Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 19 No. 42
Lunes 12 de diciembre de 2005

SÉPTIMA CONFERENCIA DE LAS PARTES DE LA CONVENCIÓN DE VIENA Y DECIMOSÉPTIMA REUNIÓN DE LAS PARTES DEL PROTOCOLO DE MONTREAL:

12 AL 16 DE DICIEMBRE DE 2005

La séptima Conferencia de las Partes de la Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono y la decimoséptima Reunión de las Partes del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono (CdP-7/RdP-17) comienzan hoy en Dakar, Senegal. Estos encuentros comenzarán con un segmento preparatorio que se realizará del 12 al 14 de diciembre, a continuación del cual habrá un segmento de alto nivel para ministros y otros jefes de delegación que se llevará a cabo los días 15 y 16 de diciembre. Los delegados de la CdP-7/RdP-17 considerarán decisiones sobre, entre otras cosas: excepciones para el uso del metilbromuro, y el uso de los clorofluorocarbonos en los inhaladores de dosis fija; el uso de agentes de proceso; el comercio ilegal de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO); y la destrucción de las SAOs. Otros temas que serán tratados en la reunión son el fondo fiduciario de la Convención de Viena, el reabastecimiento del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal, la membresía de los órganos del Protocolo para el año 2006, y ajustes y enmiendas propuestos para el Protocolo.

BREVE HISTORIA DEL RÉGIMEN DE OZONO

Las preocupaciones en torno al agotamiento de la capa de ozono estratosférico del Planeta debido a los clorofluorocarbonos (CFC) y otras sustancias antropogénicas surgieron a comienzos de los años 70. En ese momento, los científicos advirtieron que la liberación de esas sustancias en la atmósfera podría agotar la capa de ozono, deteriorando su habilidad de prevenir la llegada a la Tierra de rayos ultravioletas dañinos. Esto podría afectar adversamente los ecosistemas de los océanos, la productividad agrícola y las poblaciones animales, y dañar a los hombres a través de índices más altos de cáncer de piel, cataratas y el debilitamiento de sus sistemas inmunológicos. En respuesta a esta preocupación cada vez mayor, el Programa de las NU para el Medio Ambiente (PNUMA) convocó a una conferencia para marzo de 1977 que adoptó el Plan de Acción para la Capa de Ozono y estableció un Comité de Coordinación para guiar la futura acción internacional sobre el ozono.

CONVENCIÓN DE VIENA: En mayo de 1981, el Consejo de Gobierno del PNUMA comenzó la negociación de un acuerdo internacional para proteger la capa de ozono y en marzo de 1985 se adoptó la Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono. La Convención llamó a la cooperación con respecto a la vigilancia, la investigación y el intercambio de datos, pero no impuso obligaciones para reducir el uso de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO). Actualmente la Convención tiene 190 Partes.

PROTOCOLO DE MONTREAL: En septiembre de 1987, los esfuerzos por negociar obligaciones vinculantes para las SAO llevó a la adopción del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. Este Protocolo introdujo medidas de control de algunos CFC y halones para los países desarrollados (Países que no operan al amparo del Artículo 5). A los países en desarrollo (Países que operan al amparo del Artículo 5) se les otorgó un período de gracia que les permitía aumentar el uso de SAO antes de adquirir los compromisos. Hasta la fecha, el protocolo tiene 189 Partes.

Desde 1987, se adoptaron al Protocolo varias enmiendas y ajustes, que agregaron nuevas obligaciones y SAO adicionales, y ajustaron los cronogramas de control existentes. Tales enmiendas requieren la ratificación de un número definido de Partes antes de entrar en vigor. Los ajustes, en cambio, entran en vigencia automáticamente.

ENMIENDAS Y AJUSTES DE LONDRES: Los delegados a la RdP-2, que se realizó en Londres, Reino Unido, en 1990, ajustaron los tiempos de control y aceptaron agregar diez CFCs más a la lista de SAOs, así como también el CTC y metilcloroformo. Hasta la fecha, 179 Partes han ratificado la Enmienda de Londres. Además, la RdP-2 estableció un Fondo Multilateral de Implementación del Protocolo de Montreal (Fondo Multilateral). Este Fondo sustenta el aumento de los costos por parte de los Países que operan al amparo del Artículo 5 en la implementación de las medidas de control del Protocolo y financia las funciones del mecanismo de intercambio, incluyendo la asistencia técnica, información, capacitación y costos de la Secretaría del Fondo. Este Fondo se reabastece cada tres años y ha desembolsado cerca de 1.4 billones de dólares desde que fuera establecido.

ENMIENDAS Y AJUSTES DE COPENHAGUE: En la RdP–4 (que se llevó a cabo en Copenhague, Dinamarca, en 1992) los delegados ajustaron los cronogramas de control existentes y agregaron controles para el metilbromuro, los hidrobromofluorocarbonos y los hidroclorofluorocarbonos (HCFCs). En la RdP-4 también se acordaron procedimientos de incumplimiento y el establecimiento de un Comité de Implementación. Este Comité examina casos de posible incumplimiento por parte de las Partes y realiza recomendaciones a la Reunión de las Partes con el objetivo de garantizar el cumplimiento total. Hasta la fecha, 168 Partes han ratificado la enmienda de Copenhague.

AJUSTES Y ENMIENDAS DE MONTREAL: En la RdP-9, realizada en Montreal, Canadá, en 1997, los delegados aceptaron un nuevo sistema de licencia para la importación y exportación de SAO, además de fortalecer los actuales tiempos de control. Asimismo acordaron la prohibición de comerciar metilbromuro con las no Partes de la Enmienda de Copenhague. Hasta hoy, la Enmienda de Montreal ha sido ratificada por 136 Partes.

ENMIENDAS Y AJUSTES DE BEIJING: En la RdP-11, llevada a cabo en Beijing, China, en 1999, los delegados acordaron controles sobre el bromoclorometano y controles adicionales sobre los HCFCs, e informar sobre metilbromuro para las aplicaciones de cuarentena y preembarque. Además, en la RdP-11 se acordó el reabastecimiento del Fondo Multilateral con US$477.7 millones para el trienio 2000-2002. Hasta la fecha, 101 Partes ratificaron la de Enmienda Beijing.

RdPs 12-14: La RdP-12, que se realizó en Ouagadougou, Burkina Faso, en 2000, adoptó la Declaración de Ouagadougou, que alienta a las Partes a tomar medidas para prevenir la producción, el uso y el comercio ilegal de SAO, y armonizar los códigos de conducta. El año siguiente en Colombo, Sri Lanka, los delegados de la Reunión de las Partes-13 adoptaron la Declaración de Colombo, que alienta a las Partes a aplicar el debido cuidado al uso de sustancias que podrían ser potenciales agotadoras del ozono (PAO), y definir y utilizar alternativas y tecnologías disponibles, accesibles y a bajo costo, que minimicen el daño ambiental y protejan la capa de ozono. En la Reunión de las Partes-14, realizada en Roma, Italia, en 2002, los delegados adoptaron 46 decisiones que contenían temas tales como el mecanismo corregido de tasa de conversión, cuestiones de observancia, e interacción con la Organización Mundial del Comercio. En la RdP-14 también se acordó el reabastecimiento del Fondo Multilateral con US$573 millones para el período 2003-2005.

La RdP-15: Como sus predecesoras la 15ª Reunión de las Partes, realizada en Nairobi (Kenia) en noviembre de 2003, produjo decisiones sobre una serie de cuestiones relevantes, incluyendo implicaciones de la entrada en vigor de la Enmienda de Beijing. Sin embargo, las Partes no pudieron llegar a un acuerdo sobre cuatro ítems relacionados con el metilbromuro, un pesticida que agota el ozono y cuya eliminación ha sido programada en 2005 por los Países que no operan al amparo del Artículo 5. Los desacuerdos aparecieron respecto de las exenciones que permiten el uso del metilbromuro más allá de 2004 para usos “críticos” cuando no estén disponibles otras alternativas técnicas o económicas viables. Algunos delegados plantearon que eran excesivas las exenciones requeridas por Estados Unidos, España, Italia y otros países que no operan al amparo del Artículo 5. Por otro lado, Estados Unidos y la CE divergieron sobre el período de tiempo de las exenciones, con la CE argumentando que deberían ser aprobadas sobre bases anuales, mientras que Estados Unidos se mostr� a favor de exenciones plurianuales. Como resultado de estos desacuerdos, los delegados se sintieron obligados a dar un paso sin precedentes en esta reuni�n: llamar a una reuni�n �extraordinaria� de las Partes.

PRIMERA REUNI�N EXTRAORDINARIA DE LAS PARTES: La primera Reuni�n Extraordinaria de las Partes del Protocolo de Montreal (RdPEx) se realiz� del 24 al 26 de marzo de 2004, en Montreal, Canad�. Las Partes acordaron exenciones por uso cr�tico (EUC) del metilbromuro s�lo para el a�o 2005. La introducci�n de un concepto de doble restricci�n que distingue entre la vieja y la nueva producci�n de metilbromuro fue central para el logro de este compromiso. Las Partes acordaron una restricci�n para la producci�n nueva del 30% de los niveles de las Partes en 1991. Esto significa que, para 2005, las Partes deben usar las reservas actuales si el monto restringido es insuficiente para abastecer sus necesidades autorizadas por uso cr�tico. Adem�s, las Partes alcanzaron compromisos sobre las condiciones para la aprobaci�n y los informes sobre las exenciones por uso cr�tico (EUC), y los procedimientos de trabajo del Comit� de Opciones T�cnicas sobre el metilbromuro.

RdP�16: La RdP�16 se realiz� en Praga, Rep�blica Checa, del 22 al 26 de noviembre de 2004. Las Partes adoptaron decisiones sobre el Fondo Multilateral, as� como tambi�n sobre cuestiones relativas a la ratificaci�n, el informe de datos, el cumplimiento y el comercio internacional e ilegal, y las cuestiones financieras y administrativas. A pesar de las largas discusiones del Plenario, los grupos de contacto y las asambleas informales, no se complet� el trabajo sobre las exenciones del metilbromuro para 2006. Por segunda vez en la historia del Protocolo, las Partes decidieron mantener un reuni�n extraordinaria de las Partes.

CRONOGRAMAS ACTUALES DE CONTROL DE SUSTANCIAS QUE AGOTAN LA CAPA DE OZONO: Con respecto a las enmiendas y ajustes al Protocolo de Montreal, se solicit� a los Pa�ses que no operan al amparo de Art�culo 5 que eliminen paulatinamente la producci�n y consumo de: halones para 1994; de CFC, CTC y metilcloroformo y HBFCs para 1996; bromoclorometano para 2002; metilbromuro para 2005; y el consumo de HCFC para 2030 (con metas interinas anteriores a esas fechas). Sin embargo, tambi�n se establecieron exenciones a este retiro paulatino para permitir algunos de sus usos, a falta de alternativas viables o en circunstancias especiales. La Producci�n de HCFCs deb�a ser estabilizada para 2004. Se solicit� a los Pa�ses que operan al amparo del Art�culo 5 que eliminen paulatinamente los hidroclorofluorocarbonos para 1996 y el bromoclorometano para 2002. Estas Partes a�n deben eliminar: CFCs, halones y CTC para 2010; metilcloroformo y metilbromuro para 2015; y el consumo de HCFCs para 2040 (con metas interinas de reducci�n antes de su retiro total). La producci�n de HCFCs en los Pa�ses que operan bajo el amparo del Art�culo 5 debe ser estabilizadas para 2016.

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

GRUPO DE COMPOSICI�N ABIERTA: La vig�simo quinta reuni�n del Grupo de Trabajo de composici�n abierta (GTCA) del Protocolo de Montreal se llev� a cabo en Montreal, Canad�, del 27 al 30 de junio de 2005. Los delegados acordaron 11 proyectos de decisiones que ser�an enviados a las RdP-17. Dichos proyectos de decisiones se ocupaban de: el monitoreo y la prevenci�n del comercio ilegal de SAO; los ajustes y enmiendas propuestos para el Protocolo de Montreal; las obligaciones de las Partes de la Enmienda de Beijing bajo el Art�culo 4 del Protocolo de Montreal con respecto a los HCFCs; certeza y notificaci�n de las fechas de las reuniones del GTCA y la RdP; y la revelaci�n de orientaci�n de inter�s para los miembros del Panel de Evaluaci�n Tecnol�gica y Econ�mica (PETE) y sus comit�s de opciones t�cnicas (COTs). Los delegados tambi�n consideraron informes sobre el trabajo de dicho Panel y los COTs, que incluyeron halones, espumas, refrigeraci�n, metilbromuro, agentes de proceso, aerosoles, CTC y el Informe Especial del PICC/PETE sobre la Salvaguarda de la Capa de Ozono y el Sistema Clim�tico Mundial.

SEGUNDA REUNI�N EXTRAORDINARIA DE LAS PARTES: La segunda Reuni�n Extraordinaria de las Partes del Protocolo de Montreal (RdPEx-2) se realiz� el 1 de julio de 2005, en Montreal, Canad�. Entonces, las Partes acordaron los niveles suplementarios de EUC para 2006, que no hab�an podido definirse en la RdP-16. Bajo esta decisi�n, las Partes tambi�n acordaron que: las EUC asignadas a nivel nacional que excedan los niveles permitidos por la RdP deben surgir de las reservas existentes; las reservas de metilbromuro deben ser informadas; y que las Partes deben �procurar� asignar las EUC a las categor�as especiales especificadas en la decisi�n.

COMIT� DE OPCIONES T�CNICAS DEL METILBROMURO: El COTMB se reuni� en Melbourne, Australia, del 29 de agosto al 2 de septiembre de 2005, para concluir su evaluaci�n de la �ltima ronda de propuesta de uso cr�tico (PUCs) para el metilbromuro. Las recomendaciones finales del COTMB para las PUC de 2006 y 2007 est�n incluidas en el informe final del PETE/COTMB sobre PUCs, elevado en octubre de 2005 a consideraci�n de RdP-17. Este informe tambi�n incluye los detalles del plan de trabajo del COTMB para el a�o 2006 y los cambios propuestos a sus presunciones est�ndar para la consideraci�n de futuras PUCs.

COMIT� EJECUTIVO DEL FONDO MULTILATERAL: El Comit� Ejecutivo del Fondo Multilateral se reuni� en Montreal, Canad�, del 4 al 8 de julio de 2005, y nuevamente del 21 al 25 de noviembre de 2005, para considerar cuestiones asociadas con el Fondo Multilateral, entre las que estuvo incluido su reabastecimiento. Un informe de las actividades del Comit� Ejecutivo ser� considerado en la RdP-17.

COMIT� DE IMPLEMENTACI�N: La trig�simo cuarta reuni�n del Comit� de Implementaci�n se realiz� el 2 de julio, en Montreal, Canad�. Entonces, el Comit� discuti� la mayor parte de los casos de no observancia pendientes, e hizo 47 recomendaciones tanto sobre cuestiones generales de no observancia como sobre casos espec�ficos. Meses m�s tarde, el Comit� sostuvo su trig�simo cuarta reuni�n �del 7 al 9 de diciembre de 2005, en Dakar, Senegal� para considerar si, entre otros asuntos, aquellas instancias en las que las reservas de SAOs producen desv�os de las medidas de control del Protocolo deben ser tratadas como casos de no observancia potencial.     
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Karen Alvarenga, Ph.D., Ingrid Barnsley, Paula Barrios, Amber Moreen, y Noelle Eckley Selin. Editor de Contenido Digital: Leila Mead. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la RdP-17 puede ser contactado por correo electr�nico en <Ingrid@iisd.org>.