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Vol. 17 No. 20
HECHOS DESTACADOS DE LA CdP DE RAMSAR
MIÉRCOLES 9 DE NOVIEMBRE DE 2005
PLENARIO
Antonio Fernández de Tejada, España,
inauguró oficialmente la CdP9, invitando a los delegados a considerar la
agenda y otros asuntos organizativos.
ASUNTOS ORGANIZATIVOS: Adopción de la
agenda: Los delegados adoptaron la agenda sin enmiendas (COP9 Doc.1.
Rev. 2) y las reglas de procedimientos (COP9 Doc.2), con enmiendas
menores.
Elección de funcionarios: El
Secretario General de la Convención, Peter Bridgewater, informó a los
delegados que, en su 32ª reunión —llevada a cabo el lunes 7 de noviembre—
el Comité Permanente nominó a Kahinda Otafiire, Ministro de Tierras,
Agua y Medio Ambiente de Uganda, como Presidente de la CdP9. Entonces,
los delegados eligieron a Otafiire como Presidente y a Tony Slatyer, de
Australia, y Flavio Chazaro, de México, como Vicepresidentes.
Nombramiento de comités: La CdP
estableció un Comité de Credenciales compuesto por delegados de cada uno
de las seis regiones de Ramsar, a saber: Benin (África), Tailandia
(Asia), Suiza (Europa), Perú (los Neotrópicos), Canadá (Norteamérica) y
Nueva Zelanda (Oceanía). Además los delegados establecieron un Comité de
Financiación, a ser presidido por Nick Kiddle (Nueva Zelanda), que tiene
como miembros designados a Canadá, Albania, Argelia, Australia, Austria,
Bahamas, China, Colombia, Japón, Países Bajos, Nicaragua, Nigeria, la
Federación Rusa, Suiza, el Reino Unido y EE.UU. La Secretaría señaló que
el Comité está abierto a todas la Partes y observadores.
Admisión de observadores: El
Presidente de la CdP9, Otafiire, presentó la lista de observadores
registrados (CdP9 Doc. 31), y sostuvo que la lista permanecerá abierta
en tanto haya nuevos observadores se registren diariamente. ARGENTINA
objetó registrar al Foro de Conservación de Territorios de Ultramar del
Reino Unido como establecido en el RU, ya que esta ONG se refiere a las
Islas Falkland/Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur, y rechazó toda
referencia ellas como territorios del Reino Unido. El RU, en tanto,
reiteró su posición sobre la soberanía de las islas.
INFORMES: Informe del Presidente del
Comité Permanente: Gordana Beltram (Eslovenia), Presidente del
Comité Permanente, presentó el informe sobre el trabajo del Comité
durante el actual trienio (CdP9 Doc. 3), destacando el trabajo
relacionado con: la preparación de la CdP9; la revisión del trabajo de
Panel de Revisión Científica y Técnica (PRCT); asuntos financieros
relacionados con la implementación de la Convención; y la creación de
sinergias entre la Convención y otros acuerdos ambientales
multilaterales (AAMs). Además, Beltram pidió que, en el trabajo futuro
del Comité, se le preste mayor atención a las consideraciones sociales y
económicas relacionadas con los ecosistemas de humedales.
En las discusiones subsiguientes, la
Federación Rusa sugirió prestar especial atención a las sinergias con
otras Convenciones, especialmente la CMNUCC, la CDB y la CLD, en el
futuro trabajo del Comité. Mientras que Kenia destacó la necesidad de un
mayor foco en la respuesta de las Partes al trabajo del Comité. El
informe fue adoptado sin más comentarios.
Informe de la Secretaría General:
Al dirigirse a la CdP de Ramsar como Secretario General por primera vez,
Bridgewater informó sobre la implementación de la Convención a nivel
mundial en el trienio 2003-2005 (COP9 Doc. 5 y Doc. 6) y destacó la
posibilidad de llegar a las160 Partes Contratantes en la CdP10. Además,
Bridgewater señaló que la Secretaría ha podido equilibrar el presupuesto
de la Convención desde la CdP8, pero subrayó la necesidad de trabajar
“de manera más inteligente” en el trienio 2006-2008.
Tras señalar que 110 Partes han enviado
informes nacionales, un número que es menor al deseado, Bridgewater
destacó la necesidad de simplificar el formato de informe nacionales y
continuar las comunicaciones regulares entre la Secretaría y las Partes.
Con respecto al Plan Estratégico
2003-2008, destacó la necesidad de centrarse en las cuestiones clave
para aumentar el porcentaje de objetivos alcanzables. Y señaló seis
imperativos extraídos de los informes nacionales de las Partes. A saber:
entender los nuevos marcos institucionales internacionales y cómo encaja
Ramsar dentro de ellos; mejorar y desarrollar la fuerte base científica
de la Convención (que destacó como una de sus principales fortalezas);
manejar con efectividad la Lista de Humedales de Importancia
Internacional; promover enfoques de gestión integrados; desarrollar un
programa de comunicación, educación y concientización pública que
responda a las necesidades de las poblaciones locales; y garantizar una
eficaz gestión de la Convención durante los períodos entre sesiones, a
través del Comité Permanente y de la Secretaría.
Informe del Presidente del Panel de
Revisión Científico y Técnico: Max Finlayson (Australia), Presidente
del PRCT, presentó el informe sobre el trabajo del PRCT durante el
actual trienio (COP9 Doc. 4). Describió el trabajo del Panel en áreas
que incluyen: inventarios y evaluaciones; conceptos de uso prudente,
gestión de recursos de agua; designación de sitios Ramsar; planificación
de la gestión de humedales; y efectividad de la implementación de la
Convención.
En cuanto a brindar asesoramiento técnico
a la CdP9, Finlayson destacó el trabajo del Panel en la preparación de
los siguientes documentos (COP9 DR1 y Anexos A, B, C y E): un marco
conceptual para el concepto de uso prudente de Ramsar; un Marco
Estratégico revisado y directrices para el posterior desarrollo de la
Lista de Humedales de Importancia Internacional; un marco integrado para
la orientación de Ramsar relacionada con el agua; y un marco integrado
para el inventario, la evaluación y la vigilancia de los humedales.
Durante las discusiones subsiguientes, los
países expresaron su apoyo general a los marcos preparados por el PRCT.
Además aceptaron establecer un grupo de contacto para considerar los
Anexos A y B del DR1 de la CdP9 y decidieron que los comentarios sobre
los Anexos C, D y E serán intercambiados informalmente entre las Partes
y la Secretaría.
DECLARACIONES: Durante una
discusión general, muchas Partes destacaron el progreso hecho en la
implementación nacional de la Convención, en particular en la
designación de nuevos sitios Ramsar desde la CdP8.
El RU, hablando por la UE, pidió
resultados fuertes durante la CdP para ayudar a una implementación de la
Convención coherente con los compromisos internacionales de conservación,
incluyendo los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la meta adoptada
por la CDB de reducir la tasa de pérdida de biodiversidad para 2010.
También apoyó el aumento de las sinergias con la CDB y sus programas de
trabajo; la armonización de la elaboración de informes; el equilibrio
entre el mantenimiento de una base científica fuerte y el apoyo a las
actividades de difusión; y el mantenimiento de los derechos de las
Partes de hacer contribuciones voluntarias, incluso hacia los fondos de
apoyo regional y el trabajo de los PRCT.
TRINIDAD Y TOBAGO, ARGENTINA, PARAGUAY,
KENIA y MALAWI pidieron que se simplifique el formato de la elaboraci�n
de informes nacionales y JAMAICA pidi� que el PRCT eval�e los aspectos
de la elaboraci�n de informes que podr�an ser estandarizados con otras
Convenciones. M�XICO, EL SALVADOR, CHINA y LESOTHO destacaron la
importancia de las sinergias con otros AAMs, y PER� pidi� a la CdP que
aporte a la Secretar�a General instrucciones claras y una �hoja de ruta�
para desarrollar tales sinergias.
CHILE destac� la importancia de establecer
lazos entre los sectores p�blico y privado para desarrollar pol�ticas
nacionales y estrategias para la conservaci�n de humedales. ZAMBIA pidi�
la promoci�n de la valoraci�n econ�mica de los humedales como un modo de
reducir la pobreza. BURKINA FASO apoy� un enfoque integrado de manejo de
humedales basado en las necesidades de las comunidades locales, mientras
que SANTA LUCIA apoy� la participaci�n de la comunidad local en el
proceso de Ramsar. MALASIA acentu� la importancia del manejo integrado
de recursos de agua y del manejo integrado de la zona costera. IR�N
se�al� el establecimiento de un centro regional de Asia Central y
Occidental y destac� su rol en la campa�a de concientizaci�n,
entrenamiento e intercambio de informaci�n. SAMOA acentu� los v�nculos
entre los humedales y los h�bitats, particularmente en los Peque�os
Estados Insulares en v�as de desarrollo. COTE D�IVOIRE pidi� a las
Partes que apoyen la resoluci�n sobre los humedales transfronterizos,
mientras COSTA RICA pidi� un foco m�s amplio sobre los sitios Ramsar
transfronterizos. EGIPTO pidi� una resoluci�n que pida a los pa�ses que
asuman un enfoque precautorio para lidiar con la gripe aviar.
GUINEA pidi� asistencia en el desarrollo
de planes de manejo para sus sitios Ramsar. DJIBOUTI se�al� la falta de
recursos para la implementaci�n de la Convenci�n. BANGLADESH y la
REP�BLICA DEMOCR�TICA DE CONGO destacaron la necesidad de compartir las
experiencias. GUATEMALA inform� a los delegados de su recientemente
finalizada pol�tica nacional sobre la conservaci�n de humedales. Tras
se�alar que pocos pa�ses caribe�os son actualmente Parte de la
Convenci�n Ramsar, BARBADOS expres� su intenci�n de convertirse en una
Parte Contrayente en el futuro cercano.
SUIZA present� una publicaci�n de la FVS
titulada �Ecoregiones de Agua Dulce en �frica y Madagascar,� y se�al�
que el libro destaca la sobresaliente biodiversidad de las ecoregiones
africanas, identifica las amenazas a esos ecosistemas y trata los vac�os
de informaci�n. Al se�alar la escasez de datos sobre los recursos de
biodiversidad en muchos pa�ses africanos, la FVS destac� la necesidad de
inventarios de humedales.
PRESENTACI�N ESPECIAL SOBRE LA
CONSERVACI�N Y USO SOSTENIBLE DE HUMEDALES EN UGANDA: Paul Mafabi,
del Programa Nacional de Humedales de Uganda, dio un panorama sobre la
conservaci�n y uso sostenible de humedales durante los �ltimos 15 a�os
en Uganda, se�alando que la gesti�n de los humedales comenz� con una
prohibici�n sobre los desag�es en los humedales. Se�al� que las
cuestiones de los humedales fueron incorporadas a un plan de
erradicaci�n de la pobreza en 2000 y que se cre� un plan estrat�gico
para el sector de los humedales en 2001. Mafabi se�al� adem�s que esto
se alcanz� a trav�s de estrategias tales como la concientizaci�n y la
apreciaci�n, y a trav�s de la promoci�n de mejores pr�cticas de uso. Al
describir los logros actuales, destac� un aumento en el nivel de
concientizaci�n; la creaci�n de marcos pol�ticos y legales; y la
creaci�n de inventarios, que otorgaron informaci�n vital para la toma de
decisiones. Mafabi tambi�n destac� desaf�os espec�ficos de las pol�ticas
de humedales, incluyendo la necesidad de mejorar los mecanismos de
entrada en vigor. Subray� la necesidad de: desarrollar un conocimiento
de base s�lido, crear inter�s p�blico y pol�tico a trav�s del uso de los
argumentos correctos, crear capacidades para la implementaci�n en todos
los niveles; y adoptar pol�ticas y leyes realistas. Mafabi cerr�
destacando la importancia de asegurar la sostenibilidad institucional y
destac� que los ecosistemas de los humedales pueden jugar un rol vital
en los asentamientos humanos y contribuir con sus ingresos, y que los
servicios de los ecosistemas de los humedales pueden �pagar su propio
camino�.
Luego de la presentaci�n, el Presidente de
la CdP9, Otafiire, junto con Yoka Brandt, embajador de Pa�ses Bajos en
Uganda, y Alicia Kaudia, Directora Regional para �frica Oriental de
UICN, presentaron una publicaci�n titulada �De la Conversi�n a la
Conservaci�n�, que se refiere a la gesti�n de los humedales en Uganda en
los �ltimos 15 a�os.
Al cierre de la sesi�n de la tarde, los
alumnos de una escuela de Uganda cantaron una canci�n y recitaron un
poema que subray� el tema de la Conferencia.
EN LOS HELADOS CORREDORES
Tras un comienzo algo lento, a las diez y
media de la ma�ana, el Plenario de la CdP9 empez� r�pidamente a trabajar
a ritmo completo. Aparentemente no intimidados por las perspectivas de
las discusiones del grupo de contacto, algunos delegados dieron la
bienvenida a las propuestas de armonizar y actualizar el marco
conceptual y el Plan Estrat�gico de Ramsar. Por otra parte, una serie de
delegados estuvieron de acuerdo con la idea central de la declaraci�n de
apertura de la Secretar�a General, que el martes sostuvo que la
Convenci�n no debe ser sobre metas por las metas mismas, y puso �nfasis
en el uso prudente, la representatividad y el listado sistem�tico de
humedales. Otros, sin embargo, se�alaron los beneficios que otorga una
lista de Ramsar como elemento disuasorio para los desarrolladores, y
apoyaron la ambiciosa meta de designar 2500 sitios de Ramsar para 2010.
Por la tarde, las temperaturas se
elevaron, literalmente y figurativamente, ya que los delegados se vieron
involucrados en largos debates acerca de c�mo estructurar mejor las
discusiones sobre el marco conceptual y el Marco Estrat�gico revisado
desarrollado por el PRCT. Y, a pesar de que los delegados acordaron
tratar estas cuestiones en un solo grupo de contacto, las discusiones
dieron indicios de la sensibilidad pol�tica involucrada.
Al cierre de la jornada, en la Secretaria
suspiraron aliviados cuando lleg� el largamente esperado Informe de
S�ntesis de la Evaluaci�n de Ecosistemas del Milenio. Y un delegado
sugiri� que las cuestiones clave descriptas en sus p�ginas de apertura
podr�an brindar una �til orientaci�n a la CdP9. Finalmente, los
delegados se mostraron de excelente humor a medida que se iban de la
reuni�n hacia una recepci�n en la que habr�a percusi�n, canto y danza
tradicional de Uganda.
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