Boletín de Negociaciones de la Tierra

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

Formato PDF
Formato Texto
 Versión en inglés
Versión en francés


Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 16 No. 48
Sábado 4 de febrero de 2006

NOVENO PERÍODO DE SESIONES EXTRAORDINARIAS DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN/FORO AMBIENTAL MUNDIAL A NIVEL MINISTERIAL, Y CONFERENCIA INTERNACIONAL DE GESTIÓN DE QUÍMICOS:

4 AL 9 DE FEBRERO DE 2006

La Conferencia Internacional sobre la Gestión de Químicos (CIGQ) comienza hoy en el Centro Internacional de Conferencias de Dubai, Emiratos Árabes Unidos, y continuará hasta el 6 de febrero. Cuando concluya, se realizará —del 7 al 9 de febrero— el noveno período de Sesiones Extraordinarias del Consejo de Administración/Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial (SECdA-9/FAMM) del Programa de las NU sobre el Medio Ambiente (PNUMA).

Se espera que en la CIGQ se completen las negociaciones y se adopte un Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a nivel internacional (SAICM, por sus siglas en inglés), que incluya una declaración de alto nivel, una estrategia político superior y un plan mundial de acción. Luego de esta conferencia, los ministros y delegados del SECdA-9/FAMM considerarán cuestiones relacionadas con: evaluación, monitoreo y alerta temprana; cuestiones políticas vinculadas con la energía y el medio ambiente; gestión de químicos, y turismo y medio ambiente; seguimiento de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) y contribución del PNUMA a la próxima reunión de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible; gobernanza ambiental internacional; resultados de las reuniones intergubernamentales de relevancia para el CdA/FAMM; y la implementación del programa de trabajo del PNUMA y las decisiones pertinentes de su Consejo de Administración (CdA). A lo largo de la semana también se realizarán varios eventos paralelos, y —el 5 y 6 de febrero— el séptimo Foro Mundial de la Sociedad Civil,

BREVE HISTORIA DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL PNUMA/FORO AMBIENTAL MUNDIAL A NIVEL MINISTERIAL Y EL PROCESO DEL SAICM

Como resultado de la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano, la Resolución 2997 (XXVII) de 1972 de la Asamblea General de las NU estableció oficialmente el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, o UNEP por sus siglas en inglés) como el nodo central para la cooperación ambiental mundial y la realización de tratados internacionales. La resolución también estableció el Consejo de Administración de PNUMA (GC, por sus siglas en inglés y CdA, en español) para proveer un foro donde la comunidad internacional pudiera tratar las cuestiones principales y emergentes de la política ambiental. Las responsabilidades del CdA incluyen la promoción de la cooperación ambiental internacional y la recomendación de políticas para lograrla, y la provisión de una orientación política a la dirección y coordinación de los programas ambientales del sistema de las NU. El Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial (GMEF, por sus siglas en inglés y FAMM en español) está formado por el Consejo de Gobierno del PNUMA según lo establece la Resolución 53/242 de la Asamblea General de las NU. El FAMM se creó para instituir un proceso que asegure la coherencia política en el campo ambiental.

La cuestión de la gestión de los químicos y el concepto del SAICM ha sido discutido por el Consejo de Administración (CA) del PNUMA, y reflejado de varias formas desde 1995, entre ellas en:

  • la decisión 18/12 del CA del PNUMA, de mayo de 1995, que invita al Director Ejecutivo del PNUMA a convocar a un grupo de expertos a analizar y recomendar medidas para la reducción del riesgo de un limitado número de productos químicos;

  • la reunión de un grupo de expertos realizada en abril de 1996, que hizo recomendaciones en cuatro áreas. A saber: la inadecuada capacidad de los países en desarrollo para la gestión de productos químicos y pesticidas peligrosos; el desecho de existencias no deseadas de pesticidas u otros productos químicos; la insuficiente información que existe para la toma de decisiones y la acción sobre gestión de productos químicos; y la posible necesidad de prohibir y eliminar ciertos químicos; y

  • la decisión 19/13 del PNUMA, de febrero de 1997, que solicita un informe sobre las opciones para mejorar la coherencia y le eficacia entre las actividades internacionales relacionadas con los químicos.

SEXTO PERÍODO DE SESIONES EXTRAORDINARIAS DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN/FAMM: El sexto Período Extraordinario de Sesiones del Consejo de Administración/Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial tuvo lugar en Malmö, Suecia, del 29 al 31 de mayo de 2000. Los ministros adoptaron la Declaración Ministerial de Malmö, que acordó que la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de 2002 debería revisar los requerimientos de una estructura institucional fortalecida para una gobernanza ambiental internacional (GIA).

21er PERÍODO DE SESIONES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN/FAMM: En su vigésimo primer período de sesiones, realizado del 5 al 9 de febrero de 2001, en Nairobi, los delegados adoptaron la decisión 21/7, que solicita al Director Ejecutivo del PNUMA que —en consulta con los gobiernos, el Programa Interorganizacional para la Gestión Racional de los Productos Químicos (PIGRPQ), el Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química (FISQ) y otros— analice la necesidad de un Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a Nivel Internacional (SAICM). Los delegados también establecieron un Grupo Intergubernamental, de composición abierta, de Ministros o sus Representantes (GIM) para que realizara una evaluación política comprehensiva de las debilidades institucionales existentes y de las futuras necesidades y opciones para el fortalecimiento de la Gobernanza Ambiental Internacional.

SÉPTIMO PERÍODO DE SESIONES EXTRAORDINARIAS DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN/FAMM: El SECdA-7/FAMM se realizó en Cartagena, Colombia, del 13 al 15 de febrero de 2002. Los delegados adoptaron la Decisión SS.VII/3, que establece que es necesario un mayor desarrollo del SAICM y solicita al Director Ejecutivo que desarrolle tal enfoque, en base a la Declaración de Bahía sobre Seguridad Química y las Prioridades para la Acción después de 2000 adoptada por el Foro Intergubernamental sobre Seguridad de los Químicos en su tercer período de sesiones. Los delegados también adoptaron el informe del GIM sobre gobernanza ambiental internacional, y decisiones relacionadas con —entre otras cuestiones— un enfoque estratégico para la gestión de químicos a nivel global.

CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE (CMDS): La CMDS se reunión del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002, en Johannesburgo, Sudáfrica, y adoptó —entre otros instrumentos— el Plan de Implementación de Johannesburgo (PIJ). El PIJ es un marco de acción para la implementación de los compromisos asumidos en la Conferencia de las NU sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, e incluye una serie de nuevos compromisos. La cuestión de la gestión de los productos químicos es tratada fundamentalmente en el capítulo III del PIJ, sobre el Cambio de los Patrones No Sostenibles de Producción y Consumo. Las metas relacionadas con los químicos del PIJ son:

  • el objetivo de alcanzar, para el año 2020, un uso y producción de químicos en formas que conduzcan a la minimización de sus efectos adversos significativos sobre la salud humana y el medio ambiente;

  • el desarrollo, para el año 2005, de un Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a Nivel Internacional, en base a la Declaración de Bahía del FISQ y las Prioridades para la Acción después del año 2000; y

  • la implementación a nivel nacional del nuevos Sistema Mundial Armonizado para la clasificación y el etiquetado de qu�micos (SMA), en vista a hacer que dicho sistema est� completamente operativizado para el a�o 2008.

22� PER�ODO DE SESIONES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACI�N DEL PNUMA: El vig�simo segundo per�odo de sesiones del CA del PNUMA, realizado en febrero de 2003, adopt� la Decisi�n 22/4 endosando el concepto de una conferencia internacional, con reuniones preparatorias, como base para el desarrollo del Enfoque Estrat�gico (SAICM). En esta decisi�n, el CA del PNUMA tambi�n reconoce la necesidad de un proceso abierto, inclusivo y transparente para el desarrollo de este enfoque. La decisi�n solicita adem�s que el PNUMA compile los posibles elementos del Enfoque Estrat�gico. El CdA-22/FAMM tambi�n adopt� decisiones sobre cuestiones relacionadas con, entre otras cuestiones, un programa del mercurio y el apoyo a �frica.

REUNI�N INFORMATIVA DEL SAICM: Esta reuni�n informativa y de consultas con los sectores interesados se realiz� el 29 de abril de 2003, en Ginebra, Suiza. Los delegados escucharon entonces una s�ntesis acerca del proceso del SAICM, una descripci�n del proceso preparatorio, y perspectivas de las organizaciones del Comit� de Orientaci�n del SAICM. Los participantes tambi�n escucharon una actualizaci�n del PNUMA sobre los documentos del ComPrep-1, y una presentaci�n del progreso alcanzado en la compilaci�n de posible elementos del enfoque estrat�gico (SAICM).

IV FORO DE FISQ: El cuarto per�odo de sesiones del FISQ (Foro IV) se llev� a cabo del 1 al 7 de noviembre de 2003, en Bangkok, Tailandia, bajo el titulo �Seguridad qu�mica en un mundo vulnerable�. En respuesta a las decisiones SS.VII/3 y 22/4 IV del CA del PNUMA, el Foro IV discuti� el desarrollo del SAICM, y envi� los resultados del ComPrep-1 del SAICM en forma de Informe sobre el Trabajo Relacionado con el SAICM del IV Foro de FISQ (SAICM/PREPCOM.1/INF.3). Esta compilaci�n no negociada trataba:

  • la gesti�n del ciclo de vida de los qu�micos a partir de la Agenda 21;

  • nuevos y actuales desaf�os;

  • las lagunas en la gesti�n del ciclo de vida de los productos qu�micos; y

  • los recursos para la creaci�n de capacidades y la implementaci�n.

COMPREP-1 DEL SAICM: El ComPrep-1 se realiz� del 9 al 13 de noviembre de 2003, en Bangkok, Tailandia. Los Participantes hicieron comentarios iniciales sobre aquellas cuestiones que pod�an ser tratadas durante el desarrollo del SAICM, analizaron modos de estructuras las discusiones, y consideraron las posibles resultados del proceso del SAICM. Entre los participantes existi� un amplio acuerdo respecto de que el objetivo principal del SAICM deber�a ser el logro, para el a�o 2020, de una utilizaci�n y producci�n de qu�micos que conduzcan a la minimizaci�n de sus efectos adversos significativos sobre la salud humana y el medio ambiente, tal como fuera acordado en el PIJ. Tambi�n hubo un amplio apoyo para un enfoque tri�dico del SAICM, que involucrar�a: un programa de acci�n mundial con metas y plazos; una estrategia pol�tica central sobre qu�micos; y una declaraci�n de alto nivel o ministerial que adoptara esta segunda forma.

OCTAVO PER�ODO DE SESIONES EXTRAORDINARIAS DEL CONSEJO DE ADMINISTRACI�N/FAMM: El octavo per�odo de sesiones extraordinarias del Consejo de Administraci�n/FAMM se realiz� en Jeju, Rep�blica de Corea. Al final de la consulta ministerial, los delegados adoptaron la �Iniciativa de Jeju�, que contiene la s�ntesis del Presidente sobre las discusiones y decisiones acerca de: los peque�os Estados insulares en desarrollo; la gesti�n de residuos; los anexos regionales; y la implementaci�n de la decisi�n SS.VII/1 sobre GAI.

COMPREP-2 DEL SAICM: El ComPrep-2 se realiz� del 4 al 8 de octubre de 2004, en Nairobi, Kenia. El ComPrep-2 discuti� elementos de una estrategia pol�tica central para la gesti�n de productos qu�micos a nivel internacional, avanzaron en la creaci�n de una matriz de posibles medidas concretas para la promoci�n de la seguridad qu�mica, e hicieron comentarios sobre una lista inicial de elementos a ser incluidos en una declaraci�n pol�tica de alto nivel.

23er PER�ODO DE SESIONES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACI�N/FAMM: El 23er per�odo de sesiones del CdA/FAMM se llev� a cabo del 21 al 25 de febrero de 2005, en Nairobi, Kenia. Los ministros consideraron la implementaci�n de los objetivos de desarrollo internacionalmente acordados, y adoptaron decisiones sobre, entre otras cosas, la gesti�n de qu�micos, la estrategia y pol�tica del PNUMA sobre el agua, GAI, igualdad de g�nero y medio ambiente, pobreza y medio ambiente, y fortalecimiento de la respuesta ambiental de emergencia y desarrollo de la prevenci�n, la preparaci�n, la mitigaci�n y los sistemas de alerta temprana para enfrentar a los desastres, luego del desastre de tsunami del Oc�ano �ndico.

COMPREP-3 DEL SAICM: El ComPrep-3 se reuni� del 19 al 24 de septiembre de 2004, en Viena, Austria. Entonces, los delegados discutieron la declaraci�n de alto nivel de SAICM, la estrategia pol�tica superior, y el plan global de acci�n. Persistieron los desacuerdos en �reas como: principios y enfoques, la descripci�n del SAICM como �voluntario�, consideraciones financieras, y los tiempos y frecuencias de la Conferencia Internacional de Gesti�n de Qu�micos.

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

CUMBRE MUNDIAL DE 2005: La Cumbre Mundial de 2005 se llev� a cabo en las oficinas centrales de las NU en Nueva York, del 14 al 16 de septiembre. En el documento final de la Cumbre, los delegados resolvieron promover la gesti�n ambientalmente racional de los qu�micos y residuos peligrosos a lo largo de todo su ciclo de vida, buscando que �para el a�o 2020� los qu�micos �sean utilizados y producidos de un modo que conduzca a la minimizaci�n de sus efectos adversos significativos sobre la salud humana y el medio ambiente�. Tambi�n resolvieron implementar un enfoque estrat�gico voluntario para la gesti�n internacional de qu�micos, y apoyar a los pa�ses en desarrollo en el fortalecimiento de su capacidad de gesti�n racional de qu�micos y residuos peligrosos. Y reconocieron la necesidad de actividades ambientales m�s eficientes dentro del sistema de las NU, a trav�s �entre otras cosas� de una coordinaci�n mejorada, la mejora del asesoramiento y la orientaci�n pol�tica, y el fortalecimiento del conocimiento cient�fico. Por �ltimo, acordaron explorar la posibilidad de un marco institucional m�s coherente, que incluya una estructura m�s integrada, crear a partir de las instituciones existentes y los instrumentos internacionalmente acordados, as� como de los �rganos de los tratados y las agencias especializadas de las NU.

CdP-2 de CPI: La segunda reuni�n de la Conferencia de las Partes de la Convenci�n de Rotterdam sobre el procedimiento de Consentimiento Previo Informado en el Comercio Internacional de ciertos Qu�micos y Pesticidas Peligrosos se llev� a cano del 27 al 20 de septiembre de 2005, en Roma, Italia. Los delegados adoptaron decisiones sobre, entre otras cosas, procedimientos operacionales del Comit� de Revisi�n de Qu�micos, proyectos pilotos sobre la asistencia t�cnica regional, y la cooperaci�n y sinergias entre las secretar�as de las Convenciones de Basilea, Rotterdam y Estocolmo.

REUNI�N DEL BUR� EXTENDIDO: El bur� extendido del SAICM se reuni�n en Jongny, Suiza, del 4 al 5 de noviembre de 2005, para explorar caminos para un posible consenso sobre cuestiones pendientes. Asistieron, entre otros, su Presidente, 16 gobiernos de todas las regiones, y una serie de organizaciones no gubernamentales.

REUNI�N DEL PNUMA SOBRE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO: La Reuni�n de Alto Nivel del PNUMA sobre Observancia y Cumplimiento de los Acuerdos Ambientales Multilaterales (AAMs), se llev� a cabo en Colombo, Sri Lanka, el 21 y 22 de enero de 2006. Los participantes discutieron los aspectos t�cnicos de la observancia y la exigencia del cumplimiento, y las innovaciones legales, estructurales e institucionales que podr�an mejorar la implementaci�n de los AAMs. Durante la reuni�n se desarroll� una s�ntesis del Presidente, que el PNUMA utilizar� mientras desarrolla un plan de acci�n sobre observancia y exigencia del cumplimiento de los AAMs.
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Paula Barrios, Chris Spence, Andrey Vavilov, Ph.D., Hugh Wilkins, y Kunbao Xia. Editora de Contenido Digital: Leila Mead. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, y la Comisi�n Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2006 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en el SECdA-9 puede ser contactado por correo electr�nico en <hugh@iisd.org>.