Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 17 No. 20
Jueves 10 de noviembre de 2005

 

HECHOS DESTACADOS DE LA CdP DE RAMSAR

 

MIÉRCOLES 9 DE NOVIEMBRE DE 2005


Los delegados a la Novena Reunión de la Conferencia de las Partes (CdP9) de la Convención de Ramsar se reunieron en el Plenario a lo largo de todo el día para escuchar informes sobre las actividades realizadas entre los períodos de sesiones, las declaraciones de las Partes y los observadores, y una presentación especial del país anfitrión. Además, los delegados eligieron al Presidente de la CdP9 y a sus Vicepresidentes y trataron otros asuntos organizativos.
 

PLENARIO
 

Antonio Fernández de Tejada, España, inauguró oficialmente la CdP9, invitando a los delegados a considerar la agenda y otros asuntos organizativos.
 

ASUNTOS ORGANIZATIVOS: Adopción de la agenda: Los delegados adoptaron la agenda sin enmiendas (COP9 Doc.1. Rev. 2) y las reglas de procedimientos (COP9 Doc.2), con enmiendas menores.
 

Elección de funcionarios: El Secretario General de la Convención, Peter Bridgewater, informó a los delegados que, en su 32ª reunión —llevada a cabo el lunes 7 de noviembre— el Comité Permanente nominó a Kahinda Otafiire, Ministro de Tierras, Agua y Medio Ambiente de Uganda, como Presidente de la CdP9. Entonces, los delegados eligieron a Otafiire como Presidente y a Tony Slatyer, de Australia, y Flavio Chazaro, de México, como Vicepresidentes.
 

Nombramiento de comités: La CdP estableció un Comité de Credenciales compuesto por delegados de cada uno de las seis regiones de Ramsar, a saber: Benin (África), Tailandia (Asia), Suiza (Europa), Perú (los Neotrópicos), Canadá (Norteamérica) y Nueva Zelanda (Oceanía). Además los delegados establecieron un Comité de Financiación, a ser presidido por Nick Kiddle (Nueva Zelanda), que tiene como miembros designados a Canadá, Albania, Argelia, Australia, Austria, Bahamas, China, Colombia, Japón, Países Bajos, Nicaragua, Nigeria, la Federación Rusa, Suiza, el Reino Unido y EE.UU. La Secretaría señaló que el Comité está abierto a todas la Partes y observadores.
 

Admisión de observadores: El Presidente de la CdP9, Otafiire, presentó la lista de observadores registrados (CdP9 Doc. 31), y sostuvo que la lista permanecerá abierta en tanto haya nuevos observadores se registren diariamente. ARGENTINA objetó registrar al Foro de Conservación de Territorios de Ultramar del Reino Unido como establecido en el RU, ya que esta ONG se refiere a las Islas Falkland/Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur, y rechazó toda referencia ellas como territorios del Reino Unido. El RU, en tanto, reiteró su posición sobre la soberanía de las islas.
 

INFORMES: Informe del Presidente del Comité Permanente: Gordana Beltram (Eslovenia), Presidente del Comité Permanente, presentó el informe sobre el trabajo del Comité durante el actual trienio (CdP9 Doc. 3), destacando el trabajo relacionado con: la preparación de la CdP9; la revisión del trabajo de Panel de Revisión Científica y Técnica (PRCT); asuntos financieros relacionados con la implementación de la Convención; y la creación de sinergias entre la Convención y otros acuerdos ambientales multilaterales (AAMs). Además, Beltram pidió que, en el trabajo futuro del Comité, se le preste mayor atención a las consideraciones sociales y económicas relacionadas con los ecosistemas de humedales.
 

En las discusiones subsiguientes, la Federación Rusa sugirió prestar especial atención a las sinergias con otras Convenciones, especialmente la CMNUCC, la CDB y la CLD, en el futuro trabajo del Comité. Mientras que Kenia destacó la necesidad de un mayor foco en la respuesta de las Partes al trabajo del Comité. El informe fue adoptado sin más comentarios.
 

Informe de la Secretaría General: Al dirigirse a la CdP de Ramsar como Secretario General por primera vez, Bridgewater informó sobre la implementación de la Convención a nivel mundial en el trienio 2003-2005 (COP9 Doc. 5 y Doc. 6) y destacó la posibilidad de llegar a las160 Partes Contratantes en la CdP10. Además, Bridgewater señaló que la Secretaría ha podido equilibrar el presupuesto de la Convención desde la CdP8, pero subrayó la necesidad de trabajar “de manera más inteligente” en el trienio 2006-2008.
 

Tras señalar que 110 Partes han enviado informes nacionales, un número que es menor al deseado, Bridgewater destacó la necesidad de simplificar el formato de informe nacionales y continuar las comunicaciones regulares entre la Secretaría y las Partes.
 

Con respecto al Plan Estratégico 2003-2008, destacó la necesidad de centrarse en las cuestiones clave para aumentar el porcentaje de objetivos alcanzables. Y señaló seis imperativos extraídos de los informes nacionales de las Partes. A saber: entender los nuevos marcos institucionales internacionales y cómo encaja Ramsar dentro de ellos; mejorar y desarrollar la fuerte base científica de la Convención (que destacó como una de sus principales fortalezas); manejar con efectividad la Lista de Humedales de Importancia Internacional; promover enfoques de gestión integrados; desarrollar un programa de comunicación, educación y concientización pública que responda a las necesidades de las poblaciones locales; y garantizar una eficaz gestión de la Convención durante los períodos entre sesiones, a través del Comité Permanente y de la Secretaría.
 

Informe del Presidente del Panel de Revisión Científico y Técnico: Max Finlayson (Australia), Presidente del PRCT, presentó el informe sobre el trabajo del PRCT durante el actual trienio (COP9 Doc. 4). Describió el trabajo del Panel en áreas que incluyen: inventarios y evaluaciones; conceptos de uso prudente, gestión de recursos de agua; designación de sitios Ramsar; planificación de la gestión de humedales; y efectividad de la implementación de la Convención.
 

En cuanto a brindar asesoramiento técnico a la CdP9, Finlayson destacó el trabajo del Panel en la preparación de los siguientes documentos (COP9 DR1 y Anexos A, B, C y E): un marco conceptual para el concepto de uso prudente de Ramsar; un Marco Estratégico revisado y directrices para el posterior desarrollo de la Lista de Humedales de Importancia Internacional; un marco integrado para la orientación de Ramsar relacionada con el agua; y un marco integrado para el inventario, la evaluación y la vigilancia de los humedales.
 

Durante las discusiones subsiguientes, los países expresaron su apoyo general a los marcos preparados por el PRCT. Además aceptaron establecer un grupo de contacto para considerar los Anexos A y B del DR1 de la CdP9 y decidieron que los comentarios sobre los Anexos C, D y E serán intercambiados informalmente entre las Partes y la Secretaría.
 

DECLARACIONES: Durante una discusión general, muchas Partes destacaron el progreso hecho en la implementación nacional de la Convención, en particular en la designación de nuevos sitios Ramsar desde la CdP8.
 

El RU, hablando por la UE, pidió resultados fuertes durante la CdP para ayudar a una implementación de la Convención coherente con los compromisos internacionales de conservación, incluyendo los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la meta adoptada por la CDB de reducir la tasa de pérdida de biodiversidad para 2010. También apoyó el aumento de las sinergias con la CDB y sus programas de trabajo; la armonización de la elaboración de informes; el equilibrio entre el mantenimiento de una base científica fuerte y el apoyo a las actividades de difusión; y el mantenimiento de los derechos de las Partes de hacer contribuciones voluntarias, incluso hacia los fondos de apoyo regional y el trabajo de los PRCT.
 

TRINIDAD Y TOBAGO, ARGENTINA, PARAGUAY, KENIA y MALAWI pidieron que se simplifique el formato de la elaboración de informes nacionales y JAMAICA pidió que el PRCT evalúe los aspectos de la elaboración de informes que podrían ser estandarizados con otras Convenciones. MÉXICO, EL SALVADOR, CHINA y LESOTHO destacaron la importancia de las sinergias con otros AAMs, y PER� pidi� a la CdP que aporte a la Secretar�a General instrucciones claras y una �hoja de ruta� para desarrollar tales sinergias.
 

CHILE destac� la importancia de establecer lazos entre los sectores p�blico y privado para desarrollar pol�ticas nacionales y estrategias para la conservaci�n de humedales. ZAMBIA pidi� la promoci�n de la valoraci�n econ�mica de los humedales como un modo de reducir la pobreza. BURKINA FASO apoy� un enfoque integrado de manejo de humedales basado en las necesidades de las comunidades locales, mientras que SANTA LUCIA apoy� la participaci�n de la comunidad local en el proceso de Ramsar. MALASIA acentu� la importancia del manejo integrado de recursos de agua y del manejo integrado de la zona costera. IR�N se�al� el establecimiento de un centro regional de Asia Central y Occidental y destac� su rol en la campa�a de concientizaci�n, entrenamiento e intercambio de informaci�n. SAMOA acentu� los v�nculos entre los humedales y los h�bitats, particularmente en los Peque�os Estados Insulares en v�as de desarrollo. COTE D�IVOIRE pidi� a las Partes que apoyen la resoluci�n sobre los humedales transfronterizos, mientras COSTA RICA pidi� un foco m�s amplio sobre los sitios Ramsar transfronterizos. EGIPTO pidi� una resoluci�n que pida a los pa�ses que asuman un enfoque precautorio para lidiar con la gripe aviar.
 

GUINEA pidi� asistencia en el desarrollo de planes de manejo para sus sitios Ramsar. DJIBOUTI se�al� la falta de recursos para la implementaci�n de la Convenci�n. BANGLADESH y la REP�BLICA DEMOCR�TICA DE CONGO destacaron la necesidad de compartir las experiencias. GUATEMALA inform� a los delegados de su recientemente finalizada pol�tica nacional sobre la conservaci�n de humedales. Tras se�alar que pocos pa�ses caribe�os son actualmente Parte de la Convenci�n Ramsar, BARBADOS expres� su intenci�n de convertirse en una Parte Contrayente en el futuro cercano.
 

SUIZA present� una publicaci�n de la FVS titulada �Ecoregiones de Agua Dulce en �frica y Madagascar,� y se�al� que el libro destaca la sobresaliente biodiversidad de las ecoregiones africanas, identifica las amenazas a esos ecosistemas y trata los vac�os de informaci�n. Al se�alar la escasez de datos sobre los recursos de biodiversidad en muchos pa�ses africanos, la FVS destac� la necesidad de inventarios de humedales.
 

PRESENTACI�N ESPECIAL SOBRE LA CONSERVACI�N Y USO SOSTENIBLE DE HUMEDALES EN UGANDA: Paul Mafabi, del Programa Nacional de Humedales de Uganda, dio un panorama sobre la conservaci�n y uso sostenible de humedales durante los �ltimos 15 a�os en Uganda, se�alando que la gesti�n de los humedales comenz� con una prohibici�n sobre los desag�es en los humedales. Se�al� que las cuestiones de los humedales fueron incorporadas a un plan de erradicaci�n de la pobreza en 2000 y que se cre� un plan estrat�gico para el sector de los humedales en 2001. Mafabi se�al� adem�s que esto se alcanz� a trav�s de estrategias tales como la concientizaci�n y la apreciaci�n, y a trav�s de la promoci�n de mejores pr�cticas de uso. Al describir los logros actuales, destac� un aumento en el nivel de concientizaci�n; la creaci�n de marcos pol�ticos y legales; y la creaci�n de inventarios, que otorgaron informaci�n vital para la toma de decisiones. Mafabi tambi�n destac� desaf�os espec�ficos de las pol�ticas de humedales, incluyendo la necesidad de mejorar los mecanismos de entrada en vigor. Subray� la necesidad de: desarrollar un conocimiento de base s�lido, crear inter�s p�blico y pol�tico a trav�s del uso de los argumentos correctos, crear capacidades para la implementaci�n en todos los niveles; y adoptar pol�ticas y leyes realistas. Mafabi cerr� destacando la importancia de asegurar la sostenibilidad institucional y destac� que los ecosistemas de los humedales pueden jugar un rol vital en los asentamientos humanos y contribuir con sus ingresos, y que los servicios de los ecosistemas de los humedales pueden �pagar su propio camino�.
 

Luego de la presentaci�n, el Presidente de la CdP9, Otafiire, junto con Yoka Brandt, embajador de Pa�ses Bajos en Uganda, y Alicia Kaudia, Directora Regional para �frica Oriental de UICN, presentaron una publicaci�n titulada �De la Conversi�n a la Conservaci�n�, que se refiere a la gesti�n de los humedales en Uganda en los �ltimos 15 a�os.
 

Al cierre de la sesi�n de la tarde, los alumnos de una escuela de Uganda cantaron una canci�n y recitaron un poema que subray� el tema de la Conferencia.
 

EN LOS HELADOS CORREDORES
 

Tras un comienzo algo lento, a las diez y media de la ma�ana, el Plenario de la CdP9 empez� r�pidamente a trabajar a ritmo completo. Aparentemente no intimidados por las perspectivas de las discusiones del grupo de contacto, algunos delegados dieron la bienvenida a las propuestas de armonizar y actualizar el marco conceptual y el Plan Estrat�gico de Ramsar. Por otra parte, una serie de delegados estuvieron de acuerdo con la idea central de la declaraci�n de apertura de la Secretar�a General, que el martes sostuvo que la Convenci�n no debe ser sobre metas por las metas mismas, y puso �nfasis en el uso prudente, la representatividad y el listado sistem�tico de humedales. Otros, sin embargo, se�alaron los beneficios que otorga una lista de Ramsar como elemento disuasorio para los desarrolladores, y apoyaron la ambiciosa meta de designar 2500 sitios de Ramsar para 2010.
 

Por la tarde, las temperaturas se elevaron, literalmente y figurativamente, ya que los delegados se vieron involucrados en largos debates acerca de c�mo estructurar mejor las discusiones sobre el marco conceptual y el Marco Estrat�gico revisado desarrollado por el PRCT. Y, a pesar de que los delegados acordaron tratar estas cuestiones en un solo grupo de contacto, las discusiones dieron indicios de la sensibilidad pol�tica involucrada.
 

Al cierre de la jornada, en la Secretaria suspiraron aliviados cuando lleg� el largamente esperado Informe de S�ntesis de la Evaluaci�n de Ecosistemas del Milenio. Y un delegado sugiri� que las cuestiones clave descriptas en sus p�ginas de apertura podr�an brindar una �til orientaci�n a la CdP9. Finalmente, los delegados se mostraron de excelente humor a medida que se iban de la reuni�n hacia una recepci�n en la que habr�a percusi�n, canto y danza tradicional de Uganda.
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Changbo Bai, Robynne Boyd, Xenya Cherny, Leonie Gordon, y Leila Mead. Editor de Contenido Digital: Dan Birchall. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la CdP9 de Ramsar puede ser contactado en la Sala 8 del Speke Resort Munyonyo, o a trav�s del correo electr�nico escribiendo a la direcci�n <Xenya@iisd.org>.