Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 19 No. 56
Martes,
 18 de septiembre de 2007

HECHOS DESTACADOS DE LA RDP-19:

LUNES, 17 DE SEPTIEMBRE DE 2007

La decimonovena Reunión de las Partes del Protocolo de Montreal sobre las Substancias que Agotan la Capa de Ozono (RdP-19) comenzó el lunes, 17 de septiembre, en Montreal, Canadá. En el Plenario, se realizó un segmento de alto nivel durante todo el día que incluyó una ceremonia de premios, asuntos organizacionales, declaraciones de los jefes de las delegaciones, e informes de los paneles de evaluación y el Fondo Multilateral. Los grupos de contacto sobre hidroclorofluorocarbonos (HCFCs), el comercio ilegal de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO), y los términos de referencia (TDR) para un estudio sobre el reabastecimiento del Fondo Multilateral también se reunieron por la tarde.

PLENARIO

INAUGURACIÓN DEL SEGMENTO DE ALTO NIVEL: El vicepresidente del Buró de la RdP-18, Omar Tejada (República Dominicana) abrió la RdP-19. John Baird, Ministro de Medio Ambiente, de Canadá dio la bienvenida a los participantes y se refirió al Protocolo de Montreal como a la convención internacional más efectiva de nuestro tiempo. Sostuvo que el uso de HCFCs siempre intentó ser una solución temporaria y solicitó la eliminación acelerada de HCFCs. Al cerrar, señaló que el cambio climático debe ser combatido con el mismo espíritu que llevo al éxito al Protocolo de Montreal.

Achim Steiner, Director Ejecutivo del PNUMA, dio la bienvenida a los delegados en nombre del Secretario General de las NU, Ban Ki-Moon. Señaló que el sistema multilateral es complejo y frustrante pero que extraordinarios regímenes de políticos como el Protocolo de Montreal prueban que el sistema internacional puede ser efectivo en el abordaje de las cuestiones ambientales. Steiner afirmó que el Protocolo impone ahora nuevos desafíos a los gobiernos, entre ellos el abordaje de cuestiones como los efectos que tienen las SAO en el calentamiento global.

CEREMONIA DE PREMIOS: Steiner, el Ministro Baird, y Marco González, Secretario Ejecutivo de la Secretaría del Ozono, presentaron numerosos premios a individuos y a agencias internacionales, gubernamentales y de implementación, en reconocimiento a sus destacadas contribuciones en la implementación del Protocolo de Montreal.

ASUNTOS ORGANIZACIONALES: Las Partes eligieron a los miembros del Buró para la RdP-19. A saber: Khalid Al-Ali (Qatar) como Presidente; Miroslav Spasojevic (Serbia), Nicholas Kiddle (Nueva Zelanda) y Mayra Mejia (Honduras) como Vice-Presidentes; y Jessica Eriyo (Uganda) como Relatora.

Luego, el Presidente del Buró de la RdP-19, Al-Ali, presentó la propuesta de agenda (UNEP/OzL.Pro.19/1). Sugirió, y los delegados aceptaron, enviar los Ítems 3d (credenciales de los representantes) y 11 (consideración de la Declaración de Montreal) al Segmento Preparatorio. Los delegados adoptaron la agenda con un ítem adicional propuesto por EE.UU. También aceptaron la organización del trabajo, que incluía el establecimiento de grupos de contacto sobre: HCFCs; comercio ilegal de SAOs; los TdR para un estudio sobre el reabastecimiento del Fondo Multilateral; e instituciones del Protocolo de Montreal.

INFORMES DE LOS PANELES DE EVALUACION 2006: A.R. Ravishankara, en nombre del Comité Permanente de Evaluación Científica (PEC), presentó los últimos resultados sobre las emisiones de SAO y la recuperación del ozono, que según señaló indican que el Protocolo esta “funcionando como estaba previsto”. Señaló que los niveles mundiales de ozono se estabilizaron y no están declinando, pero que aún hay incertidumbre sobre cuando se recuperará la capa de ozono. Y sostuvo, además, que el metil cloroformo, el metilbromuro, el HCFC-22 y los halógenos de vida corta son los principales contribuidores del actual agotamiento del ozono.

Janet Bornman, Copresidente del Panel de Evaluación de los Efectos Ambientales (PEEA), informó sobre el trabajo de examen de la interacción entre los factores de cambio climático y el agotamiento del ozono. Destacó los efectos adversos de la creciente radiación ultravioleta (UV) sobre la salud humana, los ecosistemas terrestres y acuáticos, la calidad y los materiales del aire. Puso énfasis en que se espera que todos los tipos de cáncer de piel se dupliquen de 2000 a 2015.

Stephen Andersen, Copresidente del Panel de Evaluación Tecnológica y Económica (PETE), declaró que el PETE recomendó una eliminación acelerada de HCFCs y solicitó alternativas para las SAO en la producción de espumas. Además, informó que: el sector de aviación civil aun usa halones extensamente; la eliminación de inhaladores de dosis medidas (IDMs) puede lograrse para 2009; y sobre alternativas para las existencias de metilbromuro. Andersen se refirió a la visión del PETE en cuanto a que la refrigeración de los países amparado en el Articulo 5 probablemente dependerá de CFCs y HCFCs por algún tiempo más, y solicitó un acelerado uso de alternativas.

DECLARACIONES DE LOS JEFES DE LAS DELEGACIONES: Muchos países agradecieron a Canadá por albergar la RdP-19 y se refirieron a las actividades que realizan a nivel nacional para eliminar las SAO. FIJI solicitó cooperación cercana con la red de trabajo del Sudeste del Pacifico con el apoyo del Fondo Multilateral. ARGENTINA señaló que tanto en la cumbre del G8, la Conferencia Ministerial Iberoamericana y el Mercosur se han hecho declaraciones sobre la reducción de las SAO, y solicitó esfuerzos para acelerar su eliminación. Las ISLAS SALOMON, BHUTÁN, BENIN y CROACIA hicieron referencia a las redes de trabajo en sus regiones que apoyan la implementación del Protocolo.

EE.UU. declaró que una eliminación acelerada de HCFC brindaría mayores beneficios para la mejora del cambio climático que las medidas a realizarse en el ámbito de la Convención Marco de las NU sobre Cambio Climático (CMNUCC) del Protocolo de Kyoto, y solicitó que se tome una decisión sobre su eliminación en esta Conferencia. ZIMBABWE y SUECIA solicitaron una eliminación acelerada de los HCFCs. GUINEA destacó la necesidad de una completa eliminación tanto HCFCs como de CFCs. CHINA destacó que la continuación de una exitosa implementación depende del apoyo de industrias clave, y enumeró los actuales obstáculos para una eliminación acelerada de HCFCs, que incluye la falta de tecnologías alternativas y los impactos negativos sobre los sectores económicos y la fuerza de trabajo.

COLOMBIA señaló que la reducción de HCFCs requiere financiación adecuada para las Partes del Articulo 5 del Fondo Multilateral. DJIBOUTI apoyó una eliminación acelerada pero solicitó tiempos realistas debido a las dificultades enfrentadas por los países en desarrollo en conseguir el acceso a alternativas a precios razonables. Portugal, por la UNIÓN EUROPEA, se ofreció a asumir el liderazgo en la ayuda a los países en desarrollo para acelerar la eliminación de HCFCs y sugirió centrarse en la prevención del comercio ilegal, el control de nuevas substancias, la gestión de bancos de SAO, y el monitoreo de la capa de ozono.

BRASIL, destacó su presentación conjunta con Argentina para una eliminación acelerada de HCFC y destacó que dicha eliminación depende también de contar con fondos suficientes. JAP�N afirm� que cualquier consideraci�n de una eliminaci�n acelerada de HCFCs debe tener en cuenta los recursos disponibles.

GAB�N, TANZANIA y SENEGAL elevaron su preocupaci�n por el futuro del Protocolo luego de 2010, y con SUD�FRICA y SAMOA llamaron la atenci�n acerca de la necesidad de asistencia para el abordaje del creciente comercio ilegal de SAOs, y los impactos negativos de las reducciones de SAO. UGAGAN identifico los futuros desaf�os del Protocolo de Montreal, incluyendo las estrategias para mejorar el control fronterizo y aumentar el apoyo financiero y t�cnico para el desarrollo de tecnolog�as alternativas. La COMUNIDAD EUROPEA puso �nfasis en la necesidad de que la RdP-19 logre resultados s�lidos que vayan m�s all� de los actuales compromisos del Protocolo de Montreal.

INDIA destac� la necesidad de transferencia tecnol�gica a ser provista en condiciones justas y favorables. MAURICIO destac� la vulnerabilidad de los Peque�os Estados Insultares en desarrollo para el cambio clim�tico. FRANCIA se�al� las interrelaciones entre las SAO, el calentamiento global, la diversidad biol�gica y la salud humana.

M�XICO abog� por la eliminaci�n del uso del metilbromuro por todas las Partes y, con REP�BLICA DOMINICANA, destac� las alternativas para el metilbromuro. ITALIA explic� que fue uno de los mayores consumidores de metilbromuro, pero que casi ha completado su transici�n a la eliminaci�n. CUBA destac� que ser� ser� necesaria la pol�tica para reducir el consumo de metilbromuro.

FONDO MULTILATERAL: Philippe Chemouny (Canad�), Presidente del Comit� Ejecutivo del Fondo Multilateral, present� el informe del Comit� (UNEP/OzL.Pro.19/4). Destac� un estudio en curso sobre las SAO y su destrucci�n, y el establecimiento de un grupo de contacto para discutir sobre el financiamiento de la eliminaci�n del consumo de CFC en la fabricaci�n de IDMs. Agreg� que al Fondo Multilateral le faltan directrices para evaluar el costo de la eliminaci�n de HCFCs, pero que durante su pr�xima reuni�n considerar� los costos incrementales de su eliminaci�n acelerada. En conclusi�n, Chemouny felicit� a China, M�xico y Venezuela por haber concluido su consumo y producci�n de CFCs antes de lo que impon�a el cronograma.

Las agencias de implementaci�n del Fondo Multilateral presentaron luego los informes de sus actividades en apoyo al Protocolo de Montreal. El PNUD enumer� sus contribuciones a los proyectos en 100 pa�ses, incluyendo la promoci�n de mejores econom�as de escala y la creaci�n de sinergias en apoyo al desarrollo sostenible. El PNUMA se refiri� a las actividades que incluyen la creaci�n de capacidades y apoyo t�cnico, la red de trabajo regional, asistencia especial para el cumplimento, educaci�n para maestros y cooperaci�n cercana con los expertos de la industria. UNIDO se refiri� a su trabajo como agencia de implementaci�n desde 1992, apoyando cerca de 1000 proyectos en 81 pa�ses incluyendo: la promoci�n del uso de hidrocarbonos para reemplazar al CFC, el apoyo al establecimiento de unidades nacionales de ozono y la eliminaci�n de SAO en los pa�ses en desarrollo. El Banco Mundial informo su participaci�n en 600 proyectos del Protocolo de Montreal en 25 pa�ses, e indic� que la eliminaci�n acelerada de HCFCs podr�a ser viable para algunos pa�ses, pero que hay que entender mejor una serie de cuestiones relacionadas con el suministro y la demanda. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) explic� su mandato estrat�gico para apoyar la eliminaci�n de HCFCs y se�al� posibles sinergias con la CMNUCC.

GRUPOS DE CONTACTO

HCFCs: Este grupo de contacto fue copresidido por Mass Goote (Pa�ses Bajos) y Mikheil Tushishvili (Georgia).El copresidente Goote inform� sobre Consultas Informales sobre las propuestas para eliminar HCFCs que se realizaron el s�bado, 15 de septiembre de 2007, destacando: una convergencia de puntos de vista sobre datos s�lidos y l�neas base, “signos positivos” con respecto a los fondos, y discusiones sobre usos esenciales y optimizaci�n de beneficios clim�ticos.

El grupo de contacto discuti� datos para medir la eliminaci�n de HCFC, incluyendo cuestiones relacionadas con los fondos y la asistencia t�cnica, y potenciales fechas de inicio de una eliminaci�n acelerada. Mientras muchos reconocieron problemas con viejas fechas, tambi�n hubo preocupaciones sobre demorar m�s la acci�n. Varios pa�ses del Art�culo 5 expresaron su preocupaci�n por la continuidad del financiamiento necesario para cinco a�os del programa de recolecci�n de datos en el camino hacia su solidificaci�n.

Otras cuestiones elevadas incluyeron: la necesidad de considerar enfoques basados en el sector para una eliminaci�n; la aplicaci�n de responsabilidades comunes paro diferenciadas; las necesidades de pa�ses de bajo consumo.

Los participantes aceptaron que la RdP-19 debe intentar acordar fechas bases y de congelamiento, pasos para la reducci�n, asistencia financiera y tecnol�gica, y posiblemente un piso y techo de financiaci�n. Los Copresidentes aceptaron preparar un texto del proyecto para ser considerar el martes por la tarde.

TDR PARA EL ESTUDIO DEL REABASTECIMIENTO DEL FONDO MULTILATERAL: El grupo de contacto, presidido por Jozef Buys (B�lgica), se reuni� para discutir un proyecto de decisi�n sobre los TdR para un estudio sobre el reabastecimiento del Fondo Multilateral 2009-2011 (UNEP/OzL.Pro.19/3). La UE present� una propuesta alternativa y el grupo acept� integrar los dos textos para su consideraci�n posterior.

 El grupo adem�s discuti� acerca de per�odos de reabastecimiento m�s largos, y un participante sugiri� que el estudio considere un reabastecimiento en el per�odo 2009-2014 y propuso que el PETE considere las implicancias financieras y de otra �ndole que podr�a tener el establecimiento de per�odos de reabastecimiento de 5 � 6 a�os, y si tal medida facilitar�a aun m�s niveles de contribuci�n financiera.

COMERCIO ILEGAL: PKrajnik (Austria) presidi� el grupo de contacto, que consider� el proyecto de decisiones sobre el comercio ilegal de SAOs (UNEP/OzL.Pro.19/3 – Secci�n E). Los participantes discutieron el texto sobre las Partes que alientan la inclusi�n de permisos para cada embarque de SAOs en sus sistemas de licencias de SAO. Muchos delegados no estuvieron de acuerdo con este enfoque, citando la naturaleza onerosa de los enfoques barco-por-barco, y cuestionaron la eficacia de este enfoque a la hora de combatir el comercio ilegal. Otros se�alaron que este fue s�lo uno de los muchos enfoques en relaci�n con el establecimiento de licencias, y alert� que elegirlo podr�a enviar la se�al que es el �nico control efectivo. El Presidente Krajnik suspendi� la discusi�n hasta el martes.

EN LOS PASILLOS

Mientras los delegados disfrutaban de las celebraciones del lunes en relaci�n con el 20� cumplea�os del Protocolo, muchos hablaban animadamente sobre los v�nculos entre el ozono y los procesos clim�ticos, y en especial de la posible situaci�n de “ganar-ganar” que supondr�a la eliminaci�n acelerada de HCFCs. Un participante sostuvo que la cuesti�n de los HCFCs es la m�s importante entre las que ha abordado el Protocolo de Montreal en los a�os recientes, posici�n corroborada por otros si se tiene en cuenta la falta de asientos que hubo en un colmado grupo de contacto sobre el tema que se reuni� el lunes. Otros plantearon que el �xito de su eliminaci�n depender� especialmente del reabastecimiento del Fondo Multilateral. Mientras tanto, a pesar del clima positivo que generan los HCFCs, un participante con experiencia presagi� que ya est�n las controversias en torno a las exenciones al metilbromuro merodeando entre los bastidores.

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Melanie Ashton, Andrew Brooke, Suzanne Carter, Radoslav Dimitrov, Ph.D. y William McPherson, Ph.D. Editora Digital: Leila Mead. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James “Kimo” Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bur� de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2007 es brindado por la Oficina Federal para el Medio Ambiente (FOEN) de Suiza, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Medio Ambiente de Suecia, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales - IGES) y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n Mundial sobre Progreso Industrial y Social - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 300 East 56th St. Apt 11A, New York, NY 10022, Estados Unidos de Am�rica. El equipo del BNT en la RdP-19 puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <andrewb@iisd.org>.