Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 12 No. 317
Viernes 17 de noviembre de 200
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HECHOS DESTACADOS DE LA CDP 12 Y CDP/RDP 2:

JUEVES 16 DE NOVIEMBRE DE 2006

El jueves, el segmento conjunto de alto nivel de la CdP y CdP/RdP siguió con más de 50 declaraciones de ministros y jefes de delegaciones. También continuó el segundo taller del “Diálogo sobre acción cooperativa a largo plazo para el tratamiento del cambio climático a través de la implementación de la Convención”. Hubo consultas informales y reuniones de grupos de contacto sobre cuestiones como el MDL, la revisión del Protocolo (Artículo 9), la propuesta de Rusia, y la propuesta de Bielorrusia. Por último, se realizó una reunión ministerial a última hora de la noche del jueves en la que se consideraron una serie de cuestiones pendientes.

SEGMENTO CONJUNTO DE ALTO NIVEL

DECLARACIONES DE LOS PAÍSES: Las Partes se refirieron a varios temas, entre los que incluyeron las cuestiones post 2012, el MDL, la silvicultura y el financiamiento.

Cuestiones post 2012: Muchas de las Partes destacaron la urgencia de acordar sobre el régimen post 2012. Algunos hicieron hincapié en que éste debería involucrar a todos los grandes emisores, y otros subrayaron el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas. SUECIA y JAPÓN favorecieron las tres vías - el Diálogo, el Artículo 9 y el GTE. BRASIL pidió que se avance en el “enfoque de las dos vías” y sostuvo que el Artículo 9 solicita “un examen, no una revisión”. MÉXICO expresó su deseo de considerar la participación en el régimen del cambio climático en el contexto de la flexibilidad, haciendo hincapié en los enfoques programáticos y sectoriales. INDIA sostuvo que varios de los países clave del Anexo I no han cumplido con los compromisos asumidos en el Protocolo, y describió los pedidos para los países en desarrollo asuman compromisos de emisiones luego del 2012 como “estridencias”, “surreales” y una amenaza para los esfuerzos de alivio de la pobreza. JAPÓN estuvo a favor de que se reconozcan los procesos que se dan fuera de la CMNUCC, como la Alianza de Asia-Pacífico. BIELORRUSIA instó a que se resuelva su propuesta en Nairobi. UCRANIA expresó su preocupación por “el bloqueo del proceso de negociación de los compromisos voluntarios”, y dijo que deseaba que las Partes del Anexo I y aquellas no incluidas en el Anexo I encuentren un compromiso para el cumplimiento de sus obligaciones. INDONESIA pidió que las Partes del Anexo I acuerden metas de emisiones para el período post 2012 en el GTE en 2008. Y anunció la oferta de su país de ser sede de la CdP 13 y la CdP/RdP 3.

Adaptación: Muchos de los países en desarrollo hicieron hincapié en la adaptación. TURQUÍA señaló que la adaptación al aumento del nivel del mar tendrá un costo estimado en el 6% de su PBI. ZAMBIA sugirió que el propuesto comité de expertos en adaptación funcione en el marco del OSI, para garantizar una mayor coherencia entre varias medidas de adaptación. BURUNDI Y BHUTÁN instaron a la distribución equitativa del financiamiento para la adaptación, en especial entre los PMD.

MDL: Muchos de los países del África lamentaron su “desalentara” participación en la distribución de los proyectos del MDL, pidieron por la creación de capacidades y la transferencia de tecnologías, y dio la bienvenida al Marco de Nairobi. ESPAÑA anunció su promesa de €2 millones para la iniciativa del PNUD-PNUMA dirigida a fomentar el acceso de los países en desarrollo al MDL. UGANDA se refirió al desarrollo de la primea eco-ciudad de África y pidió que a través del financiamiento se financien iniciativas como esa. ISLANDIA subrayó el potencial de enería renovable de África. LIBIA pidió la inclusión de la CAC en el MDL, y NEPAL destacó pequeños proyectos de bioasa y silvicultura comunitaria.

Silvicultura: Varios países destacaron la constribución de los bosques al tratamiento del cambio climático, y los incentivos positivos sobre la deforestación. TANZANIA pidió que se reconozcan los servicios ambientales brindados por los bosques, y COSTA RICA sostuvo que las actividades que buscan evitar la deforestación deberían ser elegibles para la compensación financiera. BOLIVIA dirigió la atención a las comunidades indígenas señalando que son verdaderos guardianes de los recursos naturales.

Asuntos financieros: Con respecto al mecanismo financiero, NIUE pidió mejores modalidades para acceder al Fondo Fiduciario del FMAM, mientras que FILIPINAS dijo que el FMAM debería ser más sensible a las necesidades de los paises en desarrollo y se opuso a las condicionalidades de la operación de los fondos del clima. GHANA hizo hincapié en la necesidad de un fondo multilateral de transferencia de tecnologías. La REPÚBLICA DOMINICANA apoyó una propuesta de SUIZA sobre un impuesto del carbono para las personas y las empresas.

EMIRATOS ÁRABES UNIDOS instó al tratamiento de los efectos adversos de las medidas de respuesta. MALASIA, EGIPTO y otros expresaron su decepción por la falta de avances en la transferencia de tecnologías.

La registro de la cobertura en Internet del segmento de alto nivel estará disponible en http://unfccc.int/meetings/cop_12/webcast/items/3882.php

DIÁLOGO DE LA CMNUCC

avanzar en el logro de los objetivos de desarrollo de un modo sostenible: Las Partes siguieron las discusiones del miércoles. SUDÁFRICA describió los pasos para el logro de cobeneficios a través de las políticas y medidas del desarrollo sostenible dirigidas al tratamiento del cambio climático, citando el ejemplo de las técnicas de construcción que permiten el ahorro de energía utilizadas en proyectos de vivienda para reducir las emisiones y mejorar la calidad de vida de aquellos que están en la pobreza. También destacó la necesidad de mecanismos financieros que apoyen la acción sobre el clima. La REPÚBLICA DE COREA recordó a las Partes que el objetivo de la Convención (Artículo 2) incluye los impactos sobre los ecosistemas, que están en aumento. Tras atribuir su bajo nivel de emisiones per capita a un sendero bajo en carbono, INDIA hizo hincapié en la producción y el consumo sostenibles, la transferencia de tecnologías y la creación de capacidades. EE.UU. subrayó la necesidad de colocar al cambio climático dentro de una agenda más amplia que la del desarrollo y la reducción de la pobreza, que incluya la seguridad energética y alimenticia, y la contaminación del aire. JAPÓN destacó el papel de las acciones nacionales para facilitar la transferencia de tecnologías. AUSTRALIA hizo hincapié en los ambientes habilitantes. Las partes acordaron que pedirán a la CdP que solicite a la Secretaría que prepare un análisis sobre los flujos financieros relacionados con el clima.

DESCUBRIR TODO EL POTENCIAL DE LAS OPORTUNIDADES DE MERCADO: ELECTRITE DE FRANCE sostuvo que el enfoque hacia el mercado debería ser articulado con otras políticas y medidas, de un modo equilibrado. Con respecto al Esquema de Comercio de Emisiones de la UE (ECE), destacó la necesidad de compromisos más largos. ESKOM hizo hincapié en las necesidades de electrificación de África, en cómo la electrificación apuntala el crecimiento económico, y en la necesidad de involucrar a los mercados de una manera innovadora.

La UE hizo hincapié en, entre cosas, los conductores de la demanda para el MDL; un nuevo fondo de la UE —el Fondo mundial para la eficiencia de la energía y las energías renovables— que se espera cuente con más de € 100 millones; que la UE en conjunto probablemente exceda sus metas de Kyoto; que el ECE le permitirá alcanzar sus metas a la mitad del costo; y en vincular al ECE con otros sistemas de reducción-y-comercio. JAPÓN sostuvo que los mecanismos de mercado deberían estar acompañados por otra serie de acciones e instó a vincular las reducciones nacionales con los niveles regionales de eficiencia energética. La RED DE ACCIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO sostuvo que los inversores del mercado del carbono MDL deberían contribuir al desarrollo sostenible. PA�SES BAJOS destac� su reciente taller titulado �Hacer que los mercados trabajen para el clima�. AUSTRIA pregunt� c�mo deb�a tratar las emisiones de transporte utilizando mecanismos de mercado. ESPA�A hizo hincapi� en una mayor participaci�n basada en enfoques equitativos y flexibles, y en un MDL sectorial. ALEMANIA destac� la ausencia de una clara se�al del precio del carbono despu�s de 2012 y la necesidad de marcar los precios por per�odos m�s largos con el objeto de garantizar las inversiones.

OTROS PROCESOS E INICIATIVAS: Elliot Diringer, de Pew Center, se refiri� a los resultados clave de un di�logo sobre el clima llevado a cabo en Pocantico, EE.UU., entre los que se incluyen el apoyo a: la participaci�n de las principales econom�as a trav�s de un marco flexible de CMNUCC; un enfoque integrado para el logro de metas m�s ambiciosas; y un di�logo informal fuera de la CMNUCC que ayude a alcanzar un consenso pol�tico. En respuesta a las preguntas, explic� que hubo un consenso en el Di�logo de Pocantico acerca de la necesidad de continuar con metas de emisiones, que se vean complementadas con otros enfoques, y juntas produzcan un precio del carbono. Finalmente, hizo hincapi�, en la movilizaci�n de las tecnolog�as existentes y en la necesidad de un enfoque pol�tico diferente para el desarrollo tecnol�gico a largo plazo.

Ned Helme, del Centro de Pol�ticas del Aire Libre, se refiri� al enfoque sectorial para la creaci�n de incentivos a la reducci�n de las emisiones de gases de efecto invernadero despu�s de 2002, apelando a los sectores clave de pa�ses clave, por medio de puntos de referencia de intensidad, y permitiendo la venta de reducciones de emisiones netas m�s all� de las promesas. Asimismo, destac� un estudio de medidas tomadas a nivel nacional en China, Brasil e India, que se�ala que las reducciones significativas en general se hacen unilateralmente y no necesariamente en el marco del MDL. Por �ltimo, explic� que esos esfuerzos equivalen a cerca de un 40% de las acciones de la UE dentro de Europa, a trav�s de 2010.

DESARROLLO CONTINUO DE RESPUESTAS NACIONALES E INTERNACIONALES: Las Partes intercambiaron posiciones sobre �acciones concretas que permitir�an a las Partes continuar desarrollando medidas efectivas y apropiadas, tanto a nivel nacional como internacional, en respuesta al cambio clim�tico. EE.UU. describi� otros mecanismos como los incentivos, el etiquetado voluntario de los productos, los quiebres de impuestos y el que las empresas inicien acciones voluntarias para generar una imagen p�blica positiva. FRANCIA abog� por las energ�as limpias y porque se elijan las tecnolog�as correctas para las metas de reducciones futuras. Y pidi� un an�lisis en profundidad sobre las tendencias de emisiones para el pr�ximo taller. El RU se�al� la necesidad de salir del �mundo en blanco y negro� de las Partes del Anexo I y las no incluidas en el Anexo I a trav�s del �desarrollo de grises� como los que fueron descriptos en el Di�logo de Pocantico, y propuso un taller que siga explorando en la funci�n del sector privado, el gobiernos y las finanzas p�blicas en el futuro marco.

CUESTIONES ORGANIZATIVAS: La Secretar�a se refiri� al cronograma del EI4, incluyendo una s�ntesis para el OS 26 sobre los tres informes de los grupos de trabajo, y la presentaci�n del informe de s�ntesis IE4 en la CdP 13. EE.UU. se�al� la superposici�n entre el OS 26 y la CdP-15.

CIERRE DEL TALLER: Al cerrar la reuni�n, el Comoderador, Howard Bamsey sostuvo que el pr�ximo taller que se realice en el Marco del Di�logo pondr� el eje en la adaptaci�n y la vulnerabilidad. Finalmente, dio por cerrada la reuni�n a las 17.25 horas.

GRUPOS DE CONTACTO Y CONSULTAS INFORMALES

MDL: El grupo de contacto discuti� un proyecto de decisi�n revisado para la CdP/CdP RdP 2, que contiene un pre�mbulo, cuestiones generales, y secciones sobre la gobernanza, las metodolog�as, la distribuci�n regional y la creaci�n de capacidades, y recursos para trabajar en el MDL. En cuanto a la gobernanza y a la Junta Ejecutiva del MDL, la UE acord� con la propuesta del G-77/China de referirse a que mejore el modo de hacer que est�n disponibles los fundamentos de las decisiones que son p�blicas. Con respecto a la distribuci�n regional y a la creaci�n de capacidades, luego de que se enviaran las cuestiones pendientes a los ministros, la UE acept� una propuesta del Grupo de �frica de promover las iniciativas de las Partes del Anexo I, incluyendo entre ellas al apoyo financiero, el desarrollo de proyectos, especialmente en los PMS, �frica y los PEID. La UE elimin� entonces su reserva sobre un p�rrafo que hace referencia a los anexos de la JE del MDL sobre la elegibilidad de los proyectos de A/R, y el texto fue aprobado por el grupo.

ART�CULO 9: El examen del Protocolo se realiz� en consultas durante todo el d�a, y por la noche como parte de una reuni�n ministerial. Tras la presentaci�n del Presidente Tudela Abad sobre el proyecto de texto, el jueves por la ma�ana, se pudo avanzar en el texto, aunque continuaron las diferencias sobre cuestiones como la cl�usula de �confianza�que especifica que el examen no conducir� a compromisos de las Partes no incluidas en el Anexo I, y las fechas para los nuevos ex�menes, con propuestas que oscilan entre los dos y los cinco a�os. Hasta la medianoche, el texto segu�a entre corchetes.

EN LOS PASILLOS

Los ministros se reunieron durante la noche del jueves en una sesi�n urgente para tratar de llegar a un trato sobre como tratar con cuestiones claves como el Art�culo 9 y las propuestas de Bielorrusia y Rusia. Las reuniones se realizaron en la sala Kibobo �un �invernadero� improvisado que est� hecho casi totalmente con vidrio� y los participantes de alto nivel fueron objetos de escrutinio por parte de las ONGs y otros �observadores de las negociaciones� que se mantuvieron en vigilia mientras esperaban las �ltimas noticias. �Al menos las ventanas ayudan a la �transparencia� �, dijo en broma un delegado de una ONG. Y otros grupos peque�os de negociaci�n trabajaron por la noche en torno a Gigiri, sobre los elementos individuales del trato.

Sin embargo, a las 0:40 horas de la ma�ana del viernes, a�n no hab�a se�ales de un acuerdo final, y los ministros segu�an reflexionando sobre la propuesta de Bielorrusia. Hubo adem�s quienes sostuvieron que las discusiones sobre el Art�culo 9 se hab�an complicado despu�s de que el comentario de un funcionario de un pa�s del Anexo I, sobre los compromisos voluntarios de las Partes no incluidas en el Anexo, I alterara los nervios.

S�NTESIS Y AN�LISIS DEL BNT: La s�ntesis y el an�lisis del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra sobre la CdP 12 y la CdP/RdP 2 2 2 estar� disponible el lunes 20 de noviembre en Internet en:http://www.iisd.ca/climate/cop12/   
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Suzanne Carter, Xenya Cherny Scanlon, Peter Doran, Ph.D., Mar�a Guti�rrez, Miquel Mu�oz y Chris Spence. Editor Digital: Dan Birchall. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2006 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales - IGES) y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n Mundial sobre Progreso Industrial y Social - GISPRI, que en esta reuni�n provee la traducci�n del BNT al japon�s). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo de trabajo del BNT en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim�tico puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <chris@iisd.org>.