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Boletín de Negociaciones de la Tierra
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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible
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Volume 15 Número 183 - Lunes, 20 de junio de 2011
QUINTA REUNIÓN DE LA CONFERENCIA DE LAS PARTES DEL CONVENIO DE ROTTERDAM
20 AL 24 DE JUNIO DE 2011

La quinta reunión de la Conferencia de las Partes (CP5) del Convenio de Rótterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo (CFP) aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos objeto de Comercio Internacional comienza hoy en Ginebra, Suiza.

La CP 5 se ocupará de aquellas cuestiones sobre las que no se llegó a un consenso durante la última reunión de la Conferencia de las Partes, a saber: mecanismos y procedimientos de no cumplimiento y la inclusión del amianto crisotilo en el Anexo III de la Convención. Durante la reunión, también se analizarán, entre otros: la posible inclusión del endosulfan, alaclor y aldicarb en el Anexo III de la Convención; e ítems relacionados con la cooperación y la coordinación entre los Convenios de Basilea, Estocolmo y Rótterdam.

BREVE HISTORIA DEL CONVENIO DE RÓTTERDAM

Durante los años 60 y 70, el crecimiento de los productos químicos que eran objeto del comercio internacional aceleró los esfuerzos de la comunidad internacional para salvaguardar a las personas y el medio ambiente de los efectos dañinos de tales químicos. Estos esfuerzos produjeron como resultado la adopción del Código Internacional de Conducta para la Distribución e Utilización de Pesticidas de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura (FAO) y las Directrices de Londres para el Intercambio de Información sobre Productos Químicos objeto del Comercio Internacional del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Tanto el Código de Conducta como las Directrices de Londres incluyeron procedimientos dirigidos a hacer disponible la información sobre químicos peligrosos, permitiendo a los países evaluar los riesgos asociados con su utilización. En 1989, ambos instrumentos fueron enmendados para que incluyan un procedimiento de CFP, manejado de manera conjunta por la FAO y el PNUMA, para ayudar a los países a decisiones informados respecto de las importaciones de químicos prohibidos o severamente restringidos.

En la Conferencia de las NU sobre Ambiente y Desarrollo realizada en Río de Janeiro en 1992, los delegados adoptaron la Agenda 21 que contiene una estrategia internacional de acción sobre la seguridad química (Capítulo19) e insta a los Estados a una completa participación y aplicación del procedimiento de CFP antes de 2000, con la posible adopción de un Convenio sobre CFP jurídicamente vinculante.

En noviembre de 1994, durante su 107ª reunión, el Consejo de la FAO acordó que la Secretaría de la FAO debería proceder con la preparación de un proyecto de Convención de CFP como parte del programa conjunto de FAO/PNUMA. En mayo de 1995, durante el 18º período de sesiones de su Consejo de Administración, el PNUMA adoptó la Decisión 18/12 que autoriza a su Director Ejecutivo a convocar –junto con la FAO– a un comité intergubernamental de negociación (CIN) con el mandato de preparar un instrumento internacional jurídicamente vinculante sobre la aplicación del procedimiento de CFP. El CIN mantuvo cinco reuniones entre marzo de 1996 y marzo de 1998, durante las cuales produjo un proyecto de Convención de CFP, que luego fue revisado y acordado.

CONFERENCIA DE PLENIPOTENCIARIOS: La Conferencia de Plenipotenciarios del Convenio de CFP se realizó del 10 al 11 de septiembre de 1998, en Rótterdam, Países Bajos. En ella, los ministros y altos funcionarios de cerca de 100 países acordaron el Convenio de Rótterdam, el Acta Final de la Conferencia y una Resolución sobre Arreglos Interinos.

En línea con los nuevos procedimientos contenidos en el Convenio, la Conferencia adoptó numerosos arreglos interinos para la continua aplicación de los procedimientos voluntarios de CFP e invitó al PNUMA y a la FAO a convocar a nuevos CIN durante el período previo a la entrada en vigor del Convenio y a supervisar la operación del procedimiento interino de CFP.

CIN 6 A 11: En el período previo a la entrada en vigor del Convenio, se realizaron seis reuniones del Comité Intergubernamental de Negociación. En ellas se acordaron proyectos de decisiones sobre la definición y adopción provisional de las regiones de CFP, el establecimiento de un Comité Interino de Revisión de Productos Químicos (CIRQ), y la adopción de proyectos de documentos de orientación de las decisiones (DOD) para aquellos químicos ya identificados para su inclusión en el procedimiento de CFP.

Asimismo, se prepararon proyectos de decisiones para la primera Conferencia de las Partes sobre arreglos financieros y procedimientos de resolución de disputas. Entre los químicos agregados al procedimiento interino de CFP durante estas sesiones se incluyen el dicloruro de etileno y el óxido de etileno, los monocrotofos, cuatro formas de amiantos, dinitro-ortho-crisol (DNOC) y formulaciones de polvo mojable de benomil, carbofurano y tiram, tetraetilo de plomo, el tetrametilo de plomo y el paratión. La inclusión de una quinta forma de amianto, crisótilo, ha sido discutida desde la CIN-10, sin que hasta la fecha se haya llegado a ningún acuerdo.

CP 1: La primera Conferencia de las Partes del Convenio de Rótterdam, que se llevó a cabo del 20 al 24 de septiembre de 2004, adoptó todas las decisiones necesarias para hacer que el procedimiento jurídicamente vinculante del CFP sea operativo. Los delegados también trataron cuestiones procesales y otras decisiones asociadas con la entrada en vigor del Convenio, entre ellas: la composición de las regiones del CFP; la inclusión en el Anexo III de productos químicos recomendados durante el período interino; la adopción de reglas financieras y provisiones para la CP, los órganos subsidiarios y la Secretaría; el establecimiento del Comité de Revisión de productos químicos (CRQ); la cooperación con la Organización Mundial de Comercio (OMC); el arreglo de controversias; y la ubicación de la Secretaría.

CP 2: La segunda CP de la Convención de Rótterdam se llevó a cabo del 27 al 30 de septiembre de 2005, en Roma, Italia. En esa ocasión, los delegados discutieron y adoptaron decisiones acerca de: el programa de trabajo y presupuesto de 2006; los procedimientos operativos del CRQ; la finalización de los arreglos entre el PNUMA y la FAO para es establecimiento de la Secretaría de la Convención de Rótterdam; proyectos pilotos acerca de la provisión de asistencia técnica regional; y la cooperación y sinergias entre las convenciones de Basilea, Rótterdam y Estocolmo. Los delegados acordaron, asimismo, enviar el texto entre corchetes sobre el mecanismo de cumplimiento a la CP 3 y pedir a la Secretaría que realice un estudio sobre mecanismos financieros.

CP 3: La tercera CP de la Convención de Rótterdam se realizó del 9 al 13 de octubre de 2006, en Ginebra, Suiza. La CP 3 consideró varios informes sobre actividades dentro del mandato de la Convención y adoptó 16 decisiones sobre, entre otras cosas: el programa de trabajo; la aplicación de la Convención; mecanismos financieros; y la cooperación y coordinación entre las convenciones de Basilea, Rótterdam y Estocolmo. Los delegados no llegaron a un acuerdo sobre los mecanismos y procedimientos por incumplimiento y difirieron la decisión sobre la inclusión del amianto crisótilo en el Anexo III (Químicos sujetos al Procedimiento de CFP) de la Convención para la CP 4.

CP 4: La cuarta reunión de la CP del Convenio de Rótterdam se desarrolló del 27 al 31 de octubre de 2008, en Roma, Italia. La CP 4 adoptó 13 decisiones, entre las que se incluyen la inclusión de componentes de tributilo al Anexo III de la Convención. Durante la reunión también se adoptaron: un programa de trabajo y presupuesto para el trienio 2009-11; una decisión sobre aplicación; y las recomendaciones del Grupo de Trabajo Especial Conjunto sobre Mejora de la Cooperación y Coordinación entre las Convenciones de Basilea, Rótterdam y Estocolmo. Sin embargo no se pudo llegar a un acuerdo sobre la inclusión del endosulfan o el amianto crisotilo en el Anexo III, ni sobre los mecanismos y procedimientos para el incumplimiento. Los delegados acordaron que revisarían estas cuestiones en la CP 5.

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

CRQ 5-7: El quinto período de sesiones del Comité de Revisión de Químicos (CRQ5) se reunió en Roma, Italia, del 23 al 27 de marzo de 2009, y recomendó la inclusión del alaclor y el aldicarb en el Procedimiento de CFP del Convenio. El sexto período de sesiones del CRQ se realizó en Ginebra, Suiza, del 15 al 19 de marzo de 2010. Allí se aprobó un DOD sobre endosulfan y se recomendó la inclusión del endosulfan en el Procedimiento de CFP del Convenio.

El séptimo período de sesiones del CRQ se realizó en Roma, Italia, del 28 de marzo al 1º de abril de 2011, y recomendó la inclusión del metil azinfos en el Procedimiento de CFP del Convenio. Esta recomendación será considerada junto con la recomendación del CRQ7 de incluir el ácido sulfónico de perfluorooctano, sus sales y el precursor fluoruro de sulfonilo perfluorooctano, éters de bromodifenilos (BDEs) incluyendo tetraBDE, pentaBDE, hexaBDE, heptaBDE, octaBDE, nonaBDE, y decaBDE contenidos en mezclas comerciales, en CP6; programada para reunirse en 2013.

PROCESO CONSULTIVO SOBRE OPCIONES DE FINANCIAMIENTO PARA QUÍMICOS Y DESECHOS: Lanzada por el Director Ejecutivo del PNUMA, Achim Steiner, en mayo de 2009, en reconocimiento de la necesidad de recursos adecuados en el campo de la gestión de químicos y desechos, el propósito de las consultas es analizar la actual situación en relación con el financiamiento para gestión de químicos y desechos a nivel nacional. El resultado esperado de este proceso es un grupo de propuestas estratégicas, sinérgicas, para la mejora de la implementación de las obligaciones de las Partes en el marco de los acuerdos ambientales multilaterales relacionados con los químicos. Se espera que la reunión final de este proceso se realice a fines de 2011.

CP-Ex: Las Conferencias extraordinarias de las Partes de las Convenciones de Basilea, Rótterdam y Estocolmo se realizaron del 22 al 24 de febrero de 2010, en Bali, Indonesia. Los delegados adoptaron una decisión de sinergias ómnibus sobre servicios conjuntos, actividades conjuntas, sincronización de los ciclos presupuestarios, auditorias conjunta, funciones gerenciales conjuntas y arreglos de revisión. Como resultado de la sección de la decisión acerca de las funciones Gerenciales Conjuntas, Jim Willis (EE.UU.) fue nombrado Jefe Conjunto de las Secretarías de las Convenciones de Basilea y Estocolmo y parte-PNUMA de la Secretaría del Convenio de Rótterdam en abril de 2011. 

CP 5 DE LA CONVENCIÓN DE ESTOCOLMO: La quinta reunión de la Conferencia de las Partes (CP 5) de la Convención de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (POPs) se realizó del 25 al 29 de abril de 2011, en Ginebra, Suiza. Durante la CP5 se analizaron varios informes sobre actividades que están dentro del mandato de la Convención y se adoptaron 30 decisiones sobre, entre otras cuestiones: la inclusión el endolsulfan en el Anexo A (para eliminación) de la Convención; asistencia financiera y técnica; sinergias entre las tres convenciones; y endoso de siete nuevos centros regionales de la Convención de Estocolmo en Argelia, Senegal, Kenya, Sudáfrica, Irán, India y la Federación Rusa.

19º PERÍODO DE SESIONES DE LA COMISIÓN SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE (CDS 19): La CDS19 se reunió del 2 al 14 de mayo de 2011, en Nueva York, Estados Unidos. Durante la reunión, los delegados se centraron en el grupo temático del transporte, los químicos, el manejo de desechos, la minería y el Programa Decenal de Trabajo sobre Consumo y Producción Sostenibles. No se pudo llegar a un acuerdo sobre un resultado negociado que contenga recomendaciones políticas sobre este grupo temático, y tras no poder acordar una convocatoria para reanudar la sesión en junio de 2011, la CDS 19 fue levantada.

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Este número del Boletín de Negociaciones de la Tierra © <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Melanie Ashton, Tallash Kantai, Keith Ripley, Jessica Templeton, y Liz Willetts. Editora Digital: Angeles Estrada. Traducción al Español: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de los Servicios de Información del IIDS: Langston James “Kimo” Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Boletín son el Gobierno de los Estados Unidos (a través del Buró de Océanos y Asuntos Ambientales y Científicos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canadá (a través del CIDA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Ministerio Federal para la Cooperación Económica y el Desarrollo de Alemania (BMZ), el Ministerio de Ambiente, Conservación de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania (BMU), la Comisión Europea (DG-ENV), y el Ministerio de Medio Ambiente, Territorio y Mar de Italia. El soporte financiero general del Boletín durante el año 2011 es brindado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega, el Gobierno de Australia, el Ministerio de Medio Ambiente de Suecia, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, la Oficina Federal para el Medio Ambiente de Suiza (FOEN), el Ministerio de Asuntos Exteriores de Finlandia, el Ministerio de Medio Ambiente de Japón (a través del Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales - IGES), el Ministerio de Economía, Comercio e Industria de Japón (a través del Instituto de Investigación Mundial sobre Progreso Industrial y Social - GISPRI), y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). La financiación para la traducción al francés del Boletín es provista por el Gobierno de Francia, la Región de Valonia de Bélgica, la provincia de Québec, y la Organización Internacional de la Francofonía (OIF e IEPF). La financiación para la traducción al español del Boletín es provista por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino de España. Las opiniones expresadas en el Boletín pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o sus auspiciantes. Está permitida la publicación de extractos del Boletín en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita académica. Para obtener información acerca del Boletín o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de los Servicios de Información del IIDS por correo electrónico <kimo@iisd.org>, teléfono: +1-646-536-7556 o en 300 East 56th St., 11D, New York, New York 10022, USA. El Equipo del Boletín de Negociaciones de la Tierra en la CdP5 de CFP puede ser contactado por correo electrónico escribiendo a <melanie@iisd.org>. 代表団の友

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