Boletín de Negociaciones de la Tierra

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

Formato PDF
Versión en inglés
Versión en francés


Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 13 No. 153
Martes 17 de abril de 2007

HECHOS DESTACADOS DEL FNUB7:

LUNES 16 DE ABRIL DE 2007

El lunes 16 de abril, durante las reuniones del séptimo período de sesiones del Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques (FNUB7) realizado en la sede de las NU en Nueva York, se discutió el instrumento jurídico no vinculante (IJNV) sobre todos los tipos de bosques y el Programa Plurianual de Trabajo (PPT) para el período 2008-2015. Durante la sesión plenaria de la mañana, los delegados escucharon los discursos de apertura y trataron las cuestiones organizativas. Por la tarde, la Secretaría del FNUB presentó los ítems de agenda sobre el IJNV, el PPT y la mejora de la cooperación y la coordinación política y del programa.

PLENARIO DE APERTURA

CUESTIONES ORGANIZATIVAS: Los delegados eligieron para el Buró a Hans Hoogeveen (Países Bajos) como Presidente, y a Hamidon Ali (Malasia), André-Jules Madingou (Gabón) y Arvids Ozols (Latvia) como Copresidentes. El Presidente Hoogeveen dijo que un instrumento efectivo debe conciliar los puntos de vista divergentes, en particular los que se relacionan con los medios de implementación para la ordenación forestal sostenible (OFS) y que el IJNV debe incluir un mecanismo financiero. También dijo que los intereses nacionales y mundiales son más complementarios que mutuamente excluyentes.

Pekka Patosaari, Director, de la Secretaría del FNUB, dijo que el Foro se ha convertido, cada vez más, en parte integrante de la agenda ampliada del desarrollo. Luego, acentuó la importancia de: las políticas forestales coherentes y predecibles que reconocen todos los beneficios de los bosques; la creación de ambientes habilitantes para la inversión del sector privado; los sistemas de tenencia de la tierra eficientes y efectivos y el acceso a los recursos forestales, en particular para las comunidades locales y las poblaciones indígenas; la buena gobernanza y la aplicación de la ley y las iniciativas y alianzas regionales. También dijo que el IJNV marcará el comienzo de una nueva era en la política forestal internacional, estimulando y fortaleciendo el diálogo para el tratamiento de las cuestiones emergentes y mejorando la cooperación internacional sobre una nueva agenda de política forestal centrada en la población.

En relación con la organización del trabajo, el Presidente Hoogeveen pidió a los delegados que concluyan su primera lectura de los proyectos de texto del IJNV y el PPT durante la primera semana. AUSTRALIA recomendó que los grupos de trabajo comiencen antes sus deliberaciones para maximizar el tiempo para las negociaciones y propuso que el documento de base sobre medios de implementación, que aportó el Banco Mundial, sea presentado en el plenario.

DISCURSOS DE APERTURA: Alemania, en representación de la UNIÓN EUROPEA (UE), pidió que se acorte el texto del IJNV y que se mejore su interés y autoridad política. También propuso que las próximas sesiones del FNUB: se focalicen en una cantidad limitada de cuestiones urgentes; reduzcan el tiempo que le dedican a las negociaciones y que se centren en la evaluación de los avances en la implementación.

Luego de poner énfasis en las necesidades financieras de los países con baja cobertura forestal, PAKISTÁN destacó la función del IJNV en el apoyo a las iniciativas locales, la integración de la OFS y las estrategias de reducción de la pobreza, y en la promoción de los incentivos financieros y el uso de productos forestales que no son de madera.

Gabón, en representación del GRUPO AFRICANO, informó acerca de una exitosa reunión preparatoria regional que identificó las prioridades regionales y una posición africana común. Tras señalar la necesidad de recursos financieros adecuados y creación de capacidades, la REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DE CONGO apoyó el establecimiento de un fondo forestal mundial.

La FEDERACIÓN RUSA dijo que el PPT debe incluir reuniones intergubernamentales organizadas por comisiones regionales de las NU para que se mejore la efectividad del FNUB y se fortalezca la interacción con los componentes regionales y subregionales. AUSTRALIA dijo que el IJNV debe promover el compromiso con el logro del los Objetivos Mundiales sobre bosques, aportar claridad respecto de los elementos clave de la implementación, y aprovechar la función que cumplen los esquemas de certificación forestal en la lucha contra la tala ilegal y la promoción de la OFS.

Colombia, en representación de la ORGANIZACIÓN DEL TRATADO DE COOPERACIÓN DEL AMAZONAS (OTCA), se opuso a que se establezcan objetivos cuantificables y recordó los Principios 2 y 7 de la Declaración de Río (Soberanía de los Estados sobre sus recursos naturales y Responsabilidades comunes pero diferenciadas). Junto con INDIA, OTCA acentuó que la elaboración de informes sobre la implementación debe ser voluntaria y estar sujeta a la disponibilidad de recursos financieros para su realización. También pidió que se cree un fondo forestal o un mecanismo financiero. INDIA sugirió que se desarrollen reuniones regionales cada dos años. JAPÓN priorizó el monitoreo periódico y la elaboración de informes en cada país y región, y dijo que el acuerdo internacional sobre bosques debe ocuparse de la tala ilegal. GUATEMALA subrayó la necesidad de mercados transparentes y justos, y dijo que el IJNV debe considerar las nuevas tendencias en silvicultura como la bioenergía.

CUBA acentuó la importancia de los medios de implementación para los países en vías de desarrollo y de financiamiento nuevo y adicional. CHINA dijo que las negociaciones del FNUB7 deben, entre otras cosas, adherir a los Principios Forestales, a la Declaración de Río y a la Declaración de Johanesburgo y agregó que deben desarrollar un PPT efectivo y operativo. NORUEGA, EE.UU. y otros dijeron que el PPT debe tener un foco temático para cada período de sesiones del FNUB. NORUEGA propuso que el FNUB8 trate el cambio climático y la OFS y que se mantenga la flexibilidad para tratar las cuestiones emergentes. Luego agregó que las sesiones del FNUB se deben centrar en talleres y seminarios dentro de la sesión, en lugar de en las negociaciones, y cuestionó la necesidad de reuniones preparatorias intergubernamentales (RPI). SUIZA dijo que se debe asegurar la participación más activa de los miembros de la Asociación de Colaboración en Materia de Bosques (ACB) y de los Grupos Principales; que el PPT debe tratar las cuestiones difíciles y emergentes; y que el IJNV debe ser corto y conciso, con un foco puesto en los nuevos elementos. MÉXICO dijo que el IJNV debe incluir marcas o indicadores para medir la implementación al mismo tiempo que respeta la soberanía nacional.

EE.UU. destacó las seis “C” que debería tener el IJNV: claridad, concisión, consenso, continuidad en el tiempo, consistencia interna y coherencia. También dijo que el IJNV debe aportar un valor agregado y reflejar tanto los compromisos nacionales como los internacionales. Luego destacó que la gobernanza es una cuestión transversal e instó a que se desarrollen modalidades de trabajo de las reuniones del FNUB. Agregó que el PPT debe reflejar la discusión y los diferentes puntos de vista sobre los compromisos del IJNV, y señaló que EE.UU. desea comprometer US$500,000 para el Fondo Fiduciario del FNUB.

Jan Heino, Presidente de la ACB, destacó el compromiso colectivo y el poder de la implementación de las organizaciones miembro de la ACB, pero hizo hincapié en la necesidad de recursos adecuados para concretar su potencial. Los GRUPOS PRINCIPALES establecieron que las tres áreas clave para el IJNV son la gobernanza, los beneficios comunes y la implementación de políticas y programas y enfatizó que la debilidad en la implementación ha marginado, de manera no intencional, a los grupos vulnerables.

FIJI destacó el apoyo internacional a la implementación de la OFS en los pequeños Estados insulares en vías de desarrollo, y —en particular la ayuda— oficial para el desarrollo y la creación de capacidades. La CONFERENCIA MINISTERIAL SOBRE LA PROTECCIÓN DE BOSQUES EN EUROPA, pidió la colaboración entre los órganos políticos en todos los niveles y la integración con otros sectores como la energía, la agricultura y la biodiversidad.

La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) se refirió a las actividades que realiza en apoyo de la OFS, entre las que se incluyen: la publicación de los informes de la Situación de los Bosques Mundiales; el apoyo al desarrollo de políticas nacionales; y el trabajo conjunto con la ACB.

IJNV: La Secretar�a present� la versi�n revisada del proyecto de texto compuesto para el desarrollo de un IJNV (E.CN/18/2007/3) y se�al� que hab�a sido compilado en base a las propuestas de los pa�ses enviadas despu�s del FNUB6 y revisado despu�s de la primera lectura del proyecto durante la reuni�n del grupo espacial de expertos, en diciembre de 2006. Tambi�n se�al� que el 50 por ciento del texto fue tomado del texto acordado previamente y que no se incluyeron las atribuciones de los pa�ses en el proyecto compuesto. Patosaari record� que se logr� un consenso en el FNUB6 respecto de que el IJNV debe fortalecer los v�nculos entre los mecanismos regionales y centrarse en la implementaci�n.

PPT: M.S. Kaban, Ministro de Silvicultura de Indonesia, inform� acerca de la Iniciativa Conducida por los Pa�ses sobre el PPT, desarrollada en Bali, Indonesia, en febrero de 2007 y destac� las recomendaciones sobre, entre otras cosas, la flexibilidad del PPT para integrar la implementaci�n del IJNV y tratar la participaci�n regional y subregional.

La Secretar�a present� su Informe General sobre el PPT (E/CN.18/2007/2) y el proyecto de texto sugerido para el PPT, tambi�n destac� las siguientes cuestiones para que sean consideradas: la cercana relaci�n de varias cuestiones con el IJNV; las cuestiones log�sticas e institucionales en relaci�n con los aspectos regionales; el aporte para ECOSOC durante los a�os del per�odo entre sesiones y la necesidad de recursos adecuados para el programa de trabajo expandido. Patosaari se�al� que el PPT debe reflejar las cuestiones urgentes, entre las que se incluyen el refuerzo del marco de trabajo conceptual de la OFS y los medios de implementaci�n.

MEJORA DE LA COOPERACI�N: La Secretar�a present� su nota sobre la mejora de la cooperaci�n y la coordinaci�n pol�tica y de programa (E/CN.18/2007/5). Se�al� que el Foro podr�a querer aportar orientaci�n sobre los v�nculos y tratar la relaci�n entre los bosques y los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente. La Secretar�a present� el Marco de Trabajo de la ACB 2007 (E/CN.18/2007/6), y destac� las nuevas iniciativas conjuntas de la ACB sobre, entre otras cosas, ciencia y tecnolog�a, adem�s de un libro de consultas sobre OFS. Tambi�n destac� las reuniones de expertos acerca de la armonizaci�n de las definiciones y las actividades en curso, incluyendo las fuentes de financiamiento para la OFS y los Servicios Mundiales de Informaci�n Forestal. Tambi�n revis� las actividades colaborativas, entre las que se incluyen el documento de base del Banco Mundial sobre medios de implementaci�n, la restauraci�n del paisaje forestal y la rehabilitaci�n de los suelos degradados y la mejora de la aplicaci�n de la ley y la gobernanza. AUSTRALIA pidi� al Presidente de la ACB que aporte ideas sobre c�mo se puede mejorar la ACB. M�XICO pidi� que la ACB y el FNUB compartan su experiencia t�cnica.

EN LOS PASILLOS

El r�cord de lluvia que cay� fuera de las oficinas de las Naciones Unidas no pudo desalentar al apabullante optimismo que se sent�a alrededor de la Sala de Conferencias 1, durante el primer d�a de lo que se espera ser�n dos semanas de negociaciones dif�ciles. No obstante, es evidente que los delegados saben que tendr�n que adoptar un instrumento jur�dico no vinculante (IJNV) hacia el final de esta reuni�n o arriesgarse a cerrar por un largo tiempo la oportunidad de fortalecer el acuerdo forestal internacional. ��a passe ou �a casse� (�Pasar� o caer�), seg�n sintetiz� con elocuencia un delegado tras referirse al desaf�o que enfrentan, aunque ese bien podr�a ser el slogan del FNUB7. En respuesta, los delegados se apresuran a tratar la agenda, para anticiparse a las deliberaciones del grupo de trabajo del martes. Otros se�alaron que si el Foro tiene �xito y logra adoptar un instrumento al final de las dos semanas, el incipiente proceso paralelo de pa�ses con ideas similares que busca un instrumento jur�dico vinculante ya no tendr� raison d��tre (raz�n de ser), y mejorar� el apoyo al IJNV por parte de toda la junta.

Por otra parte, muchos se mostraron deseosos de comenzar las discusiones acerca del muy esperado documento del Banco Mundial sobre el financiamiento de la ordenaci�n forestal sostenible y se�alaron que el �nico camino para acordar un instrumento es el fortalecimiento de los medios de implementaci�n.

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Deborah Davenport, Ph.D., Reem Hajjar, Stefan Jungcurt, Leila Mead y Julie Taylor. Editor Digital: Dan Birchall. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bur� de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2007 es brindado por la Oficina Federal para el Medio Ambiente (FOEN) de Suiza, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Medio Ambiente de Suecia, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales - IGES) y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n Mundial sobre Progreso Industrial y Social - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo del BNT en el FNUB7 puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <reem@iisd.org>.