Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 13 No. 134
Lunes 13 de febrero de 2006

SEXTO PERÍODO DE SESIONES DEL FORO DE LAS NU SOBRE BOSQUES:

13 AL 24 DE FEBRERO DE 2006

El sexto período de sesiones del Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques (FNUB-6) comienza hoy, en las oficinas de las NU en Nueva York, con el objetivo de concluir la consideración de su proceso de revisión, de acuerdo con la decisión 5/2, tomada en el FNUB-5, y basada en el proyecto de texto del Presidente contenido en el anexo de dicha decisión (E/CN.18/2006/2).

Se espera que los delegados se reúnan en dos grupos de contacto a lo largo de las próximas dos semanas. El Grupo de Trabajo I considerará el mandato general del FNUB, lo objetivos del Arreglo Internacional sobre Bosques (AIB) y objetivos globales. También analizará las posibilidades para la creación de un “Instrumento” para todos los tipos de bosques, que incluya marcos potenciales, legales o voluntarios. En tanto, está previsto que el Grupo de Trabajo II se ocupe de: medios de implementación; modalidades de trabajo; aspectos regionales del AIB; el programa plurianual de trabajo; monitoreo, evaluación e informes; y la mejora de la cooperación y la coordinación trans-sectorial, política y de programa.

BREVE HISTORIA DEL FNUB

El FNUB mantuvo un período de cinco años (1995-2000) de diálogo sobre política forestal facilitado por el Panel Intergubernamental sobre Bosques (PIB) y el Foro Intergubernamental sobre Bosques (FIB). En octubre de 2000 el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) por Resolución E/2000/35 estableció el FNUB como un órgano subsidiario cuyo objetivo principal era promover el manejo, la conservación y el desarrollo sostenible de todo tipo de bosques.

Con el fin de alcanzar tal objetivo, se identificaron las siguientes funciones principales para el FNUB: facilitar la aplicación de los acuerdos relacionados con los bosques y promover un entendimiento común sobre el manejo forestal sostenible (MFS); propiciar un continuo desarrollo político y diálogo entre los gobiernos, las organizaciones internacionales y los grupos principales, como han sido identificados en la Agenda 21 y tratar cuestiones forestales y nuevas áreas de preocupación de un modo completo, comprehensivo e integrado; mejorar la cooperación, así como coordinación de la política y los programas sobre cuestiones relacionadas con los bosques; fomentar la cooperación internacional y vigilar, evaluar e informar sobre la marcha de las funciones y objetivos mencionados anteriormente; y reforzar el compromiso político con la gestión, conservación y uso sostenible de todos los tipos de bosques.

Los procesos de PIB/FIB produjeron un cuerpo de más de 270 propuestas de acción para el manejo forestal sostenible, que son la base del Programa Plurianual de Trabajo (PPT) y el Plan de Acción del FNUB, que han sido analizadas en las reuniones anuales de este Foro. Las iniciativas lideradas por países y organizaciones también contribuyen al FNUB. En este período de sesiones se continuará el proceso de revisión que comenzó en el FNUB-5, e incluye la revisión de la efectividad del Arreglo Internacional sobre Bosques (AIB), y se considerará la recomendación de los parámetros de un mandato para el desarrollo de un mandato legal para todos los tipos de bosques.

SESIÓN ORGANIZATIVA: El período de sesiones organizativas del Foro y las consultas informales sobre el PPT tuvieron lugar los días 12 y 16 de febrero de 2001, en Nueva York, Estados Unidos. En la reunión organizativa, los delegados convinieron en que la Secretaría del Foro se establecería en Nueva York. Los delegados también trataron el progreso alcanzado respecto de la creación de la Asociación de Colaboración en materia de Bosques (ACB), un agrupamiento de 14 importantes organizaciones internacionales relacionadas con los bosques, instituciones y secretarías de convenciones.

FNUB-1: El primer período de sesiones del Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques (FNUB-1) tuvo lugar del 11 al 23 de junio de 2001, en la sede central de las Naciones Unidas en Nueva York. Los delegados examinaron y aprobaron las decisiones sobre el PPT del FNUB, un Plan de Acción y la puesta en marcha del trabajo del FNUB con la Alianza de Colaboración en materia de Bosques. También recomendaron el establecimiento de tres grupos especiales de expertos para prestar asesoramiento técnico al FNUB sobre enfoques y mecanismos para monitoreo, evaluación y presentación de informes; finanzas y transferencia de tecnologías ambientalmente racionales; y examen con miras a recomendar los parámetros de un mandato para elaborar un marco jurídico sobre todos los tipos de bosques.

FNUB-2: El FNUB-2 se realizó del 4 al 15 de marzo de 2002, en la sede central de las Naciones Unidas en Nueva York. Los delegados adoptaron una Declaración Ministerial y un Mensaje para la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y ocho decisiones sobre: la lucha contra la deforestación y la degradación forestal; la conservación forestal y protección de tipos singulares de bosques y los ecosistemas frágiles; estrategias de rehabilitación y conservación para los países con baja cobertura forestal; la promoción de bosques naturales y plantados; criterios específicos para el examen de la eficacia de los acuerdos internacionales sobre bosques; y revisiones propuestas al plan de mediano plazo para 2002-2005.

FNUB-3: El FNUB-3 se realizó del 26 de mayo al 6 de junio 2003, en el Palacio de las Naciones en Ginebra (Suiza). El FNUB-3 adoptó seis resoluciones sobre: aumento de la cooperación y la coordinación de políticas y programas; salud y productividad forestal; aspectos económicos de los bosques; mantenimiento de la cubierta forestal para satisfacer las necesidades presentes y futuras; el Fondo Fiduciario de FNUB; y el fortalecimiento de la Secretaría. El FNUB-3 también definió los términos de referencia para la presentación voluntaria de informes y los tres grupos especiales de expertos, designados para que consideren: monitoreo e informes, finanzas y transferencia de tecnologías, y “consideración con miras a recomendar los términos de referencia de un mandato para el desarrollo de un marco legal sobre todos los tipos de bosques”.

FNUB-4: El FNUB-4 se celebró en Ginebra, del 3 al 14 de mayo de 2004. Adoptó cinco resoluciones sobre: el conocimiento científico vinculado a los bosques; aspectos sociales y culturales de los bosques; monitoreo, evaluación y presentación de informes y criterios e indicadores; examen de la eficacia de los arreglos internacionales sobre bosques; y finanzas y transferencia de tecnologías ecológicamente racionales. Los delegados intentaron pero no pudieron adoptar resoluciones sobre el conocimiento tradicional vinculado a los bosques ni sobre la mejora de la cooperación y coordinación de políticas y de programas.

FNUB-5: La quinta sesión del Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques (FNUB-5) se desarrolló del 16 al 27 de mayo de 2005 en las Oficinas Centrales de las Naciones Unidas en Nueva York, con el objetivo de revisar la efectividad del acuerdo forestal internacional (AFI) y rediseñarlo en el caso de que fuera necesario. Sin embargo, los participantes no pudieron lograr un acuerdo sobre el fortalecimiento del AFI y no pudieron producir ni una declaración ministerial ni un resultado negociado. Acordaron, de todos modos, ad referéndum, cuatro objetivos globales sobre: el aumento significativo del área de bosques protegida y el manejo sostenible de los bosques alrededor del mundo; revertir el declive de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) para el manejo forestal sostenible (MFS); revertir la pérdida de la cobertura de bosques; y mejorar la economía basada en los bosques, sus beneficios sociales y ambientales. También acordaron en principio negociar, en una fecha futura, los términos de referencia de un código voluntario o entendimiento internacional, así como sus medios de implementación. Los delegados decidieron enviar el proyecto de texto de negociación al FNUB-6.

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

CONFERENCIA PREPARATORIA DE OBSERVANCIA DE LA LEGISLACIÓN FORESTAL Y GOBERNANZA (OLFG) EN EUROPA Y EL NORTE DE ASIA (ENA): Más de 130 participantes de 32 países, en representación de gobiernos, ONGs, organizaciones internacionales, industrias y un órgano internacional se reunieron para la Conferencia Preparatoria de Observancia de la Legislación Forestal y Gobernanza de Europa y el Norte de Asia, en Moscú, Federación Rusa, entre el 6 y el 8 de junio de 2005. El evento fue organizado por el Banco Mundial y la Federación Rusa, con apoyo financiero de ocho donantes internacionales. Entre otras cosas, sus participantes, discutieron experiencias regionales y nacionales y cuestiones emergentes sobre observancia de la legislaci�n y gobernanza en Europa y el Norte de Asia; atrajeron posiciones de una serie de sectores interesados en estos temas; y comenzaron a redactar la declaraci�n Ministerial y el Plan Indicativo de Acci�n para una reuni�n ministerial de Europa y el Norte de Asia de fines de 2005.

CIMT-38: El trig�simo octavo per�odo de sesiones del Consejo Internacional de las Maderas Tropicales (CIMT) y las sesiones asociadas de sus Comit�s se desarrollaron en Brazzaville, Congo, del 19 al 21 de junio de 2005. Los participantes deliberaron sobre, entre otras cosas: las misiones de la OIMT a Liberia y Gab�n; evaluaciones ex-post del trabajo del proyecto, incluyendo las �reas protegidas transfronterizas; enfoques en etapas para la certificaci�n y el informe del Estado del Manejo de los Bosques Tropicales. Los Participantes tambi�n discutieron el apoyo de la OIMT a la Conferencia de Ministros a Cargo de los Bosques en el �frica Central y aprobaron 7.6 millones de d�lares para la financiaci�n de proyectos. El 22 de junio se realiz� un evento especial sobre la Alianza de la Cuenca del Congo.

CONFERENCIA DE LAS NU PARA LA NEGOCIACI�N DE UN CONVENIO QUE SUCEDA AL CIMT, 1994, TERCERA PARTE: La tercera parte de la Conferencia de las Naciones Unidas para la Negociaci�n de un Convenio que Suceda al CIMT, 1994, se desarroll� en el Palacio de las Naciones de Ginebra, Suiza, entre el 27 de junio y el 1 de julio de 2005. Aunque los delegados pudieron avanzar en la resoluci�n de algunas cuestiones pendientes, y alcanzaron acuerdos sobre m�s de 20 art�culos, no pudieron ponerse de acuerdo sobre elementos fundamentales. A saber: el alcance del arreglo, los objetivos, arreglos financieros, y c�lculo de votos.

CIMT-39: La 39� sesi�n del Comit� y las sesiones relacionadas de los comit�s se reunieron en Yokohama, Jap�n, del 7 al 12 de noviembre de 2005. Los participantes discutieron los temas m�s urgentes, entre los que se incluyeron: el Programa Bienal de Trabajo de la CIMT para 2006-2007; la negociaci�n de un acuerdo que suceda al CIMT, 1994; el objetivo del CIMT para el a�o 2000; y la aproximaci�n a la certificaci�n por etapas. Los delegados aprobaron 11 proyectos, un anteproyecto y prometieron US$5.2 millones para el financiamiento de proyectos. Los delegados tambi�n se reunieron en el 37� per�odo de sesiones de los Comit�s de Informaci�n Econ�mica e Inteligencia de Mercado, Industria Forestal, y Reforestaci�n y manejo Forestal, para aprobar proyectos y anteproyectos, revisar proyectos y anteproyectos en implementaci�n y evaluaciones ex post, realizar trabajo sobre pol�ticas y definir el trabajo de los Comit�s para el pr�ximo bienio. En el 18� per�odo de sesiones del Comit� sobre Finanzas y Administraci�n, se discuti� el Presupuesto Administrativo Bienal de la OIMT para el per�odo 2006-2007, y el proyecto de t�rminos de referencia para los funcionarios regionales de la OIMT y el estatus actual de la Cuenta Administrativa.

EVALUANDO UN FUTURO ACUERDO SOBRE BOSQUES: Mas de 186 expertos de 87 pa�ses y m�s de 20 organizaciones e instituciones se reunieron en Berl�n, Alemania, del 16 al 18 de noviembre de 2005 para participar en una iniciativa liderada por un pa�s en apoyo del Foro de Bosques de las Naciones Unidas. Los participantes, hablando a t�tulo personal, consideraron tres grandes temas. A saber: instrumentos voluntarios, implementaci�n y regionalizaci�n. El encuentro produjo un informe que fue enviado a la Secretar�a del FNUB para su consideraci�n (E/CN.18/2006/3).

CONFERENCIA MINISTERIAL EUROPEA Y DEL NORTE DE ASIA SOBRE APLICACI�N DE LA LEY Y GOBERNANZA FORESTAL: Esta conferencia, realizada en San Petersburgo, Federaci�n Rusa, del 22 al 25 de noviembre de 2005, reuni� m�s de 250 ministros, representantes gubernamentales, organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales y entidades de investigaci�n de 48 pa�ses, con el prop�sito de mejorar la aplicaci�n de la ley y la gobernanza, y limitar la poda ilegal en los sectores forestales europeos y asi�ticos. Los delegados discutieron c�mo mejorar el clima de inversiones y los incentivos del sector privado, y c�mo asegurar el acceso de las poblaciones locales a los recursos y la equidad en la utilizaci�n de los recursos. Los ministros endosaron la Declaraci�n Ministerial de San Petersburgo y una Lista Indicativa de Acciones para afirmar el compromiso pol�tico y establecer un marco de acci�n para combatir la poda ilegal.    

CONFERENCIA DE LAS NU PARA LA NEGOCIACI�N DE UN CONVENIO QUE SUCEDA AL CIMT, 1994, CUARTA PARTE: La cuarta parte de la Conferencia de las Naciones Unidas para la Negociaci�n de un Convenio que Suceda al CIMT, 1994, se desarroll� en el Palacio de las Naciones de Ginebra, Suiza, entre el 16 y el 27 de enero de 2005, y se concentr� en la resoluci�n de las cuestiones que hab�an quedado pendientes al final de la Tercera Parte de esta misma Conferencia. Entre ellas estaban: los arreglos financieros, el alcance del convenio y la estructura de votos. A trav�s de intensas ruedas de negociaciones en dos grupos de trabajo y grupos de contacto informales, los delegados pudieron alcanzar un consenso, y se adopt� un nuevo Convenio. El CIMT de 2006 est� abierto a la firma a partir del 3 de abril de 2006.
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Reem Hajjar, Twig Johnson, Ph.D., Harry Jonas, y Peter Wood. Editora de Contenido Digital: Leila Mead. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, y la Comisi�n Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2006 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en el FNUB-6 puede ser contactado por correo electr�nico en <peterw@iisd.org>.