Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

Vol. 17 No. 17
Martes, 26 de Noviembre de 2002

Los delegados se reunieron en Plenario para comenzar la finalización y adopción de algunas de las numerosas resoluciones sobre la agenda y completando su trabajo en 21 de esas resoluciones. Los Grupos de Contacto funcionaron para ayudar a los delegados a lograr acuerdos sobre los asuntos que aún quedaban en discusión, incluyendo agricultura, cambio climático, cultura, futuras COP, el Marco Estratégico y la Comisión Mundial de Represas (WCD).

FUTURAS COP: En relación al proyecto de resolución sobre la operación de las futuras COP (COP8 DR 45), SUDÁFRICA sugirió que la COP9 enmiende las reglas de procedimiento después de una revisión del proceso de adopción de resoluciones y enfatizó la necesidad de un criterio claro para categorizar resoluciones como técnicas o de otros tipos. BIRDLIFE INTERNATIONAL sugirió eliminar el texto que especifica que una revisión de la efectividad debe ser de naturaleza general en lugar de focalizar país por país. Un grupo de contacto sobre esta resolución fue establecido.

INVENTARIO DE HUMEDALES: Sobre la resolución del Marco de Trabajo de Ramsar para inventario de humedales (COP8 DR 6 Rev.1), los delegados acordaron una propuesta de JAPÓN pidiendo a las Partes que den prioridad a los proyectos de inventario de humedales para ser enviados al Fondo de Pequeños Subsidios. La COP adoptó la resolución como fue enmendada.

ESTADO Y TENDENCIAS: En relación al proyecto de resolución sobre evaluación e informe de estado y tendencias (COP8 DR 8 Rev.1), la COP adoptó la propuesta de BIRDLIFE INTERNATIONAL de borrar el texto que indica como se debe adquirir información sobre cambio. Los delegados también acordaron eliminar las referencias explícitas al cambio adverso indirectamente inducido por los seres humanos en las instrucciones sobre el contenido de los informes y adoptaron la resolución como fue enmendada.

HUMEDALES POCO REPRESENTADOS: En el proyecto de resolución sobre humedales poco representados (COP8 DR 11 Rev.1) se agregaron referencias a los bancos de arena en la sección de mangles y a la sostenibilidad de la explotación comercial. Después de las consultas, que incluyeron a Noruega, Australia y el REINO UNIDO, los delegados acordaron que la resolución no debe estar enfocada únicamente sobre arrecifes de agua tibia.

HUMEDALES DE MONTAÑA: Sobre el proyecto de resolución que trata el uso prudente y la conservación de los humedales de montaña (COP8 DR 12 Rev.1), los delegados acordaron, entre otras cosas: remover la referencia a las áreas áridas y semiáridas en relación a las islas biogeográficas, reflejar el hecho de que algunas comunidades y especies son puestas en peligro, y borrar el texto calificador cuando se discuten comunidades y especies endémicas. Después del agregado de varias enmiendas menores, la resolución fue adoptada.

RESTAURACIÓN DE HUMEDALES: Los delegados adoptaron los principios y lineamientos para la restauración de humedales (COP8 DR 16), con referencias agregadas a párrafos relevantes del Plan de Implementación del WSSD.

PLANIFICACIÓN DEL MANEJO: Los delegados adoptaron la resolución sobre nuevos lineamientos para la planificación del manejo de los sitios Ramsar y otros humedales (COP8 DR 14 Rev.1), después eliminaron el texto sobre el informe bajo los términos del Artículo 3.2 (información sobre cambios en el carácter ecológico de los humedales).

TURBERAS: Sobre los lineamientos para la Acción Mundial sobre las turberas (COP8 DR 17 Rev.1), los delegados acordaron la sugerencia de Canadá en relación al Comité de Coordinación propuesto, que incluye eliminar una referencia a los recursos extra presupuestarios y refleja el hecho de que, organizaciones invitadas estarán incluidas en el Comité. Los delegados también acordaron tratar el asunto de los mires en una nota al pie. La COP adoptó entonces la resolución como fue enmendada.

CUESTIONES FINANCIERAS PRESUPUESTARIAS: Comentando sobre la resolución de cuestiones financieras y presupuestarias (COP8 DR 27 Rev.1), la FEDERACIÓN RUSA enfatizó que, en función del consenso, no someterá la resolución a voto, a pesar de su desacuerdo con el aumento anual del presupuesto. ESPAÑA, en representación de la UNIÓN EUROPEA expresó su satisfacción con el presupuesto revisado. La COP adoptó la resolución sin enmiendas.

MANGLES: En relación al proyecto de resolución sobre mangles (COP8 DR 32 Rev.1), FILIPINAS apoyó la resolución y la inclusión del texto sobre uso sostenible de los recursos de mangles. WWF solicitó la inclusión, entre otras cosas, de acuicultura no sostenible como una amenaza mayor. GREENPEACE propuso un texto que solicita a las Partes que rechacen los proyectos en áreas costeras que impactarían negativamente sobre los mangles. La resolución fue adoptada sin esta enmienda.

COMUNICACION, EDUCACIÓN Y CONCIENTIZACIÓN PÚBLICA: Sobre comunicación, educación y concientización pública (CEPA) (COP8 DR 31 Rev.1), la COP acordó la propuesta de JAPÓN de incluir un texto señalando que las actividades del propuesto grupo de trabajo de expertos de CEPA deberían comenzar cuando los recursos lo permitan. La resolución fue adoptada tal como se enmendó.

MARCO ESTRATÉGICO: Con respecto al proyecto de resolución sobre el marco estratégico (COP8 DR 10 Rev.2), el relator de la Conferencia, Tim Jones, informó que el grupo de contacto había acordado retirar las propuestas africanas y enmendar el texto para expresar aprecio a las organizaciones internacionales asociadas a Ramsar y otros asociados. Sin embargo, subsistían las diferencias sobre el tema de los criterios socioeconómicos y culturales. DINAMARCA propuso una referencia a "características relevantes, además de aquellas de carácter ecológico, listadas en el Anexo I de la CDB" en lugar de mencionar los criterios socioeconómicos y culturales. JAPÓN sugirió referirse a "lineamientos" más que a criterios. Blasco, Secretario General de Ramsar, urgió a las partes a poner la Convención en línea con otros acuerdos ambientales multilaterales y a considerar las consecuencias de la continua resistencia al cambio. Después de algunas consultas, AUTRALIA propuso un texto sobre "orientación adicional para mantener los criterios y orientaciones existentes". Esta propuesta se discutirá el martes, junto con otros temas relacionados con el proyecto de resolución.

RESERVORIOS TEMPORALES: En relación con el proyecto de resolución sobre reservorios temporales (COP8 DR.33 Rev.1) la Conferencia acordó las enmiendas propuestas por los EE.UU. sobre la importancia que tienen las acciones voluntarias de ciudadanos informados para la conservación de los humedales, y por BOLIVIA sobre la importancia de los reservorios temporales como lugar para que aniden las aves acuáticas. Las Partes adoptaron la resolución como había sido enmendada.

OTRAS RESOLUCIONES: Los delegados consideraron y adoptaron, con una revisión menor, el proyecto de resolución sobre asuntos de humedales y el manejo integrado de zonas costeras (COP8 DR 4 Rev.1), mientras el proyecto de resolución sobre la incorporación de temas de biodiversidad (COP8 DR 9 Rev.1) fue aprobado luego de corregir varios errores de redacción.

La Conferencia también adoptó proyectos de resolución sobre asociación y sinergias (COP8. DR 5 Rev.1); orientaciones Ramsar sobre el carácter ecológico de los humedales, inventario, evaluación y vigilancia (COP8 DR 7 Rev.1); orientación para interpretar "intereses nacionales urgentes" (COP8 DR 20); definición más precisa de los límites de los sitios Ramsar (COP8 DR 21); sitios Ramsar que dejan de cumplir o nunca cumplieron los criterios para la designación como humedales de importancia internacional (COP8 DR 22 Re.1); medidas de incentivo como herramientas para lograr el uso prudente de humedales (COP8 DR 23); mejoramiento del cumplimiento mediante acuerdos ambientales multilaterales y aplicación nacional (COP8 DR 24 Rev.1); y el modus operandi del GECT (COP8 DR 28 Rev.1).

Los delegados también adoptaron resoluciones sobre evaluación del Fondo de Pequeñas Subvenciones y establecimiento del Fondo de Dotación de Ramsar (COP8 DR 29 Rev.1) y sobre iniciativas regionales de mayor implementación de la Convención (COP8 DR 30 Rev.1)

AGRICULTURA: El Grupo de Contacto continuó su trabajo sobre el proyecto de resolución (COP8 DR 34 Rev.1) y debatió si mantenía dos párrafos entre corchetes para asegurar la consistencia de las políticas agrícolas con otros acuerdos internacionales, incluyendo los acuerdos sobre comercio. Sujeto a consultas con las capitales, los delegados acordaron incluir un párrafo en la parte operativa de la resolución y dejar el párrafo preambular para ser discutido en el Plenario. Las referencias a otros acuerdos internacionales también quedaron entre corchetes. Un párrafo que declara que la actividad agrícola ha creado paisajes distintos y característicos también quedó entre corchetes por iniciativa de AUSTRALIA. Los delegados acordaron redacciones sobre, entre otras cosas: identificación de posibles subsidios e incentivos al revisar políticas agrícolas y mejora de incentivos positivos para la conservación y el uso sostenible de humedales.

CAMBIO CLIMÁTICO: Las Partes consideraron un proyecto de resolución revisado (COP8 DR 3 Rev.2) y acordaron reemplazar el anexo por un resumen ejecutivo interino en el documento de apoyo (COP8 DOC11). SUDÁFRICA, apoyado por AUSTRIA y BURKINA FASO, propuso un texto adicional que solicita al GECT que continúe evaluando nueva información sobre el cambio climático y la haga disponible como un documento de información. Los EE.UU. expresaron reservas y acordaron realizar consultas informales sobre el tema.

Los delegados analizaron el texto párrafo por párrafo resolviendo la mayor parte de las restantes diferencias. Al cerrar la reunión el Presidente del Grupo de Contacto, Peter Schei (Noruega), indicó que los dos temas de discrepancia que restaban serían considerados por el Plenario.

CULTURA Y HUMEDALES: En una reunión vespertina, los delegados no pudieron acordar sobre la propuesta de AUSTRALIA de eliminar el texto sobre la contribución de actividades tradicionales a la conservación y uso de humedales o agregar una referencia a la OMC. Removieron una referencia al principio de consentimiento previamente informado, colocando en su lugar referencias al CDB y a la Organizaci�n Mundial de Propiedad Intelectual. Los delegados decidieron que la resoluci�n debe hacer referencia al conocimiento de pr�cticas tradicionales y de pr�cticas propiamente dichas, y "tomar nota de" en lugar de "endosar" los principios orientadores. Tambi�n discutieron los principios orientadores, particularmente aquellos relacionados con paisajes culturales, sistemas de producci�n tradicional y pr�cticas relacionadas con humedales. M�XICO acentu� las dificultades con referencia al "manejo de valores culturales".

Luego de reunirse de nuevo por la noche, los delegados aprobaron el texto que reconoce que el uso sostenible de los recursos de los humedales ha creado paisajes culturales de importante valor para la conservaci�n de dichos espacios, y eliminaron textos referidos a las contribuciones a la conservaci�n por medio del mantenimiento de humedales y el "uso prudente". Los delegados tambi�n aprobaron el texto alentando a las Partes a que consideren usando los principios orientadores para tener en cuenta "exclusivamente" la conservaci�n de los valores culturales de los humedales. El Grupo acord� aceptar los principios y concluy� su trabajo.

COPS FUTURAS: El Grupo de Contacto puli� el proyecto de resoluci�n sobre operatividad y efectividad de futuras COP (COP8 DR 45), y acord� que el Comit� Permanente no tendr�a que clasificar resoluciones que no encajaran f�cilmente en una de las categor�as alistadas.

IMPLEMENTACI�N DEL MARCO ESTRAT�GICO: Los delegados africanos acordaron retirar la propuesta de la regi�n de cambios extensivos al proyecto de resoluci�n (COP8 DR 10 Rev.2). El Grupo adopt� la propuesta de la WWF de extender la importancia a las Organizaciones Internacionales Asociadas y discutieron la inclusi�n de criterios socioecon�micos y culturales en la designaci�n de sitios Ramsar.

AGUA Y EL WCD: Respecto del proyecto de resoluci�n sobre el informe de la WCD (COP8 DR 2 Rev.1), el Grupo acord� insertar un p�rrafo acerca de la revisi�n de resoluciones sobre el manejo de la asignaci�n de agua y sobre el informe de la WCD y preparar la futura orientaci�n de la COP9. Tambi�n decidieron eliminar un cupo del informe del WCD que se refer�a a las contribuciones de las represas al desarrollo humano y sus impactos sociales y ambientales. Adem�s, las Partes eliminaron los corchetes que quedaban en los p�rrafos sobre, entre otras cosas: usar toda la informaci�n disponible, inclusive la de la WCD, para manejar y evaluar el impacto de las represas; y sistem�ticamente implementar evaluaciones de flujo ambiental para mitigar los grandes impactos socioecon�micos y ambientales de las represas. Un representante de la Convenci�n sobre Especies Migratorias pidi� que sea agregado un p�rrafo sobre impacto de las represas sobre especies migratorias y delfines de r�o.

Respecto de los lineamientos para la asignaci�n y manejo del agua (COP8 DR 1 Rev.1), los delegados, entre otras cosas: aceptaron todas las enmiendas propuestas por los grupos regionales, rechazaron referirse al "agua como un commodity" en lugar de "recursos de agua" y acordaron referirse como "resoluci�n de conflictos" en lugar de "mecanismos de resoluci�n de conflictos".

En el pen�ltimo d�a de la COP8, los delegados parec�an satisfechos con la adopci�n de cerca de la mitad de las resoluciones de su agenda del lunes. Sin embargo, varios participantes apuntaron r�pidamente que el Plenario tiene todav�a que estampar su sello final de aprobaci�n en la mayor�a de los asuntos m�s conflictivos, incluyendo especies invasoras y agricultura. M�s de un participante piensa que en las discusiones sobre los escritos de San Jos� y las futuras COP tambi�n "surgir�n algunas sorpresas de �ltimo momento". A pesar de estas preocupaciones, algunos observadores parec�an precavidamente optimistas acerca de que una conclusi�n armoniosa estaba por venir.

PLENARIO: El plenario comenzar� a las 9:30 am para continuar adoptando las resoluciones pendientes.