Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 12 No. 343
Lunes, 3 de noviembre de 2007

DÉCIMO TERCERA CONFERENCIA DE LAS PARTES DE LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y TERCERA REUNIÓN DE LAS PARTES DEL PROTOCOLO DE KYOTO:

3 AL 14 DE DICIEMBRE DE 2007

La “Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático” comienza hoy en Bali y continuará hasta el 14 de diciembre. Este evento incluye la décimo tercera Conferencia de las Partes (CdP 13) de la Convención Marco de las NU sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y la tercera Conferencia de las Partes sirviendo como Reunión de las Partes del Protocolo de Kyoto (CdP/RdP 3). Allí se realizarán, además, el vigésimo séptimo período de sesiones del Órgano Subsidiario para la Implementación (OSI 27) y el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT 27), y continuará la reunión del cuarto período de sesiones del Grupo de Trabajo Especial sobre los Futuros Compromisos de las Partes del Anexo I bajo el Protocolo de Kyoto (GTE 4). Un segmento conjunto de alto nivel se llevará a cabo del 12 al 14 de diciembre.

Los delegados van a deliberar acerca de una amplia variedad de temas e ítems de agenda, siendo el foco principal el período post 2012, cuando los primeros compromisos del Protocolo de Kyoto expiren. Los delegados se ocuparán especialmente de buscar un acuerdo sobre un proceso de negociación que define un régimen post 2012. Asimismo, entre las cuestiones que serán abordadas se incluyen los mecanismos flexibles del Protocolo de Kyoto, la reducción de las emisiones de la deforestación en los países en desarrollo, la transferencia de tecnologías, las cuestiones financieras y otros temas relacionados con la adaptación (como el Fondo para la adaptación).

Un gran número de eventos “laterales” y “paralelos” y otro tipo de reuniones organizadas por sectores interesados también se llevarán a cabo al margen de las negociaciones oficiales de las NU.

BREVE HISTORIA DE LA CMNUCC Y EL PROTOCOLO DE KYOTO

El cambio climático es considerado una de las amenazas más serias para el medio ambiente global, que según se prevé tendrá un impacto negativo sobre la salud de los seres humanos, su seguridad alimenticia, la actividad económica, el agua y otros recursos naturales e infraestructura física. El clima global varía naturalmente, pero los científicos coinciden en que las crecientes concentraciones de emisiones antropogénicas de gases de efecto invernadero en la atmósfera de la Tierra están conduciendo a un cambio climático. Según el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (PICC), los efectos del cambio climático ya han sido observados, y la mayor parte de los científicos cree que una acción rápida y precautoria es necesaria.

La respuesta política internacional al cambio climático comenzó con la adopción de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) en 1992. Esta convención establece un marco para la acción cuyo objetivo es la estabilización de la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera, para evitar que la actividad humana interfiera peligrosamente con el sistema climático. Entre los gases controlados se incluyen el metano, el óxido nitroso y, en especial, el dióxido de carbono. La CMNUCC entró en vigor el 21 de marzo de 1994 y actualmente tiene 192 Estados Parte.

PROTOCOLO DE KYOTO: En diciembre de 1997, los delegados se reunieron en la CdP 3 en Kyoto, Japón, donde acordaron un Protocolo para la CMNUCC que compromete a los países desarrollados y a los países en transición hacia una economía de mercado a alcanzar objetivos cuantificados de reducción de emisiones. Estos países, conocidos dentro de la CMNUCC como Partes del Anexo I, se comprometieron a reducir su emisión total de seis gases de efecto invernadero, durante el período 2008-2012 (el primer período de compromiso), hasta un promedio de 5,2% por debajo de los niveles de emisión de 1990, con objetivos específicos que varían de país en país. El Protocolo también estableció tres mecanismos para asistir a las Partes del Anexo I en el logro de sus objetivos nacionales de un modo efectivo en términos de costo: un sistema de comercio de emisiones, la implementación conjunta (IC) de proyectos de reducción de emisiones entre Partes del Anexo I, y un Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL) que permite la implementación de proyectos de reducción de emisiones en las Partes que no pertenecen al Anexo I. Tras la CdP 3, las Partes negociaron la mayoría de las reglas y detalles operativos que regulan el modo en que los países reducirán sus emisiones y medirán y evaluarán la reducción de emisiones. Hasta ahora, 176 Partes han ratificado el Protocolo, incluyendo Partes del Anexo I que representan el 61,6% de las emisiones de gases de efecto invernadero del Anexo I de 1990. El Protocolo de Kyoto, entró en vigor el 16 de febrero de 2005.

PLAN DE ACCIÓN DE BUENOS AIRES: El proceso de definición de las reglas y detalles operativos del Protocolo fue acordado en la CdP 4, en 1998, en un documento conocido como el Plan de Acción de Buenos Aires (PABA). El PABA estableció a la CdP 6 como plazo final para alcanzar un acuerdo sobre los detalles operativos del Protocolo y el fortalecimiento de la implementación de la CMNUCC. En noviembre de 2000, las Partes se reunieron en la CdP 6 en La Haya, Países Bajos, e intentaron concluir estas discusiones, sin éxito. La CdP 6 fue entonces suspendida hasta julio de 2001, cuando se reanudó en Bonn, Alemania. En ese momento, tras extensas consultas, los ministros acordaron una decisión política, el “Acuerdo de Bonn”. Aunque esta decisión brindaba una orientación política de alto nivel acerca de la implementación del Protocolo de Kyoto, los delegados no pudieron concluir el texto de algunas cuestiones y acordaron enviar todos los proyectos de decisiones a la CdP 7.

LOS ENTENDIMIENTOS DE MARRAKECH: Entre fines de octubre y principios de noviembre de 2001, en la CdP 7, los delegados continuaron las discusiones y alcanzaron un acuerdo sobre los “Entendimientos de Marrakech”. Estos entendimientos consistieron en un paquete de proyectos de decisiones sobre muchos detalles del Protocolo de Kyoto, entre ellos: los mecanismos flexibles; la presentación de informes y metodologías; el uso de la tierra, el cambio en el uso de la tierra y la silvicultura (UTCUTS); y la observancia. Los Entendimientos también se ocupan cuestiones como la creación de capacidades, la transferencia de tecnologías, la respuesta a los efectos adversos del cambio climático, y el establecimiento de tres fondos: el Fondo de los Países menos desarrollados, el Fondo Especial del Cambio Climático (FECC) y el Fondo para la Adaptación.

Los delegados buscaron avanzar a partir de los Entendimiento de Marrakech en la CdP 8 y CdP 9, y acordaron las reglas y procedimientos técnicos. En la CdP 10, los delegados también acordaron dos nuevos ítems de agenda centrados en la adaptación y la mitigación, y comenzaron negociaciones informales acerca de la compleja y sensibles cuestión de cómo deberían involucrarse las Partes en los compromisos de lucha contra el cambio climático en el período post 2012.

CDP 11 Y CDP/RDP 1: La CdP 11 y CdP/RdP 1 se realizaron en Montreal, Canadá, del 28 de noviembre al 10 de diciembre de 2005. En la CdP/RdP 1, las Partes discutieron y adoptaron decisiones sobre los detalles operativos pendientes del Protocolo de Kyoto que estaban pendientes, y adoptaron formalmente los Acuerdos de Marrakech.

Durante las reuniones, los delegados tambi�n se involucraron en reuniones sobre la cooperaci�n internacional a largo plazo acerca del cambio clim�tico. La CdP/ RdP 1 se ocup� de los posibles procesos para la discusi�n de los compromisos post 2012 y decidi� establecer un nuevo �rgano subsidiario, el Grupo de Trabajo Especial sobre los Futuro Compromisos de las Partes del Anexo I en el marco del Protocolo de Kyoto (GTE).

Tras largas negociaciones, la CdP tambi�n acord� considerar la cooperaci�n a largo plazo tambi�n en el marco de la CMNUCC, �sin perjuicio de ninguna futura negociaci�n, compromiso, proceso, marco o mandato de la Convenci�n�. Todo eso se llevar� a cabo a lo largo de una serie de cuatro talleres que constituir�n un �Di�logo� sobre el asunto durante la CdP 13.

GTE Y DI�LOGO DE LA CONVENCI�N: Entre la CdP 11 y la CdP/ RdP 1, los arreglos para el per�odo post 2012 han sido discutidos en una serie de reuniones. El GTE y el Di�logo de la Convenci�n se han reunido cuatro veces, en OS 24 (Bonn, Alemania, mayo de 2006), en la CdP 12 y CdP/ RdP 2 (Nairobi, Kenya, noviembre de 2006); en OS 26 (Bonn, Alemania, mayo de 2007), y en las �Conversaciones de Viena sobre el Cambio Clim�tico (Viena, Austria, augusto de 207).

El GTE comenz� considerando el foco de su futuro trabajo. En su segunda reuni�n, de noviembre de 2006, acord� un programa de trabajo centrado en las siguientes tres �reas: potenciales de mitigaci�n y rangos de reducci�n de emisiones; posibles medios para lograr los objetivos de mitigaci�n; y consideraci�n de los futuros compromisos de las Partes del Anexo I. En su tercera reuni�n de mayo de 2007, el GTE adopt� conclusiones acerca del an�lisis de los potenciales de mitigaci�n y acord� el desarrollo de un cronograma para la finalizaci�n de su trabajo con el objetivo de evitar una brecha entre el primer y el segundo per�odo de compromisos. El cuarto per�odo de sesiones del GTE comenz� en Viena en agosto de 2007 y concluir� en Bali. En esta reuni�n los delegados se centraron en el an�lisis de los potenciales de mitigaci�n y la identificaci�n de posibles rangos de reducci�n de emisiones para las Partes del Anexo I. El GTE adopt� conclusiones acerca de algunos de los hallazgos clave del Grupo de Trabajo III del PICC, incluyendo que las emisiones globales de gases de efecto invernadero deben llegar a su pico m�ximo en los pr�ximos 10 a 15 a�os y luego ser reducidas a m�s de la mitad de los niveles del a�o 2000 hacia mediados del siglo XXI, para que se puedan estabilizar sus concentraciones en la atm�sfera en los niveles m�s bajos evaluados por el PICC. Entre las conclusiones del GTE tambi�n se reconoce que para lograr el nivel de estabilizaci�n m�s bajo, las Partes del Anexo I como grupo deber�n reducir sus emisiones en un rango que est� entre un 25-40% por debajo de los niveles de 1990 para el a�o 2020. En el taller del Di�logo de la Convenci�n, los participantes comenzaron un intercambio inicial de puntos de vista sobre las cuatro �reas tem�ticas identificadas en la CdP 11: el avance en los objetivos del desarrollo de un modo sostenible; el abordaje de acciones de adaptaci�n; la toma de conciencia del potencial total de la tecnolog�a; y la toma de conciencia del potencial total de las oportunidades de mercado. El segundo y tercer taller en produjeron intercambio de puntos de vista sobre las cuatro �reas. En el cuarto taller, en tanto, los participantes buscaron reunir las ideas de los talleres anteriores y abordar cuestiones superiores y transversales, entre ellas el financiamiento. En los dos talleres finales tambi�n se analizaron los pr�ximos pasos a dar luego de la realizaci�n de las cuatro reuniones pautadas para el Di�logo. Los Cofacilitadores del Di�logo presentar�n su informe sobre todo las series de talleres a la CdP 13, en Bali.

Como sucedi� con el GTE y el Di�logo de la Convenci�n, en las reuniones reciente de la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto tambi�n se trataron cuestiones de largo plazo como la primera revisi�n del Protocolo exigida por el Art�culo 9, y una propuesta de la Federaci�n Rusa sobre los �compromisos voluntarios�.

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

REUNI�N DE ALTO NIVEL DE LAS NU SOBRE EL CAMBIO CLIM�TICO: El 24 de septiembre de 2007, el Secretario General de las NU convoc� una reuni�n de alto nivel sobre el cambio clim�tico en Nueva York. El evento, que fue precedido por un �debate tem�tico informal� de la Asamblea General de las Naciones Unidas realizo durante julio y principios de agosto, convoc� a altos funcionarios de m�s de 150 pa�ses, entre los que se incluyeron 80 jefes de Estado o Gobierno. Esta reuni�n de alto nivel busc� promover el di�logo y obtener apoyo pol�tico para la necesidad de lograr un avance significativo en la conferencia de Bali. Numerosos participantes pidieron entonces metas de emisiones jur�dicamente vinculantes e hicieron referencia a la necesidad de reducir a la mitad las emisiones para el a�o 2050 y limitar el aumento de la temperatura a 2�C.

REUNI�N DE LAS PRINCIPALES ECONOM�AS SOBRE LA SEGURIDAD ENERG�TICA Y EL CAMBIO CLIM�TICO: Este evento, organizado por los EE.UU., se llev� a cabo en Washington DC, del 27 al 28 de septiembre de 2007. Los representantes de las 16 principales econom�as del mundo fueron invitados a discutir esta iniciativa que busc� apoyar el desarrollo, hacia finales de 2008, de un nuevo marco post 2012 sobre el cambio clim�tico. Los participantes discutieron un objetivo global a largo plazo para la reducci�n de las emisiones de gases de efecto invernadero, as� como las medidas nacionales a corto y mediano plazo. Aunque no hubo un acuerdo final sobre estos temas, los participantes acordaron que ser�a valioso convocar a una nueva reuni�n de las Principales Econom�as luego de la conferencia de Bali, y que la discusi�n ser�a �informada de los resultados de Bali�.

EVENTO MINISTERIAL INFORMAL DE BOGOR: Esta reuni�n de ministros de medio ambiente se realiz� el 25 de octubre en Bogor, Indonesia, y cont� con la asistencia de representantes de unos 40 pa�ses. Los participantes acordaron, en general, que las piedras fundamentales de la mitigaci�n, la adaptaci�n, la tecnolog�a y la inversi�n y el financiamiento, son lo fundamental de un marco post 2012. Tambi�n acordaron que la misma relevancia debe darse a la adaptaci�n y la mitigaci�n, y que tambi�n deben abordarse cuestiones como la deforestaci�n y la degradaci�n de los bosques.

PICC: El PICC llev� a cabo su vig�simo s�ptimo per�odo de sesiones del 12 al 17 de noviembre de 2007, en Valencia, Espa�a. Esta reuni�n marc� la culminaci�n de varios a�os de trabajo con la finalizaci�n del Cuarto Informe de Evaluaci�n (IE4). Habiendo concluido los informes de los tres grupos de trabajo durante 2007, en la reuni�n de Valencia el PICC adopt� el Resumen para los Responsables de Pol�ticas del Informe de S�ntesis y una versi�n m�s larga del Informe. El proyecto final de Resumen para los Responsables de Pol�ticas, de 23 p�ginas, contiene secciones sobre los cambios observados en el clima y sus efectos, las causas de tales cambios, el cambio clim�tico proyectado y sus impactos, las opciones de adaptaci�n y mitigaci�n, y las perspectivas a largo plazo. El informe sugiere que ni la adaptaci�n ni la mitigaci�n pueden por s� misma evitar todos los impactos del cambio clim�tico, aunque s� pueden complementarse mutuamente y en conjunto reducir significativamente los riesgos del cambio clim�tico.

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Peter Doran, Ph.D., Mar�a Guti�rrez, Ph.D., Kati Kulovesi, Miquel Mu�oz, Ph.D., y Chris Spence. Editora Digital: Leila Mead. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de los Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bur� de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV), la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia, y la Oficina Federal para el Medio Ambiente de Suiza (FOEN). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2007 es brindado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Agricultura, Silvicultura, Ambiente y Gesti�n del Agua de Austria, el Ministerio de Medio Ambiente de Suecia, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales - IGES) y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n Mundial sobre Progreso Industrial y Social - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de los Servicios de Informaci�n del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 300 East 56th St. Apt 11A, New York, NY 10022, Estados Unidos de Am�rica. Esta edici�n ha sido publicada en Bali, sobre papel reciclado. El equipo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra que trabaja en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim�tico, de Bali, puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <chris@iisd.org>.