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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo
Sostenible (IIDS)
Vol. 17 No. 14
Viernes, 22 de Noviembre de 2002
LO MÁS DESTACADO DE LA COP8 DE RAMSAR
JUEVES, 21 DE NOVIEMBRE DE 2002
Los delegados se reunieron en Plenario para
discutir proyectos de resolución; y en Sesiones Técnicas, sobre
líneas de base para el uso sostenible y sobre la Lista Ramsar. Los
Comités de Finanzas, Credenciales y Plan Estratégico y Plan de
Trabajo se reunieron y los grupos de contacto discutieron
agricultura y mangles. En la noche hubo reuniones de grupos
regionales para finalizar las recomendaciones a la Conferencia sobre
la integración del Comité Permanente.
PLENARIO
Las partes consideraron proyectos de resolución
que no habían sido tratados antes. Sobre tres proyectos de
resoluciones relativos a la interpretación de la Convención (COP8
DRs 20-22), BIRDLIFE INTERNACIONAL, apoyado por el REINO UNIDO y
otros, sugirió agregar el texto en que se requiere que la COP9 de
orientación adicional. Con respecto al proyecto de resolución sobre
las directrices del PNUMA para mejorar el cumplimiento de los
acuerdos ambientales multilaterales (COP8 DR.24) la UNIÓN EUROPEA
propuso añadir una referencia al Plan de Implementación de
Johannesburgo.
Después, las Partes consideraron proyectos de
resolución sobre varios temas científicos y políticos. ESLOVENIA
ofreció copatrocinar resoluciones sobre humedales de montaña (COP8
DR 12) y sobre orientación sobre repositorios temporales (COP8
DR.38). AUSTRALIA y EL SALVADOR propusieron enmiendas relacionadas
con la función de los repositorios temporales para las comunidades
locales y los pueblos indígenas.
En relación con la resolución sobre incentivos
para el uso prudente de los humedales (COP8 DR.23), AUSTRALIA
sugirió lenguaje para evitar medidas que distorsionen el comercio y
contradigan normas de la OMC en un párrafo y propuso remover
referencias al comercio en otro. La UNIÓN EUROPEA dijo que esos
cambios debían considerarse cuidadosamente y las Partes acordaron
mantener consultas informales.
Sobre los recursos de los ecosistemas de mangles
(COP8 DR 32), MAGROVE ACTION PROJECT expresó preocupación ante los
esfuerzos hechos por los cabilderos de los criadores de langostinos
para debilitar el texto. El REINO UNIDO dijo que era inusual que las
resoluciones dieran instrucciones sobre prioridades al Fondo de
Pequeñas Donaciones, y AUSTRALIA indicó que esa referencia había
sido quitada del último proyecto. Respecto a la agricultura,
humedales y manejo del recurso agua (COP8 DR35), UGANDA sugirió
estimular la preparación de directrices de manejo y fortalecer la
conexión con la mitigación de la pobreza.
Sobre el impacto de los desastres naturales,
particularmente la sequía, sobre ecosistemas de humedales (COP8 DR
35), NIGERIA solicitó asistencia para implementar la resolución.
AUSTRALIA y otros, sugirieron reflejar el hecho que en algunas áreas
las sequías son parte normal del ciclo ecológico de los humedales.
En relación con el manejo ambiental participativo (Participatory
Environmental Management o PEM) (COP8 DR 36), GUATEMALA
solicitó metodologías y financiamiento. AUSTRALIA recomendó que el
Grupo de Examen Científico y Técnico (GECT), en lugar de preparar
nuevas directrices, desarrollara las directrices existentes para
incluir el manejo ambiental participativo.
Los delegados apoyaron las resoluciones sobre
aves acuáticas migratorias y su hábitat en la región Asia-Pacífico
(COP8 DR 37) y en los humedales Alto Andinos (COP8 DR 39). Sobre la
población de aves acuáticas y la designación de Humedales de
Importancia Internacional (COP8 DR 38), BRASIL sugirió suprimir el
lenguaje sobre prioridades para la designación de sitios Ramsar.
En relación con las directrices para hacer el uso
de agua subterránea compatible con la conservación de los humedales
(COP8 DR 40), AUSTRALIA propuso que la atención en áreas áridas y
semiáridas se reflejara en el título, mientras que para PAÍSES BAJOS
el texto también debería ser relevante para otros tipos de áreas.
SESION TÉCNICA SOBRE LÍNEAS DE BASE PARA USO
SOSTENIBLE
La sesión técnica sobre líneas de base para usos
sostenible: inventario y evaluación de humedales, comenzó con las
exposiciones de un panel de expertos invitados y continuó con
discusiones sobre los proyectos de resolución pertinentes en cuatro
grupos regionales. La sesión fue presidida por Nadra Nathai-Gyan
(Trinidad y Tobago).
PRESENTACIONES: Mejoramiento de las herramientas
para identificar valores de los humedales: Max Finlayson,
Presidente de Wetlands International, hizo una presentación sobre
este tema (COP8 DRs 6 y 7; DOC 16). Entre otras cosas, expuso
sobre orientación disponible, déficit, marco para orientación, la
integración de varios análisis y prioridades para acción adicional,
incluyendo de datos de campo usados en planillas de información para
sitios Ramsar, incorporación de herramientas utilizadas por otros
acuerdos ambientales multilaterales y revisión del sistema Ramsar de
clasificación de hábitats.
Evaluación e informe de la situación y las
tendencias de los humedales: David Pritchard, de Birdlife
International, se refirió a esta materia y a la implementación del
Art.3.2 (cambios en el carácter ecológico) (COP8 DR 8). Señaló temas
relacionados con la determinación de la línea de base ecológica,
generación de información de monitoreo, detección e información de
cambio en el carácter ecológico, y respuesta al cambio. Destacó la
importancia de este tema para la operación básica de la Convención y
la necesidad de un enfoque coherente para determinar el estado de
los humedales y estudiar los cambios en el carácter ecológico.
Evaluación del Impacto: Andreas Athanas,
Shell/IUCN, presentó el proyecto de resolución sobre las directrices
de la CDB para incorporar temas relacionados con la biodiversidad en
la Evaluación del Impacto Ambiental, y su importancia para Ramsar
(COP8 DR 9). Destacó los temas de escala espacial, observación,
impactos específicos en los humedales, y opciones de mitigación,
incluyendo restauración y compensación. KENIA pidió mayor
consideración de los impactos socioeconómicos.
GRUPOS REGIONALES: África: Con respecto al
proyecto de resolución sobre un marco para el inventario de
humedales, los delegados no se pudieron poner de acuerdo sobre un
número de temas debían referirse a "directrices generales" o "estándares
comunes". Sin embargo apoyaron retener el párrafo relativo a otorgar
prioridad a los proyectos de inventario de humedales en el Fondo de
Pequeñas Donaciones. También comenzaron a discutir un proyecto de
resolución sobre Nueva Asociación para el Desarrollo de África y
designaron un grupo pequeño para finalizar el texto.
Las Américas: El grupo endosó los proyectos
de resolución sobre armonización de las orientaciones Ramsar y sobre
estados y tendencias. Con respecto al inventario de humedales, CADDO
LAKE INSTITUTE propuso incluir ONGs e informes generados localmente
en el sistema de informes. Sobre directrices CDB, los participantes
acordaron que las referencias a "biodiversidad" deben aplicarse
igualmente a "conservación y uso prudente de humedales".
Asia y Oceanía: Con respecto a la
armonización de la orienta-ción Ramsar sobre humedales, los
delegados discutieron un texto acerca de la metodología para
identificar las fronteras ecológicas de los humedales y sobre el
reconocimiento de la capacidad de las Partes para implementar la
tarea en el contexto local. En relación con estado y tendencias,
entre otras cosas, los delegados recomendaron, reflejar la
necesidad de un umbral y del enfoque precautorio al informar, la
incorporación en los planes de manejo del objetivo de mantener el
carácter ecológico y la distinción del tema de la importancia
internacional de los humedales del mantenimiento del carácter
ecológico. Sobre orientaciones CDB sugirieron clarificar las
definiciones y examinar la posible colaboración del GECT.
Europa: Los delegados endosaron las
resoluciones sobre marco Ramsar para el inventario de humedales,
armonización de la orientación Ramsar y evaluación e informes del
estado y la tendencia de los humedales. La Unión Europea apoyó
fuertemente la resolución sobre orientaciones CDB, por su referencia
a la CDB. BIRDLIFE INTERNATIONAL solicitó insertar una referencia a
la resolución sobre evaluación del impacto recientemente adoptada
por la Convención sobre Especies Migratorias.
SESION TÉCNICA SOBRE LA LISTA DE HUMEDALES RAMSAR
La Sesión técnica sobre biodiversidad global y
subsistencia de la vida humana: la Lista Ramsar de Humedales de
Importancia Internacional comenzó con las presentaciones de un panel
de expertos invitados y continuó con discusiones por grupos regionales.
La Sesión fue presidida por Louise Lakos (Hungría).
PRESENTACIONES: Desarrollo de nuevos enfoques
para usar la Lista Ramsar y las directrices para designar tipos de
humedales subrepresentados: David Stroud, Joint Nature
Conservation Committee, REINO UNIDO, destacó el limitado progreso en
la implementación del Marco Estratégico y la Visión para la Lista de
Humedales de Importancia Internacional, y la ausencia de redes
nacionales coherentes y comprensivas de sitios Ramsar. Presentó
proyectos de resolución para mejorar la implementación del Marco
Estratégico (COP8 DR10) y sobre orientación adicional para
identificar y designar tipos de humedales subrepresentados (COP8 DR
11).
El Vicepresidente del Comité Permanente Paul
Mafabi Gumonye (Uganda) propuso mayor elaboración de los criterios y
orientaciones Ramsar para desarrollar mejor la Lista Ramsar (COP8
Doc.31) destacando la necesidad de reconocer los valores culturales
y sociales de los humedales y ocuparse de la erradicación de la
pobreza.
Mejorando la información sobre sitios Ramsar:
Douglas Taylo, Wetlands International, describió el proceso de
recolección de información para sitios Ramsar, y las mejoras en la
base de datos e información, particularmente a través de la revisión
de las planillas de información y las notas y directrices
explicativas (COP8 DR 13 y DOC.33).
Acceso a Información Ramsar: Alex de
Sherbinin, Center for Internacional Earth Science In formation
Network, presentó el Acceso a la Información sobre Humedales Ramsar,
explicando sus funciones y potencial (COP8 DOC 34).
GRUPOS REGIONALES: África: Los delegados
apoyaron acortar y clarificar el preámbulo y suprimir los nombres de
los países en el proyecto de resoluci�n revisado sobre mejoramiento
de la implementaci�n del Marco Estrat�gico para la Lista Ramsar y
designaron un grupo para completar su posici�n sobre el punto. El
grupo regional endos� sin enmiendas los proyectos de resoluci�n
sobre tipos de humedales subrepresentados y sobre mejoramiento de la
informaci�n relativa a los humedales de importancia internacional.
Las Am�ricas: Sobre mejoramiento de la
implementaci�n del marco estrat�gico, los delegados acordaron
suprimir el texto relativo a la importancia socioecon�mica y
cultural, sobre la base de que esto va m�s all� del presente mandato
de Ramsar.
Respecto a las directrices para los tipos de
humedales subrepresentados, los participantes acordaron establecer
un grupo de trabajo para resolver las diferencias sobre mangles y
barreras de coral. La discusi�n sobre el mejoramiento de la
informaci�n acerca de los sitios Ramsar se centr� en las condiciones
para la inclusi�n de informaci�n proveniente de fuentes distintas
que las Partes.
Asia y Ocean�a: Sobre directrices para la
designaci�n de tipos de humedales subrepresentados, BIRDLIFE
INTERNATIONAL sugiri� un texto para pedir al GECT investigar m�todos
para definir objetivos para representaci�n de tipos de humedales en
la Lista Ramsar. Con respecto al mejoramiento de la informaci�n
sobre sitios Ramsar, los delegados destacaron la necesidad de
especificar la informaci�n que se deber� reunir. VIETNAM objet� una
base de datos centralizada. Las partes no pudieron alcanzar un
acuerdo sobre el proceso y los criterios para seleccionar la mejor
informaci�n disponible, y acordaron dejar entre corchetes el texto
sobre la calidad y las fuentes de la informaci�n.
Europa: Sobre mejorar la implementaci�n del
marco estrat�gico, los delegados acordaron llevar a un anexo la
lista de las Partes que no han suministrado informaci�n actualizada
sobre descripci�n de sitios Ramsar, y pedir a las Partes que
otorguen prioridad a esa informaci�n. Los delegados sugirieron pedir
al GECT que analice las consecuencias de introducir nuevos criterios
sobre valores y funciones socio econ�micas y culturales.
Con respecto a los tipos de humedales
subrepresentados, los delegados acordaron suprimir un glosario de
tierras de t�rminos de detritos y cieno. Sobre mejorar la
informaci�n acerca de los sitios Ramsar, la UNI�N EUROPEA sugiri�
que el GETC revisara las necesidades de datos e informaci�n a la luz
de la limitaci�n de recursos y que la Oficina y Wetlands
International desarrollaron protocolos para la presentaci�n
electr�nica de datos.
COMIT�S
FINANZAS: Los delegados discutieron el
proyecto de presupuesto revisado para 2002-2005, incluyendo una
propuesta m�s baja de 4.5% en crecimiento, y reducci�n de viajes,
equipo, suministros de oficina, publicaciones y costos relacionados
con la Conferencia. Se preparar� un nuevo proyecto revisado.
PLAN ESTRATEGICO Y PLAN DE TRABAJO: El Comit�
concluy� el debate del proyecto de resoluci�n sobre el Plan
Estrat�gico (COP8 DR 25) y comenz� a considerar el Plan Estrat�gico
revisado (COP8 DR.25 Rev.1) y el Plan de Trabajo (COP8 Dr.26). Se
resolvieron las discrepancias sobre referencia al comercio y se
acord� s�lo una breve referencia a los resultados de la Cumbre de
Johannesburgo. Los delegados acordaron suprimir las prioridades
tanto del Plan Estrat�gico como del Plan de Trabajo, pero incluyeron
una orientaci�n general sobre prioridades para el trabajo de los
�rganos subsidiarios de la Conferencia.
GRUPOS DE CONTACTO
AGRICULTURA: Los delegados consideraron un
proyecto de resoluci�n revisado y, entre otras cosas,
acordaron incluir una referencia al Di�logo sobre Aguas, Alimentos y
Ambiente. A pesar de la extensa discusi�n, subsistieron las
diferencias en las referencias a subsidios, la CDB y la seguridad
alimentaria.
MANGLES: EE.UU. sugiri� agregar el
reconocimiento del uso tradicional y los derechos de acceso de las
comunidades locales al revisar e implementar las pol�ticas de
conservaci�n de mangles. Con respecto a un p�rrafo sobre la
incorporaci�n de criterios ambientales en actividades que afecten
ecosistemas de mangles, los delegados discutieron sobre agregar
referencias a la sostenibilidad y prohibir el mantenimiento y
expansi�n de actividades da�inas.
EN LOS PASILLOS
A pesar del comienzo del Plenario a las 8 de la
ma�ana y las reuniones regionales nocturnas, pocos delegados se
quejaban el jueves de las largas horas de trabajo. Diferentes grados
de progreso se informaron en un n�mero de los temas m�s complicados,
incluyendo cultura y agricultura. Tambi�n hubo rumores de posibles
acuerdos sobre el presupuesto y las especies invasoras, y varios
observadores parec�an convencidos que la reuni�n del viernes por la
ma�ana sobre cambio clim�tico arrojar�a resultados positivos. Sin
embargo un observador se�al� que "hay una diferencia entre casi
haber llegado y tener el resultado en el bolsillo".
TEMAS PARA HOY
SESIONES T�CNICAS: La Sesi�n T�cnica sobre
manejo de humedales para uso sostenible y bienestar humano, comienza
a las 9:00 am, mientras la sesi�n sobre cultura y humedales comienza
a 3:00 pm.
COMIT�S Y GRUPOS DE CONTACTO: Se espera que
se re�nan los Comit�s sobre el Plan Estrat�gico y el Plan de Acci�n,
Credenciales y Finanzas. Tambi�n est� programados los Grupos de
Contacto sobre Agricultura, Cambio Clim�tico y Mangles. |
