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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo
Sostenible (IIDS)
Vol. 17 No. 10
Lunes, 18 de Noviembre de 2002
OCTAVA CONFERENCIA DE LAS PARTES CONTRATANTES DE
LA CONVENCIÓN SOBRE LOS HUMEDALES
18 AL 26 DE NOVIEMBRE DE 2002
La Octava Reunión de la Conferencia de las Partes
(COP-8) de la Convención sobre los Humedales se inicia hoy en el
Museo de Ciencias Príncipe Felipe en Valencia, España. El tema de la
Conferencia será: "Humedales: agua, vida y cultura".
Los delegados considerarán varios temas
sustantivos de la agenda, incluyendo el Plan de Trabajo de la
Convención 2002-2005 y su Plan Estratégico 2003-2008, así como
informes y recomendaciones presentadas por las Partes y el Comité
Permanente de la Convención. La COP-8 también considerará la
implementación de la Convención a nivel global e informes sobre una
variedad de temas, incluyendo la propuesta de presupuesto para
2003-2005 y el trabajo del Panel de Revisión Científico y Técnico (STRP)
y el Comité de Credenciales. También se han organizado cinco
reuniones técnicas durante la COP-8 que tratarán los
siguientes asuntos:
-
principales desafíos y oportunidades que surgen
para humedales, agua y sostenibilidad;
-
líneas de base para el uso sostenible,
inventario y evaluación de humedales;
-
biodiversidad global y la subsistencia de la
vida humana, Lista Ramsar de Humedales de Importancia
Internacional
-
manejo de humedales para uso sostenible y
bienestar humano; y
-
aspectos culturales de los humedales como
herramienta para su conservación y uso sostenible.
Se espera que la COP adopte más de 40
resoluciones presentadas por el Comité Permanente y las Partes
acerca de un amplio rango de asuntos políticos, programáticos y
presupuestarios.
BREVE HISTORIA DE LA CONVENCIÓN DE RAMSAR
La Convención sobre los Humedales de Importancia
Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (también
conocida como la Convención de Ramsar), se firmó en Ramsar, Irán, el
2 de febrero de 1971, y entró en vigor el 21 de diciembre de 1975.
La Convención establece el marco para la acción nacional y la
cooperación internacional para la conservación y el uso prudente de
los humedales y sus recursos.
OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA CONVENCIÓN: En sus
orígenes, la Convención enfatizaba en la conservación y el uso
prudente de los humedales principalmente para proveer un hábitat
para las aves marinas, pero después amplió su alcance para cubrir
todos los aspectos de la conservación y uso prudente de los
humedales. Este cambio en el enfoque refleja el creciente
reconocimiento de los humedales como ecosistemas que contribuyen a
la conservación de la biodiversidad y al bienestar de comunidades
humanas. Según algunas apreciaciones, los humedales ocupan por los
menos el 6 por ciento de la superficie terrestre, y contribuyen
significativamente a la economía global en términos de suministro de
agua, pesquerías, agricultura, forestación y turismo.
La Convención de Ramsar es el único tratado
ambiental que se ocupa de un ecosistema particular y actualmente
tiene 134 Partes. Un total de 1229 humedales que suman 105.9
millones de hectáreas, están incluidos en la Lista Ramsar de
Humedales de Importancia Internacional. Las Partes de la Convención
se comprometen a: designar por lo menos un lugar que reúna los
criterios para ser incluido en la lista Ramsar y asegurar el
mantenimiento del carácter ecológico de cada sitio Ramsar; incluir
la conservación de los humedales en el planeamiento del uso del
territorio para promover el uso prudente de todos los humedales
dentro de su territorio; establecer reservas naturales de humedales
y promover la capacitación en la investigación y el manejo de
humedales; y consultar con las otras Partes sobre la implementación
de la Convención, especialmente con respecto a los humedales
transfronterizos, los sistemas acuáticos compartidos y el desarrollo
de proyectos que afecten humedales.
Las Partes se reúnen cada tres años para evaluar
el progreso de la Convención y la conservación de los humedales,
compartir conocimiento y experiencias en los asuntos técnicos y
hacer planes para el trienio siguiente. Además de la Conferencia de
las Partes, el trabajo de la Convención es apoyado por un Comité
Permanente (SC), un Panel de Revisión Científica y Técnica (STRP), y
una Secretaría. El Comité Permanente incluye representantes de las
siete regiones Ramsar (Asia, Oceanía, Europa Occidental, Europa
Oriental, África, América del Norte y el Neotrópico). Sus funciones
incluyen la supervisión de la implementación de la política por
parte de la Secretaría y la administración del presupuesto de la
Convención. El Panel de Revisión Científica y Técnica suministra
orientación en temas claves relacionados con la aplicación de la
Convención. La Secretaría (conocida como la Oficina Ramsar) se ocupa
de las operaciones cotidianas de la Convención y está localizada en
la sede central de la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza (IUCN) en Gland, Suiza.
REUNIONES PREVIAS DE LA COP: Se han realizado
siete reuniones de la Conferencia de las Partes (COPs) desde la
entrada en vigor de la Convención: COP-1 en Cagliari, Italia (24-29
de noviembre de 1980), COP-2 en Gröningen, Países Bajos (7-12 de
mayo de 1984), COP-3 en Regina, Canadá (27 de mayo al 5 de junio de
1987), COP-4 en Montreal, Suiza (27 de junio al 4 de julio de 1990),
COP-5 en Kushiro, Japón (9 al 16 de junio de 1993), COP-6 en
Brisbane, Australia (19 al 27 de marzo de 1996) y COP-7 en San José,
Costa Rica (10 al 18 de mayo de 1999), la primera vez que una COP de
Ramsar se realizó en un país en desarrollo.
En la COP-7 los delegados enfocaron las
interrelaciones de las sociedades humanas y los hábitat de los
humedales bajo el tema "El pueblo y los humedales – El vínculo
vital". Ellos consideraron varios temas sustantivos, incluyendo la
revisión de la implementación de la Convención en cada región, el
Plan de Trabajo de la Convención y el presupuesto Ramsar para
2000-2002, y la categorización regional de países dentro de la
Convención. Los delegados también consideraron y adoptaron 30
resoluciones y cuatro recomendaciones sobre temas de política,
programa y presupuesto para hacer avanzar el trabajo de la
Convención en el siglo XXI. Además se firmó un Memorando de
Entendimiento entre la Oficina Ramsar y el Centro del Patrimonio
Mundial y varias partes anunciaron la designación de nuevos sitios
Ramsar en sus territorios.
ASUNTOS PRINCIPALES ENTRE LAS SESIONES
Desde la COP-7 se han realizado varias reuniones
importantes sobre humedales, incluyendo la de los órganos
subsidiarios de la Convención, once reuniones informales regionales
y subregionales solicitadas por el Comité Permanente, y varios otros
eventos internacionales, regionales y subregionales.
COMITÉ PERMANENTE: El Comité Permanente se
reunió seis veces desde la COP-7, comenzando con su 23ª reunión
(SC23) que tuvo lugar el 18 de mayo de 1999. En esa oportunidad el
Comité estableció un Subgrupo permanente sobre Finanzas de acuerdo
con una resolución de la COP-6, y acordó que Argelia, Argentina,
Japón y México serían miembros por el trienio 1999-2002, con Armenia
como Presidente. El Subgrupo sobre finanzas se reunió el día previo
a cada reunión del Comité Permanente para revisar todos los temas
administrativos y financieros de la agenda y preparar
recomendaciones para el Comité.
El SC24, reunido del 29 de noviembre al 2 de
diciembre de 1999, aprobó un acuerdo para renovar el contrato del
Secretario General Delmar Blasco por un período final que concluye
el 31 de julio de 2003. El Comité también aprobó los términos de
referencia para los puntos focales gubernamentales del STRP.
Asimismo los miembros discutieron la importancia de consultar a las
Partes en sus regiones tanto antes como después de las reuniones del
Comité. También endosaron el procedimiento para hacer el proyecto de
Plan Estratégico 2003-2008 y acordaron la representación regional
para el Subgrupo sobre el Plan Estratégico. Se estableció un
Subgrupo para la COP-8.
En el SC25, convocado del 23 al 27 de octubre de
2000, el Comité adoptó un número de decisiones en apoyo de la
resolución de la COP-7 sobre Sitios en la Lista Ramsar de Humedales
de Importancia Internacional, con respecto a la descripción oficial,
estado de conservación y planes de manejo, incluyendo la situación
de sitios determinados en territorios de ciertas Partes. Como
resultado del trabajo del Comité, una resolución de seguimiento será
discutida en la COP-8. El SC25 también consideró la necesidad de
mayor cooperación con otros acuerdos ambientales internacionales.
Además el Comité consideró un análisis sobre la interpretación de
los artículos 2.5 y 4.2 de la Convención, que se refieren a cambios
en el listado de humedales de las Partes. Posteriormente este punto
fue tratado en un proyecto de resolución para la COP-8, como también
la cuestión de la revisión de los límites de un sitio Ramsar por
razones distintas que el urgente interés nacional. El SG25 también
estableció un Subgrupo sobre el STRP para considerar preocupaciones
expuestas sobre su modus
operandi y los mandatos de la COP, y se ocupó de un número de
asuntos relacionados con el presupuesto y las finanzas.
El SC26, reunido del 3 al 7 de diciembre de 2001,
examinó aproximadamente 30 documentos y resoluciones preparadas por
el STRP y la Oficina para su posible presentación a la COP-8.
Después de la consideración por el Comité y, en algunos casos, de
sus Subgrupos sobre la COP-8 y Finanzas, endosó 28 proyectos de
resolución y nueve documentos de información para ser considerados
por la COP-8.
El SC27, que se reunió del 15 al 17 de mayo de
2002, se ocupó de varios asuntos de la agenda de la COP-8,
incluyendo la aprobación del proyecto de presupuesto para 2003-2005
y una propuesta para establecer un Fondo Dedicado a Ramsar.
El Comité Permanente también se reunió
inmediatamente antes de la COP-8, en la mañana del domingo 17 de
noviembre, para discutir varios temas de organización y
procedimiento, incluyendo el manejo de la extensa agenda de la
COP-8. El Comité también aprobó proyectos para ser apoyados por el
Fondo de Pequeñas Donaciones, como lo había propuesto la Oficina
Ramsar.
PANEL DE REVISIÓN CIENTÍFICA Y TÉCNICA (STRP):
El Panel se reunió tres veces desde la COP-7 y estableció 12 grupos
de trabajo para asistirlo en su labor preparatoria de la COP-8.
Estos grupos de trabajo se ocuparon de: manejo integrado de la zona
costera, Comisi�n Mundial sobre Diques, evaluaci�n del impacto,
medidas de incentivo, especies invasoras, inventario de humedales,
�reas de detritos org�nicos, restauraci�n de humedales, manejo de
lugares y el Registro San Jos�, asignaciones y manejo de aguas para
mantener funciones ecol�gicas, car�cter ecol�gico y el cambio
clim�tico y la Convenci�n de Ramsar.
Este Panel tambi�n asesor� sobre otros temas
cient�ficos y t�cnicos, incluyendo la Evaluaci�n de Ecosistema del
Milenio, directrices para la designaci�n de sitios Ramsar, la Base
de Datos de Sitios Ramsar y la operaci�n del Registro de Montreal.
Adem�s consider� las preocupaciones sobre sus modus operandi,
particularmente el creciente n�mero y alcance de las tareas que se
le asignan. Varias propuestas sobre estos temas se llevar�n a la
COP-8.
REUNIONES REGIONALES Y SUBREGIONALES: Hacia
el fin de 2000 el Comit� Permanente propuso una serie de reuniones
regionales y subregionales como una forma de revisar y reforzar la
implementaci�n de la Convenci�n y de asistir en la preparaci�n de la
COP-8. Durante 2001 y 2002 se realizaron once de esas reuniones,
donde los participantes se concentraron en los logros y desaf�os
para la implementaci�n regional, subregional y nacional de la
Convenci�n, y en varios temas de la agenda de la COP-8, incluyendo
el Plan Estrat�gico para 2003-2008 y las Sesiones T�cnicas. Las
reuniones generaron varias recomendaciones y conclusiones, con
muchos delegados enfatizando la creaci�n de capacidad y mecanismos
para apoyar la implementaci�n, y apoyando varios m�todos para
promover la cooperaci�n internacional, regional y subregional.
CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE:
Las cuestiones de los humedales fueron considerados, aunque
brevemente, durante la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible
(WSSD), realizada en Johannesburgo entre el 26 de agosto y el 4 de
septiembre de 2002. Los delegados acordaron un texto en el Plan
de Implementaci�n de Johannesburgo que apoya la Convenci�n de
Ramsar, incluyendo su programa de trabajo conjunto con la Convenci�n
sobre la Diversidad Biol�gica, y el programa de acci�n convocado
para la Iniciativa Internacional de las Barreras de Coral, a fin de
fortalecer los planes de manejo conjunto y el establecimiento de una
red internacional para ecosistemas de humedales en las zonas
costeras, incluyendo barreras de coral, mangles, lechos de algas
marinas, arenas barridas por las olas. El Plan de Implementaci�n
tambi�n apoya la reducci�n de "riesgos de inundaci�n y sequ�a en
pa�ses vulnerables por, entre otros medios, la promoci�n de
la protecci�n y restauraci�n de humedales y lechos, mejoras en el
planeamiento del uso del territorio, mejoras y m�s amplia aplicaci�n
de t�cnica y metodolog�as para estimar los efectos adversos del
cambio clim�tico en los humedales". El Plan de Implementaci�n
contiene referencias adicionales y objetivos relativos al manejo de
las aguas, la biodiversidad, y otras materias relevantes para la
Convenci�n de Ramsar.
OTRAS REUNIONES IMPORTANTES: Otras reuniones
relacionadas con los humedales realizadas recientemente incluyen la
Conferencia Mundial de las ONGs y Comunidades Locales sobre
Humedales "Ramsar, 30 a�os despu�s", que tuvo lugar en Valencia el
15 y 16 de noviembre de 2002, y la 17� Reuni�n del Foro Global de la
Biodiversidad sobre el tema "Manejo de Humedales para el Cambio
Global y la Subsistencia Local" tambi�n realizado en Valencia del 15
al 17 de noviembre de 2002.
TEMAS PARA HOY
PLENARIO INICIAL: La COP-8 se iniciar� a las
9.30 de la ma�ana en el Museo de Ciencias Pr�ncipe Felipe en
Valencia con una ceremonia inaugural y discursos. Se espera que
despu�s los delegados se ocupen de varios asuntos de organizaci�n,
incluyendo la adopci�n de la agenda y las reglas de procedimiento, y
la elecci�n del Presidente y los vicepresidentes de la COP. Por la
tarde se espera que las Partes consideren el nombramiento del Comit�
de Credenciales y otros comit�s, y escuchen el informe del
Presidente del Comit� Permanente. |
