Boletín de Negociaciones de la Tierra

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

Formato PDF
Versión en inglés
Versión en francés


Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 13 No. 154
Miércoles 18 de abril de 2007

HECHOS DESTACADOS DEL FNUB7:

MARTES 17 DE ABRIL DE 2007

El martes 17 de abril, los delegados del séptimo período de sesiones del Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques —que se desarrolla en la sede central de las NU en Nueva York— discutieron un instrumento jurídico no vinculante (IJNV) para todos los tipos de bosques y el Programa Plurianual de Trabajo (PPT) para el período 2008-2015. Durante el plenario de la mañana, escucharon las declaraciones ministeriales, una presentación del Coro Juvenil de la Ciudad de Nueva York en homenaje al lanzamiento de los preparativos para la celebración del Año Internacional de los Bosques (AIB) en 2011, y la introducción de los documentos de antecedentes sobre los medios de implementación. Por la tarde los delegados se reunieron en dos grupos de trabajo: el Grupo de Trabajo I, copresidido por Hamidon Ali (Malasia) y Hans Hoogeveen (Países Bajos), discutió el IJNV; y el Grupo de Trabajo II, copresidido por André-Jules Madingou (Gabón) y Arvids Ozols (Latvia), se ocupó del PPT.

PLENARIO

AÑO INTERNACIONAL DE LOS BOSQUES: Pekka Patosaari, Director, Secretaría del FNUB, dijo que el AIB estimulará la acción sobre los bosques y pidió la participación de todos los sectores interesados, en particular los niños y los jóvenes. También acentuó que la educación es la principal herramienta de concientización.

Ivica Grbac, Ministro Asistente del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Manejo del Agua de Croacia, destacó la función potencial de los bosques en la mitigación del cambio climático y propuso que se celebre anualmente el Día Internacional de los Bosques. Emile Doumba, Ministro de Bosques, Industria Pesquera y Parques Nacionales de Gabón, dijo que la Comisión de Bosques de África Central (COMIFAC) es una demostración del compromiso político de la región. También afirmó que el IJNV debe brindar medios apropiados para la implementación. M.S. Kaban, Ministro de Silvicultura de Indonesia, destacó los compromisos asumidos a nivel nacional en apoyo de la celebración del AIB, incluyendo entre ellos la promulgación de una ley sobre la lucha contra la tala ilegal en 2008.

Pembe Didace Bokiaga, Ministro de Medio Ambiente de la República Democrática del Congo, se refirió a las acciones realizadas a nivel nacional para garantizar la ordenación forestal sostenible (OFS) y pidió a los aliados que aporten financiamiento para estas actividades. Jorge Rodriguez, Viceministro de Medio Ambiente de Costa Rica, destacó que su país logró duplicar su cobertura de bosques y alcanzar su objetivo de convertirse en el primer país en vías de desarrollo que reduce sus emisiones de carbono. Agnieszka Bolesta, Subsecretaria de Estado del Ministerio de Medio Ambiente de Polonia, destacó la activa contribución de su país al desarrollo de políticas regionales sobre bosques a través de la Conferencia Ministerial sobre la Protección de Bosques en Europa. José Cibrian Tovar, Director General de la Comisión Nacional de Bosques de México, destacó: la importancia de que se busque la cooperación y coordinación internacional; los aspectos innovadores del programa de silvicultura de México y el compromiso de largo plazo de México con la OFS.

Shamsul Momen Palash, de la Organización de Arte para Niños de Bangladesh, anunció el lanzamiento de la Campaña de Bosques para Niños que busca la plantación de un millón de árboles y el desarrollo de liderazgo para la OFS en Bangladesh. También destacó la vinculación de las actividades sostenibles a nivel local con el medio ambiente mundial.

El Presidente del FNUB7, Hoogeven, dijo que la celebración del AIB debe concientizar al público sobre los vínculos entre el alivio de la pobreza y la OFS.

DECLARACIONES GENERALES: Sudán, por el GRUPO AFRICANO, pidió: un IJNV conciso y orientado a la acción que incluya un fondo forestal mundial y un mecanismo para la transferencia de tecnologías ambientalmente racionales (TARs), y un PPT que haga hincapié en la colaboración regional, las inversiones financieras, las transferencia de tecnologías ambientalmente racionales y la creación de capacidades. COSTA RICA dijo que el IJNV debe fortalecer los recursos naturales y el PPT debe habilitar el diálogo regional para enriquecer las futuras discusiones del FNUB. NUEVA ZELANDA pidió que el PPT dé más importancia a los procesos regionales. Papua Nueva Guinea, por la SECRETARÍA DE LA COMUNIDAD DEL PACÍFICO, enfatizó el rol de la colaboración regional en la implementación de la OFS, el intercambio de información y la coordinación entre los países miembros.

MEDIOS DE IMPLEMENTACIÓN: Gerhard Dieterle, Programa Forestal del Banco Mundial (PROFOR) presentó un documento de antecedentes sobre los medios de implementación y señaló que este documento analiza las tendencias de la asistencia oficial para el desarrollo (ODA) e identifica nuevos donantes potenciales y mecanismos para el financiamiento y la facilitación de las inversiones en OFS. Hosny El-Lakany, consultor independiente, informó acerca de los principales hallazgos del documento, entre los que se incluyen: la necesidad de unificar la OFS en las estrategias nacionales de desarrollo; un cambio hacia el uso de la AOD como capital semilla para la participación del sector privado y la necesidad de un enfoque de portafolio para el financiamiento. Michael Jenkins, consultor independiente, se refirió a la estructura del enfoque de portafolio sugerido, que consiste en: un mecanismo que moviliza la inversión en bosques por parte del sector privado, la AOD y la filantropía; funciones de implementación y catalización para el IJNV; y un portafolio de actividades que incluyen la colaboración de donantes, la mejora de la gobernanza, los mercados de carbono y los análisis nacionales de monitoreo de bosques.

El Presidente Hoogeveen dijo que, a partir del informe del PROFOR, el Buró había preparado un documento para ayudar a centrar las discusiones en los medios de implementación y, especialmente, en el financiamiento. La Secretaría presentó el documento que propone el establecimiento de un fondo fiduciario de una alianza de bosques del mundo como mecanismo financiero para la implementación de los Objetivos Mundiales. Describió los principios que gobernarían al fondo propuesto, entre los que se incluyen un portafolio de múltiples fuentes de financiamiento, el desembolso orientado a los resultados, y la minimización de nuevas estructuras y costos de transacción. Y destacó las fuentes de financiamiento, entre las que se incluyó al financiamiento público que sería utilizado como capital semilla, al comercio internacional y a las compañías forestales. Asimismo, dijo que el FNUB actuaría como órgano de administración del fondo. La UE cuestionó el momento en que se presentó dicho documento y dijo que las negociaciones sobre el IJNV deben comenzar antes que las discusiones acerca del financiamiento. Finalmente, EE.UU. dijo que era prematuro comenzar a discutir los mecanismos antes de que hubiera habido un completo intercambio de puntos de vista.

GRUPO DE TRABAJO I

PRINCIPIOS Y UTILIZACIÓN DE LOS TÉRMINOS: La UE, con el apoyo de muchos y la oposición de Nigeria por el GRUPO AFRICANO, pidió que se elimine una sección sobre la definición de la utilización de los términos. MAURITANIA pidió que se establezca el alcance de los instrumentos al comienzo de la sección.

MÉXICO, con el apoyo de EE. UU. y otros, señaló que el instrumento debe ser abierto a los Estados y a las organizaciones de integración económica regional, pero no a los Grupos Principales.

La UE, la REPÚBLICA DOMINICANA y EE.UU. propusieron una referencia a la responsabilidad de cada Estado en la garantía de la buena gobernanza en lugar de en su promoción. VENEZUELA pidió que se elimine la referencia a la buena gobernanza.

BRASIL, con el apoyo de PANAMA y la REPÚBLICA DOMINICANA y la oposición de la UE, prefirió recursos financieros “nuevos y adicionales” en lugar de recursos “adecuados”. SENEGAL sugirió recursos “predecibles”. El GRUPO AFRICANO pidió recursos para alcanzar el incremento de costos de la OFS. AUSTRALIA advirtió que estos principios generales deben ser aplicados de manera amplia a todos los países.

PROPÓSITO: Los delegados debatieron si eliminar las referencias a los propósitos más allá del logro de los Objetivos Mundiales. VENEZUELA, INDIA, COLOMBIA y BRASIL pidieron que se eliminen las referencias a que el IJNV actuará como marco político para la cooperación y la implementación y que aportará orientación política. SUIZA, la UE, la REPÚBLICA DOMINICANA y MÉXICO se opusieron. Los delegados propusieron, entre otras cosas, que se especifique que el IJNV: fortalecer� el compromiso de reforzar la funci�n que cumplen los bosques en la reversi�n del deterioro del ecosistema mundial (CHINA); eliminar� lagunas clave en la implementaci�n de la OFS (INDIA); y tomar� en cuenta los enfoques multisectoriales para la OFS (REP�BLICA DOMINICANA). Con la oposici�n de muchos, EE.UU. sugiri� una referencia al IJNV como inventario en lugar de un instrumento/entendimiento/c�digo m�ltiples. NIGERIA pidi� que s�lo se haga referencia al IJNV como instrumento.

SIETE ELEMENTOS TEM�TICOS: Con respecto a la definici�n de OFS, NIGERIA sugiri� que se traslade la definici�n a la secci�n sobre utilizaci�n de los t�rminos; AUSTRALIA y la UE se opusieron a que se separe la definici�n de los elementos, y EE.UU. y BRASIL pidieron que se elimine la definici�n de OFS y que se establezcan s�lo los elementos tem�ticos. Los delegados acordaron que se elimine un p�rrafo redundante sobre las Propuestas para la Acci�n del PIB/FIB y los esfuerzos para aumentar el entendimiento de los sectores interesados.

POL�TICAS Y MEDIDAS NACIONALES: En cuanto a la introducci�n, URUGUAY �con la oposici�n de SUIZA� propuso que se especifique que esa secci�n introduce �directrices para las pol�ticas y medidas nacionales�; e IR�N propuso que se especifique que los pa�ses �har�n los mayores esfuerzos posibles para seguir� estas medidas. La REP�BLICA DOMINICANA y ARGENTINA sugirieron que se elimine la introducci�n; NUEVA ZELANDA y BRASIL sugirieron que �en lugar de eso� se unifique y se mejore la secci�n completa.

VENEZUELA cuestion� la inclusi�n de la subsecci�n sobre pol�ticas e instrumentos nacionales y se�al� su redundancia con los Objetivos Mundiales. AUSTRALIA, con el apoyo de SUIZA, sugiri� que se unifique el texto sobre la realizaci�n de acciones a nivel nacional y subnacional para la implementaci�n de la OFS y la contribuci�n al logro de los Objetivos Mundiales. La UE se�al� que el texto sobre la formulaci�n, implementaci�n y publicaci�n de los programas forestales nacionales o sus equivalentes, es central para el instrumento. M�XICO, con el apoyo de la UE y SUIZA, pidi� una referencia a las metas cuantificables y con l�mites temporales. SUIZA pidi� que se mantenga el texto sobre la comercializaci�n de madera y bienes y servicios forestales que no son de madera.

GRUPO DE TRABAJO II

COSTA RICA, con el apoyo de la UE, BRASIL, PAKIST�N y ARGENTINA, hizo hincapi� en la implementaci�n y el logro de la OFS y de los cuatro Objetivos Mundiales. PAKIST�N destac� que el logro de los Objetivos Mundiales por parte de los pa�ses en v�as de desarrollo depende de la obtenci�n de recursos financieros adicionales. EE.UU. se�al� la oportunidad que brinda el PPT de transformar la naturaleza de las futuras reuniones, a trav�s �por ejemplo� de la minimizaci�n del tiempo que se utiliza en las negociaciones. La UE, con ARGENTINA, cuestion� los beneficios de las reuniones preparatorias intergubernamentales (RPIs).

SESIONES DEL FORO: COSTA RICA dijo que las sesiones se deben centrar en la implementaci�n de los Objetivos Mundiales, las Propuestas para la Acci�n del PIB/FIB y los planes de acci�n de los pa�ses. Adem�s, con ARGENTINA, se opuso a que se especifiquen los temas centrales de las sesiones. CUBA dijo que el tema central del FNUB8 debe ser los medios de implementaci�n de la OFS.

M�XICO apoy� que se discuta acerca del IJNV en cada sesi�n, mientras que EE.UU. dijo que las sesiones s�lo deben discutir los compromisos del IJNV pertinentes al PPT. La UE sugiri� un �tem de agenda separado para el IJNV y propuso un p�rrafo adicional sobre el di�logo con los Grupos Principales.

En relaci�n con los segmentos ministeriales, NORUEGA, hizo hincapi� en que debe aclararse m�s su objetivo. La UE pidi� aclaraciones acerca de los aportes para la Revisi�n Ministerial Anual de ECOSOC y los Foros de la Cooperaci�n para el Desarrollo. EE.UU. sugiri� que otros �rganos informen al FNUB acerca de las cuestiones pertinentes. Respecto de las fechas y las sedes de las pr�ximas sesiones, la UE y SUIZA propusieron que no se realicen en la sede central de las NU, pero ARGENTINA, CUBA y PER� se opusieron. LA UE propuso que se incluya un texto que aliente las contribuciones de diferentes procesos, organizaciones y sectores interesados pertinentes a los debates de los diferentes per�odos de sesiones.

REUNIONES PREPARATORIAS INTERGUBERNAMENTALES: COSTA RICA, con el apoyo de SUIZA, NORUEGA, JAP�N, INDONESIA y CHINA, cuestionaron la necesidad de las RPIs y propusieron que se elimine la secci�n. EE.UU. �con el apoyo de BRASIL, la UE y AUSTRALIA� acord�, pero sugiri� que se discutan los procesos preparatorios importantes despu�s de aclarar el programa de trabajo y el contenido de las sesiones.

APORTES REGIONALES: EE.UU. propuso que se establezcan puntos regionales de contacto para facilitar la comunicaci�n entre los �rganos regionales y subregionales y el FNUB. Tambi�n sugiri� que env�e un informe de s�ntesis de las actividades al FNUB para reducir la carga de informes. EE.UU. y ARGENTINA propusieron la eliminaci�n del texto que hace referencia a las RPIs. URUGUAY dijo que las reuniones regionales y subregionales deben considerar los modos de implementaci�n de las decisiones del Foro.

CUESTIONES EMERGENTES: EE.UU., AUSTRALIA y la UE expresaron su preocupaci�n sobre la necesidad de identificar las cuestiones emergentes dos a�os antes de cada per�odo de sesiones y propusieron que se elimine o que se reformule esta secci�n.

EN LOS PASILLOS

La reuni�n de la ma�ana comenz� arm�nicamente, con un coro de ni�os que cant� �danos esperanza y te mostraremos el camino�, pero a la hora del almuerzo �despu�s de los inesperados desarrollos del debate acerca de los medios de implementaci�n� se escucharon muchas voces de discordia. Varios pa�ses desarrollados expresaron su aprecio por el documento del Banco Mundial sobre medios de implementaci�n, pero sostuvieron que la propuesta del Bur� que lo acompa�aba era inesperada y que, en esta etapa, implicaba �avanzar en falso� sobre varias ideas que a�n est�n en discusi�n. Por otra parte, muchos delegados de pa�ses en v�as de desarrollo dieron abiertamente la bienvenida al fondo mundial para bosques propuesto por el Bur�; aunque, tras destacar las especificaciones del documento sobre el desembolso de fondos basados en los resultados, un delegado se�al� que la propuesta puede ser inaceptable para algunos pa�ses en v�as de desarrollo o grupos regionales. Con una potencial oposici�n de ambos lados, queda por ver si la propuesta dar� esperanzas y mostrar� a los delegados como superar las diferencias sobre el mecanismo financiero del IJNV.

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Deborah Davenport, Ph.D., Reem Hajjar, Stefan Jungcurt, Leila Mead y Julie Taylor. Editor Digital: Dan Birchall. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bur� de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2007 es brindado por la Oficina Federal para el Medio Ambiente (FOEN) de Suiza, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Medio Ambiente de Suecia, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales - IGES) y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n Mundial sobre Progreso Industrial y Social - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo del BNT en el FNUB7 puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <reem@iisd.org>.