Publié par L'Institut International du Développement Durable (IIDD)

Vol. 13 No. 76
Jeudi 14 Juin 2001

Troisième journée de la FNUF-1, les délégués se sont réunis en séance Plénière pour débattre du programme de travail pluriannuel (PTPA), du plan d'action (PA) et de l'initiation des travaux avec le Partenariat de Collaboration sur les Forêts (PCF).

LE PTPA: Le représentant de l'ALLIANCE FORESTIERE DE LA COLOMBIE BRITANNIQUE mit en exergue la nécessité d'un instrument à caractère contraignant, et apporta son appui à l'idée d'établir, à cette fin, un groupe de travail ad hoc à la FNUF-2. L'EQUATEUR présenta un rapport sur l'état d'avancement de sa politique nationale en matière de forêts, y compris sur le cadre juridique mis en place pour la GDF sur la base des critères et indicateurs (C&I) agréés. L'orateur fit également part de son espoir de voir se concrétiser une plus grande coordination entre les divers pays et les différentes organisations, et souligna l'importance des actions parallèles entreprises aux niveaux national, régional et international. Le SOUDAN réitéra les besoins particuliers de près de soixante-dix pays à faible couvert forestier (PFCF), notant que leur population atteint plus de 400 millions de personnes. Le délégué suggéra de traiter les questions touchant au développement des ressources humaines et au renforcement des capacités dès la FNUF-2, et insista sur la pertinence des produits forestiers non ligneux pour la sécurité alimentaire. Il appela à la levée des sanctions unilatérales imposées au Soudan, car ces dernières dégradent l'aptitude du pays à gérer ses forêts et à combattre la pauvreté.

L'ARGENTINE proposa de faire de la question du commerce international, un thème à considérer, et de tenir une réunion de groupe d'experts sur le financement et le transfert des technologies. L'intervenant indiqua que le segment ministériel doit procéder à l'approbation du PA durant la FNUF-2, et fit part de sa satisfaction quant au travail, en rapport avec le thème des forêts, accompli au sein de la Convention sur la Diversité Biologique (CDB). CUBA mit l'accent sur l'interconnexion entre les considérations de conservation forestière, de biodiversité et de changement climatique, et appela à l'adoption d'une approche holiste et à un PTPA souple. Au sujet de la mise en application nationale et régionale, le représentant fit état des diverses réalisations et des différents besoins des pays industrialisés et des pays en développement.

Le COSTA RICA souligna l'importance de parvenir à un accord sur le PTPA et sur le PA à la FNUF-1. L'orateur mit en relief la nécessité d'établir des critères pour la mesure des progrès réalisés et appuya l'idée d'utiliser, dans leur élaboration, l'expérience disponible et les systèmes de suivi existants. Il apporta son soutien à l'idée de tenir une réunion ministérielle à la FNUF-2.

Le GHANA déclara que le PTPA doit se focaliser sur la mise en application des propositions d'action du GIF et du FIF et, en particulier, sur la levée des obstacles entravant la mise en œuvre du programme forestier national (PFN). Le délégué souligna, par ailleurs, que le PA doit avoir des objectifs et des stratégies clairs pour le travail intergouvernemental, les mécanismes de facilitation de la mise en application nationale, les visées stratégiques et des dispositions financières, en particulier au niveau national. Au sujet de la coopération entre le FNUF et le PCF, l'orateur mit en exergue le besoin d'une programmation conjointe basée sur la détermination des thèmes prioritaires nécessitant une synergie.

Le VENEZUELA déclara que la FNUF-1 se doit d'aider les pays en développement dans la mise en application les PFN, à travers une mise à disposition du financement et de ressources technologiques et humaines. Le JAPON apporta son soutien à l'adoption d'une approche thématique pour chacune des sessions à venir. L'orateur proposa que le thème de la FNUF-2 soit l'harmonisation des activités ayant trait à la conservation forestière et à l'utilisation des ressources forestières, des zones protégés et des services environnementaux, et d'inclure les outils politiques, tels que les PFN, les C&I et les principes de la GDF, comme autant de sujets à examiner. Il recommanda que le thème de la FNUF-3 soit le commerce, l'investissement et l'environnement, et inclure le problème de l'exploitation illicite. Il suggéra aussi que la seconde moitié de la FNUF-4 soit consacrée à la revue des rapports des pays et à la considération de l'action future.

Le VIETNAM souligna l'importance de s'assurer que le soutien international soit basé sur les besoins et sur l'aptitude des pays à mettre en œuvre leurs PFN, et donna un aperçu sur les efforts fournis au niveau national pour la promotion de la GDF. La CHINE déclara que le PTPA doit être clairement focalisé sans être limité aux thèmes évoqués, et inclure la prévision d'un délai suffisant pour la discussion de la mise en application. L'intervenant appuya l'idée de tenir un segment ministériel à la FNUF-2. Il fit part de son souhait de voir le PCF se focaliser sur la coordination pour la réalisation des objectifs du FNUF. Il recommanda, en matière d'élaboration des rapports, de bâtir sur les mécanismes disponibles.

L'ALLIANCE INTERNATIONALE DES POPULATIONS INDIGENES ET TRIBALES DES FORETS TROPICALES appela à une pleine participation des peuples indigènes, des ONG et de la société civile dans les débats sur les forêts menés au niveau international. Le porte-parole déplora le caractère peu souple des règles de l'ECOSOC et appela à la participation des populations indigènes dans le PCF.

L'INITIATION DES TRAVAUX AVEC LE PCF: La CDB rapporta que sa prochaine CdP traitera du thème de la biodiversité forestière et nota l'établissement du Groupe d'Experts Techniques Ad Hoc sur la Biodiversité Forestière, aux travaux duquel le PCF a participé. Le représentant indiqua que le PCF sera sollicité d'apporter sa contribution dans la prochaine étude pilote de la CDB sur les interconnexions entre le changement climatique et la biodiversité.

Le CENTRE DE LA RECHERCHE INTERNATIONALE SUR LES FORETS (CIFOR) fit état de son adhésion au PCF et mit en relief son rôle dans la fourniture d'un apport scientifique objectif à l'usage des gouvernements. Le représentant mit en exergue l'implication du CIFOR dans les recherches intéressant, entre autres: les C&I, les aspects de la GDF ayant trait à l'économie et à la sylviculture, les effets intersectoriels et les incendies forestiers. Il indiqua que la participation dans le PCF offrait l'occasion de recevoir des orientations du FNUF sur les priorités en matière de recherche.

Le DEPARTEMENT DES AFFAIRES ECONOMIQUES ET SOCIALES DES NATIONS UNIES (DAES) mit l'accent sur son plein engagement en faveur du renforcement des synergies avec la Commission du Développement Durable (CDD) et du développement de nouvelles synergies avec d'autres commissions fonctionnelles des Nations Unies.

Le représentant de l'ORGANISATION POUR L'ALIMENTATION ET L'AGRICULTURE (FAO) attira l'attention sur le rôle joué par cette dernière dans le domaine de la collecte, analyse et dissémination des données, et mit en relief le nouveau Centre des Programmes Forestiers Nationaux, conçu pour l'apport de contributions catalytiques visant à soutenir les efforts des pays en développement dans la mise en œuvre des PFN. L'orateur annonça l'intention de la FAO de mettre un agent de soutien à la disposition du Secrétariat du FNUF.

Le FONDS MONDIAL POUR L'ENVIRONNEMENT (FEM) accepta l'invitation à participer au travaux du FNUF à travers l'adhésion au PCF. La représentante indiqua que par rapport au financement global réservé à la biodiversité, le programme opérationnel forestier est celui qui a le plus grand nombre de projets et la part la plus importante des affectations du FEM: 81 projets pour un montant de 505.92 millions de dollars, assorti d'un co-financement de plus de 1.03 milliard de dollars.

L'ORGANISATION INTERNATIONALE DU BOIS D'OEUVRE TROPICAL (ITTO) parla d'une récente décision prise par son organe dirigeant en soutien à l'implication de l'ITTO dans le FNUF et dans le PCF, laquelle autorise le co-parrainage des initiatives nationales du FNUF par l'ITTO et la mise d'un professionnel à la disposition du Secrétariat du FNUF. L'orateur nota que l'ITTO a servi d'agence leader dans l'élément de programme du FIF consacré au thème du commerce et environnement.

Le représentant du PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT (PNUD) rappela qu'en sa qualité de membre de l'ITFF, le PNUD a joué un rôle de premier plan dans le soutien des délibérations intergouvernementales sur la question du financement de la GDF, et nota que le Programme du PNUD sur les Forêts (PROFOR) allait être rétabli sous peu dans le cadre d'un accord de collaboration entre la FAO, la Banque Mondiale, les agences de coopération bilatérale et les ONG, indiquant que sa structure administrative sera abritée par la Banque Mondiale.

Le représentant du PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR L'ENVIRONNEMENT (PNUE) souligna les réalisations du Programme dans les domaines: des causes sous-jacentes de la déforestation; de la conservation forestière et des zones protégées; et des besoins et exigences des PFCF. L'orateur nota que c'est sur ces mêmes domaines que se focalisera le soutien du PNUE dans la mise en application du PA. Le représentant de la BANQUE MONDIALE nota que la nouvelle stratégie de la Banque, dans ce domaine, mettra l'accent: sur la mise des for�ts au service de la r�duction de la pauvret�; sur l'int�gration des for�ts dans le d�veloppement durable; et sur la protection des valeurs foresti�res globales.

L'UE d�clara que l'adh�sion au PCF doit rester limit�e aux organisations ayant une capacit� d'apporter, � travers leurs programmes et leurs ressources, une contribution dans la facilitation de la mise en application des propositions d'action du GIF et du FIF. Le porte-parole requit du PCF, la reconsid�ration de sa mission de mani�re � mieux y refl�ter, en guise de priorit�, le besoin d'am�liorer la coop�ration et la coordination entre les organisations, les institutions et les instruments internationaux. Il mit en relief l'interaction � double sens entre le PCF et le FNUF, et indiqua que les membres du PCF se doivent d'agir en qualit� d'agence leader pour les �l�ments particuliers du PTPA.

Le repr�sentant de l'ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L'EDUCATION, LA SCIENCE ET LA CULTURE (UNESCO) informa les d�l�gu�s du r�sultat des travaux du Comit� Intergouvernemental pour une Convention sur le Patrimoine Mondial. Le porte-parole de la CONFERENCE MINISTERIELLE SUR LA PROTECTION DES FORETS EN EUROPE (CMPFE) encouragea la collaboration entre la CMPFE et le FNUF.

LE PLAN D'ACTION: L'UE r�it�ra que le PA doit �tre op�r� � travers les instruments disponibles, le FNUF n'�tant pas dot� d'un mandat op�rationnel. Le porte-parole souligna par ailleurs que les pays se devaient d'�tablir des priorit�s � travers des �tudes syst�matiques, promis un soutien financier continue en faveur des pays en d�veloppement dans le cadre des programmes de d�veloppement existants, et mit en relief l'importance des strat�gies de financement � caract�re particulier qui facilitent l'implication du secteur priv�. Il indiqua que l'�laboration des rapports et des �valuations doit �tre bas�e sur les comptes rendus volontaires et sur les objectifs fix�s par les acteurs particuliers, et sugg�ra qu'une p�riode de cinq ans risque de s'av�rer insuffisante pour la mise en application du PA.

L'OUGANDA qualifia la p�riode de cinq ans pr�conis�e pour la mise en application du PA de "dur�e p�niblement courte", et sugg�ra que l'�valuation soit bas�e plut�t sur les conditions physiques des for�ts plut�t que sur le niveau des activit�s politiques.

Le GHANA mit l'accent sur la n�cessit� d'accorder l'attention due � la question des ressources financi�res requises pour la mise en application du PA. Reconnaissant la n�cessit� d'engendrer des ressources financi�res ad�quates, � l'�chelle int�rieure, l'orateur d�clara ce cela ne devait en rien emp�cher l'encouragement du soutien international. Il proposa que les objectifs et les calendriers soient �labor�s avec des orientations des membres du PCF bas�es sur les exp�riences v�cues dans le cadre des programmes forestiers existants, et que les membres du PCF montre l'exemple � travers une harmonisation des exigences en mati�re d'�laboration des rapports. Il sugg�ra aussi que le PCF identifie des m�canismes pour la coordination du soutien des donateurs en faveur du secteur forestier.

La SUISSE d�clara que la progression vers la GDF est un processus � long terme, et souligna la n�cessit� d'un PA � la fois r�aliste et pragmatique pour le quinquennat � venir. Le d�l�gu� encouragea l'adoption du PA dans les meilleurs d�lais possibles tout en s'assurant de sa qualit� et de son efficacit�. Il r�it�ra que la responsabilit� de la mise en �uvre du PA devait revenir, pour l'essentiel, aux pays eux-m�mes, mais reconnut la n�cessit� des ressources humaines et financi�res, en particulier, pour les pays les moins avanc�s. Il recommanda que les rapports aient un caract�re volontaire, mais que le FNUF �tablisse les objectifs � atteindre et les calendriers � respecter, et souhaita voir le PTPA inclure des rapports et des �valuations dans les meilleurs d�lais possibles. Il indiqua, en outre, que le PA doit promouvoir les PFN aux fins de faciliter la mise en �uvre des propositions d'action du GIF et du FIF.

Le JAPON sugg�ra que le PA ne doive pas tenter de couvrir toutes les propositions d'action du GIF et du FIF mais qu'il doive se focaliser plut�t sur un nombre limit� de sujets essentiels. Le d�l�gu� recommanda une cat�gorisation des 16 �l�ments discut�s � la FIF-4, et d�clara que le PA ne doit en aucune mani�re englober des points autour desquels il n'y a pas eu de consensus au sein du FIF. Il proposa que le suivi, l'�valuation et l'�laboration des rapports puissent porter uniquement sur les �l�ments retenus dans le PA et inclure � la fois la mise en �uvre des propositions approuv�es et la progression vers la GDF.

LES QUESTIONS ORGANISATIONNELLES: Le Pr�sident Moubarak informa les d�l�gu�s que le projet de d�cision concernant le PTPA sera disponible mercredi � 21h, et que les n�gociations autour de ce projet de texte auront lieu au sein d'un groupe de travail qui reste � �tablir. L'orateur indiqua, par ailleurs, que le projet de d�cision concernant le PA sera disponible avant la fin de la s�ance du vendredi apr�s-midi et que les n�gociations autour de ce projet de texte commenceront, lundi, au sein d'un second groupe de travail. Il rappela aux d�l�gu�s que la date limite pour la soumission des propositions �crites pour le PA, au Bureau, est jeudi 10h, et les encouragea � soumettre leurs propositions �crites concernant le PCF avant la date limite fix�e au vendredi, 10h.

Les repr�sentants des populations indig�nes et des ONG ont fait part de leur frustration quant � leur exclusion du PCF et au fait de ne pas �tre invit�s � apporter leurs contributions dans ses travaux. Plusieurs d�l�gu�s ont, cependant, soutenu que le PCF doit avoir une taille limit�e pour pouvoir r�aliser ses objectifs consistant � renforcer la coop�ration et la coordination entre les membres du FNUF et � faciliter la mise en application des propositions d'action du GIF et du FIF, et qu'une participation �largie risque de d�samorcer sa focalisation et de donner lieu � "un autre cercle de discussion."

PLENIERE: Les d�l�gu�s se r�uniront en une br�ve s�ance Pl�ni�re dans la Salle de Conf�rence 1 � 11h30 pour l'�tablissement du groupe de travail sur le PTPA.

GROUPE DE TRAVAIL SUR LE PTPA: Tout de suite apr�s la Pl�ni�re, le groupe de travail �tabli se r�unira pour entamer l'examen du projet de d�cision concernant le PTPA.