Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 16 No. 59
Viernes 9 de febrero de 2007

HECHOS DESTACADOS DEL CdA-24/FAMM:

JUEVES 8 DE FEBRERO DE 2007

El jueves, en las consultas ministeriales del CdA-24/FAMM, los delegados consideraron los informes de las mesas redondas ministeriales sobre globalización y reforma de las NU. El CP continuó analizando los proyectos de decisiones y trató la implementación del programa de trabajo del PNUMA y el seguimiento de la CMDS. Y el grupo de redacción, muchos grupos de contacto y un grupo de Amigos del Presidente se reunieron durante el día y tarde por la noche para finalizar los proyectos de decisiones.

CONSULTAS MINISTERIALES

Por la mañana, Marina Silva, Ministra de Medioambiente de Brasil y Sigmar Gabriel, Ministro de Medioambiente de Alemania, presentaron las síntesis de las mesas redondas ministeriales sobre globalización y medioambiente (UNEP/GG/24/CRP.3) y la reforma de las NU (UNEP/GC/24/CRP.4).

Silva describió las opciones para las actividades que deben encarar los gobiernos, el PNUMA y la comunidad internacional. Gabriel destacó el consenso emergente sobre la necesidad de reformar el marco de trabajo institucional para las actividades medioambientales de las NU, acentuando también el fortalecimiento del PNUMA y garantizando que el futuro órgano de las NU tenga liderazgo en el campo del medioambiente.

Tras discutir, por la tarde, la Síntesis del Presidente sobre las consultas ministeriales, muchos delegados expresaron su satisfacción con el progreso realizado y el formato de las mesas redondas ministeriales.

ARGENTINA dijo que se requiere entendimiento del mercado para formular políticas apropiadas para los gobiernos y las entidades multilaterales. ETIOPÍA advirtió contra el hecho de que se trate en las discusiones del PNUMA cuestiones comerciales complicadas como los derechos de propiedad intelectual. INDIA dijo que muchos países no están listos para el establecimiento de nuevos instrumentos legalmente vinculantes y advirtió contra la centralización excesiva y la burocratización del PNUMA. KYRGYZSTÁN pidió que se aumente la representación de Asia Central en el PNUMA.

Luego de referirse a los delegados como los custodios del medioambiente de sus países y a al FAMM como el custodio del medioambiente mundial, el Director Ejecutivo del PNUMA, Achim Steiner, dijo que la gobernanza ambientalmente racional requiere un entendimiento de las fuerzas de acción en otras áreas —entre ellas en el comercio— y que se defina la presencia de la OMS como un hecho destacado del CdA-24/FAMM.

COMITÉ PLENARIO

PROYECTO DE DECISIONES: Centro internacional para la creación de capacidades judiciales sobre la legislación ambiental de El Cairo: El G-77/CHINA apoyó el proyecto de decisión (UNEP/GC/24/CW/CRP.3) presentado por EGIPTO. CANADÁ y la UE se opusieron al proyecto de decisión tras señalar que el proyecto había sido presentado en una etapa tardía. NIGERIA advirtió en contra de que “se mate al tema”. La discusión se envió al grupo de contacto.

Por la noche, EGIPTO retiró el proyecto de decisión y señaló que su oferta de ser anfitrión del centro será reconocida en el informe CdA-24/FAMM.

Educación ambiental intensificada para el logro de metas y objetivos: El proyecto de decisión (UNEP/GC/24/CW/CRP.4) fue acordado con las enmiendas propuestas por la UE y NIGERIA que pidieron que el Director Ejecutivo del PNUMA: ponga a disposición recursos adecuados para apoyar las actividades de educación ambiental en los países en vías de desarrollo y que mantenga informados a los gobiernos.

Pequeños estados insulares en vías de desarrollo: NUEVA ZELANDA, INDIA e INDONESIA apoyaron el proyecto de decisión (UNEP/GC/CW/CRP.8) presentado por TUVALU. Acerca del texto del preámbulo, INDIA y EE.UU. pidieron que se elimine la referencia al Informe Stern sobre la Economía del Cambio Climático. Respecto del establecimiento de una oficina especial de los Pequeños Estados Insulares en Vías de Desarrollo en el PNUMA, la Secretaría hizo una presentación sobre las actividades pertinentes del PNUMA. La UE apoyó a la Secretaría y advirtió contra el “micro manejo” del programa de trabajo del PNUMA. Se estableció un grupo de contacto.

Por la tarde el grupo de contacto presentó un texto de compromiso que incluye disposiciones acerca de: la mejora de las actividades del PNUMA sobre los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo para identificar los esfuerzos de la implementación de la Estrategia de Mauricio; la generalización de la Estrategia dentro del trabajo del PNUMA; la mejora de los esfuerzos del PNUMA sobre la adaptación a los impactos del cambio climático en los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo y los Estados que están a baja altura en relación con el nivel del mar; y el fortalecimiento de los vínculos con el CMNUCC y otras agencias pertinentes.

Compromiso de recursos para la implementación de la decisión 23/11: SUDÁFRICA presentó el proyecto de decisión (UNEP/GC/24/CW/CRP.9). Luego de citar las implicancias de recursos, EE.UU. se opuso a un párrafo sobre el fortalecimiento de la capacidad de la Red Mundial de Ministros Mujeres de Medioambiente. Luego de la aclaración de SUDÁFRICA que anticipó que el apoyo era técnico, el CP acordó con el texto de compromiso y señaló la importante cooperación entre el PNUMA y su Red de Trabajo y aprobó el proyecto de decisión.

Situación ambiental mundial: Los delegados aprobaron el proyecto de decisión con enmiendas menores. Antes, en el grupo de Amigos del Presidente, la discusión se centró en el mandato del PNUMA y las cuestiones de gobernanza en el contexto del proyecto de decisión. El grupo logró finalizar el proyecto de decisión y hacer una referencia general a varias evaluaciones científicas en lugar de sus hallazgos específicos. El párrafo que invitaba a hacer contribuciones financieras para la “evaluación de evaluaciones” también fue eliminado.

Estrategia y política de agua actualizada: ARGENTINA presentó varias enmiendas a la estrategia y política de agua del PNUMA actualizada (UNEP/GC/24/4/Add.1), referencias notables a los pagos por servicios de ecosistema. En relación con los mecanismos de cooperación regionales y subregionales, se agregó un texto sobre la creación o el fortalecimiento de la capacidad para evaluar, manejar y coordinar los aspectos de manejo medioambiental de los recursos transfronterizos. La decisión se aprobó sin enmiendas.

Agendas, fechas y sedes provisorias del SECdA-10/FAMM y el CDA-25/FAMM: Los delegados aprobaron el proyecto de decisión (UNEP/GC/24/CRP.10) con enmiendas menores.

IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE TRABAJO DEL PNUMA: El Vicedirector Ejecutivo del PNUMA, Shafqat Kakakhel, describió las actividades del PNUMA y los logros a la fecha (UNEP/GC/24/6, UNEP/GC/24/INF/5 and UNEP/GC/24/INF/11). Entre las áreas a ser mejoradas, destacó la creación de capacidades, la capacitación y el apoyo a los países en vías de desarrollo. EE.UU. y la UE pidieron a PNUMA que internalice las consideraciones ambientales dentro de sus políticas de procuración.

SEGUIMIENTO DE LA CMDS: Kakakhel presentó este ítem de agenda y destacó: la cooperación con la CDS, el PNUD, el UICN, la Red Mundial de Energía Renovable y los gobiernos. Los participantes pidieron que aumente la cooperación con el PNUD, UNIDO y el CMNUCC.

OTROS ASUNTOS: Atlas de Nuestro Cambiante Medio Ambiente: Mick Wilson, del PNUMA, presentó el “Atlas de Nuestro Cambiante Medioambiente del PNUMA: Un planeta, Mucha Gente”, que ahora está presentado en Google Earth, y señaló que es una herramienta poderosa para exhibir el cambio ambiental y ayudar a acortar la brecha de información entre Norte-Sur.

Territorios Palestinos Ocupados: El Vicedirector Ejecutivo del PNUMA, Kakakhel, en representación del Director Ejecutivo del PNUMA, presentó el tratamiento de las actividades del PNUMA relacionadas con la protección medioambiental y la creación de capacidades en los territorios palestinos ocupados.

GRUPO DE REDACCIÓN

APOYO PARA ÁFRICA: La propuesta de un país desarrollado de que se presente un texto nuevo llevó a consultas informales, las cuales fueron informadas como un convenio próximo.

GESTIÓN DE DESECHOS: Un grupo de países en desarrollo presentó su propuesta sobre el proyecto de decisión que derivó de las consultas informales. El grupo de redacción comenzó la consideración del proyecto de decisión revisado por la tarde. Las discusiones se centraron en las referencias preambulares para los procesos y las iniciativas pertinentes, así como el alcance y contenido de un informe general sobre la cuestión que será preparado por el PNUMA para las futuras reuniones del CdA/FAMM. Las deliberaciones continuaron hasta tarde en la noche.

GIA: Las discusiones de la mañana rondaron el texto sobre la participación de los países en vías de desarrollo en el Grupo de Trabajo Conjunto Ad Hoc de los Convenios de Estocolmo, Rótterdam y Basilea. Varios países desarrollados acentuaron el mandato de las CdPs pertinentes para decidir sobre la participación. El grupo discutió si el proyecto debe referirse a las “sinergias” o la “cooperación y colaboración” entre PNUMA y los químicos del grupo de AAM. Mientras el debate continuaba, un país desarrollado enfatizó que la mejora de las sinergias a nivel general ha estado en la agenda por largo tiempo y que el Grupo de Trabajo Conjunto Ad Hoc debe ser bienvenido como el primer proceso sectorial sobre este tema.

El grupo también discutió las opciones para el texto sobre el rol del PNUMA en promover la mejora de la coordinación de las actividades medioambientales a lo largo del sistema de las NU, centrándose en el Grupo de Manejo del Medioambiente (GMM). Muchos países en vías de desarrollo dijeron que el GMM está afuera del mandato del CdA y que la mejora de la coordinación sigue siendo una cuestión para la Asamblea General de las NU, pendiente de la consideración de los resultados de las Consultas Informales sobre el Marco Institucional para las Actividades Medioambientales de las NU. Otros países mantuvieron que el PNUMA es el foro apropiado para esta coordinación.

Acerca del fortalecimiento de la base científica del PNUMA, el grupo mantuvo un largo debato sobre el texto propuesto acerca del proyecto de Visión Estratégica del Cuidado Medioambiental 2020. La delegación de un país desarrollado pidió que se aclare acerca de las implicancias financieras y otras del pilar de la Estrategia de evaluación antes de que esté en una posición para “dar la bienvenida” a la propuesta, y enfatizó que no ha sido aprobado por el CdA. Luego de los envíos de un texto de compromiso de un país en vías de desarrollo para pedir que la Secretaría informe al CdA-25 con una propuesta revisada, incluyendo el componente de estimaciones de costos para el trabajo propuesto para el bienio 2008-2009, el convenio apareció como posible.

El debate sobre la membresía universal siguió generando divisiones. El grupo también discutió las referencias del texto preambular para el Resultado de la Cumbre Mundial sobre la necesidad para el fortalecimiento de la gobernanza medioambiental (párrafo 169) y el “Paquete Cartagena” contenido en la decisión 23/1.

Las deliberaciones continuaron tarde en la noche sobre todas estas cuestiones, con pequeños grupos que intentaron resolver las diferencias.

GRUPOS DE CONTACTO

PRESUPUESTO Y PROGRAMA DE TRABAJO: El grupo continuó la consideración del proyecto de decisión y acordó con un texto de compromiso sobre la cooperación Sur-Sur, la pobreza y los vínculos medioambientales y el Plan Estratégico de Bali. Las discusiones también continuaron acerca del texto entre corchetes que se refiere a la escala voluntaria indicativa de contribuciones y la figura indicativa para las actividades del Fondo Medioambiental en el marco del programa de trabajo 2010-2011. La reunión fue pospuesta en las primeras horas de la tarde, pendiente de los resultados en el grupo de redacción y en los resultados del CP sobre GAI.

QUÍMICOS: El grupo de contacto sobre químicos se reunió en la mañana. Aprobó, con varias enmiendas, el proyecto de texto sobre el SAICM, que había sido elaborado antes por un pequeño grupo de redacción.

Respecto del mercurio, las negociaciones continuaron a lo largo del día, con una pequeña pausa en la que los grupos de redacción intentaron resolver las diferencias específicas del texto. El grupo de contacto trabajó sobre la base del nuevo proyecto de decisión del Presidente presentado antes por la mañana. Consideró el segmento de proyecto de decisión por un segmento del preámbulo, cuestiones de cadmio y plomo, las acciones sobre el mercurio (vía 1) y el proceso que lleva al establecimiento de un grupo especial de trabajo, cuyo mandato incluirá la opción de un instrumento legal internacional (vía 2). Mucho del proyecto del Presidente fue aclarado por la noche, en particular respecto de otros metales pesados, prioridades de reducción de riesgo, envío de información y otros puntos técnicos. El proceso hacia el desarrollo del grupo de trabajo fue discutido por mucho tiempo, así como las cuestiones que el grupo debe considerar. De cualquier manera, el grupo de contacto encontró muy difícil resolver la cuestión controversial de cómo referenciar un instrumento legal futuro, una cuestión de principios para varios negociadores. Después de largas discusiones, una delegación acordó que se mencione que el grupo especial de trabajo considerará las medidas voluntarias mejoradas y los instrumentos legales internacionales nuevos o ya existentes”. Aunque aceptó este texto, un grupo de países insistió en que se mantenga, en otra parte del texto, la proposición de que “se requiere acción internacional de largo plaza, incluyendo la opción de una regulación mundial legalmente vinculante de mercurio”. Esto sentó las objeciones de varias delegaciones que consideraron que la primera referencia es suficiente. El grupo de contacto continuó sus negociaciones tarde por la noche.

EN LOS PASILLOS

El jueves, las deliberaciones del CdA-24/FAMM parecieron dar “un paso hacia delante y dos hacia atrás” según dijo un negociador avezado. En contraste con el pedido, en consultas ministeriales, de los Copresidentes de un Proceso Consultivo Informal y del Director Ejecutivo del PNUMA, de que se lleve el mensaje de Nairobi a Nueva York y a las capitales de todo el mundo, al final del día, se tambalearon las referencias al proceso de reforma de las NU en el proyecto de decisión sobre la gobernanza ambiental internacional.

Mientras tanto, los negociadores que se ocupaban del mercurio compararon el proyecto de decisión con un “atasco en el barro con un Land Rover”. Los esfuerzos más incondicionales para extirparlo no tuvieron éxito por la oposición acérrima de algunos de los países más grandes del mundo a comprometerse ahora con un instrumento legalmente vinculante sobre el mercurio. Pareció que esto estará en la mira en el futuro.

Lo positivo fue que los delegados fueron gratamente sorprendidos por el resultado del grupo de Amigos del Presidente con respecto a la situación ambiental mundial. Los delegados de un país en vías de desarrollo apreciaron las referencias a la implementación a nivel nacional y regional y al Plan Estratégico de Bali. Y tal espíritu general de compromiso se vio reflejado en una confesión de un delegado que dijo que había cortado su informe para dejar que el proyecto de decisión lo avance.

SÍNTESIS Y ANÁLISIS DEL BNT: La síntesis y el análisis del Boletín de Negociaciones de la Tierra del CdA-24/FAMM estará disponible en inglés, el lunes 12 de febrero de 2007, en Internet en: http://www.iisd.ca/unepgc/24unepgc/.

Este número del Boletín de Negociaciones de la Tierra © <;enb@iisd.org> fue escrito y editado por Asheline Appleton, Nienke Beintema, Xenya Cherny Scanlon, Leonie Gordon y Andrey Vavilov, Ph.D. Editora Digital: Leila Mead. Traducción al español: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James “Kimo” Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Boletín son el Reino Unido (a través del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Gobierno de los Estados Unidos (a través del Buró de Océanos y Asuntos Ambientales y Científicos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canadá (a través del CIDA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a través de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperación para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Países Bajos, la Comisión Europea (DG-ENV) y la Dirección General para la Protección de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Boletín durante el año 2007 es brindado por la Oficina Federal para el Medio Ambiente (FOEN) de Suiza, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Medio Ambiente de Suecia, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Japón (a través del Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales - IGES) y el Ministerio de Economía, Comercio e Industria de Japón (a través del Instituto de Investigación Mundial sobre Progreso Industrial y Social - GISPRI). El financiamiento para la traducción al francés del Boletín es brindado por la Organización Internacional de la Francofonía y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiación para la traducción al español del Boletín es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de España. Las opiniones expresadas en el Boletín de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Está permitida la publicación de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo del BNT en el CdA-24/FAMM puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <Xenya@iisd.org>.