Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 16 No. 56
Martes 6 de febrero de 2007

HECHOS DESTACADOS DEL CdA-24/FAMM:

LUNES 5 DE FEBRERO DE 2007

Los delegados del 24º período de sesiones del Consejo de Administración/Foro Ambiental Mundial a nivel ministerial (CdA-24/FAMM) se reunieron por la mañana para la ceremonia de apertura. Después analizaron cuestiones organizativas y hubo un panel de discusión sobre la globalización y el medio ambiente en una ONU reformada. Por la tarde, se reunieron en consultas ministeriales para escuchar el discurso político del Director Ejecutivo del PNUMA. El Comité Plenario (CP) también se reunió por la tarde para analizar el presupuesto del programa de trabajo del bienio 2008-2009.

CEREMONIA DE APERTURA: Eric Falt, Director de Comunicaciones e Información Pública del PNUMA, dio la bienvenida a los participantes y destacó que esta es la primera vez que asisten al CdA seis directivos de organismos de las NU.

Rachmat Witoelar, del Ministroo de Indonesia para el Medio Ambiente y saliente Presidente del CdA/FAMM, dio la bienvenida a Achim Steiner en su rol de quinto Director Ejecutivo del PNUMA. También destacó la necesidad de mantener el nuevo foco estratégico del PNUMA en el contexto de la reforma de las NU posterior a la Cumbre Mundial de 2005. Y, tras destacar el tema central del CdA-24/FAMM, instó a los delegados a que consideren cómo puede contribuir la globalización a la protección del medio ambiente.

En su mensaje al CdA-24/FAMM, el Secretario General de las NU, Ban Ki-moon, dijo que el mundo ha llegado a una etapa crítica para el ejercicio de su administración responsable del medio ambiente, e hizo hincapié en que la acción sobre el cambio climático sería una de sus prioridades. Tras señalar el vínculo fundamental que existe entre políticas ambientales y económicas, dijo que el PNUMA tiene un rol clave que jugar en el abordaje de los problemas ambientales, a través de la más cercana cooperación con los socios de las NU.

Anna Tibaijuka, Directora Ejecutiva de HÁBITAT-NU, señaló que la globalización ha conducido a una acelerada urbanización. Hizo hincapié en que los respectivos mandatos de PNUMA y HÁBITAT-NU son ahora más relevantes y complementarios que nunca, y pidió apoyo de HÁBITAT-NU para la implementación de la reforma del sistema ampliado de las NU.

Moody Awori, Vicepresidente de Kenya, destacó los problemas ambientales de África teniendo como fondo la globalización. Pidió por un PNUMA más fuerte, centrado y orientado hacia los resultados, y porque se le dé poder al Director Ejecutivo del PNUMA para implementar la decisiones del CdA/FAMM.

ASUNTOS ORGANIZACIONALES: El Plenario eligió a Roberto Dobles Mora, Ministro de Medio Ambiente y Energía de Costa Rica, como Presidente del CdA-24/FAMM. Otros de los miembros del buró elegidos fueron: Rejoice Mabudafhasi (SUdáfrica), Faisal Saleh Hayat (Pakistán) y Jan Dušik (República Checa) como Vicepresidentes; y Elfriede-Anna More (Austria) como Relatora. El Presidente del CdA/FAMM, Dobles, dijo que un PNUMA fuerte requiere de un mandato adecuado y financiamiento sostenible y predecible, para permitir que brinde liderazgo y promueva la cooperación en el campo del medio ambiente. Luego el Plenario adoptó el proyecto de agenda sin enmiendas (UNEP/GC/24/1 y Add.1) y acordó la organización de trabajo del CdA-24/FAMM.

La República Checa, hablando en nombre del GRUPO DEL ESTE D EUROPA, destacó los recientes desarrollos en la región y distinguió las discusiones del CdA/FAMM sobre: la reforma de las NU, el Plan Estratégico de Bali sobre el Apoyo Tecnológico y la Creación de Capacidades, el SAICM y el mercurio.

Indonesia, en representación del G-77/CHINA, hizo hincapié en, entre otras cosas: el fortalecimiento del PNUMA y su base científica; la completa e inmediata implementación del Plan Estratégico de Bali, en especial a través de las oficinas regionales; y la adopción de una decisión de cooperación Sur-Sur.

Alemania, en representación de la UE, apoyó la Iniciativa de la Conferencia de Paris de convertir al PNUMA en la ONUMA. También destacó las medidas legalmente vinculantes, en lugar de las voluntarias, en apoyo de la gestión de los químicos en todo el mundo, y pidió sinergias entre los AAM.

PANEL DE DISCUSIÓN SOBRE LA GLOBALIZACIÓN Y EL MEDIO AMBIENTE EN UNA ONU REFORMADA: Al presentar el panel de discusión, el Director Ejecutivo del PNUMA, Achim Steiner dijo que el hecho de que personas clave dentro las políticas ambientales de las NU hayan asistido al CdA-24/FAMM refleja el compromiso con la coherencia del sistema ampliado de las NU.

El Director General de la Organización Mundial del Comercio, Pascal Lamy, destacó las últimas evidencias científicas sobre la escala del cambio climático mundial, y dijo que el desarrollo sostenible descansa en el corazón de las OMC. También pidió un continuo apoyo de la comunidad ambiental para hacer que la Ronda de Negociaciones de la Doha tenga un cierre exitoso. Destacó el potencial de las negociaciones para lograr un sistema de distribución mundial de recursos más eficiente y —entre otras cosas—para reducir: las barreras al comercio de tecnologías y servicios limpios; y los daños de los subsidios agrícolas que conducen a la sobreproducción.

El Administrador del Programa de las NU para el Desarrollo (PNUD), Kemal Derbis, destacó la creciente alianza con el PNUMA. Sugirió dar una mirada renovada a la medición del desarrollo humano, introduciendo la reducción de los recursos naturales y otros componentes esenciales. Tras citar el ejemplo del cambio climático, destacó la cuestión de la desequilibrada distribución del impacto de las actividades humanas, que hacen que los más vulnerables sean los más afectados.

En cuanto a la Organización de las NU para el Desarrollo Industrial (UNIDO) el Director General Kandeh Yumkella habló del desafío de implementar políticas a nivel de las industrias, en especial en los países en desarrollo. Reafirmó la cooperación de UNIDO con el PNUMA en el proceso del SAICM, y se refirió a la importancia de los biocombustibles y de centrar al sector energético en las necesidades de los pobres.

Francesco Frangialli, Secretario General de la Organización de las NU sobre el Turismo Mundial (ONUTM) habló del crecimiento mundial del turismo, destacando que es —al mismo tiempo— vector y víctima del cambio climático. Dijo que el turismo puede traer como resultado el aumento de las presiones sobre la diversidad biológica y las comunidades, y el alivio de la pobreza.

Tibaijuka destacó la perspectiva del ambiente humano, señalando que los objetivos ambientales mundiales no pueden alcanzarse si antes no nos ocupamos de las necesidad de las comunidades a nivel local.

CONSULTAS MINISTERIALES

DISCURSO POLÍTICO DEL DIRECTOR EJECUTIVO: El Director Ejecutivo del PNUMA, Steiner, dijo que cuestiones ambientales como la del cambio climático se están convirtiendo cada vez más en cuestiones económicas, de seguridad y energía. Steiner instó a los ministros a ayudar a superar el actual impasse en las negociaciones ambientales y a asumir su responsabilidad ambiental colectiva, destacando que el PNUMA es producto de la voluntad colectiva de sus Estados miembros.

Tras hacer hincapié en los desafíos de los diferentes niveles program�ticos y gerenciales, Steiner destac� el establecimiento de grupos de tareas del PNUMA para que se ocupen de: la cohesi�n y coordinaci�n de los programas, la reforma a nivel gerencial, los recursos humanos, la implementaci�n del Plan de Acci�n de las NU sobre el G�nero; y la mejora de la comunicaci�n del PNUMA y su infraestructura interna. Remarc� la necesidad de mejorar la cooperaci�n con otras organizaciones ambientales e instituciones de las NU y de crear impulso para la reforma de las NU. Tambi�n inst� a los ministros a utilizar la plataforma del CdA para ofrecer orientaci�n sobre el sistema de gobernanza ambiental, necesaria para lograr cohesi�n y sinergias.

PANEL DE DISCUSI�N SOBRE LA GLOBALIZACI�N Y EL MEDIO AMBIENTE: Jian Zhou, Viceministro de la Administraci�n Estatal de Protecci�n Ambiental (AEPA), hizo hincapi� en el compromiso que tiene China con la protecci�n ambiental, a pesar de que mantiene su r�pido crecimiento econ�mico. Tambi�n destac�, entre otras cosas: la optimizaci�n de la globalizaci�n econ�mica a trav�s un procesos internacional compartido de sostenibilidad econ�mica; el fortalecimiento de la cooperaci�n y la coordinaci�n mundial; y el establecimiento de patrones de producci�n y consumo ambientalmente amigables.

Connie Hedegaard, Ministro de Medio Ambiente de Dinamarca, inst� a los delegados a acordar un proceso que genere resultados mensurables sobre la globalizaci�n y el medio ambiente en el CdA-25/FAMM. Al tiempo que se lamentaba del poco registro de seguimientos de a OMS, apoy� la afirmaci�n de Lamy con respecto a que la Ronda de Negociaciones de Doha es una oportunidad para desmantelar las restricciones comerciales y garantizar la consideraci�n conjunta de cuestiones ambientales y comerciales. Tras hacer hincapi� en los servicios de ecosistemas, anunci� el deseo de Dinamarca de contribuir financieramente con los esfuerzos conjuntos del PNUMA y la OMC sobre este asunto.

Lamy explor� la relaci�n entre la liberaci�n del comercio y la protecci�n ambiental, destacando que tanto la OMS como el PNUMA est�n siendo conducidos por sus respectivos Estados miembros, y que deber�an armonizar sus pol�ticas nacionales.

SENEGAL sugiri� que se apunte a la cooperaci�n bilateral se�alando las cuestiones comerciales que podr�an verse beneficiadas con un perspectiva ambiental, como la de la transferencia de tecnolog�as eficientes en t�rminos de utilizaci�n de energ�a.

La discusi�n sigui� en seis rondas ministeriales que trabajaron hasta �ltima hora de la tarde, y se ocuparon �entre otras cosas� de las oportunidades y desaf�os que presenta la globalizaci�n, y la oscilaci�n entre los impactos sociales de la degradaci�n ambiental y el fortalecimiento de la gobernanza ambiental.

COMIT� PLENARIO

Por la tarde, el Presidente Jan Du�ik dio la bienvenida a los delegados y pidi� que presenten las postulaciones para la posici�n de Relator. Varias delegaciones se opusieron a las sesiones nocturnas, pidiendo que las actividades concluyan a tiempo, y luego se aprob� el cronograma de trabajo (UNEP/GC/24/CW/CRP.1).

PRESUPUESTO Y PROGRAMA DE TRABAJO: El Subdirector Ejecutivo del PNUMA, Shafgat Kakakhel, se refiri� al presupuesto y al programa de trabajo propuesto (UNEP/GC/24/9). PAKIST�N pidi� que se brinden recursos financieros estables, predecible y adecuados, y expres� su apoyo al programa de trabajo. La UE observ� que el presupuesto propuesto requerir� un aumento significativo de las contribuciones, instando a los principales donantes a que reconsideren sus contribuciones al Fondo para el Medio Ambiente con la idea de reducir las contribuciones voluntarias. Muchas delegaciones apoyaron el Plan Estrat�gico de Bali. UGANDA y TUVALY pidieron financiamiento. CHINA anunci� que aumentar� su contribuci�n voluntaria al Fondo del Medio Ambiente. SUIZA pidi� que se le preste mayor atenci�n a la Estrategia Paneuropea de Biolog�a y Diversidad de los Paisajes y prometi� seguir ayudando al PNUMA. M�XICO sugiri� un formato m�s amigable para el presupuesto y el programa de trabajo. NORUEGA abog� por una estrategia a mediano plazo. EE.UU elogi� la propuesta de presupuesto y sugiri� mantener en el m�nimo los nuevos cargos de la Secretar�a.

Kakakhel respondi�, entre otras cosas, acordando presentar una estrategia de mediano plazo en el CdA-257/FAMM y agreg� que extender el Plan Estrat�gico de Bali en todo el programa de trabajo demandar�a un monto significativo de recursos adicionales.

El CP estableci� un grupo de redacci�n sobre el presupuesto y el programa de trabajo para el bienio 2008-2009, presidido por Jan Bauer (Pa�ses Bajos).

PRESENTACI�N DE LOS PROYECTOS DE DECISIONES: El Presidente del Comit� de Representantes Permanentes (CRP), Igor Li�ka (Eslovaquia) present� proyectos de decisiones preparados por el CRP (UNEP/GC/24/L.1) que emanan de los informes preparados por el Director Ejecutivo del PNUMA y los Estados miembros. Dichas presentaciones tambi�n fueron realizadas por los coauspiciantes de los proyectos de decisiones (UNEP/GC/24/L.2).

ARGELIA discuti� el proyecto de recomendaci�n sobre la declaraci�n de 2010-2020 como la D�cada de las NU de los Desiertos y la Lucha contra la Desertificaci�n.

CANAD� se refiri� a su proyecto de decisi�n sobre el mercurio, expresando su preocupaci�n por los impactos negativos de los flujos transfronterizos de mercurio, y pidi� el establecimiento de un grupo de trabajo dedicado al tema. NORUEGA, en representaci�n de GINEBRA, ISLANDIA, SENEGAL y SUIZA, present� el proyecto de decisi�n sobre la acci�n internacional acerca del mercurio, el plomo y el cadmio, pidiendo: compromisos voluntarios e intergubernamentales; el fortalecimiento del programa de mercurio del PNUMA; y el establecimiento de un comit� de negociaci�n que desarrollo un marco legal. EE.UU. present� su proyecto de decisi�n alternativo sobre estos qu�micos (UNEP/GC/24/CRP.1), haciendo hincapi� en la necesidad de nuevas medidas para reducir su utilizaci�n, demanda, emisiones y abastecimiento, y de mejorar el programa de mercurio del PNUMA.

EN LOS PASILLOS

El CdA-24/FAMM comenz� el lunes en muy buenos t�rminos, con un clima lleno de expectativas y una asistencia r�cord que super� la capacidad de asientos del Sal�n de Conferencias 2. Muchos delegados expresaron su esperanza de que la designaci�n de Achim Steiner como Director Ejecutivo del PNUMA le inyectar�a �nueva vida� al PNUMA, conduci�ndolo a una nueva etapa del abordaje de los problemas ambientales que cada vez presionan m�s. Uno de estos problemas, el cambio clim�tico, fue �calentando� el foco del CdA-24/FAMM que estaba puesto en la globalizaci�n y la reforma de las NU. Un delegado se alegr� de que hubieran tra�do tanto las discusiones sobre el cambio clim�tico como las del comercio al CdA/FAMM, destacando que esto conducir�a a una �mayor y mejor� toma de decisiones pol�ticas. Otros comentaron acerca de los innovadores enfoques que se estaban aplicando, como el de las seis rondas ministeriales sobre el �Formato de Beijing�.

Sin embargo, m�s all� de la excitaci�n que generaban las inspiradoras se�ales que emanaban del nuevo liderazgo del PNUMA, algunos viejos conocidos del CdA advirtieron en contra de este exceso de optimismo. Al menos dos grandes cuestiones ya est�n siendo mencionadas como suficientemente controversiales para aguar los esp�ritus en alza. La primera es la membres�a universal del CdA, con respecto a la cual la posici�n de los pa�ses que se oponen parece estar petrificada. La segunda preocupaci�n tiene que ver con la propuesta de establecer un mandato para la negociaci�n de un instrumento legalmente vinculante sobre el mercurio, sobre la cual un delegado sugiri� que podr�a restringir el �xito del CdA-24/FAMM y otro expres� que mantendr�a �extrema precauci�n�.

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Asheline Appleton, Nienke Beintema, Xenya Cherny Scanlon, Leonie Gordon y Andrey Vavilov, Ph.D. Editora Digital: Leila Mead. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bur� de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2007 es brindado por la Oficina Federal para el Medio Ambiente (FOEN) de Suiza, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Medio Ambiente de Suecia, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales - IGES) y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n Mundial sobre Progreso Industrial y Social - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo del BNT en el CdA-24/FAMM puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <Xenya@iisd.org>.