|
Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo
Sostenible (IIDS)
Vol. 17 No. 11
Martes, 19 de Noviembre de 2002
LO MÁS DESTACADO DE RAMSAR COP-8
LUNES, 18 DE NOVIEMBRE DE 2002
La Octava Reunión de la Conferencia de las Partes
(COP-8) de la Convención Ramsar sobre Humedales empezó en la mañana
del lunes 18 de noviembre, en Valencia, España. Después de la
ceremonia y los discursos de apertura, los delegados consideraron el
nombramiento de los comités y los grupos de contacto y la admisión
de observadores. Luego las partes fueron informadas sobre los
trabajos del Comité Permanente y del Panel de Revisión Científica y
Técnica (STRP).
PLENARIO INAUGURAL
El Presidente del Comité Permanente, Stephen
Hunter, inició la COP-8 invitando a los delegados a considerar la
agenda provisional (COP-8 DOC.1, Rev.3) y las reglas de
procedimiento (COP-8 DOC.2), que fueron adoptadas sin enmiendas.
Luego, la Secretaria General del Ministerio de Medio Ambiente de
España, María del Carmen Martorell Pallás, fue elegida Presidente de
la Conferencia. Héctor Condé (Cuba) y Javad Amin Masour (Irán)
fueron designados Vicepresidentes.
La Presidente Martorell dijo que haría todos los
esfuerzos para estar disponible para escuchar los puntos de vista y
las preocupaciones de los delegados y prestar cuidada atención a los
comentarios e intervenciones de los observadores, particularmente de
las ONGs.
CEREMONIA DE PREMIOS: El Secretario General
de Ramsar, Delmar Blasco, presentó los tres Premios Ramsar a la
Conservación de Humedales, en reconocimiento al servicio de quienes
han hecho una significativa contribución a la conservación y uso
sostenible de humedales. Estos premios se entregan cada tres años y
se complementan con el Premio Especial Evian, un premio en efectivo
de US$10,000 donado por el Grupo Danone. Los premios 2002 fueron
entregados a la Autoridad de Desarrollo de Chilika, India, a la
Iniciativa Trinacional de ONG de la llanura aluvial de
Morava-Dyje-Dyje de Austria, la República Checa y la República
Eslovaca; y a Banrock Station Wines de Australia. Además Monique
Coulet de Francia y Max Finlayson de Australia fueron honrados por
sus esfuerzos sobre la conservación y uso prudente de humedales en
una ceremonia de "Reconocimiento de Excelencia".
Enseguida los delegados presenciaron la firma del
"Fondo Danone-Evian para el Agua, en Apoyo del Programa 2003-2006 de
la Convención Ramsar", un acuerdo entre la Convención Ramsar y la
Corporación Grupo Danone. Frank Riboud, Presidente del Grupo Danone,
destacó el arreglo como un excelente ejemplo de asociación de los
sectores público y privado. Destacó el apoyo de su compañía hacia
las iniciativas de conservación y manejo de aguas, invitando a los
participantes a presentar sus ideas para proyectos que puedan ser
financiados o apoyados por su compañía.
DISCURSOS INAUGURALES: Philippe Roch,
Secretario de Estado Suizo, Agencia para el Ambiente, Bosques y
Paisajes, habló sobre "Manejo Sostenible del Agua: la Necesidad de
un Enfoque Ecológico Holístico". Sostuvo que la relación entre
pobreza, desarrollo y protección ambiental, subrayada en la Cumbre
de Johannesburgo, habían sido reconocidas anteriormente por la
Convención Ramsar en el concepto de uso prudente. Destacó este
aspecto visionario de Ramsar, indicando su función conceptual y
práctica en la promoción de un enfoque ecosistémico para proveer un
suministro sostenible de agua. Invitó a fortalecer la cooperación
entre Ramsar y otras instituciones, incluyendo UNEP y GEF. También
apoyó el enfoque multidisciplinario del manejo de los humedales en
todos los niveles, involucrando a todos los sectores interesados.
La Presidente de la Conferencia Martorell
transmitió la declaración del Príncipe Felipe de España, que no pudo
asistir a la Conferencia. La declaración destacó la importancia de
la COP para la formulación de un plan estratégico para Ramsar y por
sus sesiones técnicas, particularmente aquellas sobre uso sostenible
y manejo de humedales y los vínculos culturales. Propuso un nuevo
punto de vista sobre la democratización cultural, describiendo la
cultura como una responsabilidad cívica compartida en las
comunidades humanas y entre la comunidad humana y el ambiente.
Rita Barberá, Alcalde de Valencia, destacó el
compromiso de la ciudad con la preservación, conservación y
concientización. Expresó su esperanza de que pronto la UNESCO
declare la ciudad de Albufera patrimonio de la humanidad.
El Secretario de Ramsar, Delmar Blasco, sostuvo
que, con 1200 participantes registrados, la COP-8 es la más amplia
de Ramsar hasta la fecha, y expresó el deseo de involucrar en las
discusiones a todas las Partes presentes y futuras, otras
organizaciones ambientales internacionales, instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, incluyendo organizaciones de
comunidades de base, poblaciones indígenas, científicos y el sector
privado.
José Luis Olivas Martínez, Presidente de la
Región de Valencia, notó la importancia del uso tradicional y
sostenible para la preservación de los humedales para las futuras
generaciones. Enfatizó la necesidad de que ciudadanos y científicos
se involucren en la definición e implementación de proyectos
sostenibles y de uso prudente, y destacó el establecimiento de un
catálogo de humedales que abarca 45.000 hectáreas en la Región de
Valencia y la creación del Centro Nacional de Humedales. Elogió la
Convención como una herramienta dinámica para el manejo del agua y
los lechos, evaluación del impacto ambiental y la participación de
las comunidades locales.
Claude Martin, de la Fundación Vida Silvestre (WWF),
destacó los desafíos clave de la Convención, incluyendo la
implementación de los compromisos, fortalecer la voz de la
Convención en los foros internacionales de conservación, y ejercer
influencia sobre la política y la legislación nacional e
internacional, incluyendo las áreas de aguas y agricultura. Él
elogió los esfuerzos de implementación de Argelia, Bolívia y el
REINO UNIDO; expresó preocupación por la ausencia de un enfoque
estratégico para el uso prudente de los humedales y sobre el Plan
Hidrológico Nacional de España; y solicitó apoyo financiero para la
Convención. Notando la falta de referencia a la Convención en la
sección sobre agua potable del Plan de Acción de
Johannesburgo, recomendó que la COP-8 asegure el papel significativo
de la Convención en la erradicación de la pobreza y el manejo del
agua, y proyecte el próximo trienio proactivamente.
Peter Bridgewater, del Foro Mundial de
Biodiversidad (GBF), informó sobre la 17ª Sesión del Foro realizada
entre el 15 y el 17 de noviembre en Valencia. Destacó el llamado del
Foro para construir un puente entre la política global y la práctica
y sus recomendaciones para mejorar la función de la Convención en el
desarrollo sostenible, incluyendo aumento de recursos y capacidad
para la implementación efectiva y transparente adaptada al contexto
local, mejoramiento de los mecanismos de evaluación de eficiencia,
promoción de un cambio de paradigma en la comunicación, educación y
concientización, estudio de nuevos temas (agricultura, restauración
de humedales, cambio climático y gobierno ambiental racional),
vinculación con sectores subrepresentados, y obtención de los
recursos financieros para facilitar el involucramiento de pueblos
indígenas y comunidades locales. El Foro también propuso enmiendas
específicas a los proyectos de resoluciones y recomendó directrices
para mitigación y el enfoque del ecosistema.
Al informar sobre los resultados del Congreso
Mundial de ONGs y Comunidades Locales sobre Humedales realizado en
Valencia el 15 y 16 de noviembre, Theo Oberhuber, de Ecologistas en
Acción, lamentó el fracaso de las Partes en obligarse por las
disposiciones y resoluciones adoptadas. Dijo que el Congreso apoyó,
entre otras cosas: el desarrollo de mecanismos para asegurar
el cumplimiento de las disposiciones de la Convención y la
imposición de sanciones a los países que no cumplieran sus
obligaciones bajo la Convención, programas de concientización
focalizados en el uso prudente, mayor participación de comunidades
de base de los pueblos indígenas en el manejo y monitoreo de su
ambiente natural, respeto por los derechos de los indígenas, una
moratoria en la construcción de grandes diques, evaluación del
impacto ambiental de proyectos que puedan afectar humedales,
programas del sector público para suministrar agua potable segura
para todos, y el término del apoyo del sector público a programas
intensivos de acuicultura y el uso de humedales para volcado de
residuos.
Informando sobre las conclusiones del Seminario
Latinoamericano para la Cooperación Internacional para los Humedales,
realizado el 13 y el 14 de Noviembre en Toledo, España, el portavoz
del seminario, Maité Martín Crespo, pidió un fortalecimiento de los
mecanismos de financiamiento, reaproximación al sector privado, y
mejoramiento de la efectividad de donantes y receptores. Recomendó
que la COP-8 se ocupara de varios temas prioritarios, incluyendo los
procesos regionales para el manejo de humedales, entrenamiento,
planeamiento, manejo ambiental y actualización de inventarios.
DESIGNACIÓN DE COMITÉS Y GRUPOS DE CONTACTO
Durante el Plenario de la tarde la COP estableció
el Comité de Credenciales compuesto con delegados de Gambia, Nepal,
Latvia, Colombia, México y Papua Nueva Guinea. También estableció el
Comité para el Plan de Trabajo y el Plan Estratégico. El subgrupo
del Comité Permanente y delegados de Benin, Zambia, China, Líbano,
Países Bajos, República Checa, Suiza, Costa Rica y Venezuela fueron
designados para asegurar la representación de las seis regiones,
aunque el Comité está abierto a todas las Partes y observadores. El
Secretario General Blasco presentó el proyecto revisado del Plan
Estratégico 2003-2008 (COP-8 DR 25 rev.1), destacando que incorpora
las contribuciones de los gobiernos y los observadores, como así
también las consecuencias del Plan de Implementación de
Johannesburgo.
La COP estableció el Comité de Finanzas para
analizar el nuevo presupuesto y los proyectos de resoluciones que
tienen impacto financiero y designó como miembros al Subgrupo sobre
Finanzas del Comité Permanente y a Kenia, Nigeria, India, Malasia,
Austria, España, Suiza, Chile, Jamaica y Australia. Este Comité
también está abierto a todas las Partes y observadores. Las Partes
también acordaron crear un Comité presidido por los Estados Unidos
para considerar el contenido y la duración de futuras Conferencias.
Después la COP estableció un número de grupos de
contacto para considerar proyectos de resolución (DRs) que se espera
requieran deliberaciones de sustancia. Los grupos de contacto fueron
establecidos con partes para conducirlos como sigue: DRs 1 y 2 (asignación
de aguas, Comisi�n Mundial de Diques) � Sud�frica e Indonesia; DR 18
(especies invasoras) � Senegal; DR 3 (cambio clim�tico) - Noruega y
China; DRs 14 y 15 (Planeamiento de Manejo y Registro San Jos�) �
Francia y Marruecos; DRs 28 y 28bis (modus operandi
del STRP) � Canad� y Austria; DR 10 (marco estrat�gico para la lista
Ramsar) � Guatemala; DR 19 (cultura y humedales) � Espa�a y Surinam;
DR 32 (mangles) � Colombia, Ecuador y Pakist�n; DR 34 (agricultura y
humedales) � Slovenia e India; y DR 39 (humedales Alto Andinos) �
Ecuador y Chile.
El Secretario General Blasco enfatiz� que al
fijar la agenda para las reuniones de los comit�s y los grupos de
contacto se har�an todos los esfuerzos para evitar reuniones
simult�neas de cualquier comit� y grupo de contacto, y no tener m�s
de dos reuniones simult�neas de grupos de contacto. Sin embargo s�lo
el Comit� del Plan Estrat�gico tendr� interpretaci�n simult�nea.
ADMISI�N DE OBSERVADORES
La Presidente Martorell present� la lista de
observadores registrados (COP8 Doc.36). ARGENTINA expres� su reserva
por la inclusi�n del "Foro para la Conservaci�n de Territorios de
Ultramar del REINO UNIDO (UK Overseas Territories Conservation
Forum)" como basada en el RREINO UNIDO, ya que esta ONG refiere a
las Islas de South Georgia y Malvinas/Falklands. El REINO UNIDO
reiter� su soberan�a sobre las islas. SAMOA anunci� que el 12 de
noviembre hab�a aprobado el instrumento de accesi�n a Ramsar. La
lista de observadores fue aprobada por la COP.
INFORME DEL PRESIDENTE DEL COMIT� PERMANENTE
El Presidente del Comit� Permanente Stephen
Hunter present� su informe (COP8 DOC.3) sobre el trabajo del Comit�
durante el trienio 1999-2002, destacando las actividades clave y las
tendencias en el trabajo del Comit� que incluyen el esp�ritu de
cooperaci�n, la creciente cooperaci�n con otros acuerdos ambientales
multilaterales, la efectividad del Plan Estrat�gico como orientaci�n
para las actividades y la ampliaci�n del contexto pol�tico de los
humedales.
El Presidente del Panel de Revisi�n Cient�fica y
T�cnica (STRP) Jorge Jim�nez Ram�n present� su informe (COP8 DOC.4)
y subray� los factores que limitan las capacidades del Panel,
incluyendo el amplio n�mero de tareas en su agenda, la rotaci�n de
sus miembros, y la falta de expertos. Pidi� a la COP-8 fijar
prioridades para el trabajo del Panel y analizar su modus
operandi, aumentar sus recursos y conocimientos, y asegurar el
acceso a expertos mundiales y crear una red mundial de expertos.
EN LOS PASILLOS
La ausencia de dos autoridades de alto nivel
originariamente anunciadas como oradores durante la ceremonia
inaugural no parecieron abatir el elevado �nimo muchos delegados en
el primer d�a de la COP-8. Muchos participantes parec�an
impresionados por el n�mero record de inscriptos para asistir a la
Conferencia y algunos sugirieron que la concurrencia demuestra el
creciente alcance de la Convenci�n y el momentum. Un observador
entusiasta reflexion� que "Ramsar esta realmente en la onda" aunque
otro pens� que esto simplemente se debe a que la reuni�n se hace en
Europa, un destino conveniente para muchas Partes.
Varios delegados sintieron que el aumento de la
concurrencia y la agenda m�s amplia casi seguramente resultar�an en
una reuni�n m�s politizada que las COP anteriores, como los v�nculos
con otros tratados y temas, desde el comercio a la biodiversidad al
cambio clim�tico, hacen sentir su presencia. De acuerdo con algunos,
un tema que podr�a convertirse en controversial en la COP8 es el
proyecto de resoluci�n sobre especies invasoras, con un n�mero de
participantes se�alando las dificultades suscitadas con este tema en
la CDB. Otros sugirieron que la resoluci�n sobre agricultura podr�a
demandar la atenci�n de los delegados, dada la permanente
sensitividad de este tema. Conversaciones sobre la Comisi�n Mundial
de Diques, temas de financiamiento, y cambio clim�tico tambi�n
fueron mencionadas por varios participantes como algo para observar.
TEMAS PARA HOY
PLENARIO: Una sesi�n plenaria se realizar�
hoy a las 9:30 am para considerar un informe del Secretario General
sobre implementaci�n del Plan de Trabajo 2000-2002 de la Convenci�n.
Despu�s la COP considerar� los temas que surgen de resoluciones y
recomendaciones de previas reuniones de la COP, as� como el Plan
Estrat�gico 2003-2008 y el Plan de Trabajo 2003-2005. Por la tarde
los delegados se ocupar�n del informe del Subgrupo de Finanzas y el
presupuesto propuesto para 2003-2005, y los proyectos de
resoluciones presentadas por las partes y el Comit� Permanente. |
