Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 16 No. 55
Lunes 5 de febrero de 2007

VIGÉSIMO CUARTO PERÍODO DE SESIONES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN/FORO AMBIENTAL MUNDIAL A NIVEL MINISTERIAL:

DEL 5 AL 9 DE FEBRERO DE 2007

El 24° período de sesiones del Consejo de Administración del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)/Foro Ambiental Mundial a nivel ministerial comienza hoy en las oficinas de las Naciones Unidas en Nairobi, Kenya, y continuará hasta el viernes 9 de febrero de 2007. Los ministros y delegados que asistan a este encuentro (CdA-24/FAMM) discutirán cuestiones políticas emergentes de la globalización y el medio ambiente, así como reformas de las NU.

El CdA-24/FAMM también considerará informes de avances sobre: gobernanza ambiental mundial, el Plan Estratégico de Bali para el Apoyo Tecnológico y la Creación de Capacidades; el fortalecimiento de la base científica y financiera del PNUMA; la mejora de la coordinación entre el sistema de las NU y el Grupo de Gestión del Medio Ambiente; el presupuesto y programa de trabajo para el bienio 2006-2007; la política y estrategia actualizada del PNUMA sobre el agua; los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEIDs); consideraciones ambientales y de equidad en las prácticas de abastecimiento del PNUMA; la gestión de los químicos; y la igualdad de géneros en el campo del medio ambiente.

BREVE HISTORIA DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL PNUMA/FORO AMBIENTAL MUNDIAL A NIVEL MINISTERIAL

Como resultado de la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano, la Resolución 2997 (XXVII) de 1972 de la Asamblea General de las NU estableció oficialmente el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) como el nodo central para la cooperación ambiental mundial y la realización de tratados internacionales. La resolución también estableció el Consejo de Administración de PNUMA (CdA) para proveer un foro donde la comunidad internacional pudiera tratar las cuestiones principales y emergentes de la política ambiental. Las responsabilidades del CdA incluyen la promoción de la cooperación ambiental internacional y la recomendación de políticas para lograrla, y la provisión de una orientación política a la dirección y coordinación de los programas ambientales del sistema de las NU. El CdA rinde cuentas a la Asamblea General de las Naciones Unidas, que a su vez elige a los 58 miembros del CdA, por mandatos de cuatro años, tomando en cuenta el principio de representación regional equitativa. El Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial (GMEF, por sus siglas en inglés y FAMM en español) es constituido por el Consejo de Gobierno del PNUMA según lo establece la Resolución 53/242 de la Asamblea General de las NU. El FAMM se creó para instituir un proceso de revisión de revisión de cuestiones políticas importantes y emergentes en el campo del medio ambiente.

CdA-19: El Consejo de Administración se reunió dos veces para su 19º período de sesiones (CdA-19), primero entre el 27 de enero y el 7 de febrero y, en un segundo tramo, del 3 al 4 de abril, en las oficinas centrales de PNUMA en Nairobi, Kenya. Los delegados adoptaron la Declaración de Nairobi sobre la Función y el Mandato del PNUMA, que expandió el mandato del PNUMA para que incluya: el análisis del estado del ambiente mundial, la evaluación de las tendencias ambientales mundiales y regionales, la provisión de asesoramiento sobre políticas e información de alerta temprana sobre las amenazas ambientales; y la catalización y promoción de la cooperación y la acción internacional, basada en el mejor material científico y técnico disponible.

CdA-20: El 20° período de sesiones del Consejo de Administración se reunió en Nairobi, del 1º al 5 de febrero de 1999, y adoptó 30 decisiones sobre una serie de asuntos que incluyó: el Fondo Ambiental; asuntos administrativos y presupuestarios; vínculos y apoyos recíprocos entre las convenciones ambientales y convenciones vinculadas al medio ambiente; y temas políticos (entre los que se incluyó el estado del ambiente, la coordinación y cooperación dentro y fuera de las Naciones Unidas, la gobernanza del PNUMA y los asuntos políticos emergentes). 

SECdA-6/FAMM: El sexto Período Extraordinario de Sesiones del Consejo de Administración/Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial tuvo lugar en Malmö, Suecia, del 29 al 31 de mayo de 2000. Los ministros de ambiente adoptaron la Declaración Ministerial de Malmö, que acordó que la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de 2002 debería revisar los requerimientos de una estructura institucional para una gobernanza ambiental internacional (GIA) considerablemente fortalecida.

CdA-21/FAMM: El 21er Período de Sesiones del Consejo de Administración/Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial (CdA21/FAMM) tuvo lugar en Nairobi del 5 al 9 de noviembre de 2001. Los delegados establecieron un Grupo Intergubernamental, de composición abierta, de Ministros o sus Representantes (GIM) para que realizara una evaluación política comprehensiva de las debilidades institucionales existentes y de las futuras necesidades y opciones para el fortalecimiento de la Gobernanza Ambiental Internacional. También adoptaron la decisión 21/7, que solicita al Director Ejecutivo del PNUMA que examine la necesidad de un enfoque estratégico para la gestión internacional de químicos a nivel internacional (SAICM).

SECdA-7/FAMM: El SECdA-7/FAMM se realizó en Cartagena, Colombia, del 13 al 15 de febrero de 2002. En su Decisión SS.VII/1, los delegados adoptaron el informe del GIM que contenía recomendaciones dirigidas a fortalecer la GAI a través de la mejora de la coherencia en la definición de políticas ambientales internacionales; el fortalecimiento del papel y la situación financiera del PNUMA; la mejora de la coordinación y la efectividad de los acuerdos ambientales multilaterales (AAMs); y la creación de capacidades, la transferencia de tecnologías y la coordinación a nivel nacional. Los delegados también adoptaron decisiones sobre, entre otras cosas, el enfoque estratégico del manejo de químicos a nivel mundial.

CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE (CMDS): La CMDS se reunió del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002, en Johannesburgo, Sudáfrica. El Plan de Implementación de Johannesburgo (PIJ) establece un marco de acción para la implementación de los compromisos acordados originalmente en la Conferencia de las NU sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 o Cumbre de Río. Entre otras cosas, el PIJ hizo hincapié en que la comunidad internacional debía implementar de manera total la decision SS.VII/sobre GAI.

CdA-22/FAMM: El 22° Período de Sesiones del Consejo de Administración/Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial (CdA-22/FAMM) tuvo lugar en Nairobi, del 3 al 7 de febrero de 2003. Entonces los delegados adoptaron más de 40 decisiones sobre cuestiones relacionadas con la gobernanza ambiental internacional (GAI), la evaluación ambiental post-conflictos, las políticas y estrategias sobre el agua del PNUMA, el enfoque estratégico al manejo de químicos, un programa sobre el mercurio, el apoyo a África, patrones de producción y consumo, y la diversidad ambiental y cultural.

CdA-8/FAMM: El octavo período de sesiones extraordinarias del Consejo de Gobierno del PNUMA/Foro Ambiental Mundial a nivel ministerial (SECdA-8/FAMM) se realizó entre el 29 y el 31 de marzo de 2004 en Jeju, República de Corea. Al concluir las consultas ministeriales, los delegados adoptaron la “Iniciativa de Jeju”, que contiene la síntesis de las discusiones elaborada por el Presidente y decisiones sobre los pequeños estados insulares en desarrollo; el manejo de la basura; los anexos regionales; y la implementación de la decisión SS.VII/1 sobre gobernanza ambiental internacional (GAI).

CdA-23/FAMM: El 23er período de sesiones del CdA/FAMM se llevó a cabo del 21 al 25 de febrero de 2005, en Nairobi, Kenya. Los ministros consideraron la implementación de los objetivos de desarrollo internacionalmente acordados, y adoptaron decisiones sobre, entre otras cosas, la gestión de químicos, la estrategia y política del PNUMA sobre el agua, GAI, igualdad de género y medio ambiente, pobreza y medio ambiente, y fortalecimiento de la respuesta ambiental de emergencia y desarrollo de la prevención, la preparación, la mitigación y los sistemas de alerta temprana.

CUMBRE MUNDIAL DE 2005: La Cumbre Mundial de 2005 se llevó a cabo en las oficinas centrales de las NU en Nueva York, del 14 al 16 de septiembre. Los delegados reconocieron la necesidad de actividades ambientales más eficientes dentro del sistema de las NU, a través —entre otras cosas— de una coordinación mejorada, la mejora del asesoramiento y la orientación política, y el fortalecimiento del conocimiento científico. Por último, acordaron explorar la posibilidad de un marco institucional más coherente, que incluya una estructura más integrada, creada a partir de las instituciones existentes y los instrumentos internacionalmente acordados, as� como de los �rganos de los tratados y las agencias especializadas de las NU.

CIGQ: Conferencia Internacional de Gesti�n de Qu�micos (CIGQ) se realiz� del 4 al 6 de febrero de 2006, en Dubai, Emiratos �rabes Unidos, inmediatamente despu�s del SECdA-9/FAMM. En la CIGQ, los delegados completaron las negociaciones y adoptaron el SAICM, incluyendo una declaraci�n de alto nivel, la estrategia pol�tica superior y un plan de acci�n mundial.

SECdA-9/FAMM: El SECdA-9/FAMM se realiz� del 7 al 9 de febrero de 2006, en Dubai. Las consultas ministeriales se ocuparon de, entre otras cosas, cuestiones pol�ticas relacionadas con la energ�a y el medio ambiente, la gesti�n de qu�micos, y turismo y medio ambiente. En la discusi�n del plenario sobre la gobernanza ambiental, el resultado de la Cumbre Mundial de 2005, y la membres�a universal del CdA no produjo ning�n resultado acordado y los delegados decidieron que el informe de la reuni�n reflejara la divergencia de las posiciones expresadas.

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

PANEL DE ALTO NIVEL ACERCA DE LA COHERENCIA DE TODO EL SISTEMA: Como seguimiento de la Cumbre Mundial de 2005, la Secretar�a General de las NU estableci� �en febrero de 2006� un Panel de Alto Nivel sobre la Coherencia de todo el Sistema de las NU en las �reas del Desarrollo, la Asistencia Humaitaria y el Medio Ambiente. El informe de este Panel, emitido el 9 de noviembre de 2006, pide al PNUMA que se actualice para que pueda jugar con mayor autoridad la funci�n de �pilar de las pol�ticas ambientales� del sistema de las NU. Las recomendaciones del Panel tambi�n incluyeron la mejor coordinaci�n a nivel normativo, por ejemplo en el establecimiento de pol�ticas, el aumento de la eficacia y la coordinaci�n entre los AAMs, el mayor financiamiento del PNUMA y la utilizaci�n m�s efectiva del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) a trav�s de sus agencias de implementaci�n.

PROCESO CONSULTIVO INFORMAL: La Asamblea General de las NU estableci�, en su 60� per�odo de sesiones, en Proceso Consultivo Oficioso acerca del Marco Institucional para las Actividades Ambientales de las NU. Se realizaron dos rondas de consultas en junio de 2006 y enero de 2007, durante las cuales los Estados miembros identificaron una serie de �reas clave en donde se pueden realizar mejoras. En las consultas posteriores se destac�: la fragmentaci�n y los enfoques descoordinados del desarrollo y la implementaci�n de pol�ticas ambientes; las dificultades que enfrentan los pa�ses en desarrollo para participar de un modo efectivo y cumplir con los AAMs; y el papel clave de la creaci�n de capacidades, la transferencia de tecnolog�as y el aumento del apoyo financiero.

TERCERA ASAMBLEA DEL FMAM Y REUNI�N DEL CONSEJO ESPCIAL DEL FMAM: En estas reuniones, realizadas en Ciudad del Cabo, Sud�frica, del 28 al 30 de agosto de 2006, se acord� un cuarto reabastecimiento del FMAM de US$ 3.13 billones para el financiamiento de proyectos ambientales durante los pr�ximos cuatro a�os. Y se reconoci� la necesidad de financiamiento adicional para el tratamiento efectivo de los crecientes problemas ambientales. Las recomendaciones pol�ticas adoptadas solicitan al FMAM que mejore las sinergias entre los AAMs.

61er PER�ODO DE SESIONES DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS: En su resoluci�n 61/205, la Asamblea General de las NU afirm� el papel del PNUMA como principal �rgano de las NU en el campo del medio ambiente. Tambi�n reconoce, entre otras cosas, la necesidad de: mejorar la eficiencia de las actividades ambientales en el sistema de las NU; acelerar la implementaci�n del Plan Estrat�gico de Bali; y fortalecer la base cient�fica del PNUMA.

FISQ-V: El quinto per�odo de sesiones del Foro Intergubernamental sobre la Seguridad de los productos Qu�micos se realiz� en Budapest, Hungr�a, del 25 al 29 de septiembre de 2006, y acord� establecer un grupo de trabajo para la redacci�n de una decisi�n sobre el Futuro del FISQ que ser� presentada en FISQ-VI, adopt� la Declaraci�n de Budapest sobre el Mercurio, el Plomo y el Cadmio, e identific� una serie de potenciales pasos que se pueden dar para asistir a los pa�ses en v�as de desarrollo y a los pa�ses con econom�as en transici�n con herramientas y enfoques para la aplicaci�n del principio precautorio en los procesos nacionales de toma de decisiones.

CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE EL MERCURIO: Esta conferencia fue convocada por a Comisi�n Europea, en Bruselas, B�lgica, del 26 al 27 de octubre de 2006. Los delegados discutieron entonces las acciones necesarias a nivel local, nacional, regional y mundial para reducir los riesgos sanitarios y ambientales relacionados con el uso del mercurio, con vistas a hacer un aporte al CdA-24/FAMM. Entre las Opciones de los AAMs relacionados con los qu�micos, las discusiones se ocuparon del desarrollo de un acuerdo internacional legalmente vinculante sobre el mercurio; la inclusi�n del mercurio en los acuerdos vinculantes existentes; y medidas voluntarias y de otro tipo.

CONFERENCIA DE PAR�S ACERCA DE LA GOBERNANZA AMBIENTAL MUNDIAL: Reunida por iniciativa del Presidente de Francia, Jacques Chirac, esta Conferencia se realiz� en Par�s, Francia, del 2 al 3 de febrero de 2007. El objetivo de esta conferencia era, entre otras cosas, movilizar medidas internacionales en apoyo de una Organizaci�n de las NU para el Medio Ambiente, con vistas al fortalecimiento de la gobernanza ambiental. La conferencia concluy� con el �Llamado a la Acci�n de Par�s� que aboga por la transformaci�n del PNUMA en una organizaci�n internacional hecha y derecha, que siga el modelo de la Organizaci�n Mundial de la Salud, y recibi� con agrado la propuesta de Marruecos de albergar la primera reuni�n de un grupo pionero de �amigos de la ONUMA�. Durante la conferencia tambi�n se solicit� la Declaraci�n Universal de Derechos y Deberes ambientales.

FMSC-8: El octavo Foro Mundial de la Sociedad Civil (FMSCC-8) se reuni�n del 3 al 4 de febrero de 2007, en Nairobi. Durante la reuni�n se discuti� sobre: los proyectos de decisi�n del CdA-24 del PNUMA/FAMM; el programa de trabajo del Comit� Permanente del FMSC; la participaci�n de la sociedad civil en el CdA-24/FAMM; y el camino hacia delante para involucrar a los grupos principales en el trabajo del PNUMA. El FMSc-8 tambi�n discuti� cuestiones pol�ticas relacionadas con cuatro temas: el agua y el medio ambiente; el g�nero y el medio ambiente; la gesti�n de qu�micos; y la globalizaci�n, los servicios de ecosistemas y el bienestar humano. Los participantes se involucraron en una activa discusi�n con el Director Ejecutivo del PNUMA y con el Bur� del CdA/FAMM. El FMSC-8 enviar� una Declaraci�n de la Sociedad Civil Mundial al CdA-24/FAMM, en la que se ocupa de estos cuatro temas adem�s de otros objetivos superiores.

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Asheline Appleton, Nienke Beintema, Xenya Cherny Scanlon, Leonie Gordon y Andrey Vavilov, Ph.D. Editora Digital: Leila Mead. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bur� de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2007 es brindado por la Oficina Federal para el Medio Ambiente (FOEN) de Suiza, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Medio Ambiente de Suecia, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales - IGES) y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n Mundial sobre Progreso Industrial y Social - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo del BNT en el CdA-24/FAMM puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <Xenya@iisd.org>.