transferir anualmente fondos de la Cuenta de Capital de Trabajo a la Cuenta Administrativa para solucionar el déficit de fondos para implementar el programa anual de trabajo de ITTO, y a usar los intereses ganados en la Cuenta Administrativa para contratar personal temporario; el manejo de la implementación de proyectos; y un programa de trabajo bienal y presupuesto administrativo, que enmienda las Reglas Financieras para permitir que el Director Ejecutivo prepare un proyecto de presupuesto administrativo para un período bienal.

CONGO y EE.UU. mostraron preocupación por la falta de financiamiento para varios proyectos y anteproyectos aprobados, y EE.UU. hizo hincapié en la necesidad de mejorar la eficacia del ITTO y de sumar contribuciones adicionales.

COMITÉS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA E INTELIGENCIA DE MERCADO Y DE INDUSTRIA FORESTAL

TRABAJO POLÍTICO: Lamon Rutten, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, presentó medidas para aumentar la transparencia en el comercio de madera dura contrachapada, y un an�lisis de las causas de las fluctuaciones de mercado e inestabilidad de precios. Se�al� que la industria de las maderas contrachapadas tropicales est� perdiendo participaci�n de mercado ante tipos alternativos de maderas contrachapadas. Al identificar los principales problemas de esta industria, incluyendo una falta de mecanismos claros de establecimiento de precios y informaci�n confiable de las tendencias del mercado, dijo que la transparencia del mercado puede mejorar con una mayor coopera-ci�n a nivel corporativo, nacional e internacional.

Richard Murphy, de Imperial College, present� una revisi�n del trabajo actual sobre la evaluaci�n del ciclo de vida (LCA) de los productos de madera tropical, explicando que la LCA es una herramienta del sistema de an�lisis que describe el impacto
ambiental total de los productos y procesos. Tambi�n destac� que el perfil eco de la madera tropical beneficia la comparaci�n con los materiales sint�ticos, pero que entre sus desventajas se incluye las largas distancias de transporte y la cosecha intensiva en energ�a. Deline� las futuras prioridades de las LCA de la madera tropical, incluyendo: el desarrollo de conocimiento local en m�todos LCA en los pa�ses tropicales; el desarrollo de importantes bases de datos sobre el ciclo de vida; y la publicaci�n y diseminaci�n de los resultados de LCA.

La Secretar�a present�, y los delegados aprobaron, la pol�tica de trabajo propuesta sobre: acceso a los mercados; certificaci�n de la madera; listado de especies de madera propuestas para los ap�ndices de CITES; comercio de productos de madera procesada secundaria; cuestiones de comercio y SFM analizadas por el Foro de las NU sobre Bosques (UNFF); y actividades para llenar los vac�os de datos.

Respecto de las cuestiones a discutir en la pr�xima sesi�n, la Vicepresidente de CEM/CFI , Astrid Bergquist (Suecia), sugiri�, y los delegados lo aprobaron, que los Comit�s contin�en tratando las cuestiones en curso.

PROPUESTAS DE PROYECTOS Y ANTEPROYECTO: Los delegados adoptaron las propuestas revisadas de proyectos sobre el comercio de madera y productos de madera en Filipinas, y la promoci�n de productos de bosques tropicales que no sean de madera en China.

FECHA Y LUGAR DEL NUEVO PER�ODO DE SESIONES DEL COMIT�: Los delegados acordaron diferir la decisi�n al Consejo.

EN LOS PASILLOS

Las tranquilas y constructivas discusiones del plenario acerca del corte ilegal generaron optimismo en muchos delegados. Tras reconocer que es frecuente que los pa�ses no quieran admitir, en otros foros (entre los que se incluye el UNFF), su debilidad en la aplicaci�n de la ley , un delegado se�al� que el ITTO se est� imponiendo lentamente como el mejor proceso a trav�s del cual tratar esta cuesti�n. De todos modos, algunos pa�ses en desarrollo expresaron su frustraci�n por el tono que tomaron a esta altura las discusiones sobre el corte ilegal. Tras admitir que tienen problemas en el �rea, estos delegados no dudaron en se�alar que los pa�ses
desarrollados tampoco son ajenos a los cortes ilegales, aunque s� mejores a la hora de "meterlos debajo de la alfombra". El delegado de un pa�s productor dijo que el problema es, en general, exage-rado. En tanto otro se�al� que es hora de dejar de "apuntar con el dedo", y llam� a realizar acciones concretas para tratar los cortes ilegales y su ra�z, la pobreza.

TEMAS PARA HOY

SESI�N DEL CONSEJO: El Consejo se reunir� de 8 a 10:00 para considerara actividades de apoyo de Objetivo 2000, cuestiones que afectan el acceso de la madera tropical a los mercados, SFM en la Cuenca del Congo, propuestas de los miembros para las listas de CITES, progreso en la implementaci�n del programa de trabajo 2003 de la ITTO, y el proyecto del informe anual 2002.

GRUPO DE PROYECTOS: El Grupo de Proyectos de Final Abierto del Presidente se reunir� de 19:30 a 21 para considerar los proyectos de decisiones que circularon durante la ma�ana.

PANEL DE SELECCI�N DE BECA: El Panel de Selecci�n de Beca se reunir� de 12 a 14.

PANEL SOBRE LA SUBCUENTA B DEL FONDO DE ALIANZAS DE BALI: Este Panel se reunir� de 12 a 13.

GRUPOS DE PRODUCTORES Y CONSUMIDORES: El grupo de Productores y Consumidores se reunir� de 10 a 12 y de 18 :30 a 19.       

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � enb@iisd.org fue escrito y editado por Andrew Baldwin andrew@iisd.org, Nienke Beintema nienke@iisd.org, Fiona Koza fiona@iisd.org, Charlotte Salpin charlotte@iisd.org y Hugh Wilkins hugh@iisd.org. El Editor de Contenido Digital es Franz Dejon franz@iisd.org. Traducci�n al espa�ol por Socorro Estrada socorro@iisd.org. La Editora es Pamela S. Chasek, Ph.D pam@iisd.org y el Director de Servicios de Informaci�n de IISD es Langston James "Kimo" Goree VI kimo@iisd.org. El soporte financiero permanente para el Bolet�n es provisto por el Bureau sobre Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado de los Estados Unidos, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA, DFAIT y Environment Canad�), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, Bosques y Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID y el Departamento de Asuntos Alimenticios y Rurales del Medio Ambiente - DEFRA), la Comisi�n Europea (DG-ENV), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, y el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2003 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP), el Gobierno de Australia, los Ministerios de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Suecia, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio de Nueva Zelanda, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI) y el Ministerio de Medio Ambiente de Islandia. El financiamiento espec�fico para la cobertura de esta reuni�n fue provisto por la Secretar�a de la Organizaci�n Internacional de Maderas Tropicales (ITTO) (con una contribuci�n del Departamento de Estado de los Estados Unidos). Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus donantes. Las citas del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizadas en publicaciones no comerciales con la debida referencia acad�mica. Para obtener informaci�n sobre el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD a kimo@iisd.org, +1-212-644-0217 o 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA.  

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