Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 18 No. 22
Lunes 21 de noviembre de 2005

OCTAVA CONFERENCIA DE LAS PARTES DE LA CONVENCIÓN SOBRE LAS ESPECIES MIGRATORIAS:

20 AL 25 DE NOVIEMBRE DE 2005

La octava Conferencia de las Partes (CdP-8) de la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CEM) se reunirá del 20 al 25 de noviembre de 2005, en Nairobi, Kenia, bajo el tema “En camino hacia 2010”. La CdP-8 de la CEM fue precedida por la 13ª reunión del Consejo Científico de la CEM, realizada del 16 al 18 de noviembre, y por la 29ª reunión del Comité Permanente de la CEM, mantenida el 20 de noviembre.

Durante la semana, la CdP-8 tratará: la revisión de la implementación de la CEM; la meta de diversidad biológica de 2010; medidas para la mejora del estatus de conservación de las especies incluidas en la lista del Apéndice I —incluyendo los proyectos sobre el antílope sahelo-sahariano y la grulla siberiana— y del Apéndice II; propuestas para enmiendas a los Apéndices I y II; Plan Estratégico de la CEM para el período 2006-2011; Plan de Gestión de la Información de la CEM; y arreglos financieros y administrativos. También se espera que en la CdP-8 se concluya un nuevo Acuerdo sobre el houbara asiático, y el Memorándum de Entendimiento sobre el elefante de África Occidental y el antílope Saiga.

BREVE HISTORIA DE LA CONVENCIÓN DE ESPECIES MIGRATORIAS

Las especies migratorias son vulnerables a una amplia variedad de amenazas, entre las que se incluyen la conversión de los hábitats en áreas de cría ganadera, el exceso de caza en las rutas migratorias, y la degradación de sus tierras de alimentación. Como resultado de la preocupación internacional por estas amenazas, se adoptó la CEM en 1979 y ésta entró en vigor en noviembre de 1983. La CEM, también conocida como la Convención de Bonn, reconoce que los Estados deben ser los protectores de las especies migratorias que viven o pasan por sus jurisdicciones nacionales, y busca la conservación de las especies migratorias terrestres, marinas y aves a lo largo de sus territorios. La CEM está conformada hoy por 92 Estados parte.

La Convención fue diseñada para permitir la expansión y revisión de los compromisos y para brindar un marco en el cual las Partes puedan actuar para conservar las especies migratorias y sus hábitats, a través de: la adopción de medidas de estricta protección de especies migratorias que se han caracterizado por estar en peligro de extinción a lo largo de toda su área de distribución o en una porción significativa de ella (especies incluidas en el Apéndice I de la Convención); de la formulación de acuerdos para la conservación y la gestión de especies migratorias que tienen un estatus de conservación desfavorable o que se beneficiarían significativamente con la cooperación internacional (especies incluidas en el Apéndice II); y de las actividades de investigación y vigilancia. Actualmente, más de cien especies migratorias han sido incluidas en el Apéndice I.

La CEM también vela por el desarrollo de acuerdos regionales especializados para las especies del Apéndice II. A la fecha, se han establecido seis acuerdos y siete memorándums de entendimiento (MdE). Los seis acuerdos son: el Acuerdo sobre las aves acuáticas migratorias de África y Eurasia (AAAE); el Acuerdo sobre la Conservación de Focas en el Mar Wadden; el Acuerdo sobre los pequeños cetáceos de los mares Báltico y del Norte (APCMBYN); el Acuerdo sobre la Conservación de murciélagos en Europa (EUROMURC); el Acuerdo sobre cetáceos de los mares Negro y Mediterráneo (ACMNYM); y el Acuerdo sobre la conservación de albatros y petreles (ACAP). Los siete MdE son: Medidas de Conservación para la grulla del Mediterráneo, Medidas de Conservación para el zarapito de pico fino; Conservación y gestión de las tortugas marinas y sus hábitats del océano Índico y el sudeste de Asia (OISEA), Medidas de Conservación de tortugas marinas de la Costa Atlántica de África, Conservación y Gestión de la población de avutardas de Europa central; Conservación y gestión del ciervo de Bukhara, y Medidas de Conservación para el carricerín. Estos acuerdos y MdE están abiertos para todos los Estados que están en el área de distribución de estas especies, sin importar si forman parte o no de la Convención.

Los órganos operativos de la Convención son la CdP, el Comité Permanente, el Consejo Científico y una Secretaría provista por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). La CdP se reúne cada dos años y medio o tres años, para examinar la implementación y enmendar los Apéndices I y II. Hasta la fecha, la CdP se ha reunido siete veces.

CdP-5: En la quinta reunión de la CdP (10 al 16 de abril de 1997, Ginebra, Suiza) se agregaron 21 especies al Apéndice I y 22 especies al Apéndice II, y adoptó una resolución identificando al cernícalo primilla, al flamenco andino (parina grande), al flamenco de la Puna (parina chica), al ansar chico y al gorila de montaña como especies para acciones concertadas. La CdP endosó un Plan de Acción para aves migratorias seleccionadas incluidas en los Apéndices I y II, acciones cooperativas para las especies del Anexo II, el desarrollo de un plan de acciones para el gran cormorán de la región de África-Eurasia, y avances sobre un acuerdo para la conservación y la gestión del houbara.

CdP-6: En la sexta reunión de la CdP (4 al 16 de noviembre de 1999, Ciudad del Cabo, Sudáfrica) se adoptaron resoluciones sobre: arreglos institucionales, asuntos financieros y administrativos, la pesca accidental, gestión de la información, conservación de los albatros del hemisferio Sur, y acciones concertadas para las especies del Apéndice I. Además se agregaron siete especies al Apéndice I, entre las que se incluyeron seis especies de aves, y manatíes de áreas marítimas de Panamá y Honduras. Y se sumaron 31 especies al Apéndice II, incluyendo los delfines del sudeste asiático, siete especies de petrel, una serie de especies de esturiones y peces espátula, y el tiburón ballena. Asimismo se aprobaron recomendaciones sobre acciones cooperativas para varias especies del Apéndice II, entre las que se incluyeron los antílopes sahelo-saharianos, el elefante africano, el houbara y el avutarda, y las tortugas marinas. Por otra parte, cinco Estados de su área de distribución firmaron en MdE sobre la Conservación de las Tortugas Marinas de la Costa Atlántica de África.

CdP-7: Durante la séptima reunión de la CdP (18 al 24 de septiembre de 2002, en Bonn, Alemania) se agregaron 20 especies al Apéndice I y 21 al Apéndice II, y tanto la ballena boba, aleta y esperma como el gran tiburón blanco fueron incluidos en ambos apéndices. La CdP-7 también adoptó resoluciones sobre: la electrocución de aves migratorias, la contaminación por petróleo en mar abierto, las turbinas de viento, la evaluación de impactos, y la pesca accidental. La CdP adoptó decisiones específicas sobre especies con respecto a: acciones futuras sobre el rorcual enano del Antártico, la ballena de Bryde y la ballena franca pigmea; la coordinación regional para los pequeños cetáceos y dugongos de África central y occidental; la mejora del estatus de conservación de la tortuga laúd; un acuerdo de conservación del dugongo; la coordinación regional para la conservación de pequeños cetáceos y dugongos del sudeste asiático y aguas adyacentes; el Programa del Corredor Migratorio del Pacífico Americano; y la Iniciativa del Corredor Migratorio de Aves Acuáticas de Asia central-India.

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO: Desde la CdP-7, se concluyó un MdE sobre Medidas de Conservación del Carricerín bajo la CEM, que entró el vigor en abril de 2003. Al día de la fecha, ha sido firmado por Bielorrusia, Bélgica, Bulgaria, Francia, Alemania, Hungría, Latvia, Lituania, Países Bajos, Polonia, la Federación Rusa, Senegal, España, Ucrania y el RU.

RdP-2 DE ACMNYM: Durante la segunda reunión de las Partes del Acuerdo sobre cetáceos de los mares Negro y Mediterráneo (9 al 12 de noviembre de 2004, Palma de Mallorca, España), se adoptó un programa de trabajo que enumera las acciones prioritarias para el período 2005-2007 para la mejora de los esfuerzos regionales de conservación de ballenas y delfines; se acordó contribuir a la implementación del programa de trabajo conjunto de la CEM y la Convención sobre la Diversidad Biológica (CDB); se adoptó una resolución sobre el impacto que tiene en los cetáceos el ruido producido por los seres humanos; y se acogió con agrado un plan de conservación del delfín común en el Mediterráneo.

RdP-3 DE OISEA: Desde la CdP-7 de la CEM, los Estados firmantes del MdE de Conservaci�n y gesti�n de las tortugas marinas y sus h�bitats del oc�ano �ndico y el sudeste de Asia se reunieron tres veces (2-24 de enero de 2003, 16-19 de marzo de 2004, y 29-31 de marzo de 2005 en Bangkok, Tailandia). En la RdP-1 se estableci� un comit� asesor, e revis� la implementaci�n del Plan de Conservaci�n y Gesti�n y se identific� iniciativas regionales complementarias. En la RdP-2 se apoy� el establecimiento de una red de sitios importantes para las tortugas marinas bajo el MdE, y una evaluaci�n del progreso alcanzado en base a los informes de los Estados firmantes. Durante la RdP-3 se acord� una campa�a de concientizaci�n regional del �A�o de la tortuga� para 2006 y resoluciones sobre la pesca accidental y el desarrollo de actividades posteriores al tsunami.

REUNI�N INTERGUBERNAMENTAL SOBRE GRANDES SIMIOS: La primera reuni�n Intergubernamental sobre Grandes Simios, junto con la primera reuni�n del Consejo del Proyecto de Supervivencia de Grandes Simios (realizada del 5 al 9 de septiembre, en Kinshasa, Rep�blica Democr�tica del Congo), aprob� la Declaraci�n de Kinshasa y la Estrategia Global para la Supervivencia de los Grandes Simios.

RdP-3 DE AAAE: La tercera reuni�n de las Partes del Acuerdo sobre las Aves Acu�ticas migratorias de �frica y Eurasia (AAAE), realizado del 23 al 27 de octubre en Dakar, Senegal) pidi� la mejora de la planificaci�n nacional de contingencia y mejor informaci�n sobre la evaluaci�n de riesgos y las respuestas necesarias para la gripe aviar. En la RdP-3 tambi�n se adoptaron resoluciones sobre: enmiendas a los anexos, un plan estrat�gico y una estrategia de comunicaci�n, planes de acci�n sobre especies �nicas, el cambio clim�tico en relaci�n con las aves acu�ticas migratorias, y la implementaci�n de los Principios de Addis Ababa de la CDB sobre el Uso Sostenible.

CdP-9 DE RAMSAR: En la novena conferencia de las Partes de la Convenci�n de Ramsar sobre Humedales de Importancia Internacional, especialmente como h�bitat de aves acu�ticas (8 al 15 de noviembre de 2005, Kampala, Uganda), se adopt�, entre otras, una resoluci�n sobre la gesti�n de humedales y aves acu�ticas en respuesta a la altamente pat�gena gripe aviar, solicitando a la Convenci�n que contin�e participando en la Fuerza Cient�fica de Trabajo sobre la Gripe Aviar.

CONSEJO CIENT�FICO DE LA CEM: El Consejo Cient�fico se reuni� dos veces desde la CdP-7 (del 31 de marzo al 3 de abril de 2004 en Glasgow, RU, y del 16 al 18 de noviembre de 2005 en Nairobi, Kenia). Antes de la CdP-8, el Consejo Cient�fico endos� la mayor parte de las propuestas para la inclusi�n de especies en las listas, con excepci�n del pato Maccoa. Hubo controversias en torno a la inclusi�n del tibur�n peregrino. El Consejo Cient�fico tambi�n apoy� el desarrollo del acuerdos futuros propuestos, pero recomend� posponer las negociaciones sobre el de murci�lagos de �frica.

CEREMONIA DE APERTURA

La CdP-8 de la CEM comenz� el s�bado 20 de noviembre de 2005, por la tarde. Tras la actuaci�n de un grupo de m�sica formado por ni�os, Morris Nzoro, Ministro de Turismo y Vida Silvestre de Kenia, dio la bienvenida a los delegados y elogi� a la CEM por sus acuerdos regionales y los MdE como enfoques innovadores al desarrollo de alianzas y el establecimiento de prioridades, Nzoro tambi�n se�al� que la CEM sigue encarando desaf�os como la necesidad de: investigaci�n sobre los h�bitats y mayor informaci�n cient�fica para los planes de especies migratorias; recursos financieros adicionales para la efectiva implementaci�n de los planes de acci�n y otros instrumentos de la CEM; y el logro de los objetivos de desarrollo del Milenio, en especial la reducci�n de la pobreza.

Robert Hepworth, Secretario Ejecutivo de la CEM, destac� el trabajo de la CEM para alcanzar la meta 2010, que incluye: la expansi�n del n�mero de Partes de la CEM, en especial en Estados en desarrollo e insulares peque�os; el desarrollo de alianzas con el sector privado y las ONGs; la ampliaci�n de los programas de conservaci�n de la CEM; el mantenimiento de los costos administrativos bajo control y la extensi�n de los fondos hacia los proyectos de implementaci�n. E inst� a las Partes a continuar trabajando de manera cooperativa y concertada para considerar un presupuesto apropiado que permita a la CEM cumplir con sus objetivos.

Jim Knight, Ministro de Diversidad Biol�gica del RU, inst� a la protecci�n de las especies migratorias en peligro, destacando las amenazas del cambio clim�tico y la desertificaci�n, el uso no sostenible de los recursos naturales, las pandemias mundiales y la pobreza. Tambi�n pidi� por una respuesta mundial coordinada ante la gripe aviar, que est� en proporci�n con sus peligros y se base en un asesoramiento s�lido. Knight dio asimismo la bienvenida a los acuerdos emergentes entre la CEM y otras iniciativas de conservaci�n, pidi� acciones complementarias centradas en las personas, e inst� a los delegados a ver m�s all� de la meta 2010, en el contexto m�s amplio de los ODMs.

Tras la ceremonia de premiaci�n de tesis de la CEM, la presentaci�n de la iniciativa de los �Amigos de la CEM� y la Feria de Alianzas, Bakary Kante, Director de la Divisi�n de Convenciones Ambientales del PNUMA, cerr� la ceremonia de apertura. Adem�s prometi� el apoyo total de la Divisi�n de Convenciones Ambientales del PNUMA a la Convenci�n, elogi� a Alemania por ser la fuerza conductora de la CEM, y pidi� a los delegados que trabajen de manera proactiva para implementar los objetivos de la Convenci�n.
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Karen Alvarenga de Oliveira, Ph.D., Nienke Beintema, Leonie Gordon, y Elisa Morgera. Editor de Contenido Digital: Dan Birchall. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la CdP-8 de la CEM puede ser contactado en la Sala de Prensa (�Pescera�) del primer piso del �rea de la Conferencia en Gigiri, UNON, o a trav�s del correo electr�nico escribiendo a <elisa@iisd.org>.