Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (iisd)

 

Vol. 16 No. 32
Lunes, 29 de marzo de 2004
 

OCTAVO PERÍODO EXTRAORDINARIO DE SESIONES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE/FORO AMBIENTAL MUNDIAL A NIVEL MINISTERIAL:

29 AL 31 DE MARZO DE 2004

El octavo período extraordinario de sesiones del Consejo de Administración/ Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial comienza hoy en el Centro Internacional de Convenciones de Jeju, República de Corea. Ministros y delegados considerarán cues­tiones relacionadas con la evaluación, el monitoreo y el alerta anticipada; resultados de las reuniones intergubernamentales de importancia para el Consejo de Administración/ Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial; y gobernanza ambiental a nivel inter­nacional, en especial, la aplicación de las decisiones del séptimo período extraordinario de sesiones del Consejo de Administración/ Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial y la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en relación con el informe del Grupo Intergubernamental de composición abierta de Ministros o sus representantes sobre la gobernanza ambiental a nivel interna­cional. En paralelo, habrá consultas ministeriales de alto nivel para discutir el tema “Dimensión ambiental del agua, la sanidad y los asentamientos humanos”, además de varias cuestiones transver­sales, que contribuirán al trabajo de la Comisión de Desarrollo Sostenible y su decimosegundo período de sesiones en abril de 2004.

BREVE HISTORIA DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL PNUMA/FORO AMBIENTAL MUNDIAL A NIVEL MINISTERIAL

Como resultado de la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano, la Resolución 2997 (XXVII) de 1972 de la Asamblea General de las NU estableció oficialmente el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, o UNEP por sus siglas en inglés) como el nodo central para la coope- ración ambiental mundial y la realización de tratados. La resolu­ción también estableció el Consejo de Administración de PNUMA (GC, por sus siglas en inglés) para proveer a un foro donde la comunidad internacional pudiera tratar las cuestiones principales y emergentes de la política ambiental. Las responsabilidades del GC incluyen la promoción de la cooperación ambiental internacional y la recomendación de políticas para lograrla, y la provisión de una orientación política a la dirección y coordinación de los programas ambientales del sistema de las NU. En 1992, la Conferencia de las NU sobre Ambiente y Desarrollo reafirmó el mandato del PNUMA como el principal órgano dentro del sistema de las NU y apoyó una mejora y fortalecimiento de la función del PNUMA y su GC. EL GC fue instado a continuar su función con respecto a la orientación política y la coordinación teniendo en cuenta la perspectiva del desarrollo.

El Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial (GMEF, por sus siglas en inglés) es constituido por el Consejo de Gobierno del PNUMA como fue concebido por la Resolución 53/242 de la Asamblea General de las NU. El GMEF se creó para instituir un proceso que asegure la coherencia política en el campo ambiental, tal como se planteó en el informe de la Secretaría General de las NU de 1998 sobre ambiente y asentamientos humanos. La Resolu­ción de Asamblea General de las NU también determinó que el GC conformaría el GMEF durante los años en que se reúne en períodos de sesiones regulares  y que, en los demás años, el GMEF asumiría la forma de períodos de sesiones extraordinarios del GC.

19º CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN: En 1997, el Consejo de Administración se reunió para su 19º período de sesiones (GC-19), la primera parte se realizó del 27 de enero al 7 de febrero, y el segundo tramo del 3 al 4 de abril, en las oficinas centrales de PNUMA en Nairobi, Kenia. En el GC-19, los dele­gados adoptaron la Declaración de Nairobi sobre la Función y el Mandato del PNUMA. En la Declaración de Nairobi, el mandato del PNUMA fue revitalizado y expandido por lo que pasó a incluir el análisis del estado del ambiente mundial, evaluación de las tendencias ambientales mundiales y regionales, provisión de asesoramiento sobre políticas, información de alerta temprana sobre las amenazas ambientales, y la catalización y promoción de la cooperación y la acción internacional, basada en el mejor mate­rial científico y técnico disponible. La Declaración de Nairobi fue endosada formalmente en junio de 1997 durante el 19º período de sesiones extraordinario de la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGASS-19) para la revisión de la implementación de la Agenda 21.

20° CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN: El 20° período de sesiones del Consejo de Administración se realizó en Nairobi, del 1º al 5 de febrero de 1999, y fue la primera reunión del Consejo después del19º período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, la adopción de la Declaración de Nairobi y el nombramiento de Klaus Töpfer como el cuarto Director Ejecutivo del PNUMA. El Consejo aprobó 30 decisiones sobre un abanico de asuntos que incluyó: el Fondo del Ambiente, asuntos administrativos y presupuestarios, vínculos y apoyos recíprocos entre convenciones ambientales y convenciones vincu­ladas al medio ambiente, y temas políticos (entre los que se incluyó el estado del ambiente, la coordinación y cooperación dentro y fuera de las Naciones Unidas, la gobernanza del PNUMA y los asuntos políticos emergentes). 

SEXTO PERÍODO EXTRAORDINARIO DE SESIONES/ GMEF: El sexto Período Extraordinario de Sesiones del Consejo de Administración/Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial tuvo lugar en Malmö, Suecia, del 29 al 31 de mayo de 2000. Los ministros de ambiente adoptaron la Declaració, que acordó que la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (WSSD, por sus siglas en inglés) de 2002 debería revisar los requerimientos de una estructura internacional para la gobernanza ambiental considera- blemente fortalecida.

21° PERÍODO DE SESIONES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN/GMEF: El 21° Período de Sesiones del Consejo de Administración/Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial (GC-21/GMEF) tuvo lugar en Nairobi del 5 al 9 de noviembre de 2001. En un diálogo ministerial de alto nivel se discutió la implementación de la Declaración de Nairobi y de la Declaración Ministerial de Malmö.

PROCESO SOBRE LA GOBERNANZA AMBIENTAL INTERNACIONAL: El 21° Período de Sesiones del Consejo de Administración también estableció un Grupo Intergubernamental Abierto de Ministros o sus Representantes para realizar una evalua- ción política comprehensiva de las debilidades institucionales exis­tentes y de las futuras necesidades y opciones para el fortaleci- miento de la Gobernanza Ambiental Internacional. El Grupo Abierto se reunió cinco veces e informó sobre su trabajo al séptimo Período Extraordinario de Sesiones del Consejo de Administración /Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial (GCSS-7/GMEF).

SÉPTIMO PERÍODO EXTRAORDINARIO DE SESIONES/GMEF: El GCSS-7/GMEF se realizó en Cartagena, Colombia, del 13 al 15 de febrero de 2002. Los delegados adoptaron el informe del Grupo Abierto sobre Gobernanza, que señala que el proceso de gobernanza ambiental internacional ha destacado la necesidad de un foro político ambiental de alto nivel, como una de las piedras angulares de un sistema efectivo de gober­nanza ambiental internacional, y señaló que el Consejo de Admi- nistración y el Foro Ministerial deberían ser utilizados con mayor efectividad en la promoción de la cooperación internacional en el campo ambiental, la provisión de un amplio asesoramiento y orien­tación política, y la identificación de las prioridades ambientales. El informe también recomienda que para desempeñar su función como el foro político ambiental de alto nivel en el sistema de las NU el GC/GMEF debería: mantener bajo revisión la situación ambiental y desarrollar respuestas políticas para asegurar que los problemas ambientales emergentes de amplia significación tengan una consideración apropiada y adecuada, fundada en sólidas bases científicas; brindar orientación política general para la dirección y coordinación de los programas ambientales, y hacer recomenda­ciones transversales; promover la cooperación internacional en el campo ambiental y recomendar políticas con ese fin; y fortalecer aún  más la coordinación y los requerimientos institucionales de política ambiental en vista de los resultados de la Cumbre de Johannesburgo y a la luz de la Declaración de Malmö.

El informe también destacó la necesidad de asegurar la partici­pación universal de los Estados miembros de las NU y sus agencias especializadas en el trabajo del GC/GMEF, y fortalecer la situación financiera del PNUMA. Además del informe sobre gobernanza, los delegados adoptaron decisiones sobre el enfoque estratégico del manejo de químicos a nivel mundial, el cumplimiento y la imple­mentación de los convenios ambientales multilaterales, el desar­rollo de una estrategia para la efectiva participación en el trabajo del PNUMA de la sociedad civil, el sector privado y los grupos de interés en el trabajo del PNUMA, la implementación del Programa Mundial de Acción para la Protección del Ambiente Marino con respecto a las actividades basadas en las costas, y la situación ambiental en los territorios ocupados de Palestina.

22� PER�ODO DE SESIONES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACI�N/GMEF: El 22� Per�odo de Sesiones del Consejo de Administraci�n/Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial (GC-22/GMEF) tuvo lugar en Nairobi, del 3 al 7 de febrero de 2003. El GC-22/GMEF concluy� su trabajo con la adopci�n de m�s de 40 decisiones sobre cuestiones relacionadas con IEG, evaluaci�n ambiental post-conflictos, pol�ticas y estrate�gias del agua, enfoque estrat�gico al manejo de qu�micos, programa de mercurio, apoyo a �frica, patrones de producci�n y consumo, y la diversidad ambiental y cultural. Los delegados tambi�n adoptaron el Programa de Trabajo u presupuesto del PNUMA para el bienio 2004-2005.

LO M�S DESTACADO ENTRE SESIONES

SAICM: La primera reuni�n del Comit� Preparatorio para el desarrollo de un Enfoque Estrat�gico para el Manejo de Qu�micos (SAICM, por sus siglas en ingl�s), se llev� a cabo en Bangkok, Tailandia, del 9 al 13 de noviembre de 2003. El Comit� adopt� un informe que contiene, entre otras, cuestiones a ser tratadas durante el desarrollo de  SAICM e �tems a ser reenviados a la segunda reuni�n del Comit� Preparatorio.

CONSULTA INTERGUBERNAMENTAL SOBRE EL FORTALECIMIENTO DE LA BASE CIENT�FICA DEL PNUMA: La consulta internacional sobre el fortalecimiento de las bases cient�ficas del PNUMA (IGC) se realiz� en Nairobi, del 14 al 15 de enero de 2004. La reuni�n de dos d�as fue parte de la imple�mentaci�n de la decisi�n del PNUMA tomada en el GC-22/GMEF, en especial, la decisi�n 22/1IA sobre el fortalecimiento de la base cient�fica del PNUMA. El IGC analiz� tres cuestiones planteadas en la decisi�n 22/1IA, a saber: (1) cu�les son los probables vac�os y los tipos de evaluaci�n necesarios con respecto al medio ambiente y los cambios en el medios ambiente; (2) c�mo hacen actualmente el PNUMA y otras organizaciones para cubrir esas necesidades de evaluaci�n; 93) qu� opciones existen para cubrir las necesidades no satisfechas que est�n dentro de la funci�n y el mandato del PNUMA. El IGC tambi�n analiz� varias cuestiones transversales respecto de la credibilidad, visibilidad, legitimidad y relevancia cient�fica de los procesos de evaluaci�n; la interacci�n entre el desarrollo de la ciencia y lo pol�tico; la funci�n de las instituciones y los mecanismos existentes, y el establecimiento de un panel inter�gubernamental sobre cambio clim�tico mundial; v�nculos e inte�graci�n sectorial; duplicaci�n, cooperaci�n, complementariedad y valor agregado al trabajo de otros procesos de evaluaci�n, agencias internacionales y MEAs; efectividad y eficacia en relaci�n al costo; y la participaci�n y creaci�n de capacidades de los pa�ses en desar�rollo. El IGC adopt� varias conclusiones y recomendaciones que dieron un aporte al informe del Director Ejecutivo al GCSS-8/GMEF.

REUNIONES PARALELAS DEL GCSS-8/GMEF: Antes del GCSS-8/GMEF se realizaron varias reuniones paralelas para preparar los aportes a las reuniones y continuar las discusiones acerca de la implementaci�n de decisiones relevantes del GC. Entre ellas, el PNUMA realiz� la primera reuni�n de la Red de Institu�ciones para el Desarrollo Sostenible del PNUMA (26 de marzo), Creaci�n de Capacidades para el Dise�o de Pol�ticas Integradas y la Implementaci�n para el Desarrollo Sostenible: Desarrollando Comercio de Apoyo Mutuo y Pol�ticas Ambientales (27 y 28 de marzo); y el Quinto Foro Mundial de la Sociedad Civil (27 y 28 de marzo). Los resultados de estas reuniones ser�n presentados durante la discusi�n del plenario del GCSS-8/GMEF.

Los delegados tambi�n se reunieron en grupos regionales el 28 de marzo para discutir su aporte y posiciones en el per�odo de sesiones del GCSS-8/GMEF.

TEMAS PARAVER HOY

PLENARIO DE APERTURA: El Plenario se reunir� a las 10 de la ma�ana a escuchar el discurso de bienvenida e introductorio del Presidente Actuante del Consejo de Administraci�n, un mensaje del Secretario General de la ONU Kofi Annan, y los discursos del Director Ejecutivo del PNUMA, Klaus T�pfer, y el Presidente Actuante y Ministro de la Rep�blica de Corea. Al concluir, los delegados tratar�n cuestiones administrativos, entre los que incluir�n la elecci�n del Presidente del GC y la adopci�n de la agenda.

CONSULTAS MINISTERIALES: Las consultas ministeria- les se realizar�n de 12 a 13 y de 15 a 17 en el sal�n Halla, para tratar el seguimiento de la WSSD: contribuci�n del PNUMA al pr�ximo per�odo de sesiones del Comit� de Desarrollo Sostenible sobre el tema �Dimensi�n ambiental del agua, sanidad y asentamientos humanos�.

COMIT� PLENARIO: El Comit� Plenario se reunir� de 12 a 13 y de 15 a 18 en el Sal�n Tamma, para tratar: evaluaci�n, moni�toreo y alerta temprana; estado del medio ambiente; resultados de las reuniones intergubernamentales de relevancia para el GC/GMEF; y gobierno ambiental internacional respecto de la implementaci�n de las decisiones del GCSS-7/GMEF y de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible sobre el informe de IGM.


Esta edici�n del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> ha sido escrita y editada por Changbo Bai <changbo@iisd.org>; Robynne Boyd <robynne@iisd.org>; Kaori Kawarabayashi <kaori@iisd.org>; Richard Sherman <rsherman@iisd.org>; y Andrey Vavilov, Ph.D. <andrey@iisd.org>. Editor de Contenido Digital: David Fernau <david@iisd.org>. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada <socorro@iisd.org>. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n de IISD: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, Bosques y Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2004 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, los Ministerios de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Suecia, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). La financiaci�n para la traducci�n del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra al espa�ol fue provista por el Ministerio del Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus donantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n sobre el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-212-644-0217 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA.