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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo
Sostenible (IIDS)
Vol. 21 No. 20
Lunes, 4 de Noviembre de 2002
DUODÉCIMA CONFERENCIA DE LAS PARTES DE LA
CONVENCIÓN
SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS DE FLORA Y
FAUNA SILVESTRES
3-15 DE NOVIEMBRE DE 2002
La duodécima Conferencia de las Partes (COP-12)
de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES) se reunirá del 3 al
15 de noviembre en Santiago, Chile. Esta conferencia fue precedida
por una reunión del Comité Permanente de CITES, desarrollada los
días 1 y 2 de noviembre de 2002.
Los delegados de la COP-12 van a tratar, entre
otros temas, informes y recomendaciones de los Comités de Flora y
Fauna; el presupuesto 2003-2005; implementación de la Convención;
revisión del plan de acción de la Convención; transporte de animales
vivos; especies del Apéndice I sujetas a cupos de exportación;
control del comercio y asuntos vinculados con el marcado de
especímenes; régimen de comercio para especies maderables; comercio
de medicina tradicional; y los resultados de la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible (WSSD) que sean relevantes para la CITES.
La COP también va a tratar asuntos vinculados con
el comercio y la conservación de especies como: osos, leopardos,
tigres, rinocerontes, ciervos del almizcle, antílopes tibetanos,
tortugas y tortugas de agua dulce, tiburones, ballenas minke,
esturiones, merluzas negras y caoba de Centro América. Asuntos
relacionados con el elefante africano, como la caza ilegal de
especies y el comercio ilegal del marfíl, también van a ser
discutidos.
BREVE HISTORIA DE CITES
Durante los años sesenta, los países comenzaron a
estar cada vez más conscientes de que la sobreexplotación de la vida
silvestre a través del comercio internacional estaba contribuyendo a
la rápida declinación de muchas especies animales y vegetales en
todo el planeta. La Convención sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES) fue
proyectada entonces como resultado de un resolución adoptada en
1963, en una reunión de miembros de la Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza (IUCN), y promovida en la Conferencia
de las NU sobre el Ambiente Humano, en Estocolmo, Suecia, en junio
de 1972. El texto de la Convención fue acordado en una reunión de
representantes de 80 países en Washington D.C., Estados Unidos, el 3
de marzo de 1973; y CITES entró en vigor el 1 de Julio de 1975.
Actualmente, 160 estados son Parte de la Convención.
Los objetivos conservacionistas de la CITES son:
monitorear y detener el comercio internacional de especies
silvestres en peligro de extinción; mantener en un balance ecológico
las especies que se encuentran bajo explotación comercial
internacional; y asistir a los países para alcanzar el uso
sostenible de las especies a través del comercio internacional. Los
Estados Parte de Cites regulan el comercio internacional de especies
silvestres mediante controles y reglamentaciones sobre las especies
incluidas en tres apéndices. El Apéndice I enumera las especies en
peligro debido al comercio internacional. Su comercio sólo se
permite en circunstancias excepcionales. Las especies incluidas en
el Apéndice II requieren un comercio estrictamente regulado sobre la
base de cuotas o permisos para prevenir su uso no sostenible; y
controles orientados a mantener los ecosistemas y prevenir que las
especies caigan en la categoría del Apéndice I. En el Apéndice III
figuran las especies sujetas a regulación propia de los Estados
Parte, quienes requieren la cooperación de las otras Partes para
controlar su tráfico internacional. Para poder incorporar una
especie a estas listas, las Partes deben presentar para que sea
aprobada por la COP, una propuesta que contenga información
científica y biológica sobre su población y las tendencias del
comercio. Para ser aprobada la propuesta debe reunir el apoyo de dos
tercios de las Partes presentes en la COP. Alrededor de 5 mil
especies animales y 25 especies vegetales están hoy protegidas por
estos tres apéndices de la CITES. En la medida en que aumenta o
disminuye el impacto del comercio sobre una especie, la COP decide
si debe eliminar a alguna de esas especies de los apéndices o
cambiarlas de un apéndice a otro.
CITES también regula el comercio internacional de
especies mediante un sistema de permisos y certificados que se
requieren para que los ejemplares puedan entrar o salir de un país.
Cada parte debe adoptar una legislación nacional que permita la
designación oficial de la Autoridad de Aplicación, a cargo de la
emisión de esos permisos y certificados en base al asesoramiento de
una Autoridad Científica designada. Estas dos autoridades nacionales
también contribuyen al cumplimiento del CITES mediante su
cooperación con las aduanas, la policía y los organismos apropiados.
Las partes deben llevar además un registro del comercio, que es
enviado anualmente a la Secretaría del CITES. Esa información
permite a la Secretaría compilar las estadísticas sobre el volumen
mundial del comercio de las especies protegidas en los Apéndices.
COP-11: La undécima Conferencia de las Partes
(COP-11) convocada en Nairobi, Kenia del 10 al 20 de abril de 2000,
consideró 61 propuestas de enmiendas a los Apéndices de CITES. Los
dos comités de trabajo de la reunión discutieron otros 59 documentos.
El Comité I se ocupó, entre otras cosas, de los
procedimientos para revisar los criterios para enmendar los
Apéndices I y II; los cupos para las especies del Apéndice I;
conservación y comercio de rinocerontes y elefantes; comercio de
tortugas de agua dulce, caballos marinos, caoba de Centro América, y
coral duro; transporte de animales vivos; y propuestas para enmendar
los Apéndices I y II. El Comité II se ocupó, entre otras cosas, de
la relación entre CITES y la Organización de las NU para la
Alimentación y la Agricultura (FAO) y la Comisión Ballenera
Internacional (IWC); informes nacionales; la ley y su aplicación;
cría en granjas; medidas para asegurar el uso sostenible de
vegetales animales traficados en grado significativo; comercio de
osos; comercio e ingestión de carne de especies como gorilas,
chimpancés, elefantes y otros animales salvajes; un sistema
universal de etiquetado para identificación de la variedad de
esturión; y la estrategia de manejo de la información de CITES.
El Comité de Presupuesto consideró el informe
financiero 1997-1999; financiamiento externo; gastos para el 2000;
dotación de la Secretaría; el presupuesto 2001-2002 y el plan de
mediano plazo para 2001-2005.
De las 61 propuestas de enmiendas para los
apéndices, 32 fueron adoptadas, 17 retiradas (cinco de las cuales
fueron reemplazadas por resoluciones en acciones a realizar) y 12
rechazadas. Además, cuatro propuestas sobre ballenas, cuatro de seis
propuestas sobre el elefante africano, dos propuestas sobre tortuga
carey y tres propuestas sobre tiburones, fueron retiradas o
rechazadas. La propuesta de Sudáfrica de transferir su población de
elefante africano del Apéndice I al Apéndice II fue adoptada como
había sido enmendada para inducir al cupo nulo de exportación de
marfíl en bruto.
HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES
SEGUNDA REUNIÓN CONJUNTA DE LOS COMITÉS DE FLORA
Y DE FAUNA: Esta reunión convocada del 7 al 9 de diciembre de
2000, en Shepherdstown, West Virginia, EE.UU., entre otras cosas
consideró las propuestas del Grupo de Trabajo sobre Criterios para
las enmiendas a la Resolución 9.24 sobre criterios para enmiendas a
los Apéndices I y II.
DÉCIMA REUNIÓN DEL COMITÉ DE FLORA: Se reunió
en Shepherdstown, West Virginia, EE.UU ., del 11 al 15 de diciembre
de 2000 y se ocupó del seguimiento de las decisiones de la COP-11;
propuestas técnicas para la COP-12, como la definición de "propagados
artificialmente", excepciones estándar para derivados de especies de
flora, y definiciones de términos técnicos usados en anotaciones
para plantas medicinales; propuestas sobre especies para la COP-12;
comercio significativo de flora; plantas medicinales; revisión de
los apéndices; y listas de control y nomenclatura.
DECIMO SEXTA REUNIÓN DEL COMITÉ DE FAUNA: Se
reunió en Shepherdstown, West Virginia, EE.UU., del 11 al 15 de
diciembre de 2000 y se ocupó, entre otras cosas: del
transporte de animales vivos, comercio de coral duro; medicina
tradicional; cría en cautiverio y en granja; conservación de
caballos marinos; etiquetado del caviar; estado de los tiburones;
comercio de esturión, cobra y ciervo del almizcle; y revisión de la
taxonomía animal en los apéndices; y ejemplos de investigaciones
sensibles al tiempo.
DECIMO SÉPTIMA REUNION DEL COMITÉ DE FAUNA:
Se realizó del 30 de julio al 3 de agosto en Hanoi, Vietnam. Los
participantes se ocuparon de la definición del término "críticamente
en riesgo en el medio silvestre"; control de los sistemas de
producción para especies del Apéndice II mediante la cría en
cautiverio, cría en granja y recolección del medio silvestre;
tortugas de agua dulce y tortugas; esturión; y revisión de la
taxonomía animal.
UNDÉCIMA REUNIÓN DEL COMITÉ DE FLORA: Se
efectuó en Langkawi, Malasia, del 3 al 7 de septiembre de 2001 y se
consideró el seguimiento de decisiones de la COP-11, como las
relacionadas a la madera de Agar; especies y propuestas técnicas
para la COP-12, como la cosecha de Galanthus; plantas medicinales,
directrices para el transporte de plantas vivas; evaluación de
especies arbóreas; y tráfico del cactus mexicano.
DECIMO OCTAVA REUNIÓN DEL COMITÉ DE FAUNA: Se
realizó del 8 al 12 de abril en San José, Costa Rica, para
considerar, entre otros asuntos, la implementación y revisión de la
Resolución Conf. 8.9 (Rev.) sobre revisiones de comercio
significativo; revisión periódica de la taxonomía animal; registro y
monitoreo de operaciones de cría de especies del Apéndice I con
fines comerciales; comercio en medicinas tradicionales; transporte
de animales vivos; comercio en coral duro; etiquetado del caviar;
comercio en el Mar Negro del delfín "nariz de botella"; control de
sistemas de producción mediante cría en cautiverio, cría en granja y
recolección del medio silvestre; comercio de tortugas y tortugas de
agua dulce en Asia Sudoriental; caballos marinos; tiburones;
esturión; y comercio de especies exóticas.
DUODÉCIMA REUNIÓN DEL COMITÉ DE FAUNA: Se
realizó del 13 al 16 de mayo en Leiden, Países Bajos, para discutir,
entre otros asuntos, el seguimiento de las decisiones de la COP-11;
propuestas técnicas y sobre especies para la COP-12; comercio
significativo en plantas; plantas medicinales; revisión de los
Apéndices; listas de control y nomenclatura; planeamiento
estrat�gico; y evaluaci�n de los esquemas de certificaci�n. Otros
asuntos incluyeron la supresi�n de los h�bridos de orqu�deas
propagados artificialmente en las listas y el potencial listado
futuro de especies, como Garra del Diablo (Harpagophytum).
COMIT� PERMAMENTE: La 47� reuni�n del Comit�
Permanente (SC) se realiz� en Santiago, Chile, antes de la COP-12,
para discutir, entre otros asuntos, la adopci�n de las Reglas de
Procedimiento; arreglos para la COP-12; el plan de trabajo del
Comit� Permanente y el Plan de Acci�n Estrat�gico para 2005; un
Memor�ndum de Entendimiento entre CITES y el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA); asuntos
administrativos y financieros; y comercio significativo en especies
del Ap�ndice II.
APERTURA DE LA REUNI�N
El Secretario General de la CITES, Willem
Wijnstekers, destac� el pr�ximo 30� aniversario de la Convenci�n y
dio la bienvenida a la ratificaci�n de dos nuevos Estados Partes, lo
que eleva a 160 el n�mero de Partes de CITES. Willem Wijnstekers
hizo hincapi�, sin embargo, en las dificultades que implica alcanzar
las expectativas de CITES con un presupuesto limitado. Y agradeci�
las contribuciones realizadas a trav�s del fondo en custodia y
destac� la importancia de ayudar en la implementaci�n de las
decisiones de CITES, especialmente en los pa�ses en desarrollo. El
acentu� la necesidad de hacer que CITES sea m�s simple, barata y
efectiva.
El Director Ejecutivo del PNUMA, Klaus T�pfer,
dijo que la conservaci�n de la vida silvestre es una precondici�n
para la reducci�n de la pobreza y el alcance del desarrollo
sostenible. T�pfer destac� la necesidad de combinar la conservaci�n
y el uso sensato de la vida silvestre, eliminar el comercio ilegal y
asegurar los recursos financieros para su protecci�n. Puso �nfasis
en la necesidad de analizar c�mo las actividades de CITES van a
contribuir a alcanzar los objetivos de la WSSD y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Y tambi�n trat�: la participaci�n de la
sociedad civil; la interrelaci�n entre diversidad biol�gica y
cultural; y la necesidad de armonizaci�n de los sistemas de informes
sobre las convenciones vinculadas con la biodiversidad, y de
v�nculos y sinerg�as entre los diferentes acuerdos ambientales
multilaterales.
El Presidente del Comit� Permanente de la CITES,
Kenneth Stansell, se�al� que CITES ha dado pruebas de ser flexible,
adaptable y cap�z de lidiar con desaf�os globales. Tambi�n dijo que
los principios presentes en el pre�mbulo de CITES deber�an servir
como un lazo com�n para que las Partes sigan hacia adelante.
El Ministro de Agricultura de Chile, Jaime
Campos, dio la bienvenida a los delegados, en representaci�n del
Presidente Ricardo Lagos. Dijo que el crecimiento econ�mico es
compatible con la protecci�n ambiental y que la pol�tica ambiental
de Chile asegura el uso sostenible de los recursos naturales para
alcanzar un desarrollo sostenible. Tambi�n hizo hincapi� en la
necesidad de asegurar en aporte cient�fico y los recursos
financieros, y urgi� al involucramiento de CITES con los recursos
marinos, en especial con las actividades pesqueras. El Ministro
Campos, tambi�n destac� el rol del comercio en la erradicaci�n de la
pobreza y el alcance de patrones de sostenibilidad, consumo y
producci�n, y record� el desaf�o de CITES de equilibrar comercio con
sostenibilidad ambiental. Campos declar� oficialmente inaugurada la
COP-12.
TEMAS PARA HOY
PLENARIO: El Plenario se reunir� a las 21
horas en el Sal�n 1, para tratar asuntos estrat�gicos y
administrativos vinculados con: reglas de procedimiento; elecci�n de
Presidente y Vice-presidente de la COP y Presidentes de los Comit�s
I y II; adopci�n de la agenda y programa de trabajo; admisi�n de
observadores; establecimiento del Comit� de Credenciales. Y tambi�n
para escuchar varios informes. Los delegados se reunir�n en
grupos regionales durante la tarde. |
