Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 15 No. 131
Martes 2 de mayo de 2006

HECHOS DESTACADOS DE LA CDP-2 DE LA COPS:

LUNES 1
° DE MAYO DE 2006

La segunda Conferencia de las Partes en la Convención de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (CdP-2 de COPs) comenzó el lunes, 1 de mayo, en Ginebra, Suiza. Durante las sesiones plenarias de la mañana y tarde, los delegados trataron los asuntos organizativos, escucharon las declaraciones generales y consideraron los ítems de agenda sobre las reglas de procedimiento, las actividades de la Secretaría, el presupuesto, el incumplimiento y los recursos financieros.

PLENARIO DE APERTURA

Fernando Lugris, Ministro de Relaciones Exteriores de Uruguay —en representación de Mariano Arana, Ministro de Vivienda, Planeamiento Territorial y Medio Ambiente de Uruguay—, señaló la urgencia de que se trabaje de manera eficiente para fortalecer la Convención y la necesidad de progresar respecto de las cuestiones relacionadas con el mecanismo financiero, la asistencia técnica y los centros regionales.

Bruno Oberle, de la Agencia Suiza para el Ambiente, destacó el rol del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) respecto del aporte del apoyo financiero necesario para ocuparse de los COPs y pidió que se mejoren las sinergias entre las Convenciones de Rótterdam, Basilea y Estocolmo.

Shafqat Kakahel, Vicedirector Ejecutivo del PNUMA, se refirió a la necesidad de fortalecer las capacidades nacionales y a la importancia de los centros regionales en el desarrollo de capacidades y el monitoreo de actividades.

Leonard Good, Director Ejecutivo y Presidente del FMAM, informó sobre el trabajo del FMAM con la Convención de Estocolmo. También pidió que se integren los programas nacionales de químicos y que se ponga a la gestión de químicos en lugares centrales dentro de las estrategias nacionales de desarrollo. También subrayó que el marco de asignación de recursos modificado (MAR) podría aplicarse en el futuro a otras áreas focales, fuera del ámbito de la biodiversidad y el cambio climático.

ASUNTOS ORGANIZATIVOS

ELECCIÓN DE FUNCIONARIOS: Los delegados eligieron a Nik Kiddle (Nueva Zelanda) como Presidente de la CdP-2. Honduras, en representación del GRULAC, nominó a Fernando Lugris (Uruguay) para Vicepresidente. Egipto y Burkina Faso, en tanto, fueron nominados como miembros del Buró para su región. Y la nominación de otros miembros se pospuso para permitir más consultas regionales.

ADOPCIÓN DE LA AGENDA: SUIZA, con el apoyo de Austria, en representación de la UE, pidió que se agregue a la agenda los mecanismos de incumplimiento. Tras señalar el pequeño tamaño de algunas delegaciones, INDIA, el GRULAC y otros se opusieron a que se establezca un grupo de contacto sobre incumplimiento. El Presidente de la CdP-2, Kiddle, dijo que la cuestión del incumplimiento ya fue incorporada a la agenda y los delegados adoptaron la agenda (UNEP/POPS/COP.2/1) sin enmiendas.

ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO: El Presidente de la CdP-2, Kiddle, propuso, y los delegados acordaron, que las reuniones del grupo de contacto se desarrollen en paralelo con las del plenario, en lugar de que se cree un Comité Plenario y presentó un proyecto de cronograma de la reunión. CHINA, con INDIA, BRASIL y Kenya, por el GRUPO ÁFRICA, sugirió que se postergue la discusión sobre incumplimiento para más adelante dentro de la semana, mientras que la UE prefirió que se comience esta discusión el lunes por la tarde. Los delegados acordaron que se presente el informe del Grupo Especial de Trabajo de Composición Abierta sobre Incumplimiento (GTCA) el lunes por la tarde y pospusieron la discusión sustantiva sobre el incumplimiento para más adelante dentro de la semana en curso.

REGLAS DE PROCEDIMIENTO

Los delegados acordaron que se apliquen las reglas de procedimiento (UNEP/POPs/COP.2/3) para la CdP y sus Órganos Subsidiarios en el marco de la Decisión SC-1/1 (Reglas de procedimiento), dejando entre corchetes un disposición para las decisiones que sean tomadas, como último recurso, por el voto de la mayoría —dos tercios— de las Partes.

INFORME SOBRE LAS CREDENCIALES

La Secretaría presentó un informe interino sobre las credenciales y señaló que el Buró brindará un informe final el viernes por la mañana.

ACTIVIDADES DE LA SECRETARÍA Y ADOPCIÓN DEL PRESUPUESTO

John Whitelaw, Secretario Ejecutivo en ejercicio de la Convención, informó sobre las actividades encaradas por la Secretaría, el presupuesto de 2006 y el presupuesto indicativo de 2007 (UNEP/POPs/COP.2/24, UNEP/POPs/COP.2/INF/16 y UNEP/POPs/COP.2/INF/13). También destacó, entre otras cosas, el trabajo preparatorio para la CdP-2; la finalización de los arreglos permanentes para la Secretaría en Ginebra; la elaboración de las directrices para los Planes Naciones de Implementación (PNIs); y la cooperación con otras organizaciones, especialmente las secretarías de las Convenciones de Basilea y Rótterdam, el FMAM, la División de Tecnología, Industria y Economía del PNUMA (División de Químicos), y la Organización Mundial de la Salud (OMS).

MÉXICO, con CHILE, expresó su preocupación por el aumento del presupuesto de 2007. En tanto, la UE —con CANADÁ— pidió que sólo haya un aumento mínimo. NORUEGA, con MÉXICO y SUIZA, expresó su preocupación por el financiamiento de las actividades centrales a través de Fondo Fiduciario Especial. CANADÁ, abogó porque se equilibren las actividades financiadas por diferentes fuentes, a saber el Fondo Fiduciario Especial, el presupuesto central y otras fuentes de financiamiento. Y SUDÁFRICA señaló hacerlo depende de las discusiones sobre sinergias. CHILE destacó las implicancias presupuestarias de los grupos de expertos propuestos. En respuesta a un comentario de NIGERIA, la Secretaría señaló que está tomando en cuenta la diversidad geográfica y demográfica para seleccionar al personal de la Secretaría. Se estableció un grupo de contacto para discutir las cuestiones presupuestarias.

DECLARACIONES GENERALES

La UE enfatizó la necesidad de que se finalicen las disposiciones sobre incumplimiento y pidió que el GTCA continúe su trabajo durante la CdP-2. La UE también pidió la inclusión de sustancias adicionales en la lista de COPs y anunció que los detalles de las tres sustancias propuestas para que sean agregadas en los anexos pertinentes serán brindados antes de la próxima reunión del Comité de Revisión de COPs.

UGANDA señaló que es poco probable que pueda transmitir su PNI a tiempo y por ello apoyó un mecanismo de incumplimiento que ayude a las Partes a cumplir. El GRUPO ÁFRICA informó que muchos países de África están desarrollando sus PNIs y señaló que la finalización del proceso del SAICM facilitará el proceso de intercambio de información sobre COPs. MONGOLIA pidió que se fortalezcan las capacidades y se movilicen recursos financieros para los PNIs. COTE D’IVOIRE, FILIPINAS, MARRUECOS, EGIPTO, RUANDA y KUWAIT pidieron ayuda técnica y científica para que los países en vías de desarrollo puedan cumplir con sus obligaciones en el marco de la Convención.

GUINEA destacó los problemas con el control de los movimientos transfronterizos ilegales de pesticidas y aquellos que surgen por la falta de conciencia sobre los riesgos que implica la exposición a los pesticidas peligrosos.

La CONFERENCIA INTERNACIONAL DE SINDICATOS LIBRES acentuó que la asistencia técnica y financiera es crucial para reducir gradualmente los COPs mientras se asegura una transición apropiada para los trabajadores afectados. NAMIBIA destacó la falta de recursos financieros y de capacidades técnicas para tratar las cuestiones de los COPs, especialmente en África, y la necesidad de que se desarrollen alternativas al DDT para el control del vector de la enfermedad.

El INSTITUTO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL ENTRENAMIENTO Y LA INVESTIGACI�N se refiri� a sus actividades sobre el desecho de qu�micos y la gobernanza ambiental, especialmente las iniciativas de entrenamiento para los PNIs. El BANCO MUNDIAL destac� las actividades que ha realizado para ayudar a los pa�ses en desarrollo en la implementaci�n de la Convenci�n, entre las que se incluyen: promover la creaci�n de capacidades, especialmente en �frica; fomentar la participaci�n de los pa�ses en v�as de desarrollo en el proceso del SAICM: y ayudar a los pa�ses en v�as de desarrollo a que identifiquen y eval�en las lagunas y necesidades de la gesti�n de qu�micos.

La RED INTERNACIONAL DE ELIMINACI�N DE COPS dijo que un procedimiento de incumplimiento debe reconocer el v�nculo entre el cumplimiento y la disponibilidad de recursos financieros. EE.UU. pidi� un proceso de evaluaci�n del riesgo transparente y cient�fico, para el agregado de qu�micos a la lista de COPs.

La OMS inform� sobre un estudio que monitorea niveles de COPs en la leche humana y ofreci� compartir la informaci�n y las experiencias en el monitoreo de la implementaci�n de la Convenci�n. La ORGANIZACI�N DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL inform� sobre el trabajo con el sector privado respecto de la introducci�n de las mejores t�cnicas disponibles y las mejores pr�cticas ambientales para eliminar y reducir el uso de COPs. El PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) sostuvo que la sostenibilidad de los resultados depende de las sinergias y la armonizaci�n de los esfuerzos a nivel nacional y mundial.

INCUMPLIMIENTO

El Presidente de la CdP-2, Kiddle, present� el �tem de agenda sobre incumplimiento (UNEP/POPS/COP.2/27). La Presidente del GTCA, Anne Daniel (Canad�), se refiri� a las cuestiones principales tratadas por el GTCA, entre las que se incluyen: el establecimiento del comit� de incumplimiento y la base para la elecci�n de miembros; los mecanismos de liberaci�n; las medidas de incumplimiento y la naturaleza y principios de los procedimientos de incumplimiento. Luego, el Plenario discuti� cu�ndo volver a convocar al GTCA. AUSTRALIA sugiri� una reuni�n en el per�odo entre sesiones. ETIOP�A, la UE y NORUEGA enfatizaron la necesidad de un mecanismo de incumplimiento para facilitar la implementaci�n de la Convenci�n y �con el apoyo de SUIZA pero con la oposici�n de CHINA e INDIA� estuvieron a favor de que el GTCA sobre Incumplimiento contin�e trabajando durante la CdP-2. NORUEGA y SUIZA se�alaron luego la importancia del cumplimiento para los �tems de agenda sobre asistencia t�cnica y financiera. El GRULAC dijo que sus delegaciones miembro son muy peque�as para participar de un grupo de contacto sobre este tema durante la CdP-2. INDIA se�al� las implicancias presupuestarias que tendr�a el trabajo de un GTCA en el per�odo entre sesiones. La UE se�al� la necesidad de que la CdP-2 tome una decisi�n sobre cualquier trabajo futuro del GTCA y JAP�N sugiri� que la CdP-2 acuerde que, como m�nimo, el GTCA se vuelva a reunir en la CdP-3. El Presidente Kiddle se�al� la dificultad de acreditar participantes para un GTCA adicional en la CdP-2 y, siguiendo la sugerencia de Chile, las Partes acordaron reenviar al Bur� la discusi�n sobre la nueva convocatoria del GTCA.

RECURSOS FINANCIEROS

Luego de la presentaci�n que realiz� la Secretar�a del �tem de agenda sobre recursos financieros, el FMAM indic� su voluntad de responder a las preguntas de las Partes durante las reuniones del grupo de contacto y en dos eventos paralelos organizados por el FMAM. NORUEGA se�al� que el proyecto de informe de la evaluaci�n independiente de las actividades del FMAM en apoyo de la implementaci�n de la Convenci�n (UNEP/POPS/COP.2/INF/9) fue positivo y que el FMAM ha demostrado su habilidad y valor como el mecanismo financiero de la Convenci�n. La UE se�al� que el FMAM debe ser confirmado de manera permanente como el mecanismo financiero principal de la Convenci�n y expres� su decepci�n por la falta de metodolog�a anal�tica en el proyecto de decisi�n sobre los t�rminos de referencia para el trabajo sobre modalidades de evaluaci�n de necesidades (UNEP/POPS/COP.2/18). EGIPTO se�al� que aunque la Convenci�n establece que todos los pa�ses en v�as de desarrollo tienen el derecho a la ayuda financiera y los Estados del Golfo son pa�ses en v�as de desarrollo, estos no reciben apoyo porque no coinciden con los est�ndares del FMAM. SUIZA pregunt� si el MAR del FMAM beneficiaba el funcionamiento de la Convenci�n, pero se�al� su voluntad de trabajar con el FMAM para hallar una soluci�n positiva. CHINA se�al� la necesidad de eliminar los COPs en sus fuentes y su esperanza de haya apoyo financiero disponible para ayudar a China con esto. La discusi�n del Plenario sobre este �tem continuar� el martes por la ma�ana.

EN LOS PASILLOS

En el d�a de apertura de la CdP-2, algunos delegados anticiparon que las cuestiones relacionadas con los centros regionales, el mecanismo financiero y la disponibilidad de fondos para la implementaci�n de la Convenci�n y la asistencia t�cnica surgir�n como los temas principales esta semana. Luego de una CdP-1 positiva y productiva, algunos delegados se mostraron optimistas porque �incluso si estas cuestiones resultaran muy controversiales�, la agenda de la CdP-2 ser� m�s liviana y le dar� a los participantes el tiempo necesario para disfrutar de Ginebra en primavera.     
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Karen Alvarenga, Ph.D., Andrew Brooke, Alexis Conrad, Reem Hajjar, y Amber Moreen. Editor de Contenido Digital: Anders Gon�alves da Silva. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2006 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la CdP-2 de COPs puede ser contactado por correo electr�nico en <karen@iisd.org>.