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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo
Sostenible (IIDS)
Vol. 21 No. 22
Miércoles, 6 de Noviembre de 2002
LO MÁS DESTACADO DE LA COP-12 DE CITES
MARTES, 5 DE NOVIEMBRE DE 2002
Los delegados se reunieron por la mañana en una
sesión del Plenario para escuchar el informe del Comité de
Credenciales y para considerar la revisión del Plan de Acción de la
Convención, la cooperación con otras organizaciones y los informes
acerca de las reuniones de diálogo del elefante africano y la
tortuga carey caribeña. Los Comités I y II se reunieron por la tarde
para comenzar con su trabajo.
PLENARIO
Comité de las Credenciales: El Presidente
Lauprasert (Tailandia) abrió el Plenario informando que 55 países
aún no han registrado sus credenciales.
REVISIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN DE LA CONVENCIÓN:
El Secretario presentó la Revisión del Plan de Acción de la
Convención (Doc.12), observando que: es parte de la visión
estratégica de la CITES; ha sido preparado por un grupo de trabajo
de un Comité Permanente, e incluye un apéndice detallado de las
revisiones. También mencionó las recomendaciones del grupo de
trabajo para que se asigne un grupo o subcomité con el objeto de:
revisar el Plan de Acción e identificar los cambios necesarios;
desarrollar una herramienta de evaluación o estrategia para evaluar
los objetivos del Plan Estratégico; y proveer recomendaciones para
cambios. Luego de una discusión sobre cómo asegurar una revisión
adecuada y la adopción de políticas y legislaciones que tengan un
impacto en la conservación de especies o en la implementación de
CITES, y sobre la facilitación de intercambio de información, el
Plenario aprobó el Plan de Acción revisado.
REPORTES DE LAS REUNIONES DE DIÁLOGO: Elefante
Africano: Denis Koulagna Koutou (Camerún), Presidente de la
reunión de diálogo del elefante africano, presentó su comunicado
(Doc. 20.1). Destacó el compromiso alcanzado entre los Estados del
área de distribución, con excepción de Kenia, para permitir que
Botswana, Namibia, Sudáfrica y Zimbabwe vendan sus existencias de
marfil obtenidas legalmente para financiar los programas de
conservación y beneficiar las comunidades locales, bajo la
supervisión de la Secretaría. El acuerdo además propone crear un
cupo anual de exportaciones de acuerdo con la Resolución de la
Conferencia 10.10 (Rev.) sobre manufactura local y comercio de
especímenes de elefante.
KENIA destacó su preocupación respecto de: el
proceso por el cual el consenso entró en vigor; controversias en
estudios revisados; la falta de recursos y organismos de aplicación
de la ley para controlar el comercio ilegal de marfil en Africa y
Asia; implicaciones de la reapertura del comercio de marfíl; la
falta de datos de base; el comprometerse al Sistema de Monitoreo de
la Matanza Ilegal de Elefantes (MIKE); y la sobrecarga al Secretario.
También pidió información sobre un cargamento ilegal de marfil
secuestrado en Japón. JAPÓN respondió que había una investigación en
curso e hizo hincapié en que informará de nuevo sobre el asunto.
También instó a las partes a respetar el resultado del diálogo
africano. CHINA destacó los esfuerzos para controlar el comercio
ilegal de marfíl, remarcando que muchos en el país creen
erróneamente que el comercio de marfil se reanudó. BOTSWANA destacó
los esfuerzos para socavar la integridad del comunicado oficial y
aclaró: el compromiso africano no reabre el comercio; los Estados
del área de distribución usan todo el conocimiento disponible; y
todos los participantes tuvieron la oportunidad de plantear reservas.
Hizo énfasis en la importancia de producir un plan común.
Tortuga carey caribeña: Noel McGough (REINO
UNIDO) presentó el informe (Doc. 20.2) de dos reuniones de
negociaciones llevadas a cabo en Ciudad de México y en las Islas
Caimán, que apuntaban a fortalecer la cooperación regional en el
tema de la tortuga carey. Entre los principales resultados se
encuentran: la propuesta de un proyecto de resolución que con
asuntos de conservación regionales; implementación de una estrategia
del Caribe para la conservación de la tortuga carey y la decisión de
convocar a otra reunión de negociaciones antes de la CITES COP-13.
MÉXICO y JAPÓN apoyaron la resolución y las decisiones, mientras que
CUBA se opuso a la resolución.
COMITÉ I
Presidio por David Morgan (REINO UNIDO), el
Comité I discutió los cupos de exportación de leopardos y markhors (capra
falconeri); transporte de animales vivos, conservación y comercio de
tortugas y tortugas de agua dulce, comercio de pepinos de mar,
situación biológica y del comercio de Harpagophytum (Garra
del diablo), y comercio de corales pétreos.
APÉNDICE I CUOTAS POR ESPECIES: Leopardo:
La Secretaría presentó su informe sobre cuotas para trofeos de caza
y pieles de leopardo para uso personal (Doc.23.1.1) Se solicitó a
los delegados que consideraran derogar una resolución sobre cuotas
para leopardo o retirar los requerimientos de información contenidos
en la resolución. TANZANIA, INDIA, UNIÓN EUROPEA y EE.UU. y el Fondo
Mundial de Conservación (IWMC) se opusieron, en tanto SUDÁFRICA
apoyó derogar la resolución. Los delegados acordaron mantener la
resolución, pero suprimir los requisitos especiales de información.
TANZANIA presentó su propuesta, y tuvo el endoso de las Partes, para
aumentar de 250 a 500 su cuota anual para trofeos de caza y pieles
de leopardo (Doc.23.1.2), destacando que esto favorecería la
conservación y ayudaría a erradicar la pobreza.
Markhor (capra falconeri): La Secretaría
recomendó revocar la resolución sobre cuota de exportación o remover
los requerimientos especiales de información contenidos en la
resolución. PAKISTÁN apoyó revocar la resolución o aumentar su cuota
de Markhor (capra falconeri), lo que apoyaron varias delegaciones.
La UE se opuso a revocar la resolución. ESTADOS UNIDOS preguntó si
el aumento de cuota podía pedirse sin la previa presentación de una
propuesta. El Presidente Morgan observó que la Resolución Conf.9.12
sobre este tema es ambigua. La Secretaría declaró que la COP-8
estableció un precedente sobre estos pedidos. Los delegados
acordaron remover los requerimientos especiales de información y
aumentar de 6 a 12 el cupo de exportación de Pakistán.
TRANSPORTE DE ANIMALES VIVOS: La Secretaría
presentó su documento sobre el transporte de animales vivos
(Doc.25), que se centra en las regulaciones sobre animales vivos y
mortalidad relacionada con el transporte, de la Asociación
Internacional de Transporte Aéreo (IATA). Los delegados apoyaron el
proyecto de decisión que requiere al Comité de Fauna, en
colaboración con la Secretaría y ONGs: desarrollar recomendaciones
sobre transporte vial, ferroviario o por buque; investigar opciones
efectivas desde el punto de vista de los costos, para contenedores y
materiales de embalaje para ser incluidos en las regulaciones de la
IATA sobre Animales Vivos; desarrollar recomendaciones sobre
transporte adecuado; e informar el avance a la COP-13. Se le pidió a
la Secretaría dar pasos para desarrollar un Memorando de
Entendimiento formal con la IATA sobre cooperación y entrenamiento.
TORTUGAS Y TORTUGAS DE AGUA DULCE: La
Secretaría presentó el documento sobre conservación de tortugas y
tortugas de agua dulce y su comercio (Doc.39), y destacó que se está
realizando la revisión de este tema. Informó sobre un taller técnico
realizado en China en Marzo de 2002 y sobre esfuerzos de creación de
capacidad en Asia. El taller pidió a la Secretaría que asistiera
para procurar apoyo financiero y técnico para desarrollar
directrices para el manejo de tortugas y tortugas de agua dulce. Las
delegaciones aceptaron las enmiendas propuestas a la Resolución
Conf.11.9 y endosaron los proyectos de resolución y decisiones.
PEPINOS DEL MAR: EE.UU. presentó su propuesta
sobre comercio de las familias Holothuridae y
Stichopodidae de pepinos del mar (Doc.45). Señaló que las
presiones de recolección de esas especies han aumentado debido a la
creciente demanda internacional y que es limitada la información
sobre su status y las tendencias. EE.UU. apoyado por otras
delegaciones solicitó un diálogo de participación de la información
para evaluar el status de los pepinos y considerar su posible
inclusión en los listados de CITES. JAPÓN, con el apoyo de CUBA,
CHINA y MALASIA, se opusieron a la propuesta. EE.UU, con el apoyo de
SUECIA, KENIA y CANADÁ sugirieron resolver este tema en un grupo de
trabajo informal.
HARPAGOPHYTUM: La Presidente del Comité de
Flora Margarita Clemente (España) presentó el informe sobre el
estado biológico y el comercio de Harpagophytum (Doc.46).
SUDÁFRICA y UGANDA apoyaron la sugerencia de la UE para incluir la
especie en el Apéndice III.
CORALES PÉTREOS: Con respecto al comercio en
corales pétreos (Doc.10), las Partes acordaron indicar al Comité de
Fauna que considerara y recomendara medios prácticos para distinguir
en el comercio internacional los corales fosilizados de los no
fosilizados e informar a la COP-13.
COMITÉ II
TÍTULO DE LA CONVENCIÓN: La presidente
Anne-Marie Delahunt (Australia) presentó las revisiones del programa
de trabajo del Comité y agradeció los comentarios sobre el título de
la Convención (Doc.14(rev.1)). El Secretario General Wijnstekers
señaló que el subtítulo enmendado propuesto (CITES-Convención sobre
Comercio de Flora y Fauna Silvestre) intenta reflejar mejor el
contenido de la Convención y considera las dificultades relacionadas
con el listado de especies comerciales de maderas y peces. La UE, la
FEDERACIÓN RUSA y Santa Lucía, en nombre de SUDAMÉRICA, AMÉRICA
CENTRAL Y EL CARIBE, se opusieron, argumentado que ello conduciría a
una revisión de la Convención. ERITREA y LAS FILIPINAS apoyaron la
propuesta y esta última sugirió enmendarla para referirla al
comercio internacional. La Secretaría retiró la propuesta.
ESTABLECIMIENTO DE LOS COMITÉS: CHILE,
apoyado por la Secretaría, propuso que el nivel de representación
regional en los Comités de Fauna y Flora (AC y PC, respectivamente,
por sus siglas en inglés) fueran idénticas a la composición del
Comité Permanente (SC). El Presidente del Comité de Fauna, Hoogmoed,
dijo que ello aumentaría innecesariamente los números en ambos
Comités. KENIA, SUIZA, JAPÓN y SIERRA LEONA apoyaron la propuesta
pero expresaron preocupación con respecto a las consecuencias
financieras. ECUADOR, BRASIL, COSTA RICA y CUBA apoyaron la
propuesta, destacando el consenso entre los países de Sudamérica,
América Central y el Caribe. La UE invitó a considerar las
consecuencias presupuestarias antes de decidir el tema. Después de
una larga discusión y tres votaciones, la propuesta no alcanz� la
mayor�a de dos tercios requerida y fue rechazada por 41 votos a
favor, 34 en contra y 9 abstenciones.
ESTADOS UNIDOS present� su propuesta de
ampliaci�n de la implementaci�n de la Convenci�n (Doc. 13.2), que
incluyen las siguientes opciones: mantener los comit�s de Fauna y
Flora (AC y PC, respectivamente, por sus siglas en ingl�s) con un
subcomit� de implementaci�n conjunta; establecer subcomit�s de
implementaci�n bajo el AC y el PC; o consolidar el AC y el PC bajo
un mismo comit� cient�fico y establecer un comit� administrativo y
de toma de decisiones.
La Secretar�a present� la revisi�n de la
estructura del comit� (Doc.13.3), que inclu�a dos opciones: mantener
el Comit� Permanente (SC, por sus siglas en ingl�s) y crear un
comit� cient�fico para reemplazar el AC o el PC; o mantener el SC y
crear un comit� cient�fico y un comit� de implementaci�n. Los
delegados se opusieron a la creaci�n de un comit� cient�fico que
reemplace el AC y el PC. AUSTRALIA, apoyada por la UE, FIDJI,
NORUEGA y COREA, sugiri� que se creara un subcomit� bajo AC y PC
para que lidie con las cuestiones de implementaci�n. Los delegados
acordaron establecer un grupo de trabajo, presidido por ESTADOS
UNIDOS, para considerar las cuestiones de la implementaci�n bajo la
estructura existente de la Convenci�n. El grupo de trabajo se reuni�
el martes por la noche para comenzar las discusiones sobre esta
cuesti�n e informar� al Comit� II el jueves por la ma�ana.
EN LOS PASILLOS
A medida que los delegados se fueron dividiendo
en comit�s para empezar a tratar cuestiones sustanciales de la
Convenci�n, se torn� cada vez m�s obvio que un peque�o grupo de
especies del alto perfil, en especial el elefante africano, va a
constituirse en el verdadero foco de la reuni�n. Algunos delegados
expresaron su preocupaci�n porque otras especies, que est�n en el
mismo peligro �si no en uno mayor- que el elefante africano, pueden
no recibir la atenci�n que se merecen. Un delegado se sorprendi� por
la falta de contenci�n respecto de un aumento sustancial en los
cupos de exportaci�n de especies que est�n en verdadero peligro,
reconfirmando la impresi�n de muchos otros que sostienen que CITES
est� perdiendo contacto con lo que est� pasando en el terreno y est�
m�s orientado por consideraciones pol�ticas que cient�ficas.
TEMAS PARA HOY
COMIT� I: El Comit� I se reunir� en la Sala
de Conferencia 1 a las 9 horas y a las 14, para considerar los cupos
de exportaci�n para las especies del Ap�ndice II, especies del
Ap�ndice I en cautiverio por razones comerciales, enmiendas de los
Ap�ndices, y la conservaci�n y comercio de varias especies.
COMIT� II: El Comit� II se reunir� en la Sala
de Conferencia 2 a las 9 horas y a las 14, para considerar uso
sostenible y comercio de especies incluidas en CITES, incentivos
econ�micos y pol�ticas de comercio, financiamiento de la
conservaci�n de especies y revisi�n de las resoluciones y decisiones. |
