Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 16 No. 47
Lunes, 28 de febrero de 2005

SÍNTESIS DEL 23ER PERÍODO DE SESIONES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE/FORO AMBIENTAL MUNDIAL A NIVEL MINISTERIAL:

21 AL 25 DE FEBRERO DE 2005

El 23er período de sesiones del Consejo de Administración del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente/Foro Ambiental Mundial a nivel ministerial se llevó a cabo de 21 al 25 de febrero de 2005, en las oficinas de las Naciones Unidas en Nairobi, Kenia. Más de 1000 participantes, incluyendo delegados de 136 países y representantes de agencias de las NU, organizaciones internacionales, la academia, organizaciones no gubernamentales, negocios e industria, y organizaciones juveniles, asistieron a este encuentro de una semana de duración. Cincuenta y cuatro de los 58 Estados miembro de Consejo de Administración estuvieron representados.

Durante la semana, los delegados se reunieron en sesiones plenarias, un Comité Conjunto (CC), un grupo de redacción y dos grupos de contacto de composición abierta, para considerar los proyectos de decisiones. Entre el lunes y el miércoles, hubo consultas ministeriales en las que se consideró la implementación de los objetivos de desarrollo internacionalmente acordados, incluso aquellas que están contenidas en la Declaración del Milenio con el foco puesto en el medio ambiente y la pobreza, la sostenibilidad ambiental, el género y el medio ambiente. El Consejo del Administración/FAMM concluyó su trabajo adoptando más de 11 decisiones sobre cuestiones relacionadas con los pequeños Estados insulares en desarrollo, la gestión de los químicos, la política y estrategia del PNUMA respecto del agua, la gobernanza ambiental mundial, la igualdad de géneros y el medio ambiente, el mantenimiento de la situación ambiental mundial bajo revisión, el Programa de Trabajo y Presupuesto, asuntos administrativos y presupuestarios, pobreza y medio ambiente, consideraciones sobre el medio ambiente y la igualdad en las prácticas de abastecimiento del PNUMA, y el fortalecimiento de la respuesta ambiental de emergencia y el desarrollo de la prevención, preparación, mitigación y sistemas de alerta temprano ante desastres, tras el desastre del tsunami del océano Índico.

A medida que los delegados fueron dejando el complejo de las NU en Gigari, el viernes por la noche, respiraron con alivio. No sólo habían podido sobrevivir a una reunión semanal compleja, frecuentemente caótica, con una larga agenda, un fuerte número de eventos y un inmenso volumen de documentación, sino que además se las habían arreglado para completar la mayor parte de los objetivos del CdA/FAMM. En una reunión que careció de grandilocuencia y politiquismo, conducida por presidentes y moderadores experimentados, los delegados pudieron aprobar un programa de trabajo comprehensivo, que le hizo competencia al récord establecido en tiempos de Mostafa Tolba.

BREVE HISTORIA DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL PNUMA/FORO AMBIENTAL MUNDIAL A NIVEL MINISTERIAL

Como resultado de la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano, la Resolución 2997 (XXVII) de 1972 de la Asamblea General de las NU estableció oficialmente el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, o UNEP por sus siglas en inglés) como el nodo central para la cooperación ambiental mundial y la realización de tratados internacionales. La resolución también estableció el Consejo de Administración de PNUMA (GC, por sus siglas en inglés y CdA, en español) para proveer un foro donde la comunidad internacional pudiera tratar las cuestiones principales y emergentes de la política ambiental. Las responsabilidades del CdA incluyen la promoción de la cooperación ambiental internacional y la recomendación de políticas para lograrla, y la provisión de una orientación política a la dirección y coordinación de los programas ambientales del sistema de las NU. En 1992, la Conferencia de las NU sobre Ambiente y Desarrollo reafirmó el mandato del PNUMA como el principal órgano dentro del sistema de las NU y apoyó una mejora y fortalecimiento de la función del PNUMA y su CdA.

El Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial (GMEF, por sus siglas en inglés y FAMM en español) es constituido por el Consejo de Gobierno del PNUMA según lo establece la Resolución 53/242 de la Asamblea General de las NU. El FAMM se creó para instituir un proceso que asegure la coherencia política en el campo ambiental, tal como se planteó en el informe de la Secretaría General de las NU de 1998 sobre ambiente y asentamientos humanos.

19º CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN: En 1997, el Consejo de Administración se reunió para su 19º período de sesiones (CdA-19), primero entre el 27 de enero y el 7 de febrero y, en un segundo tramo, del 3 al 4 de abril, en las oficinas centrales de PNUMA en Nairobi, Kenia. En el CdA-19, los delegados adoptaron la Declaración de Nairobi sobre la Función y el Mandato del PNUMA. En la Declaración de Nairobi, el mandato del PNUMA fue revitalizado y expandido por lo que pasó a incluir el análisis del estado del ambiente mundial, la evaluación de las tendencias ambientales mundiales y regionales, la provisión de asesoramiento sobre políticas, información de alerta temprana sobre las amenazas ambientales, y la catalización y promoción de la cooperación y la acción internacional, basada en el mejor material científico y técnico disponible. La Declaración de Nairobi fue endosada formalmente en junio de 1997 durante el 19º período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

20º CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN: El 20° período de sesiones del Consejo de Administración se realizó en Nairobi, del 1º al 5 de febrero de 1999, y fue la primera reunión del Consejo después del 19º período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, la adopción de la Declaración de Nairobi y el nombramiento de Klaus Töpfer como cuarto Director Ejecutivo del PNUMA. El Consejo aprobó 30 decisiones sobre un abanico de asuntos que incluyó: el Fondo Ambiental, asuntos administrativos y presupuestarios, vínculos y apoyos recíprocos entre convenciones ambientales y convenciones vinculadas al medio ambiente, y temas políticos (entre los que se incluyó el estado del ambiente, la coordinación y cooperación dentro y fuera de las Naciones Unidas, la gobernanza del PNUMA y los asuntos políticos emergentes). 

SEXTO PERÍODO EXTRAORDINARIO DE SESIONES/FAMM: El sexto Período Extraordinario de Sesiones del Consejo de Administración/Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial tuvo lugar en Malmö, Suecia, del 29 al 31 de mayo de 2000. Los ministros de ambiente adoptaron la Declaración Ministerial de Malmö, que acordó que la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de 2002 debería revisar los requerimientos de una estructura institucional para una gobernanza ambiental internacional (GIA) considerablemente fortalecida.

21er PERÍODO DE SESIONES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN/FAMM: El 21er Período de Sesiones del Consejo de Administración/Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial (CdA21/FAMM) tuvo lugar en Nairobi del 5 al 9 de noviembre de 2001. En un diálogo ministerial de alto nivel se discutió la implementación de la Declaración de Nairobi y de la Declaración Ministerial de Malmö. El 21° Período de Sesiones del Consejo de Administración también estableció un Grupo Intergubernamental, de composición abierta, de Ministros o sus Representantes (GIM) para que realizara una evaluación política comprehensiva de las debilidades institucionales existentes y de las futuras necesidades y opciones para el fortalecimiento de la Gobernanza Ambiental Internacional. El Grupo Abierto se reunió cinco veces e informó sobre su trabajo al séptimo Período Extraordinario de Sesiones del Consejo de Administración/Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial (SECdA-7/FAMM).

SÉPTIMO PERÍODO DE SESIONES EXTRAORDINARIAS/FAMM: El SECdA-7/FAMM se realizó en Cartagena, Colombia, del 13 al 15 de febrero de 2002. Los delegados adoptaron el informe del GIM sobre gobernanza ambiental internacional, que señala que el proceso de gobernanza ambiental internacional necesita un foro político ambiental de alto nivel, como piedra angular para un sistema efectivo de gobernanza ambiental internacional, y señaló que el Consejo de Administración y el Foro Ministerial deberían ser utilizados con mayor efectividad en la promoción de la cooperación internacional en el campo ambiental, la provisión de un amplio asesoramiento y orientación política, y la identificación de las prioridades ambientales.

El informe también recomienda que para desempeñar su función como el foro político ambiental de alto nivel en el sistema de las NU el CdA/FAMM debería: mantener bajo revisión la situación ambiental y desarrollar respuestas políticas para asegurar que los problemas ambientales emergentes de amplia significación tengan una consideración apropiada y adecuada, fundada en sólidas bases científicas; brindar orientación política general para la dirección y coordinación de los programas ambientales, y hacer recomendaciones transversales; promover la cooperación internacional en el campo ambiental y recomendar políticas con ese fin; y fortalecer aún  más la coordinación y los requerimientos institucionales de política ambiental internacional. El informe también destacó la necesidad de asegurar la participación universal de los Estados miembros de las NU y sus agencias especializadas en el trabajo del CdA/FAMM, y fortalecer la situación financiera del PNUMA.

Además del informe sobre gobernanza, los delegados adoptaron decisiones sobre el enfoque estratégico del manejo de químicos a nivel mundial; el cumplimiento y la implementación de los convenios ambientales multilaterales; el desarrollo de una estrategia para la efectiva participación en el trabajo del PNUMA de la sociedad civil, el sector privado y los grupos principales; la implementación del Programa Mundial de Acción para la Protección del Ambiente Marino con respecto a las actividades basadas en las costas, y la situación ambiental en los territorios ocupados de Palestina.

22º PERÍODO DE SESIONES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN/FAMM: El 22° Período de Sesiones del Consejo de Administración/Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial (CdA-22/FAMM) tuvo lugar en Nairobi, del 3 al 7 de febrero de 2003. El CdA-22/FAMM concluyó su trabajo con la adopción de más de 40 decisiones sobre cuestiones relacionadas con la gobernanza ambiental internacional (GAI), evaluación ambiental post-conflictos, políticas y estrategias del agua, enfoque estratégico al manejo de químicos, programa de mercurio, apoyo a África, patrones de producción y consumo, y la diversidad ambiental y cultural. Los delegados también adoptaron el Programa de Trabajo y el presupuesto del PNUMA para el bienio 2004-2005.

OCTAVO PERÍODO DE SESIONES EXTRAORDINARIAS DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN/FAMM: El octavo período de sesiones extraordinarias del Consejo de Gobierno del PNUMA/Foro Ambiental Mundial a nivel ministerial (SECdA-8/FAMM) se realizó entre el 29 y el 31 de marzo de 2004 en Jeju, República de Corea. Al concluir las consultas ministeriales, los delegados adoptaron la “Iniciativa de Jeju”, que contiene la síntesis de las discusiones elaborada por el Presidente. El SECdA-8/FAMM también adoptó cuatro decisiones sobre: pequeños estados insulares en desarrollo; manejo de la basura; anexos regionales; y la implementación de la decisión SS.VII/1 sobre gobernanza ambiental internacional (GAI).

INFORME DE LA REUNIÓN

El Director Ejecutivo del PNUMA, Klaus Töpfer, abrió el CdA-23/FMAM el lunes 21 de febrero de 2005, pidiendo un minuto de silencio para las víctimas del reciente tsunami de Asia.

El Presidente del Consejo en curso, Arcado Ntagazwa (Tanzania), dijo que la adopción del Plan Estratégico de Bali fue un logro crucial que cambiará el modo en que se conduce su actividad el PNUMA. También dijo que el éxito del Plan dependerá de cómo es financiado, y sugirió que el amplio alcance del Plan le permite recibir contribuciones del Fondo Ambiental, de fondos fiduciarios y de sus contrapartes.

Shafqat Kakakhel, Subdirector Ejecutivo del PNUMA, transmitió un mensaje de Kofi Annan, Secretario General de las NU. Instó a los gobiernos nacionales a trabajar con el sector privado y la sociedad civil para sostener el impulso que existe en este momento a favor del desarrollo sostenible, y a proteger los recursos naturales que son fundamentales para la lucha contra la pobreza.

Anna Tibaijuka, Directora Ejecutivo de HABITAT de las NU, puso énfasis en la necesidad de cooperación entre las distintas organizaciones internacionales y en un compromiso político concreto asumido por los gobiernos para poder avanzar sobre los desafíos que imponen la pobreza y el medio ambiente, en especial respecto de la provisión de agua potable y vivienda para la gente que vive en asentamientos precarios.

Zeng Peiyan, Viceprimer Ministro de China, describió el compromiso de China hacia la protección ambiental. Pidió cooperación internacional en nuevas áreas para la implementación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, entre ellas la creación de infraestructura ambiental, la reducción de los desastres naturales, la apertura de los mercados y la eliminación de las barreras comerciales.

Mwai Kibaki, Presidente de Kenia, puso énfasis en que existe la oportunidad de utilizar el trabajo del PNUMA para erradicar la pobreza y asegurar la sostenibilidad. Luego instó a las Partes a fortalecer la base financiera del PNUMA, aumentar las contribuciones de los Estados al Fondo Ambiental, y consolidar la base científica del PNUMA.

Luego, los delegados eligieron a Rachmat Witoelan, Ministro de Medio Ambiente de Indonesia, como Presidente de CdA. También eligieron a Laurent Sedogo (Burkina Faso), Sulfina Barbu (Rumania) y Beat Nobs (Suiza) como Vicepresidentes, y a Donald Cooper (Bahamas) como Relator. Los delegados adoptaron la agenda provisional y la organización de trabajo (UNEP/GC/23/1 y ADD.1). Las credenciales de las delegaciones fueron presentadas y aprobadas el viernes 25 de febrero, durante el Plenario de cierre.

DECLARACIÓN POLÍTICA DEL DIRECTOR EJECUTIVO: Tras recordar que en 2005 se cumple el 60º aniversario de las NU, Klaus Töpfer sostuvo que este es un año de obligaciones y responsabilidades. Puso énfasis en la oportunidad y la responsabilidad que tiene el CdA-23/FAMM de contribuir de manera sustancial al trabajo del examen de Beijing+10, la Comisión para el Desarrollo Sostenible, y el Plenario de Alto Nivel sobre la revisión de la Declaración del Milenio. También solicitó a los delegados que centren la atención en: el enfoque de los ecosistemas para el manejo integrado de los recursos de agua (MIRA); la transferencia de tecnologías, la creación de capacidades, los patrones de consumo y producción sostenibles, los químicos (entre ellos el mercurio), el Plan Estratégico de Bali, el fortalecimiento de la base científica del PNUMA, y los sistemas de alerta temprana. Y finalmente dijo que, en su trabajo, los delegados deberían tener en cuenta el trabajo de las organizaciones no gubernamentales (ONGs) y el sector privado.

CONSULTAS MINISTERIALES

En las consultas ministeriales, llevadas a cabo de lunes a miércoles, se consideró la implementación de los objetivos de desarrollo internacionalmente acordados, incluyendo los de la Declaración del Milenio. Las tres sesiones de consultas ministeriales se centraron en pobreza y el ambiente, la sostenibilidad ambiental, y el género y el medio ambiente. El miércoles 23 de febrero, el Ministro de Medio Ambiente y Medio Ambiente Agrícola del RU, Elliot Morley, presentó el proyecto de Síntesis del Presidente. Durante la discusión, los delegados propusieron varias enmiendas a tal Síntesis. El viernes, 25 de febrero, el Vicepresidente del CdA, Sedogo, presentó la Síntesis revisada del Presidente, que fue adoptada con enmiendas menores. Sedogo sostuvo entonces que la Síntesis sería enviada a la CDS-13 y a la reunión plenaria de alto nivel de la Asamblea General sobre la implementación de la Declaración del Milenio.

La cobertura del Boletín de Negociaciones de la Tierra sobre las consultas ministeriales está disponible en Internet en: http://www.iisd.ca/vol16/enb1643s.html y http://www.iisd.ca/vol16/enb1644s.html

Síntesis del Presidente: La del presidente (UNEP/GC.23/L.3/Rev.1) se divide en cuatro partes: una introducción y tres secciones sustantivas sobre: medio ambiente y pobreza (Objetivo 1 de ODM); sostenibilidad ambiental en lo referente al agua, a los servicios sanitarios y a los asentamientos humanos (Objetivo 7 de ODM); y género y medio ambiente (Objetivo 3 de ODM). Cada sección contiene una descripción de las cuestiones implicadas en el objetivo, y las recomendaciones para los países, la comunidad internacional y el PNUMA.

Medio ambiente y pobreza: La síntesis del Presidente contiene recomendaciones para los países y la comunidad internacional respecto de la implementación del Objetivo 1 de los ODM, entre las que incluye:

  • la provisión de un análisis económico razonado para las inversiones en sostenibilidad ambiental;

  • financiamiento el implementación del Plan Estratégico de Bali;

  • cancelación o alivio la deuda para los Países Menos Desarrollados y los Países Pobres Altamente Endeudados;

  • empleo de mecanismos financieros innovadores;

  • aumento de los esfuerzos para alcanzar el 0.7% del Producto Bruto Interno (PBI) en la Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD);

  • aceleración de la implementación del Plan de Implementación de Johannesburgo (PIJ) y de otros objetivos relacionadas con el desarrollo, incluyendo los contenidos en la Estrategia de Mauricio;

  • eliminación de las medidas comerciales y de ayuda de una manera de apoyo mutuo; y

  • consolidación la base científica y financiera del PNUMA.

En relación con el PNUMA, la Síntesis recomienda, entre otras cosas: la implementación del Memorándum de Entendimiento entre el PNUMA y el PNUD; y el fortalecimiento de la cooperación con las instituciones financieras internacionales y las agencias y programas especializados de las NU.

Sostenibilidad ambiental: La Síntesis del Presidente contiene recomendaciones para los países y la comunidad internacional sobre la implementación del Objetivo 7 de los ODM, incluyendo:

  • el logro de un uso ambientalmente sostenible del agua y la aplicación del MIRA, incluyendo los enfoques de los ecosistemas;

  • la cuantificación de los costos del uso ambientalmente insostenible del agua;

  • el empleo de una escala más pequeña y una infraestructura ambientalmente sostenible;

  • la promoción de políticas del planeamiento del uso de la tierra para reducir la vulnerabilidad de los habitantes de asentamientos precarios;

  • el aumento de los recursos financieros; y

  • la mejora de los mecanismos institucionales y el gobierno del agua.

En relación con el PNUMA, la Síntesis recomienda, entre otras cosas:

  • el aumento del apoyo para la implementación de las metas del PIJ sobre el manejo integrado de los recursos de agua (MIRA) y los planes de eficiencia para 2005;

  • la supervisión de la implementación de la Convención sobre la Diversidad Biológica (CDB) y de las metas de biodiversidad marítima y de aguas dulces del PIJ, por parte de el Centro de Vigilancia de la Conservación Mundial del PNUMA (CVCM), tal como lo establece la CDB;

  • la provisión de ayuda para el establecimiento de órganos regionales ministeriales sobre el agua;

  • el garantizar, junto con el PNUD y el Grupo de Desarrollo de las NU, que el uso ambientalmente sostenible del agua esté integrado a las estrategias de la reducción de la pobreza y los planes nacionales de desarrollo; y

  • el aumento de su presencia en los foros internacionales para subrayar la importancia de la sostenibilidad ambiental en el logro de, entre otras cosas, las metas sobre el agua.

Género y medio ambiente: La Síntesis del Presidente contiene recomendaciones para los países y la comunidad internacional acerca de la implementación del Objetivo 3 de los ODM. Incluye:

  • la generalización de la igualdad de géneros en todos los niveles en las estrategias, políticas y programas;

  • la promoción de las mujeres y de las niñas a través la educación y la creación de capacidades;

  • la inclusión de la igualdad de género y el medio ambiente en los planes de estudios de las escuelas para hombres y mujeres;

  • la eliminación de las barreras para que mujeres y niñas tengan acceso a roles de liderazgo, actividades económicas y tenencia de la tierra;

  • la focalización en los compromisos internacionales que afectan particularmente a mujeres, como aquellos sobre productos químicos, metales pesados, agua, servicios sanitarios y establecimientos humanos; y

  • consolidación o el establecimiento de mecanismos para determinar el impacto de las políticas de desarrollo y ambientales sobre mujeres.

En relación con el PNUMA, la Síntesis recomienda, entre otras cosas: aumentar su función en las áreas de educación, participación y evaluación, en la colaboración con la UNESCO, UNICEF, UNDAW, otras agencias de las NU y los gobiernos nacionales.

PLENARIO

ACTIVIDADES DEL PNUMA RELACIONADAS CON EL DESASTRE DEL TSUNAMI: Esta cuestión fue discutida en el Plenario del miércoles 23 de febrero. Klaus Töpfer destacó las actividades del PNUMA en respuesta a dicho desastre, entre las que se incluye la evaluación de su impacto ambiental en siete países (UNEP/GC.23/INF/29). Pasi Rinne, del PNUMA, presentó las actividades la Fuerza de Tareas de Tsunami del PNUMA y enfatizó la importancia que tiene el desarrollo de un sistema de alerta temprana y evaluaciones ambientales. Surendra Shrestha, Directora Regional del PNUMA para Asia y el Pacífico, presentó los hallazgos del informe del PNUMA “Después del Tsumani- Evaluación Ambiental Rápida”, destacando: daño en los ecosistemas costeros; contaminación de agua y suelo; desechos peligrosos; daños en la infraestructura; impacto sobre los sustentos; y el conocimiento indígena.

Representantes de los países afectados por el desastre —entre ellos Sri Lanka, Maldivas, Tailandia, India e Indonesia— hicieron presentaciones sobre el daño y las pérdidas de la propiedad y las vidas humanas. Tras solicitar al PNUMA su acción inmediata en materia de evaluación ambiental y apoyo a estos países, apelaron por el establecimiento de un sistema de alerta temprana y por la movilización de esfuerzos internacionales para la reconstrucción. En la discusión subsiguiente, muchas delegaciones expresaron sus condolencias y se comprometieron a apoyar a los países afectados. Töpfer prometió una cooperación cercana con la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios y otras agencias de las NU para el establecimiento de un sistema de alerta temprana y de prevención, preparación y respuesta de emergencias.

PLAN ESTRATÉGICO DE BALI: El jueves, el 24 de febrero, el Plenario consideró el Plan Estratégico de Bali (UNEP/GC.23/6/Add.1). Adnan Amin, PNUMA, introdujo los antecedentes y los procesos que condujeron al desarrollo del Plan Estratégico de Bali. Muchos oradores señalaron su apoyo al Plan Estratégico y enfatizaron la importancia de su implementación. Las discusiones estuvieron centradas, principalmente, en los mecanismos de implementación y financiamiento, que fueron destacados por Indonesia, Mauricio, Kenia, Tuvalu y Antigua y Barbuda. Varios delegados también solicitaron enmiendas al Plan. Mauricio puso énfasis en la importancia de la consolidación de las oficinas regionales del PNUMA y TUVALU recomendó que el PNUMA establezca una oficina subregional en el Pacífico, para ayudar a los pequeños estados insulares en desarrollo (PEIDs) en la implementación de actividades ambientales y el acceso a la asistencia financiera. Mauricio subrayó además la importancia de las actividades de implementación conducidas por los países.

PRODUCTOS QUÍMICOS: El jueves 24 de febrero, el Plenario consideró cuestiones sobre los productos químicos, con el foco puesto en el Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a nivel internacional (SAICM, por sus siglas en inglés). El Presidente del Comité Preparatorio de SAICM, Viveka Bohn, presentó una descripción del proceso de SAICM. Luego, las discusiones se centraron en cuestiones regionales, mecanismos financieros, financiamiento, colaboración y alianzas, y el vertedero de químicos en los países en desarrollo. Indonesia y Senegal destacaron, entre otras cosas, la importancia de un foco regional en el proceso del SAICM. La UE señaló que trabajarán activamente en la adopción de dicho Enfoque Estratégico en 2006.

APORTE A LA DÉCIMOTERCERA SESIÓN DE LA COMISIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE: Esta cuestión fue discutida en el Plenario el jueves 24 de febrero. John Ashe, Presidente de la CDS-13, expresó su satisfacción por el resultado y las recomendaciones realizadas durante las consultas ministeriales. Además, destacó la importancia de: abordar la pobreza y el desarrollo humano; reunir recursos financieros, tanto públicos como privados; involucrar a los sectores interesados a nivel local; acelerar el manejo integrado de recursos de agua; y mejorar la función de las mujeres. Verle Vandeweerd, del PNUMA, señaló que el enfoque del ecosistema, el manejo integrado de recursos de agua y la reducción de la pobreza son tres elementos importantes en la gestión del agua. Halifa Drammeh, del PNUMA, enfatizó la necesidad de mejorar la cooperación interagencias. Gambia, Bangladesh y Sudán remarcaron la importancia del manejo integrado de recursos de agua (MIRA), los servicios sanitarios y la implementación del Plan Estratégico de Bali. Estados Unidos subrayó sus expectativas con respecto a la CDS-13, señalando la necesidad de: desarrollar fondos cíclicos; preparar planes para el manejo de la seguridad del agua y la gestión de las cuencas; e implementar el manejo integrado de recursos de agua (MIRA).

COMITÉ PLENARIO

El lunes 21 de febrero, el Presidente del Comité Plenario (CP), Beat Nobs de Suiza, abrió la sesión y presentó la organización de trabajo, que fue aprobada por el Comité. Un comité de redacción presidido por Paul Zom Lolo (Nigeria) se reunió a lo largo de la semana parta considerar los proyectos de decisiones sobre la estrategia y política revisada del PNUMA sobre el agua, y la gobernanza ambiental internacional. Los grupos de contacto sobre el programa y el presupuesto —bajo la dirección de Frederic Renard (Bélgica)— y el manejo de productos químicos —presidido por Vivenka Bohn (Suecia)— también se reunieron a lo largo de la semana.

Cuba, por el G-77/China, y la UE hicieron discursos generales sobre las siguientes cuestiones: la cooperación mundial para el tratamiento de la pobreza, y —en especial— la provisión de recursos financieros y la transferencia de tecnologías; la efectiva e inmediata implementación del Plan Estratégico de Bali; el fortalecimiento de las respuestas de emergencia ambiental y el desarrollo de sistemas de alerta temprana; la gestión de productos químicos; la gobernanza ambiental internacional (GAI); y la implementación del MIRA. Guy Canivet, Presidente de la Corte de Apelación de Francia, presentó los resultados de una mesa redonda de diálogo sobre avances en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a través de la reglamentación de la ley, desarrollada en Nairobi entre el 16 y el 17 de febrero de 2005 (UNEP/GC.23/CRP.2). Shafqat Kakakhel, del PNUMA, presentó un documento que contiene diez proyectos de decisión preparados por el Comité de Representantes permanentes, y señaló que estos proyectos de decisión serían tratados por el grupo de redacción y los grupos de trabajo (UNEP/GC.23/L.1).

El miércoles 23 de febrero, el CP trató la cooperación y coordinación sobre asuntos ambientales dentro del sistema de las NU y escuchó los discursos de los secretarios de acuerdos ambientales multilaterales (AAM). La cobertura del Boletín de Negociaciones de la Tierra sobre estas discusiones está disponible en Internet en: http://www.iisd.ca/vol16/enb1645s.html

DECISIONES DEL CDA-23/FAMM

Pequeños Estados insulares en desarrollo (PEIDs): El proyecto de decisión fue considerado en el CP el martes 22 de febrero. El CP acordó enviar la decisión al Plenario para su adopción. El Plenario adoptó la decisión el viernes 25 de febrero.

Decisión final: En su decisión (UNEP/GC.23/CW/L.2), el CdA/FAMM señala con satisfacción los resultados de la Reunión Internacional de Mauricio, y solicita al Director Ejecutivo que garantice que las actividades del PNUMA en relación con los PEIDs contribuyan a la implementación de los resultados de la Reunión Internacional de Mauricio. El CdA/FAMM también decide solicitar al Director Ejecutivo que continúe fortaleciendo las actividades del PNUMA relacionadas con los PEID sobre bases hechas a medida y regionales.

Gestión de químicos: Esta cuestión fue presentada en el CP el lunes 21 de febrero, cuando la Secretaría presentó una decisión ómnibus enviada por el Comité de Representantes Permanentes con secciones operativas sobre: cooperación entre el PNUMA, los acuerdos ambientales multilaterales pertinentes y otras organizaciones; el SAICM; el plomo en la gasolina; y el mercurio. El proyecto de decisión fue tratado en el CP del martes, y en un grupo de contacto presidido por Vivenka Bohn, que se reunió el resto de la semana. El viernes 25 de febrero por la mañana, el CP acordó enviar el proyecto de decisión al Plenario para que fuera adoptado. El Plenario adoptó la decisión, sin enmiendas.

En el CP, las discusiones estuvieron centradas principalmente en la sección sobre el mercurio del proyecto de decisión sobre gestión de químicos. Estados Unidos, Australia y Japón expresaron sus reservas hacia un instrumento legalmente vinculante sobre el mercurio y —junto a Canadá— pidieron un enfoque de alianza para alcanzar resultados. CANADÁ dijo que no se debe impedir la posibilidad de negociar un instrumento legalmente vinculante. La Federación Rusa, con el G-77/China, dijo que la prioridad debe ser concluir el SAICM. En tanto Noruega y Suiza dijeron que las próximas acciones del PNUMA contribuirán al SAICM, y —con el apoyo de Islandia— destacaron un instrumento legalmente vinculante sobre el mercurio y otros metales pesados, como la mejor solución a largo plazo. La UE también expresó su apoyo a un instrumento legalmente vinculante.

En el grupo de contacto los delegados deliberaron sobre el proyecto de decisión y consideraron nuevas propuestas sobre el mercurio presentadas por Estados Unidos, Noruega, Suiza y la Unión Europea, y Canadá. Pese a que el enfoque de una alianza recibió el apoyo general, la Unión Europea señaló que se debe mantener una estrategia complementaria. Y, con Suiza y Noruega, pidió un instrumento legalmente vinculante sobre el mercurio. Tras señalar que para muchos países las alianzas que resultaron de la CMDS no trajeron resultados positivos, los países en desarrollo expresaron su apoyo a la idea de una alianza en torno al mercurio, en tanto aseguren la supervisión, la transparencia, y la responsabilidad.

Tras largas deliberaciones, los delegados acordaron un proyecto de decisión que fue enviado al Plenario el viernes por la mañana, y allí fue aprobado sin enmiendas. Tras señalar que se veían desproporcionadamente afectados por la contaminación del mercurio, los Pueblos Indígenas instaron al PNUMA a apoyar una acción internacional a largo plazo respecto del mercurio, que incluya un instrumento legalmente vinculante, y cuestionaron el compromiso de los Estados Unidos hacia el tratamiento de los peligrosos efectos de la contaminación de mercurio tanto a nivel nacional como internacional. Durante el Plenario del viernes, Estados Unidos prometió más de un millón de dólares como apoyo al programa del mercurio y al enfoque de alianza contenido en el proyecto de decisión, e instó a las partes a comprometer sus recursos, experiencia y tiempo para garantizar que un avance tangible tan pronto como fuera posible.

Decisión final: La decisión (UNEP/GC.23/CW/L.4) contiene cuatro párrafos operativos sobre: cooperación entre el PNUMA, los AAM pertinentes y otras organizaciones; el SAICM; plomo y cadmio; y el programa del mercurio.

En la sección sobre AAMs, el CdA/FAMM solicita al Director Ejecutivo del PNUMA, entre otros, que promueva una mayor cooperación entre los Centros Regionales de la Convención de Basilea en la implementación de otros AAMs e instituciones relacionados con los químicos, y que informe sobre la implementación de la decisión al CdA-24/FAMM.

Con respecto al SAICM, el CdA/FAMM solicita al Director Ejecutivo que, entre otras cosas, brinde financiamiento para apoyar el desarrollo del SAIC, y que informe a la SECdA-9/FAMM sobre los resultados del proceso del SAICM para que sean endosados por el PNUMA.

En cuanto al plomo y al cadmio, el CdA/FAMM solicita al Director Ejecutivo que realice una revisión de la información científica centrada en el transporte ambiental de largo alcance para informar en las futuras discusiones sobre la necesidad de acción mundial respecto del plomo y el cadmio.

En relación con el mercurio, el CdA/FAMM, entre otras cosas:

  • solicita al Director Ejecutivo que desarrolle un programa de mercurio del PNUMA a través del inicio, la preparación y la difusión de un informe que sintetice información sobre la provisión, el comercio y la demanda de mercurio;

  • solicita a los gobiernos, el sector privado y las organizaciones internacionales que tomen acciones inmediatas para la reducción de los riesgos que implica a escala mundial el mercurio en los productos y procesos de producción;

  • insta a los gobiernos, organizaciones intergubernamentales, ONGs y al sector privado a desarrollar e implementar alianzas de un modo claro, transparente y responsable, como un enfoque hacia la reducción de los riesgos que implica la liberación del mercurio y sus componentes para la salud humana y el medio ambiente;

  • concluye que es necesaria una acción internacional a largo plazo para reducir tales riesgos;

  • solicita al Director Ejecutivo del PNUMA que presente un informe sobre los avances en la implementación de la decisión en tanto se relaciona con el mercurio, en el CdA-24/FAMM; y

  • decide determinar la necesidad de una acción posterior sobre el mercurio, incluyendo la posibilidad de un instrumento legalmente vinculante, alianzas, y otras acciones a considerar en el CdA-24/FAMM.

Política y estrategia del agua del PNUMA: Este proyecto de decisión, bosquejado originalmente por el CRP, fue presentado por la Secretaría en el CP, el lunes el 21 de febrero. El proyecto de decisión fue referido a un grupo de redacción, donde fue sometido a varias lecturas desde el martes hasta las primeras horas de la mañana del viernes. La decisión fue adoptada el viernes en el Plenario.

En las discusiones del CP, los delegados pidieron aclaraciones y hicieron comentarios sobre la sustancia de la política actualizada del agua, sus implicaciones financieras y técnicas, y la necesidad de la junta consultiva propuesta para cuestiones relacionadas con el agua, dada la existencia de un órgano similar establecido por la Secretaría General de las NU.

El grupo de redacción trató una serie de cuestiones controversiales: incluyendo un texto del preámbulo sobre la meta 2015 de acceso a agua potable segura y a los servicios sanitarios básicos. Brasil, en nombre del Grupo de América latina y el Caribe, sugirió un nuevo texto preambular que hacía referencia al Principio 2 de la Declaración de Río. La EU sugirió incluir los Principios 3 y 4, Canadá propuso los Principios 10 y 11, y Egipto sugirió agregar el Principio 7. Algunas delegaciones observaron que esta enumeración diluía el propósito original de la propuesta brasileña, pero una discusión larga sobre el mérito de varios principios terminó en la inclusión de todos ellos. El otro problema fue el estatus de la política y la estrategia actualizada del PNUMA sobre el agua. Egipto, Brasil y varios otros señalaron dificultades en diversas partes del documento. Y, por lo tanto, sugirieron “tomar nota” de la estrategia, más que “adoptarla”. El plazo para el examen y/o revisión de la estrategia fue discutido. Australia sugirió una fecha temprana para su circulación, y Egipto prefirió otras más tardía.

La incorporación del enfoque del ecosistema en el manejo integrado de recursos de agua también fue discutida. Suiza, México y la UE insistieron en su inclusión. Y Egipto y Nigeria argumentaron en su contra. En esta conexión, Egipto propuso que el MIRA esté adaptado a las circunstancias específicas de los países. EE.UU. sugirió que se eliminen las referencias a la “sostenibilidad ambiental” y a la Federación Rusa, apoyada por EE.UU. y Nigeria, sugirió eliminar una referencia al trabajo hecho por el consejo consultivo sobre agua y servicios sanitarios de la Secretaría General de las NU. El G-77/China pidió al PNUMA que desarrolle un marco comprehensivo sobre los servicios sanitarios. El grupo de redacción también discutió la manera de referirse a las reuniones próximas (entre ellas la CDS-13) y al acceso de los pobres al agua.

Decisión Final: En la decisión (UNEP/GC.23/L.5), el CdA/FAMM adopta la política y la estrategia actualizada del PNUMA como marco/orientación general para sus actividades en el campo del agua y de los servicios sanitarios, y señala las reservas de los gobiernos en cuestiones sustantivas y procesales para el desarrollo de la estrategia. El CdA/FAMM recomienda que el Director Ejecutivo, en su revisión de la política del agua, considere varios conceptos (entre ellos los enfoques de ecosistemas al MIRA) y se asegure de que contribuya al logro de los objetivos internacionalmente convenidos, contenidos en la Declaración del Milenio y el PIJ. El CdA/FAMM también da la bienvenida a la oferta de China para recibir a la segunda Reunión Intergubernamental de Revisión del Programa Mundial de Acción para la Protección del Medio Ambiente Marina contra las actividades basadas en la tierra, en 2006.

Gobernanza ambiental internacional (GAI): Este proyecto de decisión ómnibus preparado por el CRP fue presentado por la Secretaría en el CP, el martes el 22 de febrero. El proyecto de decisión fue tratado posteriormente en el grupo de redacción desde el martes 22 de febrero hasta su última sesión, que terminó el viernes el 25 de febrero, temprano por la mañana. La decisión fue aprobada en el Plenario del viernes, sin enmiendas, con EE.UU. indicando que no participaría en implementación de la escala indicativa voluntaria de contribuciones.

En el CP, una serie de delegaciones expuso sus puntos de vista sobre diversas secciones de la decisión, centrándose en la necesidad de implementar el Plan Estratégico de Bali y de consolidar la base financiera del PNUMA.

En el grupo de redacción, las dificultades se presentaron en la sección preambular del proyecto de decisión, que incluye todos los componentes de la GAI y se refiere a la “necesidad de una estructura institucional consolidada para la GAI” y al “análisis en curso de la estructura del Consejo de Administración del PNUMA.” El G-77/China y varios otros países sugirieron eliminar la sección preambular y las referencias, la Federación Rusa se opuso a calificar el análisis en curso de las cuestiones mencionadas, y EE.UU. propuso referirse exclusivamente “a la importante pero compleja cuestión de la membresía universal.” El G-77/China propuso el suprimir de una referencia al “buen gobierno” en el contexto de la creación de capacidades, mientras que Canadá sugirió un texto alternativo, en un párrafo separado, sobre la buena gobernanza que contendría la gobernanza internacional. Una discusión prolongada sobre el tema dio lugar a la caída de las referencia al buen gobierno.

La discusión acerca de la sección del proyecto de decisión sobre el Plan Estratégico de Bali se centró en los recursos financieros para la puesta en práctica del Plan.

La cuestión de la consolidación de la base científica del PNUMA se centró en el Reloj Ambiental propuesto, que apunta —entre otras cosas— a promover la interacción entre la ciencia y la toma de decisiones políticas para tratar vacíos y necesidades, y establecer las prioridades de los procesos relacionados con mantener bajo revisión la situación ambiental mundial. La mayoría de los países expresaron su preferencia por un proceso donde el Director Ejecutivo tome en cuenta las opiniones de los gobiernos sobre el marco del Reloj Ambiental propuesto, una iniciativa que fue cuestionada por el G-77/China y algunos otros.

Con respecto a la cuestión de la membresía universal, las posiciones de los países siguieron inflexibles. EE.UU., la Federación Rusa y Japón objetaron la noción, y la UE argumentó en su favor.

En cuanto a la consolidación de la base financiera del PNUMA, hubo opiniones opuestas acerca de si la escala indicativa voluntaria de contribuciones al Fondo Ambiental debe ser extendida o eliminada completamente.

En la discusión sobre los acuerdos ambientales multilaterales (AAMs) se hizo hincapié en la autoridad independiente para la toma de decisiones de los AAMs.

Decisión Final: La decisión (UNEP/GC.23/L.5/Add.1) contiene seis secciones sobre: el Plan Estratégico de Bali, la consolidación de la base científica del PNUMA, la membresía universal del CdA, la consolidación de la base financiera del PNUMA, los AAMs, y la mejora de la coordinación dentro del sistema de las NU y del Grupo de Gerenciamiento Ambiental (GGA).

Con respecto al Plan Estratégico de Bali, el CdA/FAMM solicita al Director Ejecutivo que dé alta prioridad a su inmediata implementación y que cree una estrategia de movilización de recursos, además invita a los gobiernos en posición de hacerlo a que brinden los recursos adicionales necesarios.

En cuanto a la consolidación de la base científica del PNUMA, el CdA/FAMM reconoce la necesidad de consolidar la base científica del PNUMA, según lo recomendado en las consultas intergubernamentales, y solicita al Director Ejecutivo que actualice su propuesta de un marco de Reloj Ambiental y que la envíe a los gobiernos para recibir sus opiniones, de modo de poder presentar un informe en la SECdA-9/FAMM.

Sobre la membresía universal, el CdA/FAMM señala las diversas posiciones expresadas respecto de esta “importante pero compleja cuestión” y decide a emprender su consideración posterior durante las consultas ministeriales de la SECdA-9/FAMM, de modo de poder hacer un aporte al informe de la Secretaría General en la 61ª sesión de la Asamblea General de las NU.

Con respecto a la consolidación de la base financiera del PNUMA, el CdA/FAMM acentúa la necesidad de recursos financieros estables, adecuados y predecibles para el PNUMA, anima a los gobiernos a preferir tales contribuciones en vez de los fondos fiduciarias destinados, y solicita al Director Ejecutivo que notifique a los Estados miembros de su propuesta sobre la escala voluntaria las contribuciones para 2006-2007.

Sobre los AAMs, el CdA/FAMM solicita al Director Ejecutivo que mejore la coordinación y la sinergia, y la eficacia de los AAMs, teniendo en cuenta la autoridad autónoma para la toma de decisiones de sus Conferencia de las Partes, y que apoye la puesta en práctica por las Partes de esos acuerdos.

Finalmente, acerca de la coordinación dentro del sistema de las NU y el GGA, el CdA/FAMM elogia el informe sobre el trabajo del GGA y la evaluación de su localización, e invita al Director Ejecutivo a iniciar discusiones con los miembros del GGA y el CRP e informar al CdA-24/FAMM.

Mejora de la respuesta a la emergencia ambiental y desarrollo de sistemas de prevención, preparación, mitigación y alerta temprana de desastres, tras el desastre del tsunami del Océano Índico: Este proyecto de decisión fue presentado por el G-77/China en el CP del lunes 21 de febrero. Después de consultas informales conducidas por Indonesia, el jueves 24 de febrero, el CP acordó remitir la decisión al Plenario para su adopción. El Plenario la adoptó el viernes.

Decisión Final: En la decisión (UNEP/GC.23/CW/L.2/Add.2), el CdA/FAMM solicita al Director Ejecutivo que trabaje en cooperación con los gobiernos de los países afectados por el tsunami del océano Índico, en:

  • la provisión del conocimiento apropiado para apoyar la planificación y la ayuda de emergencia;

  • la evaluación de las consecuencias ambientales del tsunami y los aspectos ambientales de los riesgos subsecuentes para la salud humana y los sustentos;

  • la promoción de la integración de la consideración ambiental en esfuerzos más amplios de mitigación, rehabilitación y reconstrucción; y

  • la promoción —en los esfuerzos de reconstrucción— de la cooperación internacional en el uso de las tecnologías de energía renovables, según corresponda.

El CdA/FAMM también solicita al Director Ejecutivo que continúe desarrollando, en consulta cercana con los gobiernos, las instituciones internacionales relevantes y las secretarías de los AAMs: un enfoque ambiental para la identificación y la evaluación de las áreas que están potencialmente en riesgo de sufrir desastres naturales y inducidos por los seres humanos, señalando que los ecosistemas intactos del mangle y de los arrecifes de coral pueden ayudar a proteger los litorales y las islas. Y que también continúe desarrollando directrices para los procedimientos y metodologías para la evaluación ambiental de desastres naturales e inducidos por los seres humanos. El CdA/FAMM también invita a los gobiernos y las instituciones relevantes a que proporcionen recursos extrapresupuestarios, voluntarios, para la cooperación técnica y la creación de capacidades, dentro del contexto del Plan Estratégico de Bali, para el fortalecimiento de las capacidades nacionales y locales para hacer frente a los peligros ambientales y a la reducción del riesgo, la detección temprana, la preparación, la respuesta y la mitigación de los desastres naturales e inducidos por los seres humanos.

Consideraciones ambientales y de la equidad en las prácticas de adquisición del PNUMA: Esta cuestión fue considerada en el CP el miércoles, jueves y viernes. El viernes, el CP acordó remitir la decisión para su adopción en el Plenario.

EE.UU. presentó un proyecto de decisión (UNEP/GC.23/L.1) sobre un programa sostenible para las adquisiciones del PNUMA, que proponía un programa sostenible de adquisiciones en el que las consideraciones ambientales deban convertirse en parte habitual de los procesos de compras del PNUMA. Tras señalar que un programa sostenible de adquisiciones discriminaría los productos y los servicios originados en los países pobres que no hayan podido cumplir con altos estándares ambientales, el G-77/China expresó su preocupación por tal propuesta.

El jueves, el G-77/China presentó un nuevo proyecto de decisión. EE.UU. propuso suprimir tres referencias a la equidad porque no se comprendía que significaba equidad en ese contexto. La Unión Europea sostuvo que se oponía al texto preambular sobre el comercio ya que no deseaba referencias al comercio o a la OMC en el proyecto de decisión. El G-77/China aclaró que equidad significaba ninguna discriminación entre proveedores. Varias delegaciones propusieron una fraseología alternativa, y EE.UU. acordó eliminar los corchetes de “equidad”, pero sugirió mantener la referencia al comercio, puesta entre corchetes por la Unión Europea. La UE se opuso a conservar el párrafo sobre comercio. El G-77/China, la EU y EE.UU. se reunieron en un grupo pequeño para llegar a un nuevo texto de compromiso, y discutieron: una referencia al apoyo mutuo del comercio y del ambiente y el desarrollo, con el objeto de alcanzar el desarrollo sostenible; la eliminación de la referencia al comercio; y la remoción de los corchetes de “equidad”.

Decisión Final: En la decisión (UNEP/GC.23/CW/L.2/Add.2), el CdA/FAMM invita a los gobiernos que compartan con el PNUMA sus experiencias sobre consideraciones ambientales y de la equidad en prácticas de compras; y solicita al Director Ejecutivo que prepare un informe sobre consideraciones ambientales y de equidad de las actuales prácticas de adquisiciones del PNUMA y una evaluación de su funcionamiento, para presentar al CdA-24/FAMM.

Igualdad del género y el ambiente: Esta cuestión fue presentada en las consultas ministeriales del martes, y discutida en consultas informales a lo largo de la semana y en el CP del viernes. El proyecto de decisión fue adoptado en el Plenario del viernes, sin enmiendas.

En las consultas ministeriales, Rejoice Mabudhafasi, Viceministro de Asuntos Ambientales y Turismo de Sudáfrica, destacó la importancia de las mujeres en la toma de decisión, pidió un foco de género en la vulnerabilidad al cambio climático y la mitigación, y señaló la imposibilidad del lograr desarrollo sostenible sin la promoción de las mujeres y la igualdad del género. En la discusión, un serie de participantes expresaron su apoyo a un proyecto de decisión sobre igualdad de géneros y medio ambiente, presentado por Suecia, y destacaron varios aspectos de la igualdad de géneros. Entre ellos: la creciente presencia de mujeres en todos los niveles de toma de decisión; el involucramiento de las mujeres en la evaluación del impacto ambiental; el acceso de las mujeres al libre mercado; el acceso de las mujeres a la educación; y la promoción de los derechos ambientales de las mujeres, la eliminación de la discriminación de géneros, y el otorgamiento a las mujeres del mismo poder en la toma de decisiones.

Se realizaron consultas informales, facilitadas por Jacob Ström (Suecia), para trabajar en el proyecto de decisión. El viernes, Ström explicó que la decisión era el resultado del trabajo de una red de ministros mujeres de todas las regiones. Más que buscar nuevos acuerdos sobre la igualdad del género, su objetivo fue adoptar medidas concretas sobre cómo implementar la Declaración de Beijing de la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer. Además destacó que la decisión había sido redactada con cuidado para que represente los resultados de la primera Asamblea Mundial de la Mujer sobre Medio Ambiente del PNUMA —reunida en octubre de 2004— y sus deliberaciones subsecuentes.

Decisión Final: En la decisión, (UNEP/GC.23/CW/CRP.3), el CdA/FAMM solicita al Director Ejecutivo que: desarrolle y promueva una serie de criterios de igualdad de género para la implementación de programas; aplique las directrices de sensibilidad de género del PNUMA; y asista a los gobiernos, sujeto a la disponibilidad de recursos extrapresupuestarios, en la creación de capacidades para la generalización de la cuestión del género en el contexto del Plan Estratégico de Bali.

Pobreza y el ambiente: Este proyecto de decisión fue presentado por el G-77/China en el CP del jueves. El viernes, el CP acordó remitir la decisión al Plenario, que la adoptó sin enmiendas.

En el CP, EE.UU. y la UE expresaron su oposición a la decisión debido al retraso con que fue enviada. En tanto Noruega, la Federación Rusa y la Liga de Estados Árabes le manifestaron su apoyo. En el Plenario final, EE.UU. y UE reiteraron su descontento con la presentación tardía de la nueva decisión, y el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las NU expresó su preocupación por la duplicación del trabajo, puesto que la decisión cubre áreas que están dentro del mandato y del conocimiento de dicho departamento.

Decisión Final: En la decisión (UNEP/GC.23/CRP.6), el CdA/FAMM solicita al Director Ejecutivo que aumente el número de actividades que promueven la comprensión de los vínculos entre la pobreza y el ambiente, y que asista a los gobiernos en la integración de la toma de decisiones ambientales en las políticas sociales y económicas de erradicación de la pobreza, dentro del mandato del PNUMA.

Mantener la situación del medio ambiente mundial bajo revisión: Este proyecto de decisión fue discutido en el CP el miércoles. Tras la enmiendas de las delegaciones, el CP acordó remitir la decisión al Plenario, que la adoptó el viernes.

En las discusiones del CP, los delegados acordaron suprimir los párrafos del preámbulo sobre el Sistema de Sistemas de Observación Mundial de la Tierra (GEOSS), y una enmienda al párrafo operativo que da la bienvenida al informe del Director Ejecutivo sobre actividades y planes para apoyar el plan de diez años de implementación del GEOSS. Tras las enmiendas de EE.UU., los delegados convinieron dos nuevos párrafos presentados por el G-77/China, que tratan el proceso para desarrollar el cuarto informe del Panorama del Ambiente Mundial (GEO). Después de las consultas informales, conducidas por Canadá, los delegados acordaron el párrafo que se ocupaba del cambio del clima. También aprobaron un nuevo párrafo propuesto por EE.UU. para referirse al trabajo de las organizaciones regionales y globales.

Decisión Final: En la decisión (UNEP/GC.23/L.2/Add.1), el CdA/FAMM decide que el foco del anuario 2005-2006 de GEO estará puesto en la energía y la contaminación atmosférica. El CdA/FAMM solicita al Director Ejecutivo que mantenga bajo revisión: los aspectos de la salud humana del cambio ambiental, en cooperación con la comunidad científica y otras organizaciones internacionales; la evidencia científica emergente en referencia al cambio climático, y al informe de nuevos desarrollos; y el establecimiento de un proceso de desarrollo del GEO-4 como evaluación integrada del medio ambiente global. El CdA/FAMM también invita los gobiernos a: promover la cooperación entre las autoridades sanitarias y ambientales para controlar las enfermedades infecciosas emergente y que reaparecen, y brindar recursos extrapresupuestarios para la cooperación técnica y la creación de capacidades dentro del Plan Estratégico de Bali y del marco propuesto del reloj ambiental.

Agendas y fechas y lugares provisionales para la SECdA-9/FAMM y el CdA-24/FAMM: Este proyecto de decisión fue discutido en el CP del miércoles. El CP acordó remitir la decisión al Plenario para su adopción, pendiente del acuerdo respecto de la sede de la SECdA-9/FAMM. El Plenario adoptó la decisión el viernes.

Shafqat Kakakhel, de PNUMA, introdujo el proyecto de decisión que contiene el proyecto de agenda para la SECdA-9/FAMM y el CdA-24/FAMM. Él dijo que la agenda para la SECdA-9/FAMM había sido diseñada específicamente para permitir a los gobiernos discutir cuestiones vinculadas con la energía en preparación para la CDS-14, así como la gestión de productos químicos tras la última reunión del Comité Preparatorio del SAICM. Tras recibir enmiendas menores sugeridas de la EU y Canadá a la agenda de SECdA-9/FAMM y del PNUMA a la agenda del CdA-24/FAMM, el CP acordó remitir el proyecto de decisión al Plenario, pendiente de la decisión sobre la sede de la SECdA-9/FAMM. En el Plenario, el jueves 24 de febrero, los Emiratos Árabes Unidos ofrecieron recibir a la SECdA-9/FAMM, lo que fue acordado por unanimidad.

Decisión Final: En la decisión, (GC23/CW/L2/Add 3), el CdA-24/FAMM decide realizar la SECdA-9/FAMM en Dubai, Emiratos Árabes Unidos, desde el 7 al 9 de febrero de 2006, y aprueba la agenda provisional cuyos ítems principales son la energía y el medio ambiente y la gestión de productos químicos. El Consejo también decide sostener el CdA-24/FAMM en Nairobi, desde el 5 al 9 de febrero de 2007, y aprueba su agenda provisional.

Presupuesto y programa del trabajo para el bienio 2006-2007: Este asunto del orden del día y su proyecto de decisión fueron considerados el lunes en el CP, y a lo largo de la semana en un grupo del contacto presidido por Frédéric Renard (Bélgica). La decisión fue adoptada en el Plenario del viernes, donde EE.UU. indicó que no se propone aumentar sus contribuciones para financiar ninguna nueva posición del PNUMA.

En el CP, Shafqat Kakakhel, del PNUMA, presentó los Presupuestos del Fondo Ambiental: Programa Bienal Propuesto y Presupuesto de Apoyo para 2006-2007 (UNEP/GC.23/8). Los delegados hicieron entonces observaciones preliminares.

En el grupo del contacto, la discusión se centró en el texto entre corchetes del proyecto de decisión. Entre ellos: la autoridad del Director Ejecutivo para reasignar recursos; un aumento de la parte del presupuesto regular de las NU asignado a la oficina de Naciones Unidas en Nairobi (UNON) y al PNUMA; y el presupuesto para la puesta en práctica del Plan de Bali. Con respecto al Plan Estratégico de Bali, los delegados convinieron un texto revisado que solicita al Director Ejecutivo que presente un informe sobre la implementación del Plan a la SECdA-9/FAMM en 2006, que incluya las implicaciones del Plan en el programa de trabajo y el presupuesto del PNUMA.

En cuanto a la cuestión de la escala indicativa voluntaria de contribuciones, EE.UU., la Federación Rusa y Japón se opusieron a una propuesta sobre un uso más amplio de la escala, mientras que muchos otros la apoyaron. EE.UU. sugirió un texto instando a los gobiernos a apoyar la consolidación del Fondo Ambiental a través del mecanismo considerado en las decisiones de la SECdA-7/FAMM. Tras consultas informales, los delegados aceptaron el texto revisado que insta gobiernos para apoyar la consolidación del Fondo Ambiental con las opciones consideradas en GCSS/VII/1 sobre Gobernanza Ambiental Internacional, incluyendo la escala indicativa voluntaria de contribuciones.

Con respecto a la autoridad del Director Ejecutivo para reasignar recursos, Suiza propuso la autoridad de reasignar el 10% sin tener que consultar con el CRP. EE.UU. presentó luego un nuevo texto que solicita al Director Ejecutivo que consulte con el CRP cuando necesita reasignar fondos por encima de ese 10%. La EU propuso un texto que mantenía la actual autoridad sobre el 20% y solicitaba al CRP que considere la cuestión y haga recomendaciones en la siguiente sesión regular del CdA.

En cuanto al aumento de la parte del presupuesto regular de las NU asignado a UNON y al PNUMA, EE.UU. sugirió un nuevo texto que solicita la asignación de una parte apropiada del presupuesto regular de las NU asignado al PNUMA.

El grupo del contacto consideró el nuevo texto sobre el aumento del presupuesto regular de las NU al PNUMA, propuesto por EE.UU., que pide la asignación de una parte apropiada del presupuesto regular de las NU asignado al PNUMA. También refiere a la resolución 2997 de la Asamblea General, y subraya la necesidad de considerar el adecuado reflejo de los costos administrativos y gerenciales del Programa Ambiental dentro del contexto del presupuesto regular de las NU. Los delegados aprobaron este texto con varias enmiendas. Los delegados también acordaron una nueva propuesta de EE.UU. sobre la autoridad del Director Ejecutivo para reasignar recursos por un máximo del 10%, y con la obligación de consultar con el CRP en el caso de que necesite reasignar recursos por encima de ese 10% y hasta el 20%.

Decisión Final: En la decisión (UNEP/GC.23/L.6), el CdA/FAMM aprueba las asignaciones para el Fondo Ambiental por el monto de 144 millones de dólares para el programa bienal, que incluye: evaluación ambiental y alerta temprana; desarrollo de políticas y legislación ambiental; implementación de políticas ambientales; tecnología, industria y economía; cooperación y representación regionales; convenciones ambientales; y comunicaciones e información pública.

El CdA/FAMM también solicita a los gobiernos que apoyen la consolidación del Fondo Ambiental con las opciones consideradas en GCSS/VII/1 sobre Gobernanza Ambiental Internacional, incluyendo la escala indicativa voluntaria de contribuciones. Y autoriza al Director Ejecutivo a reasignar recursos dentro de las líneas presupuestarias por un máximo del 10% de las asignaciones a las cuales se reasignan los recursos, y solicita que consulte con el CRP en el caso de que necesite reasignar recursos por encima de ese 10% y hasta el 20%. El CdA/FAMM también solicita al Director Ejecutivo que continúe con el cambio del énfasis puesto en la distribución de aportes al logro de resultados, y solicita la asignación de una porción adecuada del presupuesto regular de las NU al PNUMA. Finalmente, el CdA/FAMM solicita al Director Ejecutivo que dé alta prioridad a la eficaz e inmediata implementación del Plan Estratégico de Bali, y que realice el trabajo previsto en sus hojas de rutas del Plan y presente un informe sobre tal implementación en la SECdA-9/FAMM.

Asuntos administrativos y presupuestarios: Este proyecto de decisión fue discutido en el grupo del contacto presidido por Frédéric Renard (Bélgica). En la mañana del viernes, el CP aprobó el proyecto de decisión y lo envió al Plenario final para su adopción. El viernes por la tarde, el Plenario final adoptó la decisión sin enmiendas.

El grupo del contacto consideró el subprograma sobre convenciones ambientales. Los delegados discutieron pero no pudieron acordar si un párrafo sobre proyectos de demostraciones piloto de implementación del acceso equitativo y arreglos para la distribución de beneficios en relación con varias convenciones, (especialmente la CDB y CITES), debía ser conservado o suprimido.

Los delegados acordaron agregar un nuevo texto al proyecto de decisión, que solicita al Director Ejecutivo que mejore los flujos de información financiera entre el PNUMA, UNON y las Secretarías de la convención. Con respecto al estudio de casos de implementación de arreglos de acceso equitativo y distribución equitativa de los beneficios en relación con varias convenciones, los delegados acordaron suprimir la palabra “equitativo” después de “acceso” y de “distribución de los beneficios”

Decisión Final: En la decisión (UNEP/GC.23/CW/L.3), el CdA/FAMM aprueba la acción propuesta por el Director Ejecutivo para reducir el número de fondos fiduciarios, y prolonga la duración de una serie de fondos fiduciarios para varias actividades del programa. El CdA/FAMM solicita además al Director Ejecutivo que informe al CRP sobre los avances en la reducción de préstamos y el estatus del proyecto de construcción, y que mejore los flujos de información financiera entre las Secretarías del PNUMA y otros AAMs.

PLENARIO DE CIERRE

Durante el Plenario de cierre del viernes 25 de febrero por la tarde, el Vicepresidente Laurent Sedogo presentó los proyectos de procedimientos del vigésimo tercer período de sesiones del Consejo de Administración/Foro Ambiental Mundial a nivel ministerial (UNEP/GC.23/L.2 y Add.1), que fueron adoptados con enmiendas de menor importancia.

El Vicepresidente Sedogo invitó entonces a los grupos regionales a que hicieran observaciones de cierre. México, en nombre del Grupo de América latina y el Caribe, hizo hincapié en que el grupo da gran importancia al Plan Estratégico de Bali que tendrá efecto este año, y elogió a todos por las diferentes decisiones adoptadas, incluyendo las del agua y los productos químicos.

Suecia, en nombre del Grupo de Europa occidental y otros, dijo que estaban satisfechos de trabajar con todas las delegaciones y subrayó que esta sesión del Consejo de Administración había sido excepcionalmente buena.

Arabia Saudita, por el Grupo Asiático, deseó que la adopción del Plan Estratégico de Bali asegure una “mejora ambiental” de su región.

Cuba, en nombre del G-77/China, elogió el excepcionalmente alto nivel de colaboración y cooperación entre las delegaciones y subrayó que esta reunión del Consejo de Administración había sido excepcionalmente buena. También instó a todas las delegaciones a implementar de manera rápida e inmediata el Plan Estratégico de Bali.

El Reino Unido, en nombre de la UE, los países que accedían e Islandia, acentuó que la UE quedó satisfecha con las decisiones adoptadas, incluyendo el Plan Estratégico de Bali y las relacionadas con los productos químicos, la igualdad de géneros, pobreza y el medio ambiente, y el agua. También dio la bienvenida al aporte del CdA/FAMM a la CDS-13 y a la reunión plenaria del alto nivel de la Asamblea General. Y expresó su agradecimiento a todos los que habían contribuido al éxito de la reunión, incluyendo entre ellos al Boletín de Negociaciones de la Tierra.

El Director Ejecutivo del PNUMA, Klaus Töpfer, sostuvo que esta había sido la reunión más importante del CdA/FAMM en la historia del PNUMA, y expresó el compromiso del PNUMA en la promoción de la integración del medio ambiente en cada componente de la agenda del desarrollo. Tras señalar que este es un año crucial para el sistema de las NU, en camino hacia una importante reforma, acentuó la necesidad de las NU de probar su capacidad de abordar los desafíos del mundo actual. Observando que las decisiones adoptadas representan una directriz importante para el logro de ese objetivo, instó a todos los Estados miembros y al CRP a hacer de esta una historia exitosa.

Citando los problemas de Kenia como ejemplo de la escasez del agua potable, la carencia de servicios sanitarios, y la degradación de la tierra y su relación con pobreza, la profesora Wangari Maathai, Premio Nobel de la Paz de 2004, instó a los delegados a para considerar cómo promover los ODMs y el desarrollo sostenible en África. Ella también expresó su esperanza de que el Plan Estratégico de Bali otorgará a la gente de los países en vías de desarrollo el poder para utilizar tecnología y los recursos para su propia gente. Y dijo que, aunque se ha recorrido un largo camino desde la Conferencia de Estocolmo de 1972, aún queda mucho por hacer. Sin embargo, pidió a los delegados que no se desalienten con la inmensidad de la tarea que hay por delante; y que apliquen las cuatro “R” —reducir, reutilizar, reciclar y reparar— y se centren como individuos en las acciones que pueden hacer para proteger el medio ambiente.

En nombre del Presidente del CdA/FAMM, el Vicepresidente Sedogo expresó su satisfacción por el éxito de la reunión respecto del trazado del futuro curso del PNUMA para el logro de los ODMs, y sostuvo que la reunión puede ser considerada un hito en la historia del PNUMA. Tras destacar el Plan Estratégico de Bali como un “salto hacia el futuro”, invitó a los gobiernos a brindar, dentro de sus capacidades, recursos financieros para apoyar el plan.

BREVE ANÁLISIS DE CDA-23/FAMM

A medida que los delegados fueron dejando el complejo de las NU en Gigari, el viernes por la noche, respiraron con alivio. No sólo habían podido sobrevivir a una reunión semanal compleja, frecuentemente caótica, con una larga agenda, un fuerte número de eventos y un inmenso volumen de documentación, sino que además se las habían arreglado para cumplir con la mayor parte de los objetivos del CdA/FAMM. En una reunión que careció de grandilocuencia y politiquismo, conducida por presidentes y moderadores experimentados, los delegados pudieron aprobar un programa de trabajo comprehensivo y oneroso, que le hizo competencia al récord establecido en tiempos de Mostafa Tolba. Se espera que esto genere un nuevo ímpetu para que el PNUMA ejercite su mandato de una manera más eficaz. Este análisis hace hincapié en los principales resultados del CdA-23/FAMM centrados en el Plan Estratégico de Bali, la política y estrategia revisada del PNUMA del PNUMA sobre agua, la gobernanza ambiental internacional, y el valor del Foro Ambiental Mundial a nivel ministerial (FAMM).

EL LOGRO ESTRATÉGICO

Tal como se esperaba, la adopción formal del Plan Estratégico de Bali sobre Apoyo Tecnológico y Creación de Capacidades fue el punto más alto de esta reunión. sesión, y para algunos su principal resultado práctico. Como uno de los trabajos principales del PNUMA de los últimos años, el Plan Estratégico de Bali capturó la atención de los delegados de los países en vías de desarrollo, especialmente en África, een donde la creación de capacidades es la piedra angular de la Nueva Alianza para el Desarrollo de África. Mientras que el ambicioso alcance del Plan Estratégico de Bali fue elogiado universalmente, algunas voces sobrias advirtieron que sigue siendo un esqueleto al que le falta la grasa y el músculo. El plan tiene un vasto potencial, y sus implicaciones son vistas por todos como cruciales. Sin embargo, es el financiamiento del Plan el que probará su éxito o fracaso y, por lo tanto, hubo numerosos pedidos al Director Ejecutivo para que concrete lo antes posible una estrategia de movilización de recursos, antes de que la iniciativa pierda ímpetu.

AGUA

La adopción de la política y estrategia actualizada del PNUMA sobre el agua es otro de importante resultado de la reunión. Sin embargo, varios países expresaron sus preocupación por el estatus y el contenido de la estrategia. El enfoque del ecosistema y el costo de los recursos de agua, promovidos por Suiza, no recibieron la aprobación sin reservas que algunos esperaban, puede que por las potencialmente enormes implicancias financieras que puedan tener para los países que van con la corriente, enes sentido descendiente, por las sospechas de condicionalidad temidas por varios países en vías de desarrollo, o por las fricciones políticas en las zonas fronterizas, donde el agua es un recurso estratégico de vida o muerte. Sin embargo, a pesar de estos problemas, la estrategia recibió bien merecido apoyo. La perseverancia del G-77/China garantizo que se agregara una nueva dimensión a la carpeta del agua del PNUMA: los servicios sanitarios, un problema acuciante para los pobres urbanos y rurales del mundo. La estrategia será continuamente actualizada, con una nueva circulación siguiente prevista para el año 2006. Habrá más involucramiento de los gobiernos, y —por lo tanto— una mayor apropiación de las actividades del PNUMA, lo que constituye una apropiada contribución a la próxima primera sesión de política del nuevo programa plurianual de trabajo de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible.

PRODUCTOS QUÍMICOS

El CdA/FAMM no pudo alcanzar un acuerdo sobre la necesidad de un instrumento legalmente vinculante sobre el mercurio. Aunque aceptan la gravedad del problema, los países tienen diferentes concepciones acerca de cómo alcanzar ese objetivo. Suiza y Noruega pidieron un instrumento legalmente vinculante, lo que fue apoyado por la UE, pero contó con la oposición de EE.UU., Australia y Japón, que prefieren alianzas voluntarias sobre el mercurio. Un buen número de delegados pensó que esta posición estaba reflejando un postura “filosófica” hacia obligaciones internacionales, para garantizar un campo de juego menos restricto para los negocios. El G-77/China también se opuso el negociar actualmente un acuerdo vinculante, teniendo en cuenta que aún no ha concluido el proceso del SAICM y que muchos países en vías de desarrollo tienen poco comprensión del problema del mercurio y capacidad para resolverlo. Siguen siendo escépticos respecto de la capacidad de las alianzas, dado el pobre registro de alianzas establecidas durante el proceso de la CMDS. Algunos delegados encuentran irónico que, a pesar de que se reconoce al mercurio como un problema mundial genuino que pide una solución global, el CdA lo haya abordado con un acercamiento caso-por-caso, bilateral/regional, según había sido sugerido por EE.UU. Sin embargo, el problema fue lo suficientemente destacado como para garantizar un informe sobre el progreso del Director Ejecutivo que considere la posibilidad de un instrumento legalmente vinculante en la CdA-24/FAMM. Entre tanto, dado la publicidad que están teniendo las alianzas en el campo ambiental internacional, el informe será interesante porque permitirá ver qué grado de transparencia, eficacia y responsabilidad de las alianzas puede ser garantizado.

GOBIERNO AMBIENTAL INTERNACIONAL

La discusión sobre la perenne cuestión del gobierno ambiental internacional, que abarca una serie de iniciativas estructurales que datan de la sesión especial del CdA/FAMM realizada Cartagena en 2000, encontró los mismos viejos filones subacuáticos. Persisten serias divisiones y posiciones -atrincheradas, que incluyen fisuras tectónicas entre EE.UU y la UE.

La UE insistió en transformar al Consejo de Administración de 58 miembros del PNUMA, en un órgano universal. Pero EE.UU., Rusia, Japón y algunos miembros del G-77/China estaban no estaban preparados para ir más allá del reconocimiento, por enésima vez, de que “la membresía universal es cuestión importante pero compleja.” Mientras que las discusiones a favor y contra de la cuestión fueron tratadas en la mesa de negociación, el CdA/FAMM no pudo avanzar ni un milímetro. Según algunos delegados, la sugerencia de la UE de establecer, en favor de la “eficacia”, un comité ejecutivo en una futuro CdA universal ha complicado el problema. Un marchito delegado recordó la triste historia “Comité de Alto Nivel de Ministros y Funcionarios”, de 36 miembros, promovido por la UE a fines de los años 90, que murió de causas naturales poco después de ser establecido, y cuya desaparición apenas ha sido lamentada.

Aunque la idea de transformar al PNUMA en una agencia de las NU no estuvo en las discusiones en Nairobi, su presencia invisible asomó por los pasillos. Los autores de la idea deben haber sentido cierta satisfacción al ver funcionar la “táctica del salame” —de rebanar inexorablemente finas rodajas de resistencia— tanto respecto de la membresía universal como de la escala indicativa voluntaria de contribuciones. Al punto que, lejos de ser eliminado de la agenda, este último tema obtuvo un nuevo contrato de vida para el siguiente bienio.

Aunque existía un acuerdo general respecto de que la base científica del PNUMA debe ser consolidada, los delegados divergieron en las maneras de alcanzar esta meta. En este contexto, la idea del “reloj ambiental”, promovida fuertemente por el PNUMA, obtuvo una recepción diversa. Aunque el concepto generó interés, un número de países tenían reservas respecto de un proceso abarcativo, o aún, en una estructura para gobernar la evaluación y la supervisión. El sino del “super panel de evaluación” primero propuesto por Noruega durante el proceso de la Gobernanza Ambiental Internacional y luego convertido en una cuestión controversial durante el GdA-22/FAMM, estaba al parecer muy fresco en su memoria. Finalmente, los delegados acordaron seguir una trayectoria cautelosa, que comenzará con la acopio de opiniones de los gobiernos antes de tomar la acción definida.

FAMM: EL HOGAR DEL PILAR AMBIENTAL

Siempre hubo sentimientos encontrados acerca del valor agregado del Foro Ambiental Mundial a nivel ministerial (en esencia, la porción ministerial del Consejo de Administración), y varias veces se preguntó si es que acaso se estaba yendo fuera de su propias posibilidades. Pero lo que la mayoría pudo apreciar en esta reunión fue que el Foro ha demostrado ser un lugar útil para los intercambios de alto nivel, aunque algunos sientan que aún queda lugar para mejorarlo, dándole —por ejemplo— la posibilidad de charlas más informales en ámbitos más relajados.

La síntesis del Presidente del CdA sobre las discusiones ministeriales se centró en una cuestión crucial: el apoyo ambiental de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de erradicación de la pobreza, sostenibilidad ambiental del agua, servicios sanitarios y asentamientos humanos, e igualdad de géneros. A través de una discusión a fondo de estas áreas críticas y de la producción de un sistema de recomendaciones sensibles a los gobiernos y al PNUMA, el FAMM ha desgranado el vínculo ambiental crítico para el desafío central de alcanzar los objetivos de la Declaración del Milenio y la CMDS. En vista de la próxima reunión de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible y la reunión plenaria del Alto Nivel de la Asamblea General de las NU sobre la Implementación de la Declaración del Milenio, las discusiones de los ministros de medio ambiente en Nairobi pueden ayudar no solamente a operacionalizar el vínculo entre el PNUMA y los ODMs, sino que pueden también —según sostuvo el Presidente del CP, Beat Nobs— proporcionar un vehículo para el tratamiento del pilar ambiental del desarrollo sostenible. Este vínculo podrá ser reforzado aún más si es que los ministros asisten a la CDS en abril y a la Asamblea General de las NU en septiembre.

La síntesis, como algunos señalaron rápidamente, no fue un resultado negociado, y ella se agrega al creciente número de documentos que, en un sentido legal, no son propiedad de los gobiernos. Es verdad que el número de tales declaraciones de la “leyes suaves”, comunicados oficiales y estrategias están creciendo en el marco del PNUMA, pero también que adquieren autoridad con del poder de su sustancia y mensaje político.

REMITA A DUBAI

Ahora que la nueva reunión del CdA/FAMM ha sido agendada para comienzos de 2006 en Dubai, el PNUMA tiene el claro mandato de avanzar en el debate ambiental mundial, exhibiendo su capacidad para resolver elementos orientados a la acción del CdA-23/FAMM y expresando su fortaleza oculta como hogar del medio ambiente dentro del sistema de las NU. Tal como señaló Canadá, el multilateralismo es crucial para la gobernanza ambiental internacional, y el CdA-23/FAMM ha reforzado el papel del ambiente en los esfuerzos multilaterales, según se ha visto en las respuestas de la sesión al tsunami del Océano Índico y en su reconocimiento de la necesidad de que el PNUMA reaccione ante los desastres inducidos por los seres humanos.

Además, Director Ejecutivo Klaus Töpfer hizo una observación muy integrante en el Plenario final respecto de que el PNUMA tendrá que involucrarse en una reforma interna. Algunos delegados entendieron esta declaración como un intento de abordar una nueva y ambiciosa agenda del PNUMA, mayor que cualquiera de su historia, un reflejo de su tendencia actual de moverse gradualmente hacia la implementación. Töpfer también mencionó al Comité de Representantes Permanentes de Nairobi, un órgano que mantiene vínculos personales diarios con la Secretaría, supervisa el funcionamiento y los proyectos de decisiones del Consejo de Administración. Algunos países esperan un mayor involucramiento del CRP, en especial en las sesiones del CdA, si es que este órgano pretende ser exitoso. Un delegado reflexionó que la actuación futura del PNUMA podría beneficiarse con la aplicación, sensible, de la máxima citada en el Plenario final de la reunión por la premio Nobel Wangari Mathai: reduzca, reutilice, recicle, y repare.

PRÓXIMAS REUNIONES

PRIMERA CUMBRE DE RGBDS: La primera Cumbre de la Red de Gobiernos Regionales por el Desarrollo Sostenible se realizará del 10 al12 de marzo de 2005, en Lake Toba, Indonesia. Reunidos bajo el tema “Alianza mundial sobre rehabilitación y reconstrucción de asentamientos post desastres”, los participantes tendrán la oportunidad de formar alianzas a nivel regional dentro del sistema de las NU en áreas como los sistemas de alerta temprana, y la rehabilitación y reconstrucción de asentamientos tras desastres. Para más información, contactar a: Maudhy S. Kisdharwanto, Secretaría de la Cumbre; tel: +62-21-7388-0888; fax: +62-21-7388-8172; correo electrónico: nrg4SD@LTS2005.net; Internet: http://www.dambaintra.org/toba.html

SEGUNDO FORO INTERNATIONAL SOBRE ALIANZAS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE: AVANZANDO EN LA IMPLEMETACIÓN SOBRE AGUA Y ENERGÍA: Esta reunión está programada para realizarse entre el 21 y el 23 de marzo de 2005, en Marrakech, Marruecos. Para más información, contactar: Ministerio de Planificación Territorial, Agua y Medio Ambiente de Marruecos; tel: +212-37-77-26-62; fax: +212-37-77-26-40; correo electrónico: forum@minenv.gov.ma; Internet: http://www.minenv.gov.ma/forum-part.2005/1

REUNIÓN SOBRE GOBERNANZA AMBIENTAL: ¿PUEDEN LOS MARCOS REGIONALES AYUDAR AL DESARROLLO SOSTENIBLE? Esta reunión se realizará el 24 de marzo de 2005, en Nueva York. La conferencia está siendo organizada por la Universidad de las Naciones Unidas (UNU) en colaboración con el Instituto para el Entrenamiento y la Investigación (UNITAR). Para más información, contactar: Oficina de la UNU en las Naciones Unidas; tel: +1-212-963-6387 fax: +1-212-371-9454; correo electrónico: unuona@ony.unu.edu; Internet: http://www.unu.edu/hq/rector_office/events2005/events2005.html

QUINTA CONFERENCIA MINISTERIAL SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO EN ASIA Y EL PACÍFICO: Esta conferencia se realizará del 24 al 29 de marzo de 2005, en Seúl, República de Corea. Para más información, contactar: Ministerio de Medio Ambiente, República de Corea; tel: +82-2-2110-6565; fax: +82-2-503-8773; correo electrónico: hyejungy@me.go.kr; Internet: http://www.mced2005seoul.org

20º PERÍODO DE SESIONES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DE HABITAT: El 20º período de sesiones del Consejo de Administración de Programa de las NU sobre Asentamientos Humanos se realizará del 4 al 8 de abril de 2005, en las oficinas centrales de HABITAT/NU en Nairobi, Kenia. Para más información, contactar a: Joseph Mungai, Secretaría del Consejo de Administración y Jefe de Relaciones Externas y Asuntos entre agencias; tel: +254-2-23133/623132/623131; fax: +254-2-624175/624250; correo electrónico: habitat@unhabitat.org; Internet: http://www.unhabitat.org

13er PERÍODO DE SESIONES DE LA COMISIÓN DE LAS NU PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE: El 13er período de sesiones de la Comisión de Desarrollo Sostenible de las NU se realizará del 11 al 22 de abril de 2005, en Nueva York. Para más información, contacte a la Secretaría de la División para el Desarrollo Sostenible, tel: +1-212-963-3170; fax: +1-212-963-4260; correo electrónico: dsd@un.org; Internet: http://www.un.org/esa/sustdev/csd13/csd13_2004.htm

FORO 2005 DE LA OCDE: DÁNDOLE COMBUSTIBLE AL FUTURO: SEGURIDAD, ESTABILIDAD, DESARROLLO Y CUMBRE MINISTERIAL DE LA OCDE: El foro se realizará del 2 al 3 de mayo de 2005, en París, Francia. El Foro 2005 de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) considerará cuestiones políticas en las áreas del comercio internacional y la inversión, el desarrollo económico, la Declaración del Milenio, y la energía. Esta cumbre de múltiples sectores interesados alimentará a la Cumbre Ministerial del la OCDE, a realizarse después del Foro, del 3 al 4 de mayo. Para más información, contacte a: John West, Director del Foro; tel: +33-1-45-248-025; correo electrónico: john.west@oecd.org; Internet: http://www.oecd.org/site/0,2865,en_21571361_34225293_1_1_1_1_1,00.html

PRIMERA REUNIÓN DE LAS CONFERENCIA DE LAS PARTES DE LA CONVENCIÓN DE ESTOCOLMO SOBRE COPS: La CdP-1 se realizará del 2 al 6 de mayo de 2005, en Punta del Este, Uruguay. Para más información, contactar a: la Secretaría Interina de la Convención de Estocolmo; tel: +41-22-917- 8191; fax: +41-22-797-3460; correo electrónico: ssc@chemicals.unep.ch; Internet: http://www.chem.unep.ch/pops

TERCER PERÍODO DE SESIONES DEL COMITÉ DE REVISIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN (CRIC 3): El CRIC 3 se realizará del 2 al 11 de mayo de 2005, en Bonn, Alemania. Para más información, contactar a la: Secretaría de la CNUCD; tel: +49-228-815-2802; fax: +49-228-815-2898/99; correo electrónico: secretariat@unccd.int; Internet: http://www.unccd.int/

SIMPOSIO DE LAS NU SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN INTEGRADA DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE: Este simposio se realizará del 11 al 13 de mayo de 2005, en Nanchang, China. Es coauspiciado por el Departamento de las NU sobre Asuntos Económicos y Sociales, en colaboración con el Gobierno Provincial de Jiangxi, y tratará la implementación integrada de los objetivos y metas de desarrollo sostenible. Para más información, contacte a: Zhu Juwang, Funcionario Senior de Asuntos Económicos, DESA; tel: +1-212-963-0380; fax: +1-212-963-4260; correo electrónico: zhu@un.org; Internet: http://www.un.org/esa/sustdev/calendar/symposium_announcement.pdf

VIGESIMOSEGUNDO PERÍODO DE SESIONES DE LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS DE LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NU SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO: Esta reunión se realizará del 19 al 27 de mayo, en Bonn, Alemania. Para más información, contactar a: la Secretaría de la CMNUCC; tel: +49-228-815-1000; fax: +49-228-815-1999; correo electrónico: secretariat@unfccc.int; Internet: http://www.unfccc.int/

QUINTO PERÍODO DE SESIONES DEL FORO DE LAS NU SOBRE BOSQUES (FNUB-5): El quinto período de sesiones del FNUB se realizará del 16 al 27 de mayo de 2005, en Nueva York. Para más información, contactar a: Mia Soderlund, Secretaría del FNUB; tel: +1- 212-963-3262; fax: +1-212-963-4260; correo electrónico: unff@un.org; Internet: http://www.un.org/esa/sustdev/forests.htm

SEGUNDA REUNIÓN DE LAS PARTES DE LA CONVENCIÓN DE UNECE SOBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN, PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN LA TOMA DE DECISIONES Y ACCESO A LA JUSTICIA EN ASUNTOS AMBIENTALES (CONVENCION DE AARHUS): Esta reunión se desarrollará del 25 al 27 de mayo de 2005, en Almaty, Kazakhstan. En ella se revisarán los avances en la implementación de la Convención de Aarhus que se verán reflejados en un plan de futuros desafíos. En la reunión también se discutirán los principales desarrollos tanto a nivel mundial como regional en relación con el Principio 10 de la Declaración de Río sobre Ambiente y Desarrollo y el modo en que la Convención de Aarhus puede contribuir a los esfuerzos para avanzar en otras regiones. Para más información, contactar a: Ella Behlyarova, Asuntos Ambientales, ECE; tel: +41-22-917-2376; fax: +41-22-917-0107; correo electrónico: Ella.Behl-yarova@unece.org; Internet: http://www.unece.org/env/pp/mop2.htm

SEGUNDA REUNIÓN DE LA CONFERENCIA DE LAS PARTES SIRVIENDO COMO REUNIÓN DE LAS PARTES DEL PROTOCOLO DE CARTAGENA SOBRE SEGURIDAD EN LA BIOTECNOLOGÍA (CdP/RdP-2): Esta reunión se realizará del 30 de mayo al 3 de junio de 2005, en Montreal, Canadá. Para más información, contactar a la: Secretaría de la CDB; tel: +1-514-288-2220; fax: +1-514-288-6588; correo electrónico: secretariat@biodiv.org; Internet: http://www.biodiv.org/doc/meeting.aspx?mtg=MOP-02

CONSULTAS Y REUNIÓN DEL CONSEJO DEL FMAM: Estas reuniones se realizarán del 6 al 10 de junio de 2005, en Washington, DC. Para más información, contactar a la: Secretaría del FMAM; tel: +1-202-473-0508; fax: +1-202-522-3240; correo electrónico: secre-tariat@TheGEF.org; Internet: http://www.gefweb.org/Outreach/Meetings_Events/meetings_events.html

FORO URBANO MUNDIAL III: Esta reunión se realizará del 19 al 23 de junio de 2005, en Vancouver, Canadá. Es organizada por HABITAT-NU y el gobierno canadiense. Para más información, contactar a: Lars Reutersward, Sección de servicios informativos, HABITAT-NU; tel: +254-20-623120; fax: +254-20-623477; correo electrónico: Lars.Reutersward@unhabitat.org; Internet: http://www.unhabitat.org/wuf/2006/default.asp

CUMBRE DEL SUR: La Segunda Cumbre del Sur está programada para llevarse a cabo del 12 al 16 de junio de 2005, in Doha, Qatar. Para más información, contactar a la: Oficina del Presidente del Grupo de 77; tel: +1-212-963-0192; fax: +1-212-963-3515; correo electrónico: g77off@unmail.org; Internet: http://www.g77.org/meetings/daily.html

SEMANA MUNDIAL DEL AGUA: Este evento, organizado por el Instituto Internacional del Agua de Estocolmo, se realizará en Estocolmo, Suecia, del 21 al 27 de agosto de 2005. Se trata de una reunión mundial de expertos de sectores mundo de los negocios, la sociedad civil, gubernamentales, intergubernamentales, científicos y de gestión del agua. El Simposio de Agua de Estocolmo forma parte del evento. Para más información, contacte al Instituto Internacional del Agua de Estocolmo; tel: +46-8-522-139-60; fax: +46-8-522-139-61; correo electrónico: sympos@siwi.org, Internet: http://www.worldwaterweek.org y http://www.siwi.org

COMITÉ DE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE DE LA OMC: Este comité se reunirá del 7 al 8 de julio y el 12 de octubre de 2005. Para más información, contactar a la: Secretaría de la OMC; tel: +41-22-739-5111; fax: +41-22-731-4206; correo electrónico: enqui-ries@wto.org; Internet: http://www.wto.org/english/news_e/meets.pdf

REUNIÓN PLENARIA DE ALTO NIVEL SOBRE EL SEGUIMIENTO DEL RESULTADO DE LA CUMBRE DEL MILENIO DEL 60º PERÍODO DE SESIONES DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NU: Esta reunión se realizará del 14 al 16 de septiembre de 2005, en las oficinas centrales de las NU en Nueva York. Se espera que en la Reunión se realice una revisión comprehensiva del progreso alcanzado respecto de los compromisos articulados en la Declaración del Milenio. Durante este evento, también se revisará el avance en la implementación integrada y coordinada de los resultados y compromisos de las principales conferencias y encuentros de las NU, en el campo económico, social y afines. Para más información, contactar a la: Oficina del Presidente de la Asamblea General; tel: +1-212-963-2486; fax: +1-212-963-3301; Internet: http://www.un.org/ga/

COMPREP-3 DE SAICM: La tercera reunión del Comité Preparatorio para el Desarrollo de un Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos SAICM) se desarrollará en Viena, Austria, del 19 al 24 de septiembre de 2005. Las consultas del SAICM para las siguientes regiones están siendo programadas entre febrero y mayo de 2005: África (Saly, Senegal, 15-18 de marzo); Asia-Pacífico (Bangkok, Tailandia, 4-7 de abril); América latina y el Caribe (Punta del Este, Uruguay, 27-29 de abril); y Europa Central y del Este (Ljubl-jana, Slovenia, 17-19 mayo). Para más información, contactar a: PNUMA Químicos; tel: +41-22-917-8111; fax: +41-22-797-3460; correo electrónico: chemicals@unep.ch; Internet: http://www.chem.unep.ch/saicm/

PRIMER CONGRESO INTERNACIONAL DE ÁREAS MARÍTIMAS PROTEGIDAS: Este congreso se desarrollará del 23 al 27 de octubre de 2005 en Geelong, Australia. Para más información, contactar: Organizadores del congreso; tel: +61-3-5983-2400; fax: +61-3-5983-2223; correo electrónico: mp@asnevents.net.au; Internet: http://www.impacongress.org/

PRIMERA REUNIÓN DE LAS PARTES DEL PROTOCOLO DE KYOTO Y DECIMOPRIMERA CONFERENCIA DE LAS PARTES DE LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NU SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO (CMNUCC): La undécima conferencia de las partes (CdP-11) y la primera reunión de las Partes del Protocolo de Kyoto (CdP/RdP1) se realizará del 28 de noviembre al 9 de diciembre de 2005, en Montreal, Canadá. Para más información, contactar a: la Secretaría de la CMNUCC; tel: +49-228-815-1000; fax: +49-228-815-1999; correo electrónico: secretariat@unfccc.int; Internet: http://www.unfccc.int/

SEXTA CONFERENCIA MINISTERIAL DE LA OMC: Se realizará del 13 al18 de diciembre de 2005, en Hong Kong, China. Para más información, contactar a la: Secretaría de la OMC; tel: +41-22-739-5111; fax: +41-22-731-4206; correo electrónico: enquiries@wto.org; Internet: http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min05_e/min05_e.htm

NOVENA SESIÓN ESPECIAL DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN/SÉPTIMO FORO MUNDIAL MINISTERIAL: Esta reunión se realizará del 7 al 9 de febrero de 2006, en Dubai, Emiratos Árabes Unidos. Para más información, contactar a la: Secretaría del Consejo de Administración del PNUMA; tel: +254-2-623431/623411; fax: +254-2-623929/623748; correo electrónico: beverly.miller@unep.org; Internet: http://www.unep.org
 

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