Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 16 No. 58
Jueves 8 de febrero de 2007

HECHOS DESTACADOS DEL CdA-24/FAMM:

MIÉRCOLES 7 DE FEBRERO DE
2007

El miércoles, los delegados del CdA-24/FAMM se reunieron en consultas ministeriales en las que trataron el tema de la reforma de las NU. El CP siguió considerando las cuestiones políticas y escucharon las presentaciones de las secretarías de los AAMs. El grupo de redacción y varios grupos de contacto también se reunieron durante el día y hasta bien entrada la noche.

CONSULTAS MINISTERIALES

DISCURSO DEL CMNUCC: Yvo de Boer, Secretario Ejecutivo del CMNUCC se refirió a los desarrollos recientes del CMNUCC, destacando el llamado de la comunidad empresaria a que se establezcan políticas más ambiciosas y una clara perspectiva para las inversiones. Tras destacar el reciente informe del PICC sobre la ciencia del cambio climático, enfatizó: las razones económicas para actuar a tiempo; los incentivos para los países en desarrollo; el liderazgo de los países industrializados; y los enfoques voluntarios. De Boer dijo, además, que la CdP-13 del CMNUCC se centrará en el equilibrio entre el crecimiento económico, la erradicación de la pobreza y la protección ambiental.

PANEL DE DISCUSIÓN SOBRE LA REFORMA DE LAS NU: El Embajador Peter Maurer (Suiza), Copresidente de las Consultas Informales sobre el Marco Institucional para las Actividades Ambientales de las NU, se dirigió a los participantes destacando la perspectiva compartida de la necesidad de reformar las NU y fortalecer al PNUMA, y las posiciones divergentes en torno al marco institucional. El Embajador Enrique Beruga (México), Copresidente, hizo hincapié en la cuestión deL PNUMA/ONUME no debería dividir y expresó su optimismo con respecto a los resultados positivos del proceso consultivo.

Claudia McMurray, Subsecretaria de Estado de los Estados Unidos, elogió el trabajo del PNUMA y las alianzas recientes. Y citó al Panorama Ambiental de África y al Plan Estratégico de Bali como exitosos resultados del PNUMA.

En representación de la UE, Signar Gabriel, Ministro de Medio Ambiente de Alemania, pidió un marco institucional más fuerte y liderazgo político, y apoyó una ONUME mejorada en Nairobi.

Manjiv Puri, Ministro de Relaciones Exteriores de la India, sostuvo que el mandato y las actividades del PNUMA deben reflejar el interés de la mayor parte de sus Estados miembro. También destacó la función del PNUMA en la asistencia a los países en desarrollo a través de la creación de capacidades y el fortalecimiento de la gobernanza ambiental internacional (GAI).

FRANCIA informó acerca de los resultados de la Conferencia de París para la Gobernanza Ecológica Mundial, señalando que unos 50 Estados y muchas ONGs han apoyado la creación de la ONUMA, y reiteró el apoyo de Francia a que se mantengan las oficinas del PNUMA/ONUMA en Nairobi. La REPÚBLICA DE COREA apoyó el establecimiento de una ONUMA. INDONESIA preguntó por las implicancias de la transformación del PNUMA en ONUMA. CHINA reconoció el liderazgo del PNUMA en relación con el medio ambiente, pero instó al involucramiento de otras organizaciones en el contexto de la reforma de las NU. NAMIBIA dijo que la reforma de las NU debería tener en cuenta el estatus y los puntos de vista de los líderes tradicionales de África y Asia.

Durante la sesión de retroalimentación de la tarde, los oradores destacaron el consenso que existe con respecto a que la urgencia y magnitud de los problemas ambientales ha crecido tanto que supera la capacidad de resolverlos del actual sistema de GAI. También hicieron hincapié en la oportunidad única que ofrece el actual proceso de reforma de las NU, señalando que la sigue abierta la pregunta sobre el marco institucional adecuado. Muchos destacaron que el mensaje de Nairobi con respecto al fortalecimiento del PNUMA debería ser escuchado en Nueva York y en algunas capitales.

INFORMES DE LAS MESAS REDONDAS: Por la tarde, los moderadores de las seis mesas redondas ministeriales sobre la reforma de las NU informaron sobre las discusiones de sus grupos. Con respecto a la reforma de las NU en general, destacaron un pedido para que haya un liderazgo político fuerte, una dirección, esfuerzos para limitar la burocracia, y un compromiso aumentado de los gobiernos. Señalaron la preferencia general por la transformación del PNUMA en ONUMA, y pidieron: una presencia regional del PNUMA que sea más fuerte; financiamiento estable, adecuado y predecible; mejora de la participación de la sociedad civil; evaluación del programa de impacto del PNUMA; mayor cooperación y sinergias entre el PNUMA y el FMAM; y la implementación del Plan Estratégico de Bali.

COMITÉ PLENARIO

PROYECTO DE DECISIONES: Apoyo a África para la gestión y la protección ambiental: El GRUPO DE ÁFRICA presentó el proyecto de decisión: MÉXICO, COLOMBIA y ARGENTINA pidieron el fortalecimiento de todas las oficinas regionales del PNUMA. La UE solicitó que se reflejen las iniciativas de AMCEN sobre la pobreza, el medio ambiente y el desarrollo sostenible. CANADÁ advirtió en contra de la duplicación de las iniciativas ambientales de NEPAD, y expresó su preocupación por las implicancias financieras para el PNUMA. El proyecto de decisión fue enviado al grupo de redacción.

Situación ambiental mundial: EE.UU., con el apoyo de BRASIL, se opuso al proyecto de decisión, diciendo que su intención no es clara, y que muchas cuestiones allí identificadas están fuera de la competencia del PNUMA. Al apoyar el proyecto de decisión, la UE señaló la necesidad de fortalecer las actividades de alerta temprana del PNUMA y explorar opciones de trabajo sobre las estrategias de adaptación del cambio climático. En referencia a los servicios de ecosistemas, ARGENTINA advirtió en contra de los subsidios agrícolas y forestales disfrazados. Se estableció un grupo de contacto para considerar cómo se debía proceder con la decisión.

Tratamiento municipal de los desechos sólidos: MARRUECOS presentó el proyecto de decisión, apoyado por el G-77/China. CANADÁ, la UE, EE.UU. y NUEVA ZELANDA se opusieron al proyecto, argumentando que la gestión de desechos está siendo suficientemente tratada por el Convenio de Basilea, y no requiere acciones internacionales. EE.UU. sugirió que se desarrolle un grupo de herramientas sobre las mejores políticas y prácticas de tratamiento de los desechos municipales a nivel nacional. Muchos países en desarrollo instaron al PNUMA a que trate esta cuestión, preguntándose si el Convenio de Basilea está lo suficientemente equipado como para tratar los desechos municipales. El proyecto de decisión fue enviado al grupo de redacción.

2010-2010 Década de las NU para los desiertos y la desertificación: ARGELIA presentó el proyecto de decisión, destacando el apoyo del FMAM y el Banco Mundial. EE.UU., la UE y AUSTRALIA se opusieron al proyecto, cuestionando el valor agregado de una década de ese tipo justo después de la celebración en 2006 del Año de las NU para los Desiertos y la Desertificación. Y prometieron su apoyo a las actividades en curso del CLD. Indonesia, en representación del G-77/CHINA y la FEDERACIÓN RUSA, apoyó el proyecto de decisión, argumentando que una Década de las NU ayudará a atraer la atención internacional. Este asunto fue enviado al grupo de redacción.

Política y estrategia sobre el agua: Los delegados discutieron la propuesta actualizada de la estrategia y politica del agua, expresando su apoyo un�nime pero sugiriendo enmiendas menores. El proyecto de decisi�n fue enviado al grupo de redacci�n.

GAI: La UE, M�XICO y CANAD� apoyaron la membres�a universal del CdA, mientras que JAP�N, KENYA y NIGERIA se opusieron a la misma. M�XICO sugiri� agregar un p�rrafo sobre el apoyo a las oficinas regionales del PNUMA, en referencia a la implementaci�n del Plan Estrat�gico de Bali. Con respecto al financiamiento, EE.UU. dijo que no se ha realizado una compilaci�n de casos para la escala indicativa de contribuciones. SUIZA, NORUEGA y NIGERIA apoyaron dicha escala. El proyecto de decisi�n fue enviado al grupo de redacci�n.

Cooperaci�n Sur-Sur: EE.UU. solicit� que se reconsidere la cr�tica al lenguaje de la Estrategia de Bali. La UE sugiri� que se fusione este proyecto de decisi�n con uno sobre la GAI. El proyecto de decisi�n fue enviado al grupo de redacci�n.

PRESENTACIONES DE LAS SECRETAR�AS DE LOS AAM: El PROTOCOLO DE MONTREAL destac� que ha habido una reducci�n significativa del consumo mundial de sustancias que agotan la capa de ozono y se refiri� a las lecciones aprendidas, entre las que incluy�: objetivos posibles que promuevan una cultura de cumplimiento y confianza; la necesidad de soluciones mundiales; el papel de la industria en el desarrollo de nuevas tecnolog�a; y la concientizaci�n y movilizaci�n p�blica.

El CONVENIO DE BASILEA dijo que el vertido de desechos t�xicos en C�te d�Ivoire ilustr� las dificultades que enfrentan los pa�ses en desarrollo a la hora de exigir el cumplimiento de los AAMs, y pidi� la gesti�n integrada de desechos. Tambi�n destac� el grupo de trabajo conjunto con el PNUMA sobre los desechos de mercurio, y el establecimiento de un grupo de trabajo especial conjunto de los convenios de Basilea, R�tterdam y Estocolmo.

El FONDO MULTILATERAL PARA LA IMPLEMENTACI�N DEL PROTOCOLO DE MONTREAL describi� las actividades dirigidas a la provisi�n de asistencia t�cnica a la creaci�n de capacidades, en especial en los pa�ses en desarrollo. Los CONVENIOS DE R�TTERDAM y ESTOCOLMO describieron el trabajo en curso y las sinergias entre los dos convenios, destacando los esfuerzos por tratar en incumplimiento. CITES inform� a los participantes acerca de la pr�xima CdP-14. El CDB pidi� esfuerzos para detener la destrucci�n sin precedentes de los ecosistemas. El CLD describi� los resultados del A�o Internacional sobre los Desiertos y la Desertificaci�n celebrado en 2006. El CEM destac� como las actividades de observaci�n de vida silvestre han generado ganancias para la reinversi�n en la conservaci�n. El FMAM discuti� las actividades en el contexto del cuarto reabastecimiento y las reformas.

GRUPO DE REDACCI�N

Por la ma�ana, los delegados consideraron el proyecto de decisi�n sobre el apoyo a �frica. El debate estuvo centrado principalmente en el texto operativo sobre la funci�n del PNUMA, y un texto adicional sobre la colaboraci�n con las NU y otras instituciones. El texto final fue enviado al CP para su consideraci�n.

Los delegados escucharon un informe acerca del proyecto de decisi�n sobre el tratamiento de los desechos s�lidos municipales en el que se destacaba que, aunque hay cierta superposici�n con el Convenio de Basilea, existen diferencias en �por ejemplo� el �nfasis en la gesti�n integrada de los desechos. Un peque�o grupo se reuni� en discusiones informales y, como no hab�a avances, un conjunto de pa�ses en desarrollo propuso que se presente un texto de compromiso el jueves.

En cuanto a la GAI, las deliberaciones se centraron en la membres�a universal del CdA, pero las posiciones polarizadas hicieron que se agregaran corchetes al texto. A �ltima hora del d�a, a pesar de las preocupaciones porque se hab�a agregado texto entre corchetes, el grupo pudo avanzar sobre un texto de compromiso para el proyecto de estrategia de fortalecimiento de la base cient�fica del PNUMA. El grupo considerar� el texto revisado el jueves.

GRUPOS DE CONTACTO

PRESUPUESTO Y PROGRAMA DE TRABAJO: El grupo continu� considerando el proyecto de decisi�n sobre el programa de trabajo y el presupuesto propuestos. Dos grupos principales apoyaron el p�rrafo sobre un plan estrat�gico a mediano plazo, y otros dos pa�ses preguntaron por los mecanismos de evaluaci�n y coordinaci�n. Pero persistieron los desacuerdos acerca del monto total asignado al programa de actividades para 2010-2011 del Fondo Ambiental. La mayor�a apoy� el monto sugerido del PNUMA de US$ 140 millones, algunos delegados estuvieron a favor de que fueran US$ 130 millones, y una delegaci�n se opuso en principio a que se mencione alg�n monto, pero finalmente acordaron referirse a un monto �indicativo�. El grupo tambi�n comenz� a analizar el proyecto de decisi�n sobre la gesti�n de fondos fiduciarios y las contribuciones asignadas. Una delegaci�n objet� el cambio de nombre propuesto para el fondo fiduciario sobre el mercurio y otros metales, que qued� pendiente del resultado del CP.

QU�MICOS: El grupo de contacto se ocup� del proyecto de decisiones sobre los metales pesados (EU, en UNEP/GC/24/COW/CRP.7), el tr�fico ilegal de qu�micos peligrosos (Nigeria, en UNEP/GC/24/COW/CRP.9) y el SAICM (UE, en UNEP/GC/24/COW/CRP.5).

El grupo de contacto dedic� la mayor parte de su tiempo a la negociaci�n de un proyecto de decisi�n sobre el mercurio. Por la ma�ana, se present� un proyecto de texto de compromiso del Presidente sobre el mercurio, que incorporaba las enmiendas de los pa�ses. Varios delegados insistieron en el compromiso pol�tico para el establecimiento de un instrumento legalmente vinculante sobre el mercurio, haciendo hincapi� en que las iniciativas voluntarias no pueden por s� solas garantizar una acci�n efectiva. Finalmente, se propuso un enfoque de �dos d�as� para avanzar en las acciones sobre el mercurio, manteniendo abierto el camino a un instrumento legalmente vinculante. Y hubo un amplio acuerdo con respecto a que el contenido de la decisi�n deber�a seguir este formato. El mandato de un grupo especial de trabajo, que se propuso fuera establecido por el CdA.24/FAMM, fue debatido largamente.

Tambi�n se reunieron en peque�os grupos de redacci�n, en un intento por resolver el lenguaje controversial sobre el SAICM y el tr�fico ilegal. Y el grupo de contacto logr� finalizar la redacci�n de esta �ltima cuesti�n, pero negoci� hasta �ltima hora de la noche la decisi�n acerca del mercurio.

EN LOS PASILLOS

A mitad de la semana de reuniones, en el CdA-24/FAMM surgieron escollos inesperados aunque hubo algunos avances. Pese a que inicialmente hab�an sido percibidos como poco controversiales, algunos pa�ses desarrollados se opusieron a las decisiones acerca de los desechos municipales y la D�cada de las NU sobre los desiertos y la desertificaci�n en vista de que hab�a otros procesos en curso. Decepcionados, algunos delegados de pa�ses en desarrollo aludieron a una divisi�n entre Norte y Sur, y se preguntaron si �a esta altura de las deliberaciones� el grupo de redacci�n tendr�a tiempo suficiente para dedicarle la debida atenci�n a las cuestiones clave del CdA-24/FAMM. Pero m�s all� de esto, los delegados expresaron su satisfacci�n por loa avances de la reuni�n, especialmente en relaci�n con el fortalecimiento de las funciones del PNUMA, potencialmente convertido en ONUMA. Pese a que un delegado advirti� en contra de que �simplemente se cambie el nombre del club y se gaste un mont�n de dinero en ese proceso�, otros destacaron los beneficios del establecimiento de una fuerte ONUMA, aunque m�s no sea para demostrar que los asuntos ambientales merecen contar con un �rgano especializado de las NU.

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <;enb@iisd.org> fue escrito y editado por Asheline Appleton, Nienke Beintema, Xenya Cherny Scanlon, Leonie Gordon y Andrey Vavilov, Ph.D. Editora Digital: Leila Mead. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bur� de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2007 es brindado por la Oficina Federal para el Medio Ambiente (FOEN) de Suiza, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Medio Ambiente de Suecia, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales - IGES) y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n Mundial sobre Progreso Industrial y Social - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo del BNT en el CdA-24/FAMM puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <Xenya@iisd.org>.