Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 19 No. 45
Jueves 15 de diciembre de 2005

HECHOS DESTACADOS DE CDP-7/RDP-17:

MIÉRCOLES 14 DE DICIEMBRE DE 2005

Durante las sesiones plenarias de la mañana y la noche, los delegados, entre otras cuestiones, consideraron: los usos de laboratorio y analíticos del tetracloruro de carbono (CTC); la observancia; las sustancias que agotan la capa de ozono (SAOs); y la producción de CFC por Partes que no están dentro del Artículo 5. Mientras que el segmento de alto nivel de la CdP-7/RdP-17 comenzará el jueves por la mañana, el segmento preparatorio volverá a reunirse para considerar las cuestiones pendientes. Varios grupos de contacto se reunieron por la tarde y la noche.

PLENARIO

FECHAS DE FUTURAS REUNIONES DEL PROTOCOLO: Con respecto a su proyecto de decisión XVII/J sobre esta cuestión (UNEP/OzL.Conv.7/3 y UNEP/OzL.Pro.17/3), la CE sugirió que se hagan cambios en los plazos para la entrega de información sobre las fechas de las reuniones del Protocolo, señalando que tales cambios permitirán que la Secretaría planifique mejor las reuniones, y que las Partes se cumplan con los plazos límites para los envíos. EE.UU. preguntó por la factibilidad de que la Secretaría acepte los cambios propuestos. Tras consultas informales, los delegados acordaron cambiar los plazos, hacer otros arreglos menores y enviar el proyecto de decisión enmendado al segmento de alto nivel.

USOS DE LABORATORIO Y ANALÍTICOS DEL TETRACLORURO: Chile, por el Grupo de América latina y el Caribe (GRULAC), presentó el proyecto de decisión propuesto (UNEP/OzL.Pro.17/CRP.16), apoyado por INDONESIA y NIGERIA. La CE dijo que está trabajando con Chile y otros para garantizar la consistencia con el lenguaje de decisiones anteriores. El Copresidente Land sugirió que las Partes interesadas hagan consultas informales.

EXENCIONES TEMPRANAS POR USO ESENCIAL DE LAS PARTES DEL ARTÍCULO 5 PARA LOS IDMs: Después de que BANGLADESH presentó su proyecto de decisión sobre la necesidad de CFCs para los inhaladores de dosis medidas (IDMs) además de los montos permitidos para 2007-2009 (UNEP/OzL.Pro.17/CRP.15). EE.UU., con la CE, señaló las similaridades con la propuesta del GRULAC sobre los CTC (UNEP/OzL.Pro.17/CRP.16), y sugirió consultas informales. Un grupo de contacto conjunto se formó para discutir las dos propuestas.

CUESTIONES DE OBSERVANCIA E INFORMES: El Presidente del Comité de Implementación, Mass Goote (Países Bajos), presentó el informe de la 33ª reunión, realizada entre el 7 y el 9 de diciembre de 2005 (UNEP/OzL.Pro/ImpCom/35/10), y presentó varios proyectos de decisiones relacionados con la observancia (UNEP/OzL.Pro.17/CRP.3 y CRP.3/Add.1). Además, elogió la alta tasa de informes de datos de 2004 y señaló cuestiones que fueron consideradas en las reuniones del Comité, entre las que incluyó la relevancia de las reservas para la observancia, y los informes sobre investigación, desarrollo e intercambio de información bajo el Artículo 9 del Protocolo (investigación, desarrollo, concientización pública e intercambio de información). Y, finalmente, apoyó la revisión de los procedimientos de observancia del Protocolo, dada la sobrecarga de trabajo del Comité de Implementación. El Copresidente Land señaló que el proyecto de decisión sería enviado al segmento de alto nivel.

La CE sostuvo que Grecia ha ratificado recientemente la Enmienda de Beijing, y NORUEGA sostuvo que recientemente envió información respecto del Artículo 9. Tras destacar la importancia de la revisión de los procedimientos de no observancia, AUSTRALIA dijo que había retirado su proyecto de decisión (UNEP/OzL.Pro.17/CRP.1) pero que planea continuar trabajando sobre esta cuestión.

FONDO FIDUCIARIO DE INVESTIGACIÓN Y OBSERVACIÓN: EE.UU. presentó un proyecto de decisión para que se extienda el fondo fiduciario a actividades de investigación y observación relevantes para la Convención (UNEP/OzL.Conv.7/CRP.14). ARGENTINA, la REPÚBLICA CHECA (por los países de Europa central y del Este, ECE), la CE y CANADÁ expresaron su apoyo al proyecto de decisión, haciendo hincapié en la importancia de la investigación y la observación en los países en desarrollo y los países con economías en transición. Varias Partes sugirieron hacer referencia al equilibrio regional en la asignación de fondos. CANADÁ, con el apoyo de la CE, sugirió hacer una referencia a las actividades futuras, y fondos de fideicomisos bajo la Organización Meteorológica Mundial. La REPÚBLICA CHECA instó a las Partes a hacer contribuciones voluntarias, y prometió una contribución para el año 2006. Las partes acordaron que EE.UU., a CE y Argentina concluirán el proyecto de decisión antes de enviarlo al segmento de alto nivel.

PRODUCCIÓN DE CFC POR LAS PARTES NO INCLUIDAS EN EL ARTÍCULO 5: CANADÁ presentó su proyecto de decisión para minimizar la producción de CFC en las Partes no incluidas en el Artículo 5 (UNEP/OzL.Pro.17/CRP.8) destinada a abastecer las necesidades domésticas básicas de las Partes del Artículo 5. Dijo además que el proyecto de decisión: propone establecer una provisión de consentimiento previamente informado para el comercio de CFC bajo la provisión de necesidades domésticas básicas; insta a las Partes no incluidas en el Artículo 5 a eliminar la producción de CFC tan pronto como les sea posible; y sugiere que se considere un ajuste que acelere el cronograma de retiro del CFC para resolver las necesidades básicas de las Partes del Artículo 5, en la RdP-18. La CE dijo que ha implementado medidas para reducir la producción de CFC y, junto con EE.UU., expresó su intención de discutir el ajuste propuesto. MÉXICO y MAURICIO apoyaron la propuesta. La AGENCIA DE INVESTIGACIÓN AMBIENTAL destacó la excesiva provisión de CFCs en algunos de los países no incluidos en el Artículo 5, e instó a estas Partes a que aceleren el fin de la producción de CFC. La CE y CANADÁ acordaron trabajar en el proyecto de decisión.

CUESTIONES RELACIONADAS CON EL METILBROMURO: Coordinación con la Secretaría de la Convención Internacional de Protección de la Flora (CIPF): Colombia, por el GRULAC, sintetizó el proyecto de decisión sobre la coordinación de los usos de cuarentena y preembarque (CPE) del metilbromuro, en especial los usos bajo el estándar 15 de los Estándares Internacionales de Medidas Fitosanitarias (UNEP/OzL.Pro.17/CRP.12). UGANDA destacó su apoyo a la propuesta y la dificultad que supone la utilización de las alternativas aceptadas en los países del Artículo 5. NUEVA ZELANDA promovió la coordinación con la Organización de la Alimentación y la agricultura (FAO) y, junto con AUSTRALIA y EE.UU., sugirió que la propuesta encaja mejor en el trabajo en curso sobre del estándar 15 y de la Fuerza de Tareas sobre cuarentena y preembarque. EE.UU. advirtió en contra de imponer los puntos de vista del Panel de Evaluación Técnica y Económica (PETE) a la CIPF. Tras consultas informales, BRASIL presentó un proyecto de decisión revisado (UNEP/OzL.Pro.17/CRP.12/Rev.1) y los delegados acordaron enviarlo al segmento de alto nivel.

DESTRUCCIÓN AMBIENTALMENTE RACIONAL DE SAOs: COLOMBIA, por el GRULAC, presentó un proyecto de decisión sobre las implicancias técnicas y financieras de la destrucción ambientalmente racional de las SAOs (UNEP/OzL.Pro.17/CRP.13), que solicita al PETE que prepare los términos de referencia para la conducción de estudios de caso sobre la reubicación de equipos de aire acondicionado y refrigeración que contengan CFC. Las Partes acordaron enviar el proyecto de decisión al segmento de alto nivel.

COMERCIO ILEGAL DE SAOs: La CE presentó el proyecto de decisión revisado sobre la prevención del comercio ilegal de SAOs controladas, que contiene un apéndice con términos de referencia para un estudio de factibilidad sobre el asunto (UNEP/OzL.Pro.17/CRP.7/Rev.1). Y destacó, entre otras cuestiones, dos párrafos del apéndice, que incluyen las implicancias financieras del estudio y permanecen entre corchetes. La AGENCIA DE INVESTIGACIÓN AMBIENTAL dijo que ha documentado impactantes operaciones de contrabando, e instó a las Partes a dar prioridad al control del contrabando de sustancias que agotan la capa de ozono. CHINA expresó su compromiso con la lucha contra el comercio ilegal. NUEVA ZELANDA sugirió que el proyecto de decisión se centre en la tecnología dada y el apoyo a los países en donde se produce el comercio ilegal. La CE, Canadá y otros, se involucraron en consultas informales para concluir el proyecto de decisión, y propusieron una serie de enmiendas, al tiempo que destacaron que la cuestión financiera sigue sin resolverse.

MEMBRES�A DE LOS �RGANOS DEL PROTOCOLO PARA EL A�O 2006: Copresidentes de los Comit�s de Opciones T�cnicas: El Copresidente Land present� un actualizado proyecto de decisi�n XVII/BB (UNEP/OzL.Conv.7/3 y UNEP/OzL.Pro.17/3), que se�ala a Ian Rae (Australia) y Masaaki Yamabe (Jap�n) como Copresidentes del Comit� de Opciones T�cnicas sobre Qu�micos, y a Dave Catchpole (RU) y Dan Verdonick (EE.UU.) para el Comit� de Opciones T�cnicas sobre Halones. Land dijo, adem�s, que los Copresidentes del Comit� de Opciones T�cnicas sobre el Metilbromuro a�n deben confirmarse.

Membres�a del Comit� de Implementaci�n: El Copresidente Land present� un actualizado proyecto de decisi�n XVII/CC (UNEP/OzL.Conv.7/3 y UNEP/OzL.Pro.17/3), que propone como miembros adicionales a Nueva Zelanda, L�bano, Polonia, Nigeria y Argentina. Adem�s destac� las consultas en curso respecto de los cargos de Presidente y Vicepresidente.

Membres�a del Comit� Ejecutivo del Fondo Multilateral: El Copresidente Land present� un actualizado proyecto de decisi�n XVII/DD (UNEP/OzL.Conv.7/3 y UNEP/OzL.Pro.17/3), que propone como miembros adicionales a Siria, India, Zambia, Nueva Guinea, Mali, Brasil, M�xico, Australia, Italia, Jap�n, Suecia, EE.UU. y la Rep�blica Checa. NIGERIA destac� las consultas en curso en el Grupo de �frica sobre los miembros adicionales.

Copresidentes del GTCA: El Copresidente Land present� un actualizado proyecto de decisi�n XVII/EE (UNEP/OzL.Conv.7/3 y UNEP/OzL.Pro.17/3), que se�ala que �l y Nadzri Yahaya (Malasia) han sido seleccionados como copresidentes para el a�o 2006.

OTROS ASUNTOS: La CE present� un env�o en representaci�n de Chipre (UNEP/OzL.Pro.17/CRP.17), que solicita la reclasificaci�n de Chipre como una Parte no incluida en el Art�culo 5. El Plenario acord� enviar esta solicitud al segmento de alto nivel.

GRUPOS DE CONTACTO

CUESTIONES PRESUPUESTARIAS: Con respecto al presupuesto de la Convenci�n, los participantes debatieron sobre posibles reducciones del fondo fiduciario de la Convenci�n para el per�odo 2006-2008, y pidieron a la Secretar�a que les muestre diferentes escenarios para ayudar al debate. En cuanto al presupuesto del Protocolo, los participantes consideraron opciones para la reducci�n de la reserva de efectivo operativo y el aumento de las reducciones del Fondo Fiduciario del Protocolo (UNEP.OzL.Pro.17/5). Los participantes tambi�n pidieron a la Secretar�a que analice los impactos de tales reducciones y prepare escenarios sobre las contribuciones de las Partes. Un participante sugiri�, asimismo, reducir los fondos para viajes, y otro propuso que se financie el estudio del sistema de seguimiento de las SAOs y el taller de la CICF/PETE sobre las contribuciones voluntarias. El grupo de contacto volver� a reunirse el jueves por la ma�ana.

REABASTECIMIENTO DEL FONDO MULTILATERAL: Los participantes acordaron la estimaci�n del PETE sobre las necesidades de financiamiento necesarias para categor�as de preparaci�n de costos de proyectos y otros requisitos de financiaci�n. Con respecto a los nuevos requerimientos, la discusi�n estuvo centrada en los proyectos de demostraci�n de la destrucci�n de SAOs. Una serie de participantes no incluidos en el Art�culo 5 reconocieron la importancia de la destrucci�n, pero argumentaron que no corresponde financiarla ya que la observancia del Protocolo no exige la destrucci�n. En cambio, algunos participantes del Art�culo 5 sostuvieron que es necesario un financiamiento significativamente mayor. �stos tambi�n argumentaron a favor del financiamiento de proyectos de HCFC, algo que a los participantes no incluido en el Art�culo 5 les parece prematuro. Con respecto a los proyectos de no inversi�n, los participantes que no est�n incluidos en el Art�culo 5 sugirieron que las estimaciones del PETE eran altas, en especial para el fortalecimiento institucional, y los participantes incluidos en el Art�culo 5 pidieron financiamiento adicional para la creaci�n de capacidades. Persisti� el desacuerdo sobre el financiamiento adicional de proyectos para los agentes de proceso y una contingencia propuesta por participantes incluidos en el Art�culo 5 para los proyectos imprevistos. Este grupo de contacto volver� a reunirse el jueves.

METILBROMURO: Al considerar los textos sobre las propuestas por uso cr�tico del metilbromuro (PUCs), los participantes acordaron solicitar la utilizaci�n de reservas, cuando est�n disponibles, para la investigaci�n y el desarrollo, y poner entre corchetes los anexos con las cantidades de exenciones por uso cr�tico (EUCs), tal como fueron enmendados, pendiente de la verificaci�n de los c�lculos y las discusiones bilaterales sobre la utilizaci�n de reservas y el uso en las actividades precultivo en el marco de las excepciones por cuarentena y preembarque. Los participantes le prestaron especial atenci�n al lenguaje sobre los informes de asignaci�n dom�stica de EUCs, a las solicitudes para que se utilicen t�cnicas de minimizaci�n de las emisiones, y a los informes sobre los montos autorizados y utilizados. Y bajaron una propuesta que solicitaba al PETE que revise las estrategias nacionales de gesti�n, que recibi� el apoyo de los participantes, y acordaron un lenguaje solicitando a los pa�ses que hacen propuestas que se aseguren de que sus estrategias nacionales de gesti�n cumplen con los requisitos de la Decisi�n Ex.I/4 para el retiro paulatino de los usos cr�ticos. Asimismo, los Participantes acordaron no buscar que la RdP adopte el Manual de PUC, y un participante de un pa�s no incluido en el Art�culo 5 expres� su preocupaci�n por las presunciones est�ndar. Y acordaron enviar el proyecto de decisi�n al segmento de alto nivel, entre corchetes y dependiente de las consultas bilaterales.

CUESTIONES TRANSVERSALES SOBRE CTCs E IDMs CON CTC, PARA LAS PARTES DEL ART�CULO 5: Con respecto a algunos usos de las SAOs en las Partes incluidas en el Art�culo 5, que podr�an entrar dentro de las exenciones por uso esencial de las Partes no incluidas en e Art�culo 5, los participantes acordaron que las necesidades expresadas en las dos propuestas eran v�lidas. Tambi�n acordaron agregar un lenguaje a la propuesta del GRULAC (UNEP/OzL.Pro.17/CRP.16), que difiere la consideraci�n de la observancia de las medidas de control del CTC y garantiza que el uso es consistente con los criterios de uso esencial. Con respecto a la propuesta de Bangladesh sobre los IDMs con CFC en el per�odo 2007-2009 (UNEP/OzL.Pro.17/CRP.15), algunos participantes expresaron su preocupaci�n por el texto que solicita al PETE que saque conclusiones formales sobre la transferencia de tecnolog�as, y tambi�n por solicitar a las Partes que difieran por ahora la consideraci�n de la observancia de esta cuesti�n. Un participante subray� la necesidad de certeza, por parte de la RdP, para permitir las licencias dom�sticas de importaci�n. El grupo decidi� trabajar en el texto que solicita a la RdP-18 que considere la cuesti�n y solicita al Comit� Ejecutivo del Fondo Multilateral y al PETE que consideren una soluci�n a largo plazo.

EN LOS PASILLOS

El mi�rcoles termin� con algunas cuestiones de la agenda del segmento preparatorio pendientes, aunque los participantes se mostraron confiados en que podr�an resolverse antes del fin de la reuni�n. En ese contexto, algunos delegados parecen querer que las cuestiones m�s dif�ciles se traten bilateral e informalmente, para evitar interminables discusiones en el Plenario y los estancamientos que condujeron a las recientes RdP extraordinarias. A esta altura, muchos ven se�ales de que se evitar� convocar a una RdP extraordinaria continuando con las consultas bilaterales e informales.       
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Karen Alvarenga, Ph.D., Ingrid Barnsley, Paula Barrios, Amber Moreen, y Noelle Eckley Selin. Editor de Contenido Digital: Leila Mead. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la RdP-17 puede ser contactado por correo electr�nico en <Ingrid@iisd.org>.