Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 17 No. 19
Miércoles 9 de noviembre de 2005

NOVENA REUNIÓN DE LA CONFERENCIA DE LAS PARTES CONTRATANTES DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS HUMEDALES:

8 AL 15 DE NOVIEMBRE DE 2005

La Novena Conferencia de las Partes Contratantes (CdP9) de la Convención de Ramsar sobre los Humedales comenzó el martes 8 de noviembre de 2005 y continuará hasta el 15 de noviembre de 2005 en el Speke Resort Munyonyo de Kampala, Uganda. El tema de la Conferencia es “Humedales y agua: mantienen la vida, nos dan sustento”.

Los delegados de la CdP9 considerarán cerca de 20 puntos de la agenda, entre los que se incluyen el Plan de Trabajo de la Convención para el período 2006-2008 y la revisión de su Plan Estratégico para el período 2003-2008, así como los informes y recomendaciones enviadas por las Partes y por el Comité Permanente de la Convención. La CdP9 también analizará la implementación de la Convención a nivel mundial e informe sobre una variedad de cuestiones, entre las que se incluyen el presupuesto propuestos para el período 2006-2008 y el trabajo del Panel de Revisión Científica y Técnica (PRCT).

Durante la Conferencia también se mantendrá un Diálogo Ministerial, habrá una declaración especial sobre la Evaluación de Ecosistemas del Milenio y sus resultados en relación con la Convención, y una reunión técnica sobre la aplicación del principio de uso prudente en el manejo integrado del agua.

Se espera que la CdP9, la primera CdP de Ramsar que se realiza en África, adopte la Declaración de Kampala y más de 20 resoluciones enviadas por el Comité Permanente y las Partes acerca de una amplia gama de asuntos vinculados a las políticas, los programas y el presupuesto.

BREVE HISTORIA DE LA CONVENCIÓN DE RAMSAR

La Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas” (también conocida como la Convención de Ramsar), se firmó en Ramsar, Irán, el 2 de febrero de 1971, y entró en vigor el 21 de diciembre de 1975. La Convención establece el marco para la acción nacional y la cooperación internacional para la conservación y el uso prudente de los humedales y sus recursos.

OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA CONVENCIÓN: En sus orígenes, la Convención hacía hincapié en la conservación y el uso prudente de los humedales principalmente para proveer un hábitat para las aves marinas. Sin embargo, después amplió su alcance para cubrir todos los aspectos de la conservación y el uso prudente de los humedales. Este cambio de enfoque refleja el creciente reconocimiento de los humedales como ecosistemas que contribuyen a la conservación de la diversidad biológica y al bienestar de comunidades humanas. Según algunas apreciaciones, los humedales ocupan por los menos el nueve por ciento de la superficie terrestre, y contribuyen significativamente a la economía global en términos de suministro de agua, pesca, agricultura, forestación y turismo.

La Convención de Ramsar es el único tratado ambiental que se ocupa de un ecosistema particular y actualmente tiene 147 Partes. Un total de 1524 humedales que suman 129,1 millones de hectáreas, están incluidos en la Lista Ramsar de Humedales de Importancia Internacional. Las Partes de la Convención se comprometen a: designar por lo menos un lugar que reúna los criterios para ser incluido en la lista Ramsar y asegurar el mantenimiento del carácter ecológico de cada sitio Ramsar; incluir la conservación de los humedales en el planeamiento del uso del territorio para promover el uso prudente de todos los humedales dentro de su territorio; establecer reservas naturales de humedales y promover la capacitación en la investigación y el manejo de humedales; y consultar con las otras Partes sobre la implementación de la Convención, especialmente con respecto a los humedales transfronterizos, los sistemas acuáticos compartidos y el desarrollo de proyectos que afecten humedales.

Las Partes contratantes se reúnen cada tres años para evaluar el progreso de la Convención y la conservación de los humedales, compartir conocimiento y experiencias sobre cuestiones técnicos y hacer planes para el trienio siguiente. Además de la Conferencia de las Partes, el trabajo de la Convención es apoyado por un Comité Permanente (CP), un Panel de Revisión Científica y Técnica (PRCT), y el Bureau de la Convención que cumple las funciones de una Secretaría.

REUNIONES PREVIAS DE LA CdP: Se han realizado ocho reuniones de la Conferencia de las Partes (CdP) desde la entrada en vigor de la Convención: CdP1 en Cagliari, Italia (24-29 de marzo de 1980), CdP2 en Gröningen, Países Bajos (7-12 de mayo de 1984), CdP3 en Regina, Canadá (27 de mayo al 5 de junio de 1984), CdP4 en Montreal, Suiza (27 de junio al 4 de julio de 1990), CdP5 en Kushiro, Japón (9 al 16 de junio de 1993), CdP6 en Brisbane, Australia (19 al 27 de marzo de 1996), CdP7 en San José, Costa Rica (10 al 18 de mayo de 1999) y CdP8 en Valencia, España (18 al 26 de noviembre de 2002).

CdP7: En la CdP7 los delegados se centraron en las interrelación entre las sociedades humanas y los hábitat de los humedales. Consideraron la revisión de la implementación de la Convención en cada región y adoptaron mas de 30 resoluciones y cuatro recomendaciones sobre temas de política, programa y presupuesto. Además se firmó un Memorándum de Entendimiento entre la Oficina Ramsar y el Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO.

CdP8: Con más de 1000 participantes, la CdP8 fue la mayor CdP en la historia de la Convención. Centrados en el rol de los humedales en la provisión del agua, así como en sus aspectos culturales y de sustento, los delegados adoptaron más de 40 resoluciones sobre asuntos políticos, técnicos, programáticos y presupuestarios, incluyendo humedales y agricultura, cambio climático, cuestiones culturales, manglares, distribución y manejo del agua, y el Informe de la Comisión Mundial sobre Represas. También aprobaron el presupuesto de la Convención y el Plan de Trabajo para el período 2003-2005, y su Plan Estratégico para el período 2003-2008.

HECHOS DESTACADOS ENTRE PERÍODOS DE SESIONES

COMITÉ PERMANENTE: El Comité Permanente se ha reunido cuatro veces desde la CdP8, desde su 29ª reunión (CP29), que se realizó del 26 al 28 de febrero de 2003. En el CP29, el Comité seleccionó a Peter Bridgewater (Australia) como Secretario General de la Convención de Ramsar. El CP29 también eligió a los expertos regionales que formaran parte del PRCT en 2003-2005, y a Max Finlayson (Australia) y Heather MacKay (Sudáfrica) como Presidente y Vicepresidente del PRCT, respectivamente.

El CP30, que se desarrollo del 13 al 16 de enero de 2004, revisó los preparativos para la CdP9 y el progreso en el plazo medio del PRCT, y trató cuestiones presupuestarias y la asignación de pequeñas subvenciones.

El CP31, reunido del 6 al 10 de junio de 2005, trató numerosos asuntos de la agenda de la CdP9 y acordó un presupuesto para que fuera enviado a la CdP9, que incluye capital semilla para el apoyo de varias iniciativas regionales. Entonces también se anunciaron los finalistas de los Premios a la Conservación de Humedales de Ramsar.

El Comité Permanente también se reunió inmediatamente antes de la CdP9, el lunes 7 de noviembre. Los participantes discutieron varias cuestiones procesales y organizativas para la CdP9 y varios proyectos de resolución, entre los que se incluyeron la propuesta de resolución de emergencia sobre la gripe aviar, el proyecto de resolución sobre la Antártida, y el proyecto de resolución sobre el reconocimiento de los Humedales de Importancia Internacional por su valores culturales tradicionales.

PANEL DE REVISIÓN CIENTÍFICA Y TÉCNICA: El PRCT se ha reunido dos veces desde la CdP8, estableciendo seis grupos de trabajo de expertos para que lo asistan en el trabajo previo a la CdP9. Estos grupos de trabajo trataron: inventario y evaluación de humedales, el concepto del uso prudente, el manejo de los recursos de agua, la designación y gestión de sitios Ramsar, y la efectividad de la implementación de la Convención.

El PRCT también brindó asesoramiento sobre otros asuntos científicos y técnicos, entre los que se incluyeron las nuevas definiciones propuestas para las expresiones “uso prudente” y “carácter ecológico”, y un criterio adicional para la identificación de humedales de importancia internacional, a saber: “la megafauna acuática”.

REUNIONES REGIONALES: Desde la CdP8, se han realizado cinco reuniones regionales a solicitud del Comit� Permanente con vistas a asistir a las Partes en la implementaci�n de la Convenci�n y la preparaci�n de la CdP9. Las reuniones (mantenidas en Merida, M�xico; Yereban, Armenia; Arusha, Tanzania; Beijing, China; y Nadi, Fiji) generaron varias recomendaciones y conclusiones, incluyendo varios proyectos de resoluciones que deber�n ser considerados por la CdP. Tambi�n se realizaron consultas regionales justo antes de la CdP9, para discutir posiciones regionales.

TERCER FORO MUNDIAL SOBRE EL AGUA Y CONFERENCIA MINISTERIAL: Las cuestiones de los humedales fueron tratados en el tercer Foro Mundial sobre el Agua, que se reuni� del 16 al 23 de marzo de 2003, en Kioto, Jap�n. La conferencia ministerial de dos d�as, mantenida durante el Foro, trat� cinco temas: agua potable y servicios sanitarios; agua para la alimentaci�n y el desarrollo; prevenci�n de la contaminaci�n del agua y conservaci�n de los ecosistemas; mitigaci�n de desastres y gesti�n del riesgo; y manejo de los recursos de agua y distribuci�n de los beneficios. La Declaraci�n Ministerial se�al� el papel de los humedales en la garantizaci�n del suministro sostenible de agua.

S�PTIMA REUNI�N DE LA CONFERENCIA DE LAS PARTES DE LA CONVENCI�N SOBRE LA DIVERSIDAD BIOL�GICA: La CdP7, que se reuni� en Kuala Lumpur, Malasia, del 9 al 20 de febrero de 2004, trat� cuestiones relevantes para la Convenci�n de Ramsar en sus �tems de agenda sobre �reas protegidas, ecosistemas acu�ticos de tierras internas y diversidad biol�gica mar�tima y costera. En especial, la CdP7 adopt� un programa de trabajo revisado sobre la diversidad biol�gica acu�tica de las tierras internas y pidi� mayores sinergias entre la CDB y la Convenci�n de Ramsar.

CONFERENCIA MUNDIAL DE RUTAS MIGRATORIAS DE LAS AVES, 2004: La conferencia mundial para la revisi�n del estatus de las aves acu�ticas alrededor del mundo se mantuvo del 3 al 8 de abril de 2004, en Edimburgo, RU. La conferencia destac� el precario estado de muchas de las aves acu�ticas del mundo, y estableci� una agenda para la acci�n nacional e internacional sobre los humedales y las aves acu�ticas, incluso a trav�s de la implementaci�n de la Convenci�n de Ramsar.

OTRAS REUNIONES PERTINENTES: Entre otras reuniones relacionadas con los humedales que se realizaron este a�o se incluyen la Conferencia sobre Agua para la Alimentaci�n y los Ecosistemas, mantenida en La Haya, Pa�ses Bajos, del 31 de enero al 4 de febrero; el Simposio sobre Humedales de Asia, realizado del 6 al 9 de febrero en Bhubaneswar y Chilika, India; la Cuarta Reuni�n del Grupo de Relaci�n de las Convenciones relacionadas con la Diversidad Biol�gica, mantenida el 4 de octubre en Bonn, Alemania; y la reuni�n del Convenio de �frica y Eurasia sobre Aves Acu�ticas Migratorias, desarrollada entre el 23 y el 27 de octubre en Dakar, Senegal.

APERTURA DE LA CDP9

Antonio Fern�ndez de Tejada, Espa�a, pa�s anfitri�n de la CdP8, le entreg� la bandera de Ramsar a Kahinda Otafiire, Ministerio de Tierras, Agua y Medio Ambiente de Uganda. Tras elogiar al Gobierno de Uganda por albergar la primera CdP de Ramsar realizada en �frica, Fern�ndez de Tejada dirigi� la atenci�n de los delegados a los nuevos desaf�os que enfrenta la Convenci�n y pidi� que se promueva la cooperaci�n internacional para la conservaci�n de los ecosistemas de los humedales. Otafiire describi� los avances de Uganda en relaci�n con la conservaci�n y el uso sostenibles de los humedales, y asegur� a los delegados que el tema de la CdP9 y los objetivos de la Convenci�n ser�n apoyados durante la Conferencia.

Tras destacar los hallazgos de la Evaluaci�n de Ecosistemas del Milenio, Peter Bridgewater, Secretario General de la Convenci�n de Ramsar, se�al� que la tasa de degradaci�n de los humedales sobrepasa la de otros ecosistemas, y se refiri� a las dos grandes tareas de la Conferencia: la identificaci�n de los problemas y la promoci�n de la Convenci�n. Tambi�n hizo hincapi� en la necesidad de equilibrar el deseo de sumar m�s sitios a la lista de Ramsar de Humedales de Importancia Internacional con la garant�a de su gesti�n efectiva y su representatividad. Y pidi� sinergias entre las Convenciones relacionadas con la diversidad biol�gica; mejores marcos de gobernanza ambiental; y creaci�n de capacidades.

Bakary Kante, Director de la Divisi�n de Convenciones Ambientales del PNUMA, dio un discurso en nombre del Director Ejecutivo del PNUMA, Klaus T�pfer. Destac�: la cooperaci�n fortalecida entre el PNUMA y la Convenci�n de Ramsar; la contribuci�n de los humedales a la reducci�n de la pobreza, la prevenci�n de desastres y la mitigaci�n; y las oportunidades creadas por los enfoques de mercados a los servicios de los ecosistemas.

Hablando en representaci�n de socios de la Organizaci�n Internacional de Ramsar, Achim Steiner, Director general de la Uni�n Internacional por la Conservaci�n de la Naturaleza (UICN), felicit� a Uganda por sus logros en t�rminos de conservaci�n de humedales, expres� su desilusi�n por los resultados ambientales de la reciente Cumbre Mundial de las NU; y pidi� una mayor coherencia entre los acuerdos ambientales multilaterales y un mayor involucramiento de los sectores interesados.

Un representante de la sociedad civil inform� sobre el Foro de la Sociedad Civil, mantenido el 4 de noviembre de 2005. Destac� la importancia de los humedales para la reducci�n de la pobreza y su habilidad para brindar servicios de apoyo para el mantenimiento de los sustentos. Tambi�n propuso el desarrollo de mecanismos legalmente vinculantes que hagan que las Partes sean responsables de las demoras en el pago de las obligaciones anuales, y pidi� a las Partes que hagan que la informaci�n sea accesible para las organizaciones de la sociedad civil y las comunidades locales.

Al hablar en representaci�n de los pa�ses donante, Kathelyne Craenen (B�lgica), se�al� que la conservaci�n de los humedales sigue siendo de baja prioridad en las agendas de los donantes. Solicit� que los humedales sean incluidos en las agendas de inversi�n nacional e internacional y pidi� a las Partes que aboguen por el uso prudente de los humedales y sus recursos.

Los representantes de la juventud se refirieron a sus preocupaciones y propuestas, solicitando a los delegados que aseguren que la informaci�n sea f�cil de entender y que recuerden que la juventud sentir� el impacto de las decisiones que se tomen en la CdP9.

Philippe Jacob, Secretario General del Grupo Danone, present� sus premios trianuales de Conservaci�n de Humedales de Ramsar en las categor�a de ciencia, gesti�n y educaci�n. Estos fueron otorgados, respectivamente, a Shuming Cai, de la Academia de Ciencias de China; a SH. A. Nezami Baloochi, del Departamento de Medio Ambiente de la Provincia de Gilan, Ir�n; y a Reiko Nakamura, del Centro Ramsar de Jap�n y al Centro de Humedales de Australia, que lo compartieron en la categor�a Educaci�n.
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Changbo Bai, Robynne Boyd, Xenya Cherny, Leonie Gordon, y Leila Mead. Editor de Contenido Digital: Dan Birchall. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la CdP9 de Ramsar puede ser contactado en la Sala 8 del Speke Resort Munyonyo, o a trav�s del correo electr�nico escribiendo a la direcci�n <Xenya@iisd.org>.