Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 18 No. 25
Jueves 24 de noviembre de 2005

HECHOS DESTACADOS DE LA CDP-8 DE CEM:

MIÉRCOLES 23 DE NOVIEMBRE DE 2005

El miércoles 23 de noviembre, el Plenario de la CdP-8 de la CEM se reunió brevemente por la mañana, y el CP se reunió a lo largo del resto del día. Hubo además, durante la mañana, una sesión especial para concluir el acuerdo sobre el avutarda Hubara de Asia. El grupo de trabajo sobre el presupuesto se reunió por la mañana y la tarde, y el grupo de trabajo sobre la gripe aviar fue convocado para la noche.

PLENARIO

FIRMA DEL MdE: El Plenario se reunió por la mañana para la ceremonia de firma del MdE sobre el antílope de Saiga, Tras la firma de Turkmenistán y el Secretario Ejecutivo de la CEM, Robert Hepworth, la Secretaría explicó que Uzbekistán firmará el MdE en una etapa posterior. Mongolia, el Consejo Internacional para la Conservación de la Fauna y la Vida Silvestre, la UICN y FVS Internacional también firmaron el MdE.

INFORMES: Comité de credenciales: El Mastour Abdellah (Marruecos), Presidente del Comité de Credenciales, dijo que de las 73 Partes presentes en la CdP-8, 54 ya habían presentados sus credenciales y —entre ellas— 37 ya habían sido aceptadas.

Grupos de trabajo: El Presidente del Grupo de Trabajo sobre el Plan Estratégico, Oliver Biber, informó que los delegados acordaron la resolución UNEP/CMS/Res.8.2/Rev.1 sobre el plan estratégico, con la enmienda que incluyó el texto sobre la duplicación de las actividades de los acuerdos ambientales multilaterales (AAMs).

El Copresidente del Grupo de Trabajo sobre el Uso Sostenible, Ian McLean informó que los delegados acordaron un nuevo proyecto de resolución (UNEP/CMS/Res.8.1/Rev.1). Tras señalar que el preámbulo propuesto está centrado en la contribución potencial de los Principios y Directrices de Addis Ababa (PDAA) a la conservación de las especies migratorias, dijo que el grupo ha decidido no invitar a las Partes a considerar el uso de los PDAA antes de que se sometan a consideración del Consejo Científico. El grupo también decidió no hacer referencia al enfoque hacia el ecosistema o al trabajo realizado en el marco del AAAE (Acuerdo sobre las aves acuáticas migratorias de África y Eurasia).

COMITÉ PLENARIO

ACCIONES CONCERTADAS: El Comité Plenario consideró un proyecto de resolución sobre acciones concertadas para las especies del Apéndice I (UNEP/CMS/Res.8.29), y endosó acciones concertadas sobre: el camello Salvaje o Bactriano; el yak salvaje (también llamado búfalo con cola de caballo o buey gruñón); el ciervo Bukhara, sujeta a la aprobación de la CdP de la recomendación UNEP/CMS/Rec.8.23 sobre mamíferos de tierras áridas de Eurasia central; la pardela Balear; y el correlimos grande (también llamado correlimos de cuello rojo). También sobre la ampliación del alcance de las acciones existentes sobre el gorila de montaña, de modo de incluir en ellas a todas las subespecies de gorilas.

DESARROLLO DE FUTUROS ACUERDOS: La Secretaría presentó una resolución consolidada sobre la implementación de los acuerdos existentes y el desarrollo de futuros acuerdos (UNEP/CMS/Res.8.5), señalando que: integra las propuestas sobre el desarrollo de acuerdos acerca de, entre otros, los dugongos y los cetáceos del Pacífico; solicita la identificación de los países líderes sobre, entre otros, la recomendación anticipada sobre las tortugas marinas (UNEP/CMS/Rec.8.17) y la resolución y recomendación sobre los pequeños cetáceos y sirenias de África occidental (UNEP/CMS/Res.7.7 and Rec.7.3); y señala que el MdE propuesto sobre las focas Monje y el plan de acción sobre la gacela de Mongolia estará del marco de la CEM. SUDÁFRICA señaló la falta de avances en el desarrollo de un acuerdo sobre las gangas.

Corredor migratorio de Asia central: La Secretaría informó acerca del desarrollo, junto con Humedales Internacional, de un plan de acción y un marco legal e institucional para el Corredor Migratorio de Asia Central (CMAC). INDIA expresó su esperanza de que estos serían concluidos dentro de los próximos dos años, y señaló que los Estados que están dentro del área de distribución estuvieron a favor de que se saque ventaja del marco de trabajo de AAAE existente. PAKISTÁN propuso un texto sobre garantizar el flujo ininterrumpido de agua a los Estados de baja altitud para asegurar la presencia de hábitats propicios para las especies migratorias. Tras señalar la aprobación de un proyecto de plan de acción, HUMEDALES INTERNACIONAL informó acerca de la incorporación de importante información en los anexos. La Secretaría sostuvo que la aprobación oficial de los Estados del área de distribución del plan de acción será buscada por correspondencia.

Esturiones: La Secretaría explicó que desde la CdP-7, las Secretarías de CEM y CITES han identificado a los esturiones como un grupo de especies para la colaboración, y ALEMANIA ha sido elegido como el país conductor de la identificación de opciones para acciones futuras. CITES propuso un texto solicitando a las Partes que implementen de manera total la resolución Conf. 12.7 de CITES sobre esturiones.

Cetáceos de las Islas del Pacífico: AUSTRALIA, tras reunirse con Samoa y Nueva Zelanda, pidió un compromiso, en lugar de una intención, de la Secretaría para trabajar cerca de los Estados del área de distribución y el Programa Ambiental Regional del Pacífico para revisar el Plan de Acción sobre las Ballenas y los Delfines para el período 22003-2007 de dicho Programa.

Gorilas: La Secretaría destacó el programa en curso de la CEM y los Estados del área de distribución acerca de un instrumento apropiado sobre la supervivencia y conservación de los gorilas, haciendo hincapié en que la resolución consolidada se refiere a la posible expansión de la acción concertada del gorila de montaña a todas las subespecies de gorilas, con el apoyo de la REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGO.

ACCIONES COOPERATIVAS: La Secretaría presentó un proyecto de recomendación sobre las acciones cooperativas para las especies del Apéndice II (UNEP/CMS/Rec.8.28), señalando que las inclusiones propuestas para el Apéndice II deberían afectar a especies sobre las cuales no se espera que se concluya un acuerdo durante el próximo trienio, pero que necesitan recibir atención durante ese período. En consecuencia, destacó la sugerencia del Consejo Científico para que se elimine de la lista de especies designada para acciones cooperativas durante el período 2006-2008: a todos los albatros y petreles, cubiertos por ACAP (Acuerdo sobre la Conservación de Albatros y Petreles); el pingüino africano, cubiertos por AAAE (Acuerdo sobre las aves acuáticas migratorias de África y Eurasia); y el tiburón ballena, los dugongos y las aves de praderas de Sudamérica, que se espera sean sujetos de un futuro acuerdo. E hizo hincapié en la propuesta del Consejo Científico para que haya acciones cooperativas sobre los murciélagos africanos, entre otros. BIRDLIFE INTERNACIONAL remarcó que los albatros del Pacífico Norte no están cubiertos por ACAP.

RESOLUCIONES Y RECOMENDACIONES PROPUESTAS POR LAS PARTES: SUIZA dirigió la atención a la propuesta de resolución sobre las especies migratorias y la altamente patógena gripe aviar. El Presidente del CP, Rolph Payet, dijo que esto sería discutido junto a otras cuestiones transversales. BANGLADESH dirigió la atención hacia el elefante asiático, y la UICN informó a las Partes sobre la próxima reunión acerca del elefante asiático, a realizarse en Asia.

PROPUESTAS DE ENMIENDAS PARA LOS AP�NDICES: Enmiendas al Ap�ndice I: Con respecto a las enmiendas a los Ap�ndices de la CEM (UNEP/CMS/Conf.8.16), el CP endos� 11 de las 12 especies propuestas para ser incluidas en las listas, decidiendo rechazar la propuesta de incluir al pato de Maccoa, por recomendaci�n del Consejo Cient�fico (UNEP/CMS/INF.8.5).

Enmiendas al Ap�ndice II: El CP endos� 15 de las 16 propuestas de especies para ser incluidas en las listas, posponiendo la consideraci�n de la inclusi�n de la canastera com�n tras la reserva planteada por NORUEGA que cuestion� su cumpl�a con todos los criterios de la CEM para la inclusi�n en las listas. PARAGUAY inst� con vigor a que se trabaje en un MdE sobre las aves de praderas.

Tibur�n peregrino: Con respecto a la inclusi�n del tibur�n peregrino, ALEMANIA, con el apoyo de M�NACO, inst� a seguir el principio precautorio y aprobar la propuesta. NORUEGA present� una reserva formal, explicando que tal inclusi�n en la lista no cumplir�a con los criterios de inclusi�n de la CEM, y que la utilizaci�n del principio precautorio para conformar a la opini�n p�blica establecer�a un precedente desfavorable. El Presidente del Consejo Cient�fico, Colin Galbraith, aclar� que el Consejo discutir� la pertinencia del principio precautorio en una futura reuni�n. La UE, con el apoyo de AUSTRALIA, la SOCIEDAD DE CONSERVACI�N DE BALLENAS Y DELFINES (SCBD) y la UICN, estuvo a favor de la inclusi�n del tibur�n peregrino, justificada por el estatus de �en peligro� de la poblaci�n del hemisferio Norte seg�n los criterios de la Lista Roja de la UICN. La UE, en representaci�n de la CE, hizo una reserva, se�alando que no se podr�a enmendar la legislaci�n de la CE para incluir al tibur�n peregrino en los plazos fijados por la Convenci�n. Pese a que apoyaba la inclusi�n, DINAMARCA hizo una reserva territorial formal sobre su aplicaci�n a las Islas Faroe, e hizo hincapi� en el mandato de las organizaciones regionales de gesti�n de las pesquer�as (ORGPs) pertinentes. NUEVA ZELANDA apoy� la inclusi�n, pero pidi� mejoras en los criterios de inclusi�n en las listas. Y, con SENEGAL, solicit� la mejora del conocimiento cient�fico. El Presidente del CP, Payet, propuso, y el CP acept�, dejar que el Plenario decida sobre la propuesta de inclusi�n del tibur�n peregrino en los Ap�ndices I y II.

CUESTIONES TRANSVERSALES: Pesca accidental: AUSTRALIA present� un proyecto revisado de resoluci�n sobre la pesca accidental (UNEP/CMS/Res.8.14/Rev.1), que incluye la contrataci�n de un consultor sobre pesca accidental. Numerosos delegados expresaron su apoyo. M�NACO enfatiz� la promoci�n de la coordinaci�n entre los AAMs, las ORGPs y otros �rganos internacionales. ARGENTINA advirti� en contra de condicionar a otros foros con mandatos diferentes. SUD�FRICA propuso que las Partes de la CEM soliciten, en lugar de prioricen, fondos para la implementaci�n de soluciones a la pesca accidental.

Cambio clim�tico: El RU present� una resoluci�n revisada sobre el cambio clim�tico y las especies migratorias (UNEP/CMS/Res.8.13/Rev.1). AUSTRALIA sugiri� insertar el texto sobre las consultas con la Convenci�n Marco de las NU sobre el Cambio Clim�tico (CMNUCC).

Gripe aviar: SUIZA present� un proyecto de resoluci�n, endosado por el Consejo Cient�fico y tambi�n auspiciado por Francia, sobre las especies migratorias y la altamente pat�gena gripe aviar (UNEP/CMS/Res.8.27) como cuesti�n emergente, El Presidente del CP, Payet, convoc� un grupo de trabajo para que analice el proyecto.

DIFUSI�N Y COMUNICACI�N: La Secretar�a present� un proyecto de resoluci�n sobre el plan de difusi�n y comunicaci�n de la CEM (UNEP/CMS/Res.8.8), con el apoyo de la UE y la SCBD. AUSTRALIA expres� su preocupaci�n por las implicancias financieras que pueda tener.

COOPERACI�N CON OTRAS ORGANIZACIONES: La Secretar�a present� resoluciones sobre la cooperaci�n con las convenciones relacionadas con la diversidad biol�gica (UNEP/CMS/Conf.8.15 y Res.8.11), y sobre las sinergias entre la CDB y la CEM (UNEP/CMS/Res.8.18), se�alando que esta �ltima resoluci�n brinda orientaci�n sobre la inclusi�n de consideraciones sobre especies migratorias en las estrategias y planes de acci�n nacionales sobre la diversidad biol�gica, y en los programas de trabajo de la CDB.

GRUPOS DE TRABAJO

PRESUPUESTO: Por la ma�ana, el Secretario Ejecutivo Hepworth inform� a los participantes que el Presidente Herrenschmidt estaba conduciendo consultas informales sobre el presupuesto. Por la tarde, los delegados discutieron un documento sobre el nuevo presupuesto presentado por la Secretar�a, evaluando las opciones de ahorro de las medidas de mejora de la posici�n financiera del Fondo Fiduciario de la CEM (UNEP/CMS/Conf.8.19).

GRIPE AVIAR: Por la noche, un grupo de trabajo copresidido por Reinhard Schnidrig (Suiza) y Ward Hagemeijer (Humedales Internacional), decidi� incluir un texto en el proyecto de resoluci�n pidiendo al Consejo Cient�fico que analice el papel de las especies migratorias en la transmisi�n de enfermedades en general, y sobre buscar la cooperaci�n con la CDB para analizar la utilizaci�n del Mecanismo de Intercambio de Informaci�n para facilitar la evaluaci�n y reducci�n de riesgos.

Ambos grupos de trabajo volver�n a reunirse el jueves.

SESI�N ESPECIAL SOBRE EL AVUTARDA HUBARA DE ASIA

El Secretario Ejecutivo Hepworth present� la sesi�n plenaria especial del acuerdo sobre el avutarda Hubara de Asia (UNEP/CMS/HB/1 a 7 e Inf.1 a 5), con el objeto de concluir el texto del acuerdo, que ser� formalizado durante la siguiente reuni�n de la regi�n. El Plenario eligi� a Hany Tatwany (Arabia Saudita) como Presidente de la sesi�n especial. Con respecto a la pregunta de ARGELIA sobre la exclusi�n de la poblaci�n avutarda Hubara del Norte de �frica, el Presidente Tatwany aclar� que esa no es una poblaci�n migratoria de acuerdo con los criterios de la CEM. INDIA hizo hincapi� en la necesidad de informaci�n cient�fica s�lida sobre as tendencias a largo plazo de las poblaciones.

Con respecto al texto de acuerdo propuesto (CMS/HB/4), IR�N se�al� su intenci�n de presentar enmiendas a las provisiones que establece sobre el alcance del acuerdo, las medidas generales de conservaci�n y el comit� t�cnico. El Presidente Tatwany, la Secretar�a y la ASOCIACI�N INTERNACIONAL POR LOS HALCONES Y LA CONSERVACI�N DE LAS AVES DE RAPI�A instaron a las Partes a no demorar la firma. EMIRATOS �RBES UNIDOS y SIRIA expresaron su intenci�n de firmar el acuerdo con enmiendas menores a ser incorporadas despu�s de la firma. Con respecto al proyecto de plan de acci�n (UNEP/CMS/HB/5), INDIA y LIBIA se�alaron su intenci�n de presentar enmiendas. YEMEN mencion� su intenci�n de firmar el acuerdo tras ratificar la CEM, pero la Secretar�a explic� que no es necesario ser miembro de la CEM para firmar un acuerdo de este tipo. MARRUECOS inst� a los delegados a alcanzar un acuerdo similar sobre el avutarda Hubara de �frica. El Presidente Tatwany dijo que el acuerdo sobre el avutarda Hubara de Asia ser�a revisitado por el Plenario del viernes.

EN LOS PASILLOS

A medida que la CdP-8 llegaba a la mitad de la semana, los pasillos se colmaron de conversaciones sobre cet�ceos y tiburones. Algunos delegados sostuvieron que prefer�an mantener separados a los mandatos de la CEM, los ORGPs y otros �rganos internacionales pertinentes. Otros, en tanto, se mostraron a favor del involucramiento de la Convenci�n como �nico tratado mundial centrado en la conservaci�n capaz de proteger a los tiburones y los mam�feros marinos. Mientras un delegado recordaba los apasionados debates sobre el gran tibur�n banco que se produjeron en la CdP-7, las conversaciones continuaron junto a los tragos servidos en �la fiesta de la ballena� organizada por la SCBD en los jardines de Gigiri.  
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Karen Alvarenga de Oliveira, Ph.D., Nienke Beintema, Leonie Gordon, y Elisa Morgera. Editor de Contenido Digital: Dan Birchall. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la CdP-8 de la CEM puede ser contactado en la Sala de Prensa (�Pescera�) del primer piso del �rea de la Conferencia en Gigiri, UNON, o a trav�s del correo electr�nico escribiendo a <elisa@iisd.org>.