Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 12 No. 352
Jueves, 13 de noviembre de 2007

HECHOS DESTACADOS DE LA CDP 13 Y CDP/RDP 3:

MIÉRCOLES, 12 DE DICIEMBRE DE 2007

El miércoles por la mañana, el segmento de alto nivel comenzó con discursos de apertura del Secretario General de las NU, el Presidente de Indonesia y otros oradores invitados. Luego hicieron sus presentaciones los jefes de diferentes órganos y agencias especializadas de las NU, y se escucharon las declaraciones de 48 ministros y jefes de delegaciones.

Además, hubo reuniones de grupos de contacto y consultas informales durante todo el día sobre cuestiones relacionadas con la hoja de ruta de Bali, el MDL, la implementación conjunta y la observancia.

SEGMENTO DE ALTO NIVEL DE LA CDP Y LA CDP/ RDP

El Presidente de la CdP y la CdP/RdP, Rachmat Witoelar, inauguró el segmento de alto nivel de la CdP y CdP/ RdP, invitando a los participantes a observar un minuto de silencio por el personal de las NU y los civiles que fueron víctimas del ataque ocurrido en Argelia. El Secretario General de las NU, Ban Ki-moon, dijo que el mundo espera que el comienzo de las negociaciones de Bali para garantizar un acuerdo comprehensivo en 2009. También recordó a los delegados que, en las sesiones de alto nivel de septiembre de 2007, los líderes del mundo pidieron que en Bali se dé un gran paso hacia adelante, y anunció que el sistema de las NU está moviéndose para terminar siendo neutral el término de carbono.

El Presidente de Indonesia, Susilo Bambang Yudhoyono, felicitó al PICC y a Al Gore por la obtención del Premio Nobel de la Paz, y a Australia por su futura ratificación del Protocolo. También destacó el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, pidió a EE.UU. que sean parte de los arreglos post 2012, y instó a que se den grandes pasos en relación con la deforestación y la transferencia de tecnologías.

A través de un mensajes emitido por video, Rajendra Pachauri, Presidente del PICC, destacó los principales hallazgos del IE4 del PICC y el informe de síntesis.

El Secretario Ejecutivo de la CMNUCC, Yvo de Boer, expresó sorpresa por algunos informes que sostienen que hay quienes dicen que trabajar basándose en el asesoramiento del PICC es como “ciencia ficción”. Y solicitó que se llegue a un acuerdo sobre el lanzamiento formal de las negociaciones y la ambiciosa agenda, teniendo como plazo máximo 2009.

Kevin Rudd, Primer Ministro de Australia, anunció que había presentado a la Secretaría General el instrumento para que Australia ratifique el Protocolo de Kyoto. Asimismo, advirtió que los costos a largo plazo podrían poner en riesgo la seguridad y describió los preparativos del Tesoro para lograr importantes metas a corto y mediano plazo. Destacó las expectativas de que los países desarrollados adopten metas de emisiones jurídicamente vinculantes y la necesidad de que los países en desarrollo asuman compromisos específicos para la acción.

Lee Hsien Loong, Primer Ministro de Singapore, pidió que en el marco de la CMNUCC se establezcan compromisos para todos, reconociendo las circunstancias nacionales. Michael Somare, Primer Ministro de Papúa Nueva Guinea, hizo hincapié en la acción temprana sobre la deforestación y el financiamiento para la adaptación. El Presidente de Palau, Tommy Esang Remengesau Jr., expresó su deseo de que EE.UU. se sume al Protocolo, y apoyó la reducción de emisiones de la deforestación. 

Maumoon Abdul Gayoom, Presidente de Maldives, dijo que el Fondo para la Adaptación debería contar con recursos adecuados y ser accesible.

AGENCIAS DE LAS NU: Los directivos de organismos y agencias de las NU fueron invitados a hablar. Muchos de ellos se refirieron al trabajo de su organización en relación con el cambio climático. Jacques Diouf, de la Organización de las NU para la Alimentación y la Agricultura, se ocupó de los impactos de cambio climático sobre el hambre y la desnutrición, los sistemas alimentarios, la resilencia rural, la pobreza y la ordenación sostenible de los bosques. Robert Zoellick, del Banco Mundial, destacó el compromiso del Banco con la integración de la mitigación y la adaptación al cambio climático en las principales estrategias de desarrollo. Francesco Frangialli, de la Organización Mundial de Turismo, habló sobre la Declaración de Davos y subrayó el riesgo de los PEIDs y otros lugares.

Sha Zukang, del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las NU, hizo hincapié en la innovación y el acceso a las tecnologías limpias. Achim Steiner, del PNUMA, hizo hincapié en el multilateralismo y el liderazgo, y destacó el papel del PNUMA en la creación de capacidades, la movilización de recursos y el apoyo tecnológico. Abdoulie Janneh, de la Comisión Económica de las NU para África, pidió por la creación de capacidades para la implementación de la adaptación en África. Tras destacar el rápido crecimiento de la población urbana, Anna Tibaijuka, de HÁBITAT-NU, enfatizó en la construcción sostenible y el establecimiento de patrones para la adaptación y la mitigación.

Ahmed Djoghlaf, de la Convención sobre la Diversidad Biológica, destacó el papel de la diversidad biológica en la lucha contra el cambio climático, haciendo hincapié en que la degradación de los bosques podría acelerar el cambio climático. Luc Gnacadja, de la Convención de las NU de Lucha contra la Desertificación, subrayó los vínculos entre la lucha contra la desertificación, la degradación de la tierra, la deforestación y el cambio climático. Ad Melkert, del PNUD, sostuvo que finalizar el trabajo sobre el Fondo para la Adaptación es dar un genuino gran paso a nivel global. John Powell, del Programa Alimentario Mundial, subrayó la dimensión humanitaria del cambio climático.

DECLARACIONES DE LOS PAÍSES: Tuvieron la palabra cuarenta y ocho ministros y funcionarios de alto nivel. Muchos pidieron un mapa de ruta de Bali que dirija hacia el acuerdo respecto de las acciones post-2012 antes de 2009. También se refirieron a los cuatro “bloques fundamentales” identificados como componentes clave de un convenio post-2012: mitigación, adaptación, transferencia de tecnología y financiamiento. También se tocaron otras cuestiones como el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas, la necesidad de eliminar el vació entre el primero y segundo período de compromiso, la importancia de enviar señales claras al sector privado y de establecer un mercado mundial de carbono, las emisiones de la deforestación, y las necesidades de los países más vulnerables, entre los que se incluyen los PEIDS y los PMDs. Varios le dieron la bienvenida a la operativización del Fondo de Adaptación y expresaron su decepción por la falta de acuerdo acerca de transferencia de tecnología.

Pakistán, por el G-77/CHINA, hizo énfasis en que la Convención y el Protocolo deben seguir siendo la plataforma multilateral central para el tratamiento de las acciones sobre el cambio clim�tico y advirtieron respecto de la erosi�n o su reemplazo por un acuerdo post 2012 menos equitativo.   

Portugal, por la UE, estableci� que la UE est� completamente convencida de la urgencia de mejorar la cooperaci�n internacional para acelerar la transferencia de tecnolog�as a tono con el ambiente. Maldivas, por los PMDs, pidi� un r�gimen de cambio clim�tico que se desarrolle dentro del marco de trabajo existente en base a los cuatro bloques fundamentales. Nigeria, por el Grupo Africano, pidi� una acci�n valiente y efectiva por parte de la comunidad internacional para tratar el cambio clim�tico. Granada, por APEI, pidi� un convenio respecto de una visi�n compartida para preservar sus islas y la poblaci�n como una prioridad, tomando en cuenta su baja capacidad de adaptaci�n.

Australia, por el GRUPO PARAGUAS, apoy� la hoja de ruta de Bali y el progreso logrado sobre la cooperaci�n tecnol�gica y la deforestaci�n. JAP�N apoy� la creaci�n de un grupo de trabajo ad hoc en el marco de la Convenci�n que incluya a todos los emisores. CHINA apoy� el fortalecimiento de la implementaci�n de la Convenci�n y el Protocolo, pidi� a los pa�ses industrializados que cumplan sus compromisos y destac� la acci�n significativa de China. INDIA expres� su preocupaci�n respecto de los intentos de crear un nuevo marco de trabajo que podr�a diluir la acci�n respecto de los compromisos ya existentes. ALEMANIA anunci� sus planes de cortar las emisiones a un 40% para 2020 en comparaci�n con los niveles de 1990.

Tras se�alar los pedidos de algunas Partes del Anexo I de que los pa�ses en v�as de desarrollo jueguen su parte, SUD�FRICA dijo que su pa�s realizar� acciones serias de mitigaci�n que son mensurables, informables y verificables. Tambi�n dijo que los pa�ses industrializados deben cortar las emisiones entre un 25 y 40% para 2020 en comparaci�n con los niveles de 1990. NUEVA ZELANDA sugiri� que se considere un posible nuevo Protocolo u otros instrumentos en el marco de la Convenci�n, que trate espec�ficamente las emisiones de la deforestaci�n.

EE.UU. dijo que el convenio futuro debe incluir un objetivo de emisiones mundiales a largo plazo y planes nacionales con objetivos mensurables a mediano plazo.

Las grabaciones de la transmisi�n del segmento de alto nivel estar�n disponibles en Internet en: http://www.un.org/webcast/unfccc/

GRUPOS DE CONTACTO Y CONSULTAS INFORMALES

GTE: Las Partes se reunieron de manera informal para resolver las cuestiones pendientes en el proyecto de conclusiones del Presidente del GTE, Charles. No se logr� un acuerdo final y se espera que los delegados contin�en las consultas informales el jueves.

MDL: Los delegados se reunieron en un grupo de contacto y acordaron con el proyecto de decisi�n de la CdP/RdP acerca de la orientaci�n futura relacionada con el MDL. El texto contiene cinco secciones que cubren las cuestiones generales, gobernanza, metodolog�as y adicionalidad, distribuci�n regional y creaci�n de capacidades y los recursos para el trabajo. Tambi�n alienta al Comit� Ejecutivo del MDL a que haga �nfasis en su rol ejecutivo y de supervisi�n, que simplifique los aspectos operativos del MDL mientras que asegura la integridad ambiental y �que mejore sus funciones para asegurar un sistema regulatorio justo y equitativo�. Tambi�n pide al Comit� que promueva la calidad del trabajo de validaci�n y verificaci�n y que mejore lo sustantivo de sus decisiones. La decisi�n trata varias cuestiones metodol�gicas, entre las que se incluye la biomasa no renovable. Tambi�n elimina el impuesto y el arancel de registro del MDL para los proyectos de los PMDs y contiene varios p�rrafos acerca de creaci�n de capacidades y la distribuci�n equitativa de los proyectos del MDL.

IMPLEMENTACI�N CONJUNTA: Un grupo de contacto se reuni� durante la ma�ana para considerar el proyecto de decisi�n de la CdP/RdP de los Copresidentes. Despu�s de discutir, entre otras cosas, si incluir o no una referencia espec�fica a las Partes del Anexo I en un p�rrafo que pide contribuciones para financiar el trabajo de IC en 2008-2009 tal como propuso China, los delegados lograron un acuerdo sobre el proyecto de texto (FCCC/KP/CMP/2007/L.2). El texto aporta orientaci�n para la Secretar�a acerca de una interfase basada en la web para establecer un vistazo sobre todos los proyectos de IC. Acerca de la gobernanza, el texto alienta al Comit� de Supervisi�n de la IC a que mejore la interacci�n con las entidades independientes acreditadas, los puntos focales y otros sectores interesados. Acerca de los recursos para el trabajo, se�ala que las tarifas s�lo pueden cubrir los gastos administrativos en 2010 y pide a las Partes del Anexo I que aporten fondos.

OBSERVANCIA: Por la tarde se reuni� un grupo de contacto para considerar un proyecto de decisi�n de la CdP/RdP. Despu�s de una breve discusi�n acerca de la redacci�n de un p�rrafo sobre financiamiento de los gastos de viaje de los miembros del Comit� de Observancia, los delegados acordaron el proyecto de texto.

EN LOS PASILLOS

Seg�n se inform�, en la reuni�n de ministros realizada el mi�rcoles por la tarde se apoy� el lanzamiento de un proceso de negociaci�n en el marco de la hoja de ruta de Bali. Los ministros se encontraron con el representante del Presidente de la CdP, el Ministro de Relaciones Exteriores de Indonesia, el mi�rcoles. En una conversaci�n que fue catalogada por algunos participantes como un ejercicio de �inventario�, los representantes avanzaron hacia un acuerdo sobre el lanzamiento de una hoja de ruta de Bali, un cronograma para concluir en 2009, las piedras fundamentales, y un enfoque de dos v�as para el proceso de negociaci�n.

Aparentemente, los ministros tambi�n fueron informados sobre las cuestiones pendientes, entre las que se incluyen la adaptaci�n, la mitigaci�n, la transferencia de tecnolog�as y el papel del financiamiento. Por la noche del mi�rcoles se supo que dos ministros hab�an sido invitados a convocar a reuniones bilaterales. Sud�frica convocar� a reuniones bilaterales sobre la naturaleza de los objetivos de emisiones de las Partes que son pa�ses desarrollados y sobre las acciones de los pa�ses Parte en desarrollo. Nueva Zelanda, en tanto, convocar� a bilaterales sobre las discusiones del Art�culo 9 del Protocolo acerca de la revisi�n de la �implementaci�n� o la �efectividad� del Protocolo. Las especulaciones sobre lo que ocurrir� en la Conferencia de Bali se intensificaron entre aquellos que quedaron fuera de las deliberaciones ministeriales. Para aquellos que estaban pensando en lo peor, despu�s de que emergieron problemas en torno a los �escollos� de la transferencia de tecnolog�as, el financiamiento, la mitigaci�n y la adaptaci�n, las palabras de un ex funcionario de las NU ofrecieron un poco de consuelo: �Existen conferencias de las NU exitosas, y conferencias muy exitosas�.

Algunos han vuelto a mirar hacia la negociaci�n del Mandato de Berl�n y las lecciones all� aprendidas que se deber�an aplicar en Bali. Otros consideran que demasiado contenido --aunque sea t�citamente-- se ha metido en las negociaciones sobre los futuros procesos, provocando al menos que un importante pa�s desarrollado lance una serie de calientes advertencias sobre que no considerar�n ning�n texto que prejuzgue los resultados. Mientras tanto, despu�s de las �descarriladas� conversaciones sobre la transferencia de tecnolog�as del OSI y el OSACT, algunos delegados tambi�n comentaron otro nuevo esfuerzo por llegar a un acuerdo, esta vez en el marco del �tem de la agenda sobre ese tema. Sin embargo, un participante se�al� que el texto s�lo ser�a presentado a la CdP si a nivel informal se puede garantizar el acuerdo.

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Peter Doran, Ph.D., Mar�a Guti�rrez, Ph.D., Kati Kulovesi, Miquel Mu�oz, Ph.D., y Chris Spence. Editora Digital: Leila Mead. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de los Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bur� de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV), la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia, y la Oficina Federal para el Medio Ambiente de Suiza (FOEN). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2007 es brindado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Agricultura, Silvicultura, Ambiente y Gesti�n del Agua de Austria, el Ministerio de Medio Ambiente de Suecia, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales - IGES) y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n Mundial sobre Progreso Industrial y Social - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de los Servicios de Informaci�n del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 300 East 56th St. Apt 11A, New York, NY 10022, Estados Unidos de Am�rica. Esta edici�n ha sido publicada en Bali, sobre papel reciclado. El equipo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra que trabaja en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim�tico, de Bali, puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <chris@iisd.org>.