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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo
Sostenible (IIDS)
Vol. 17 No. 15
Sábado, 23 de Noviembre de 2002
LO MÁS DESTACADO DE LA COP8 DE RAMSAR
VIERNES, 22 DE NOVIEMBRE DE 2002
Los delegados se reunieron en Sesiones Técnicas
sobre manejo de humedales y sobre aspectos culturales de los
humedales como herramientas de conservación y uso sostenible. Los
Comités de Finanzas y de Plan Estratégico y Plan de Trabajo fueron
convocados, y los grupos de contacto se reunieron para continuar las
discusiones sobre agricultura, cambio climático y el Registro de San
José.
SESIÓN TÉCNICA SOBRE MANEJO DE HUMEDALES
La Sesión Técnica sobre manejo de humedales para
el uso sostenible y el bienestar humano, comenzaron con las
presentaciones de invitados expertos, y continuaron con discusiones
sobre los proyectos de resolución de cuatro grupos regionales. La
Sesión fue presidida por Natalya Kasymova (Uzbekistán).
PRESENTACIONES: Nuevos Lineamientos sobre
planificación del manejo: Chaman Lal Trisal, de Wetlands
International, presentó los nuevos lineamientos sobre planificación
del manejo para los sitios Ramsar y otros humedales (COP8 DR 14),
que, según dijo, están centrados en una planificación del manejo
basado en el sitio; proveen flexibilidad para permitir la variación
en los tipos de sitios Ramsar e involucramiento de las comunidades
locales en el proceso de planificación del manejo; y consignan sus
aspectos socioeconómicos y culturales.
Registro de San José: Marie-Odile Guth,
Director de Nature Conservation, de Francia, presentó el Registro de
San José de sitios Ramsar bien manejados (COP8 DR 15), haciendo
hincapié en que puede ser utilizado como una herramienta de
intercambio y diseminación de la información sobre los métodos
utilizados en esos sitios, y para la promoción de una planificación
de manejo costo-efectiva. Además agregó que el criterio para la
inclusión en el registro debe ser revisado regularmente.
Principios y lineamientos para la restauración de
humedales: el Miembro del STRP, George Zalidis (Grecia) presentó
los principios y lineamientos para la restauración de humedales
(COP8 DR 16), destacando la necesidad de, entre otras cosas,
planes nacionales, un enfoque racional, estándares de rendimiento,
consideración de las condiciones naturales existentes,
involucramiento de las múltiples partes interesadas, y la
integración de los lineamientos dentro de políticas más amplias.
También señaló el establecimiento de un pequeño sitio en Internet
sobre la restauración de humedales.
Lineamientos para la Acción Mundial sobre las
turberas: Jack Rieley, de International Peat Society, presentó
los lineamientos para la acción mundial sobre las turberas (COP8 DR
17), que buscan alcanzar el reconocimiento internacional de la
importancia de las turberas y facilitar la asociación y cooperación.
Tras señalar que las turberas están subrepresentados en la Lista de
Humedales de Ramsar, hizo hincapié en su valor socioeconómico y
cultural, y las barreras para su uso sostenible y racional, dentro
de las que se incluyen el drenaje, la agricultura, la silvicultura y
la conservación de la naturaleza. BOLIVIA señaló dificultades en la
recolección de información exacta.
Especies Invasoras: Geoffrey Howard, de IUCN,
discutió acerca de las especies invasoras y los humedales,
destacando las amenazas de las especies invasivas, y presentando el
proyecto de resolución (COP8 DR 18).
GRUPOS REGIONALES: África: Los delegados
endosaron los lineamientos para la planificación del manejo y para
la acción mundial sobre las turberas. Aprobaron también la
resolución del Registro de San José con varias enmiendas, incluyendo:
la supresión del texto preambular sosteniendo que "el manejo
apropiado y ejemplar no es necesariamente costoso"; y el acuerdo en
la incorporación de sitios a la lista por seis años. El grupo endosó
principios y lineamientos para la restauración de humedales, con el
agregado de referencias al Plan de Implementación de WSSD.
Respecto del proyecto de resolución sobre especies invasivas, los
delegados se opusieron a la referencia al Protocolo de Bioseguridad
de CBD, y endosaron la resolución sin enmiendas. Algunos delegados
solicitaron que se clarifiquen las posiciones tomadas en los grupos
de contacto.
Las Américas: El grupo reafirmó su oposición
al Registro de San José, y dio la bienvenida a la propuesta de
ESTADOS UNIDOS de investigar un mecanismo alternativo para vincular
los conceptos de la resolución con los puntos focales del CEPA.
Respecto de los lineamientos sobre turberas, BRASIL sugirió que el
comité coordinador esté equilibrado regionalmente y compuesto por
representantes gubernamentales. Acerca del proyecto de resolución
sobre especies invasivas, ESTADOS UNIDOS apoyó la propuesta de
compromiso de IUCN referida al CBD. BOLIVIA propuso el
reconocimiento de la importancia potencial de las especies invasoras
para la subsistencia de las poblaciones locales.
Asia y Oceanía: El Grupo respaldó el proyecto
de resolución sobre planificación del manejo de los humedales. Sobre
el Registro de San José, los delegados apoyaron un proceso de
revisión trienal y se opusieron restringir los procedimientos de
denominación. Sobre los lineamientos para la restauración de
humedales, los delegados discutieron la necesidad de poner
particular atención a las turberas. Respecto de los lineamientos
sobre turberas, los delegados acordaron eliminar una referencia al
Protocolo de Kioto, y agregaron un texto sobre el Plan de Trabajo
Conjunto sobre Turberas, restauración de humedales, límites a las
acciones relacionadas con las capacidades nacionales, y
financiamiento extrapresupuestario para el comité coordinador
propuesto. En cuanto al proyecto de resolución sobre especies
invasivas, JAPÓN se opuso al establecimiento, como una nueva tarea
del STRP, la compilación de lineamientos sobre este asunto.
Europa: Sobre los nuevos lineamientos para la
planificación del manejo, los delegados propusieron un texto para el
anexo, acerca de la integración de los planes de manejo de Ramsar en
todos los niveles, de modo de asegurar la participación pública y la
propiedad privada local. COASTWATCH propuso un texto sobre medidas
compensatorias para los efectos adversos.
Sobre especies invasivas, ECOLOGISTAS EN ACCIÓN
propuso examinar las consecuencias de la transferencia de agua. La
UE propuso agregar una referencia a la decisión VI/23 del CDB sobre
lineamientos para especies invasoras. WWF propuso un texto sobre la
regulación de la importación de especies vivas para la acuicultura y
el comercio de los acuarios.
SESIÓN TÉCNICA SOBRE CULTURA Y HUMEDALES
La Sesión Técnica sobre los aspectos culturales
de los humedales como una herramienta para su conservación y uso
sostenible comenzó con presentaciones de panelistas y continuó con
discusiones regionales. La Sesión fue presidida por Clayton Rubec,
Medio Ambiente de Canadá.
PRESENTACIONES: Diferentes perspectivas sobre
cultura y humedales: María José Viñals, SEHUMED-Universidad de
Valencia, trajo una presentación audiovisual que mostraba un perfil
de las diferentes perspectivas sobre el patrimonio cultural de los
humedales.
Principios Orientadores de los aspectos
culturales de los humedales: Thymio Papayannis, Consejero
Especial de la Secretaría General del Ramsar, presentó un documento
informativo y el proyecto de resolución sobre los principios
orientadores de los aspectos culturales de los humedales (COP8
DOC.15 y DR 19), haciendo hincapié en que la resolución es una
fuente de ideas y de consejos y no una coerción.
Muchos delegados endosaron la resolución. ESPAÑA
y DINAMARCA remarcaron el valor del búsqueda. Las ONGs pidieron el
reconocimiento de los derechos culturales de los pueblos indígenas.
La UNESCO vio con agrado las actividades conjuntas con Ramsar para
mejorar la conservación de la diversidad biológica y cultural y
promovió un enfoque bio-cultural al desarrollo sostenible. El
Secretario General Delegado Davidson, recordó a los delegados que la
Convención de Ramsar afirma el valor cultural de los humedales en su
preámbulo.
GRUPOS REGIONALES: África: Los delegados
endosaron el proyecto de resolución sobre cultura y humedales con un
número de enmiendas, incluyendo una referencia a los derechos
propiedad de las comunidades y el consenso previamente informado.
SUDÁFRICA instó a los delegados a que crearan un vínculo con los
aspectos culturales y socioeconómicos en el proyecto de resolución
sobre la lista del Ramsar (COP8 DR 10 Rev.1). Con respecto al
proyecto de resolución sobre cambio climático (COP8 DR 3 Rev.1), los
delegados apoyaron fuertes referencias a los compromisos y retener
la alusión a la adaptación al cambio climático y las asociaciones
con otras organizaciones. Los delegados endosaron el proyecto de
resolución sobre la Nueva Asociación para el Desarrollo de África (NEPAD)
(COP8 DR 44) sin enmiendas.
Las Américas: Sobre cultura y humedales, el
grupo sugirió hacer referencia en el preámbulo a la Resolución
pertinente de la COP7 (COP7 Res.8), el compromiso de la Convención
con el valor cultural de los humedales. Los participantes pidieron
consistencia en la terminología con otros instrumentos
internacionales y consideraron el uso de los términos "aspectos
culturales" y "valores culturales". Acordaron que los representantes
regionales deben establecer grupos regionales de trabajo mientras
que los grupos nacionales deben ser establecidos por las Partes
Contratantes.
Asia y Oceanía: En relación al proyecto de
resolución sobre cultura y humedales, los delegados borraron el
texto sobre humedales como recursos para el turismo y actividades
recreativas y sugirieron enmiendas sobre: sinergias con otros MEAs,
requerimientos del informe de cumplimiento con la resolución y
evasión de las preocupaciones del comercio relacionada con las
etiquetas de calidad. Acordaron el texto impulsando a las Partes a
utilizar la palabra "considerar" en lugar de "adoptar y usar" los
principios orientadores. PAKISTÁN sugirió reconocer el rol de las
poblaciones indígenas. AUSTRALIA y NUEVA ZELANDA propusieron borrar
el texto sobre la contribución de actividades tradicionales para la
conservación y uso racional de los humedales, especificando que esas
actividades deben "ser conforme a" los requerimientos de WTO.
MALASIA y LAS FILIPINAS opusieron referencias al WTO y el texto
quedó entre corchetes.
Europa: Sobre la contribución de conocimiento
de las pr�cticas de manejo de humedales del pasado para la
conservaci�n de humedales, algunos delegados propusieron un texto
se�alando que las pr�cticas deben ser tradicionales. NORUEGA abog�
por usar el t�rmino poblaci�n ind�gena y una cantidad de delegados
apoy� referirse a valores culturales en lugar de aspectos culturales.
ESPA�A propuso tener en cuenta leyes del derecho consuetudinario
cuando se considere la compilaci�n sistem�tica y distribuci�n de
elementos culturales. WWF agreg� texto sobre el involucramiento de
las partes interesadas en el manejo y monitoreo de actividades.
ALBANIA propuso reconocer la necesidad de proteger el patrimonio
arqueol�gico del humedal. SUECIA sugiri� agregar la movilizaci�n de
recursos necesarios a la lista de principios orientadores.
COMIT�S
FINANCIEROS: El Secretario General de Ramsar
Delmar Blasco, present� un proyecto revisado de presupuesto para
2003-2005 incluyendo un presupuesto anual con un 4% que aumenta y
disminuye en varias l�neas de presupuesto, incluyendo iniciativas
regionales. Mientras muchas Partes apoyaron este presupuesto, la
FEDERACI�N RUSA expres� su preocupaci�n porque el aumento fuera muy
alto. B�LGICA, COLOMBIA y SUIZA lamentaron la ausencia de
iniciativas de financiamiento regionales adem�s de MedWet. Los
delegados acordaron asignar reservas anuales extra para costos
relacionados a la COP y firmaron el presupuesto revisado. Tambi�n
pidieron m�s informaci�n sobre el propuesto Fondo.
PLAN ESTRAT�GICO Y PLAN DE TRABAJO: El Comit�
de Plan Estrat�gico y Plan de Trabajo complet� su trabajo habiendo
aprobado enmiendas al Plan Estrat�gico (COP8 DR 25 Rev.1) y al Plan
de Trabajo (COP8 DR 26) que fueron requeridos en vista de la
decisi�n de eliminar las prioridades globales y trasladar los
objetivos a un anexo. El proyecto de resoluci�n revisado se espera
para el s�bado.
GRUPOS DE CONTACTO
AGRICULTURA: Los delegados no pudieron
acordar sobre el texto propuesto por Brasil especificando acuerdos
relacionados al comercio respecto de asegurar la consistencia de
pol�ticas de agricultura con acuerdos internacionales. El texto
sobre el impacto positivo de las pr�cticas de agricultura sobre el
ecosistema de los humedales tambi�n qued� entre corchetes. De
cualquier manera, los delegados aceptaron la propuesta de Uganda en
relaci�n a dependencia de los pobres, particularmente mujeres, de
los humedales; dependencias de las comunidades locales de los
recursos de los humedales, especialmente los relacionados a la
agricultura en peque�a escala; y consideraci�n de los sistemas de
posesi�n de los humedales y derechos de uso cuando se revisan las
pol�ticas de tenencia. Brasil expres� su preocupaci�n sobre la
resoluci�n como est� proyectada.
CAMBIO CLIM�TICO: No obstante las extensas
discusiones sobre el proyecto de resoluci�n (COP8 DR3), no se tom�
ninguna decisi�n sobre si retener el anexo o borrarlo e insertar en
su lugar un sumario ejecutivo en la informaci�n adicional (COP8
DOC.11). Despu�s de la reuni�n del Grupo de Contacto, un proyecto de
resoluci�n revisado circul� en la tarde del viernes (COP8 DR 3
Rev.1).
REGISTRO DE SAN JOS�: Las Partes acordaron
que el Registro debe centrarse en "ejemplos de manejo efectivo y
pr�cticas de demostraci�n" en vez de buen manejo de sitios Ramsar.
La resoluci�n ser� enmendada acorde a eso, incluyendo el t�tulo que
ser�: "Registro de San Jos� para la promoci�n del Manejo de
Implementaci�n".
POR LOS PASILLOS
Los delegados que sal�an de la reuni�n del
viernes del Comit� financiero parec�an satisfechos despu�s de
alcanzar un compromiso sobre el presupuesto. Mientras tanto el
Comit� de Plan Estrat�gico y Plan de Trabajo tambi�n complet� su
trabajo con �xito.
En los dem�s lugares las noticias eran menos
positivas. El compromiso propuesto sobre especies invasoras gener�
alg�n apoyo, pero con la UE manteni�ndose firme respecto de un
lenguaje m�s fuerte, un acuerdo sobre la resoluci�n sigue siendo
esquivo. Las referencias al comercio en la resoluci�n sobre
agricultura contin�an entre corchetes. Tambi�n hubo rumores sobre
que unas pocas Partes permanecen obstinadamente opuestos a la actual
resoluci�n sobre la Comisi�n Mundial de Represas. A pesar de esto,
muchos observadores se apresuraron a se�alar que los negociadores
a�n tienen varios d�as para completar su trabajo.
TEMAS PARA HOY
PLENARIO: Una sesi�n de Plenario comenzar� a
las 09,30 para escuchar el informe del Comit� de Credenciales y los
res�menes sobre el progreso en el Comit� de Finanzas, las COP
futuras y el Plan Estrat�gico y Plan de Trabajo. Por la tarde los
delegados considerar�n los informes y recomendaciones de las
Sesiones T�cnicas y el modus operandi del STRP. |
