Publié par L'Institut International du Développement
Durable (IIDD)
Vol. 13 No. 46
lundi 03 mai 1999
TROISIEMME SESSION DU FORUM INTERGOUVERNEMENTAL SUR LES FORETS
3–14 MAI 1999
La troisième session du Forum Intergouvernemental sur les
Forêts (FIF-3) débutera aujourd'hui à Genève. Au FIF-3, les
délégués engageront des débats de fond et procéderont à
l'élaboration de projets de conclusions et de propositions
d'action sur le suivi des progrès de la mise en œuvre des
propositions du Groupe Intergouvernemental sur les Forêts (GIP),
les points laissés en suspens dans le processus du GIF
concernant les besoins en matière de ressources financières, les
questions issues du processus du GIF nécessitant davantage de
clarification, et les arrangements et les mécanismes
internationaux visant la promotion de la gestion, de la
conservation et du développement durable de tous les types de
forêts. Les délégués recevront l'information ainsi que des mises
à jours concernant la promotion et la facilitation de
l'application, du transfert des technologies écologiquement
rationnelles (TER), le commerce et l'environnement, et le
travail touchant au thème des forêts, accompli par les
organisations internationales et régionales.
BREF HISTORIQUE DU FIF
LE GROUPE INTERGOUVERNEMENTAL SUR LES FORÊTS: Le Groupe
Intergouvernemental sur les Forêts (GIF) relevant de la
Commission du Développement Durable (CDD) fut établi en 1995 en
vue de réaliser un consensus et de coordonner les propositions
d’action visant à renforcer la gestion, la conservation et le
développement durables de tous les types de forêts. Le GIF
devait se focaliser sur 12 éléments programmatiques: les plans
nationaux en matière de forêts et d'occupation des terres; les
causes profondes de la déforestation, la coopération
internationale dans le domaine de l'aide financière et de
transfert technologique; le savoir traditionnel touchant à la
forêt; les écosystèmes affectés par la désertification et la
pollution; les besoins des pays à faible couvert forestier;
l'aide financière et le transfert des technologies; l'évaluation
forestière; la mise en valeur des avantages forestiers; les
critères et les indicateurs; le commerce et l'environnement; les
organisations internationales et les institutions et les
instruments multilatéraux; et les mécanismes juridiques.
L'objectif du GIF consistait à soumettre des conclusions et des
recommandations politiques à la CDD, lors de la cinquième
session prévue en avril 1997.
Entre 1995 et 1997, le Groupe se réunit quatre fois. La
première session du GIF (GIF-1) se déroula à New York du 11 au
15 septembre 1995. Les délégués devaient y adopter le programme
de travail du GIF et tenter de fixer les dates et lieux des
futures réunions. Lors du GIF-2 qui eut lieu du 11 au 22 mars
1996 à Genève, les délégués devaient entamer leurs premières
discussions de fond sur six éléments programmatiques et achever
l’examen initial des six éléments restants. Les délégués se
mirent également d'accord pour commencer dés le GIF-3 les
négociations autour des thèmes examinés durant le GIF-2. Au GIF-
3 qui se déroula du 9 au 20 septembre 1996 à Genève, l'objectif
consista à produire un document contenant les éléments à
considérer pour inclusion dans le rapport final que le Groupe
devait présenter à la CDD. Les délégués n'engagèrent ni des
négociations ni des travaux de rédaction et se contentèrent de
présenter leurs commentaires et de proposer des amendements à
négocier à l’IPF-4.
La quatrième et dernière session du GIF se tint du 11 au 21
février 1997 à New York. Les délégués y procédèrent à des
négociations et s'accordèrent sur des conclusions et des
propositions d'action dans le cadre des 12 éléments
programmatiques mentionnés ci-dessus, pour le rapport final du
GIF. Les délégués devaient appeler à la poursuite du dialogue
intergouvernemental sur les politiques forestières mais ne
parvinrent à se mettre d'accord ni sur des questions majeures
telles que celles de l'assistance financière et des questions
touchant au rapport commerce/environnement, ni sur le point de
savoir s'il fallait entamer des négociations sur une convention
mondiale sur les forêts. Concernant ces éléments et d'autres
encore, le GIF devait transmettre dans son rapport à la CDD, un
éventail d'options. Des recommandations concernant les
caractéristiques et les fonctions spécifiques d'un forum
intergouvernemental permanent ou autre processus de négociation
furent attachées au rapport en tant qu'annexe non négociée. La
CDD-5 adopta le rapport du GIF et transmit, sur la base de ses
conclusions, un ensemble de recommandations à la Session
Extraordinaire de l'Assemblée Générale des Nations Unies
(SE/AGNU).
LA SE/AGNU: L'Assemblée Générale des Nations Unies décidait,
lors de sa dix-neuvième session en juin 1997, la poursuite du
dialogue intergouvernemental sur les politiques forestières à
travers l'établissement d'un Forum Intergouvernemental Spécial
ouvert sur Forêts, placé sous l'égide de la CDD. L'Assemblée
Générale devait décider en outre que "le Forum devra identifier
aussi les éléments possibles et œuvrer pour la réalisation d'un
consensus sur les arrangements et les mécanismes internationaux,
comme par exemple, un instrument juridique contraignant." Le
Conseil Economique et Social, en vertu de sa résolution 1997/65,
établit le FIF, qui doit présenter son rapport à la CDD lors de
sa huitième session prévue en l'an 2000.
LE FORUM INTERGOUVERNEMENTAL SUR LES FORESTS: Le FIF tint sa
session organisationnelle (IFF-1) du 1er au 3 octobre 1997 à New
York. Les délégués s'y accordèrent sur un programme de travail,
le calendrier et l'affectation des éléments programmatiques aux
discussions prévues pour des sessions futures, le nombre, les
dates et lieux des futures sessions, la participation et
l'organisation des réunions ou des consultations intersessions.
Le programme de travail inclut huit éléments regroupés en trois
catégories.
La catégorie I incluait I(a) la promotion et la facilitation
de la mise en œuvre des propositions d'action du GIF; et I(b) la
revue, le suivi et l'élaboration de rapports d'avancement de la
gestion, conservation et développement durable de tous les types
de forêts.
La catégorie II comprend les questions restées en suspens
concernant II(a) les besoins en matière de ressources
financières, II(b), le commerce et l'environnement, et II(c), le
transfert des technologies écologiquement rationnelles
permettant le soutien d'une gestion forestière durable (GFD). La
catégorie II(d) traite des questions émanant du processus du GIF
et nécessitant davantage de clarification, et notamment: les
causes profondes de la déforestation; l'évaluation, le suivi et
la réhabilitation du couvert forestier dans les zones
écologiquement critique; la conservation des forêts, y compris
la conservation des zones protégées; la réhabilitation du
couvert forestier dans les zones écologiquement critiques; la
conservation forestière, y compris la conservation dans les
zones protégées; l'identification et la définition des priorités
mondiales et régionales en matière de recherche; l'utilisation
et l'application d'une gamme d'instruments économiques, y
compris de politiques fiscales et d'arrangements fonciers, en
tant que moyens de promotion de la GFD; et l'offre et la demande
dans le domaine du bois et des autres produits et services
forestiers. La catégorie II(e) traite des travaux des
organisations internationales et régionales en rapport avec les
forêts.
Dans le cadre de la catégorie III, arrangements et mécanismes
internationaux, le FIF doit procéder à l'identification des
éléments, réaliser un consensus mondial et engager une action
visant à promouvoir la gestion, conservation et développement
durable de tous les types de forêts. Il doit également
identifier les éléments possibles, et œuvrer pour la
réalisation, d'un consensus sur les arrangements et mécanismes
internationaux et produire par exemple, un instrument juridique
contraignant pour tous les types de forêts. Sur la base du
rapport qui sera soumis à la CDD-8 et en fonction de la décision
que prendra la CDD, le Forum pourrait engager une action
établissant un processus intergouvernemental de négociation sur
de nouveaux arrangements et mécanismes ou instrument juridique
contraignant pour tous les types de forêts.
LE FIF-2: L'objectif du FIF-2 qui a eu lieu du 24 août au 4
septembre 1998 à Genève, consistait à élaborer des conclusions
et des propositions d'action sur la promotion et la facilitation
de la mise en application et à traiter un certain nombre de
questions restées en suspens dans le processus du GIF. Les
délégués menèrent des débats de fond sur la catégorie I(a),
promotion et facilitation de la mise en œuvre des propositions
d'action du GIF, la catégorie II(e),travail touchant à la forêt
accompli par les organisations internationale et régionale et
les instruments existants, la catégorie II(b), commerce et
environnement, et la catégorie II(c), transfert des TER. Les
libellé consacrées aux thèmes du commerce et environnement et du
transfert des TER restèrent lourdement crochetés. Le FIF-2 mena
également un débat général sur la catégorie I(b), suivi de
l'avancement de la mise en œuvre des propositions d'action du
GIF, la catégorie II(a), les besoins en matière de ressources
financière, la catégorie II(d), les questions nécessitant
davantage de clarification et la catégorie III, les arrangements
et les mécanismes internationaux.
Au cours de la période intérimaire, un certain nombre de
réunions devaient traiter de différents aspects du programme de
travail du FIF. Parmi ces réunions:
La consultation Internationale sur la Recherche et les
Systèmes d'Information en matière de Forêt (ICRIS) qui se tint à
Gmunden, en Autriche, du 7 au 10 septembre 1998. L'ICRIS examina
les voies et moyens de mettre en œuvre des mesures de soutien en
faveur de la recherche, en plaçant un accent particulier sur
l'interface entre la recherche et la communauté des utilisateurs
et sur le rôle de la recherche dans la formulation;
La Consultation organisée par le Gouvernement Australien
sous le thème "International Forest Conservation: Protected
Areas and Beyond," du 9 au 11 septembre 1998 à Canberra, et la
Réunion Internationale des Experts sur les Zones protégées co-
organisée par le Brésil et les Etats-Unis et tenue du 15 au 19
mars 1999 à San Juan, Porto Rico, devaient explorer les options
offertes pour l'amélioration de la conservation et de la
protection des types de forêts représentatifs et unique en tant
que partie intégrante de la GDF;
L'Atelier International sur les Causes Profondes de la
Déforestation et de la Dégradation forestière, accueilli par le
Gouvernement Costa Ricain et facilité par un comité
d'organisation comprenant le PNUE, les gouvernements et les
NGOs, qui s'est déroulé à San José du 18 au 22 janvier 1999.
L'Atelier constitua le point culminant d'un processus de
consultations régionales qui s'est étalé su 16 mois et d'études
de cas conçues pour soutenir la mise en œuvre des propositions
d'action du GIF sur les causes de la déforestation et de la
dégradationforestière et le travail en cours du FIF;
La Réunion Internationale des Experts sur le Rôle des
Forêts Plantées, parrainée par les Gouvernements du Chili, du
Danemark, de Nouvelle Zélande et du Portugal, qui se tint à
Santiago, au Chili, du 22 au 26 février 1999. La réunion traita
du rôle des forêts plantées dans la satisfaction des besoins
grandissant du monde dans le domaine du bois et des autres
produits forestiers; et,
La Réunion d'Experts de l'Initiative Costa Rica-Canada sur
les arrangements et les mécanismes internationaux, organisée en
soutien de la catégorie III, et qui s'est tenu à San José, au
Costa Rica du 22 au 26 février 1999. La réunion fut la première
des trois étapes prévue dans le cadre de l'Initiative Costa
Rica-Canada dont l'objectif consiste à identifier les éléments
possibles et à œuvrer pour la réalisation d'un consensus sur
l'utilité des arrangements et des mécanismes internationaux et
l'opportunité de se doter d'un instrument juridique contraignant
sur tous les types de forêts. Des réunions régionales et sous-
régionale sont prévues entre mai et octobre 1999, avec une
réunion finale au Canada en novembre 1999 pour l'élaboration
d'une synthèse des résultats.
A SUIVRE AUJOURD'HUI
PLENIERE: Les délégués se réuniront en Plénière à partir de
10h. Nitin Desai, Sous-Secrétaire Général des Affaires
Economiques et Sociales est susceptible de présenter des
commentaires d'ouvertures depuis New York à travers une
conférence vidéo. Les coprésidents du FIF, Illka Ristamäki
(Finlande) et Bagher Asadi (Iran) présenteront également des
remarques introductives. La plénière procédera probablement
ensuite à l'adoption de l'ordre du jour et le calendrier des
travaux, avec de possibles modifications, les sessions du jeudi
13 mai ne pouvant avoir lieu pour cause de jour férié.
GROUPES DE TRAVAIL: Les Groupes de travail établis au FIF-2
se réuniraient plus tard dans la journée. Le Groupe de Travail 1
discutera probablement du suivi des progrès de la mise en œuvre
et le Groupe de Travail 2 abordera le thème de l'offre et de la
demande en matière de bois et autres produits et services
forestiers.
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