Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD)

 

Vol. 16 No. 42
Lunes, 21 de febrero de 2005

23er PERÍODO DE SESIONES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE/FORO AMBIENTAL MUNDIAL A NIVEL MINISTERIAL:

21 AL 25 DE FEBRERO DE 2005

El 23er período de sesiones del Consejo de Administración del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente/ Foro Ambiental Mundial a nivel ministerial comienza hoy, en las oficinas de las Naciones Unidas en Nairobi, Kenia, y continuará hasta el 25 de febrero de 2005. Las discusiones a nivel ministerial estarán centradas en la implementación de las metas de desarrollo acordadas internacionalmente que están contenidas en la Declaración del Milenio y se relacionan con género y desarrollo, y también en cuestiones políticas relacionadas con el agua, los servicios sanitarios y los asentamientos humanos, y con el gobierno ambiental internacional. El Comité Plenario discutirá los proyectos de decisión sobre, entre otras cosas, gobierno ambiental internacional; presupuestos del Fondo ambiental: programa bienal propuesto y apoyo para el presupuesto 2006-2007; asuntos administrativos y presupuestarios; estado del medio ambiente y contribución del PNUMA al abordaje de los principales desafíos que plantea el medio ambiente; manejo de químicos; y política y estrategia del PNUMA ante el agua, además de otras cuestiones pertinentes al agua. Durante esta semana también se desarrollarán varios eventos paralelos, entre ellos El Instituto@CdA-23/FAMM.

BREVE HISTORIA DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL PNUMA/FORO AMBIENTAL MUNDIAL A NIVEL MINISTERIAL

Como resultado de la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano, la Resolución 2997 (XXVII) de 1972 de la Asamblea General de las NU estableció oficialmente el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, o UNEP por sus siglas en inglés) como el nodo central para la cooperación ambiental mundial y la realización de tratados internacionales. La resolución también estableció el Consejo de Administración de PNUMA (GC, por sus siglas en inglés y CdA, en español) para proveer un foro donde la comunidad internacional pudiera tratar las cuestiones principales y emergentes de la política ambiental. Las responsabilidades del CdA incluyen la promoción de la cooperación ambiental internacional y la recomendación de políticas para lograrla, y la provisión de una orientación política a la dirección y coordinación de los programas ambientales del sistema de las NU. En 1992, la Conferencia de las NU sobre Ambiente y Desarrollo reafirmó el mandato del PNUMA como el principal órgano dentro del sistema de las NU y apoyó una mejora y fortalecimiento de la función del PNUMA y su CdA. EL CdA fue instado a continuar su función con respecto a la orientación política y la coordinación teniendo en cuenta la perspectiva del desarrollo.

El Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial (GMEF, por sus siglas en inglés y FAMM en español) es constituido por el Consejo de Gobierno del PNUMA según lo establece la Resolución 53/242 de la Asamblea General de las NU. El FAMM se creó para instituir un proceso que asegure la coherencia política en el campo ambiental, tal como se planteó en el informe de la Secretaría General de las NU de 1998 sobre ambiente y asentamientos humanos.

19° CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN: En 1997, el Consejo de Administración se reunió para su 19º período de sesiones (CdA-19), primero entre el 27 de enero y el 7 de febrero y, en un segundo tramo, del 3 al 4 de abril, en las oficinas centrales de PNUMA en Nairobi, Kenia. En el CdA-19, los delegados adoptaron la Declaración de Nairobi sobre la Función y el Mandato del PNUMA. En la Declaración de Nairobi, el mandato del PNUMA fue revitalizado y expandido por lo que pasó a incluir el análisis del estado del ambiente mundial, la evaluación de las tendencias ambientales mundiales y regionales, la provisión de asesoramiento sobre políticas, información de alerta temprana sobre las amenazas ambientales, y la catalización y promoción de la cooperación y la acción internacional, basada en el mejor material científico y técnico disponible. La Declaración de Nairobi fue endosada formalmente en junio de 1997 durante el 19º período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

20° CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN: El 20° período de sesiones del Consejo de Administración se realizó en Nairobi, del 1º al 5 de febrero de 1999, y fue la primera reunión del Consejo después del 19º período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, la adopción de la Declaración de Nairobi y el nombramiento de Klaus Töpfer como cuarto Director Ejecutivo del PNUMA. El Consejo aprobó 30 decisiones sobre un abanico de asuntos que incluyó: el Fondo Ambiental, asuntos administrativos y presupuestarios, vínculos y apoyos recíprocos entre convenciones ambientales y convenciones vinculadas al medio ambiente, y temas políticos (entre los que se incluyó el estado del ambiente, la coordinación y cooperación dentro y fuera de las Naciones Unidas, la gobernanza del PNUMA y los asuntos políticos emergentes). 

SEXTO PERÍODO EXTRAORDINARIO DE SESIONES/FAMM: El sexto Período Extraordinario de Sesiones del Consejo de Administración/Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial tuvo lugar en Malmö, Suecia, del 29 al 31 de mayo de 2000. Los ministros de ambiente adoptaron la Declaración Ministerial de Malmö, que acordó que la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de 2002 debería revisar los requerimientos de una estructura institucional para una gobernanza ambiental internacional (GIA) considerablemente fortalecida.

21er PERÍODO DE SESIONES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN/FAMM: El 21er Período de Sesiones del Consejo de Administración/Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial (CdA21/FAMM) tuvo lugar en Nairobi del 5 al 9 de noviembre de 2001. En un diálogo ministerial de alto nivel se discutió la implementación de la Declaración de Nairobi y de la Declaración Ministerial de Malmö. El 21° Período de Sesiones del Consejo de Administración también estableció un Grupo Intergubernamental, de composición abierta, de Ministros o sus Representantes (GIM) para que realizara una evaluación política comprehensiva de las debilidades institucionales existentes y de las futuras necesidades y opciones para el fortalecimiento de la Gobernanza Ambiental Internacional. El Grupo Abierto se reunió cinco veces e informó sobre su trabajo al séptimo Período Extraordinario de Sesiones del Consejo de Administración/ Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial (SECdA-7/FAMM).

SÉPTIMO PERÍODO DE SESIONES EXTRAORDINARIAS/FAMM: El SECdA-7/FAMM se realizó en Cartagena, Colombia, del 13 al 15 de febrero de 2002. Los delegados adoptaron el informe del GIM sobre gobernanza ambiental internacional, que señala que el proceso de gobernanza ambiental internacional necesita un foro político ambiental de alto nivel, como piedra angular para un sistema efectivo de gobernanza ambiental internacional, y señaló que el Consejo de Administración y el Foro Ministerial deberían ser utilizados con mayor efectividad en la promoción de la cooperación internacional en el campo ambiental, la provisión de un amplio asesoramiento y orientación política, y la identificación de las prioridades ambientales. El informe también recomienda que para desempeñar su función como el foro político ambiental de alto nivel en el sistema de las NU el CdA/FAMM debería: mantener bajo revisión la situación ambiental y desarrollar respuestas políticas para asegurar que los problemas ambientales emergentes de amplia significación tengan una consideración apropiada y adecuada, fundada en sólidas bases científicas; brindar orientación política general para la dirección y coordinación de los programas ambientales, y hacer recomendaciones transversales; promover la cooperación internacional en el campo ambiental y recomendar políticas con ese fin; y fortalecer aún  más la coordinación y los requerimientos institucionales de política ambiental internacional. El informe también destacó la necesidad de asegurar la participación universal de los Estados miembros de las NU y sus agencias especializadas en el trabajo del CdA/FAMM, y fortalecer la situación financiera del PNUMA.

Además del informe sobre gobernanza, los delegados adoptaron decisiones sobre el enfoque estratégico del manejo de químicos a nivel mundial; el cumplimiento y la implementación de los convenios ambientales multilaterales; el desarrollo de una estrategia para la efectiva participación en el trabajo del PNUMA de la sociedad civil, el sector privado y los grupos principales; la implementación del Programa Mundial de Acción para la Protección del Ambiente Marino con respecto a las actividades basadas en las costas, y la situación ambiental en los territorios ocupados de Palestina.

22� PER�ODO DE SESIONES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACI�N/FAMM: El 22� Per�odo de Sesiones del Consejo de Administraci�n/Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial (CdA-22/FAMM) tuvo lugar en Nairobi, del 3 al 7 de febrero de 2003. El CdA-22/FAMM concluy� su trabajo con la adopci�n de m�s de 40 decisiones sobre cuestiones relacionadas con la gobernanza ambiental internacional (GAI), evaluaci�n ambiental post-conflictos, pol�ticas y estrategias del agua, enfoque estrat�gico al manejo de qu�micos, programa de mercurio, apoyo a �frica, patrones de producci�n y consumo, y la diversidad ambiental y cultural. Los delegados tambi�n adoptaron el Programa de Trabajo y el presupuesto del PNUMA para el bienio 2004-2005.

OCTAVO PER�ODO DE SESIONES EXTRAORDINARIAS DEL CONSEJO DE ADMINISTRACI�N/FAMM: El octavo per�odo de sesiones extraordinarias del Consejo de Gobierno del PNUMA/ Foro Ambiental Mundial a nivel ministerial (SECdA-8/FAMM) se realiz� entre el 29 y el 31 de marzo de 2004 en Jeju, Rep�blica de Corea. Al concluir las consultas ministeriales, los delegados adoptaron la �Iniciativa de Jeju�, que contiene la s�ntesis de las discusiones elaborada por el Presidente. El SECdA-8/FAMM tambi�n adopt� cuatro decisiones sobre: peque�os estados insulares en desarrollo; manejo de la basura; anexos regionales; y la implementaci�n de la decisi�n SS.VII/1 sobre gobernanza ambiental internacional (GAI).

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

ASAMBLEA MUNDIAL DE MUJERES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE: LAS MUJERES COMO LA VOZ DEL MEDIO AMBIENTE: La primera Asamblea Mundial de Mujeres sobre el Medio Ambiente del PNUMA: Mujeres como la voz del medio ambiente (MVMA) se reuni� del 11 al 13 de octubre de 2004, en Nairobi. La Asamblea de MVMA adopt� un manifiesto y recomendaciones destacando el papel crucial que cumplen las mujeres en la promoci�n de: el liderazgo ambiental de las mujeres; la participaci�n ind�gena; la toma de decisi�n por parte de las mujeres en los �mbitos rurales y urbanos; una cultura ambiental de g�nero; v�nculos locales-globales; v�nculos entre medio ambiente y salud; creaci�n de capacidades y educaci�n; y paz.

GRUPO DE TRABAJO INTERGUBERNAMENTAL SOBRE EL PLAN ESTRAT�GICO INTERGUBERNAMENTAL DE APOYO TECNOL�GICO Y CREACI�N DE CAPACIDADES: En SECdA-8/FAMM se estableci� un Grupo Intergubernamental de Trabajo para la preparaci�n de un proyecto de Plan Estrat�gico Intergubernamental de apoyo tecnol�gico y creaci�n de capacidades. Presidido por el Presidente del CdA, Arcado Ntagazwa (Tanzania), este grupo intergubernamental mantuvo tres reuniones en 2004 (en Nueva York en junio, Nairobi en septiembre y Bali en diciembre). En su tercer reuni�n, que se desarroll� entre el 2 y el 4 de diciembre en Jimbaran-Bali, Indonesia, este grupo acord� el �Plan estrat�gico de Bali� para el apoyo tecnol�gico y la creaci�n de capacidades. Ese Plan busca fortalecer las capacidades de los gobiernos de los pa�ses en desarrollo y de los pa�ses con econom�as en transici�n, en todos los niveles y brindarles medidas sistem�ticas, dirigidas a metas, de largo y corto plazo, para el soporte tecnol�gico y la creaci�n de capacidades. El Plan incluye adem�s secciones sobre objetivos, consideraciones estrat�gicas, mecanismos de coordinaci�n y financieros. Y fue reenviado al CdA-23/FAMM para su adopci�n.

59� PER�ODO DE SESIONES DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NU: En su resoluci�n 59/226, la Asamblea General pone �nfasis en la necesidad de que el PNUMA, dentro de su mandato, pueda contribuir a los programas de desarrollo sostenible, la implementaci�n de la Agenda 21 y el Plan de Implementaci�n de Johannesburgo en todos los niveles, y al trabajo de la Comisi�n sobre el Desarrollo Sostenible; reitera la necesidad de recursos financieros estables, adecuados y predecibles para el PNUMA; y subraya la necesidad de considerar el adecuado reflejo de todos los costos administrativos y de gesti�n del Programa en el contexto del presupuesto regular de las NU. Con respecto a la membres�a universal del CdA, la Asamblea General destaca los diferentes puntos de vista expresados hasta el momento, y solicita a la Secretar�a General que env�e un informe a la Asamblea, incorporando tales puntos de vista, para que sea considerado en el 61� per�odo de sesiones. En cuanto a la cooperaci�n entre agencias, la Asamblea General enfatiz� la necesidad de un fortalecimiento de la coordinaci�n y cooperaci�n entre las organizaciones pertinentes de las NU para la promoci�n de la dimensi�n ambiental del desarrollo sostenible, y a ese respecto recibe de buen grado la participaci�n continua del PNUMA en el Grupo de Desarrollo de las NU.

RETIRO MUNDIAL JUVENIL DE TUNZA: Desarrollado entre el 16 y el18 de febrero de 2005, en Nairobi, Kenia, el Retiro Mundial Juvenil reuni� a 44 participantes y l�deres de organizaciones ambientales juveniles de 34 pa�ses. El retiro ofreci� un foro para que estos representantes juveniles pudieran analizar el modo en que est� trabajando el PNUMA con la gente joven, tanto a nivel mundial como regional. Las principales cuestiones analizadas fueron: el rol de la juventud en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; el examen de la implementaci�n de los Compromisos de TUNZA; y el impacto ambiental del desastre del tsunami. Durante el retiro, fueron elegidos los miembros del Consejo Asesor Juvenil del PNUMA. Una declaraci�n de los participantes ser� presentada al CdA-23/FAMM.

SEXTO FORO DE LA SOCIEDAD CIVIL MUNDIAL: Desarrollado del 19 al 20 de febrero de 2005, en Nairobi, este sexto foro de la Sociedad Civil Mundial reuni� a m�s de 100 representantes de la sociedad civil de tofo el mundo. Los participantes discutieron los principales temas que se debatir�n durante el CdA-23/FAMM, incluyendo entre ellos el programa de trabajo del PNUMA y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.  Una declaraci�n de sus participantes ser� presentada al CdA-23/FAMM.

CONSULTA MUNDIAL SOBRE EL INFORME DEL CUARTO PANORAMA AMBIENTAL MUNDIAL: Esta consulta mundial intergubernamental y entre m�ltiples sectores interesados sobre el cuarto Panorama Ambiental Mundial, se realiz� los d�as 19 y 20 de febrero de 2005. Durante la reuni�n se debati�, entre otras cuestiones: las series de informes del Panorama Ambiental Mundial y el proceso de dise�o del Cuarto Panorama Ambiental Mundial; el objetivo, alcance y la definici�n general de este Panorama; la consideraci�n de las cuestiones clave que el Panorama debe abordar; y los preparativos para el informe del Cuarto Panorama y las actividades de creaci�n de capacidades relacionadas. Durante la reuni�n se acord� una declaraci�n que fue enviada al CdA-23/FAMM.


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Changbo Bai, Paula Barrios, Maria Larsson Ortino, Richard Sherman, Andrey Vavilov, Ph.D., y Kunbao Xia. Editor de Contenido Digital: Leila Mead. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n de IISD: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, y la Comisi�n Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la CdA-23 puede ser contactado por correo electr�nico en <rsherman@iisd.org>.