Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 12 No. 316
Jueves 16 de noviembre de 200
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HECHOS DESTACADOS DE LA CDP 12 Y LA CDP/RDP 2:

MIÉRCOLES 15 DE NOVIEMBRE DE 2006

El miércoles, el segmento conjunto de la CdP y la CdP/RdP comenzó con los discursos clave, que fueron seguidos por más de 40 declaraciones de los ministros y jefes de delegaciones, órganos de las NU y agencias especializadas. Además, comenzó el trabajo del segundo taller del “Diálogo sobre acciones cooperativas a largo plazo, para el tratamiento del cambio climático a través de la mejora de la implementación de la Convención”. Hubo, además, consultas informales sobre el MDL.

SEGMENTO CONJUNTO DE ALTO NIVEL

APERTURA DE LA REUNIÓN: Kivutha Kibwana, Presidente de la CdP y de la CdP/RdP, dio inicio al segmento conjunto de alto nivel. Kibwana identificó el cambio climático como un gran desafío para África, dijo que el proceso climático se beneficiaría más con la promoción que con el vilipendio de los países que están fuera del Protocolo, y destacó los avances sobre la adaptación.

El Secretario General de las NU, Kofi Annan, subrayó los riesgos de la salud, la seguridad alimenticia y el agua asociados al cambio climático. Además, definió a la adaptación como una cuestión de supervivencia para los pobres, pidió que los riesgos del clima sean integrados a las estrategias y programas de los ODM, y colocó al cambio climático al lado de otras amenazas mundiales como los conflictos armados, la pobreza y la proliferación de armas. Anunció el Marco de Trabajo de Nairobi para apoyar la participación de los países en desarrollo en el MDL, en especial de África, y una iniciativa del PNUD-PNUMA para ayudar a los países a incluir el cambio climáticos en los planes nacionales de desarrollo. Finalmente, dijo que el Protocolo de Kyoto fue un paso pequeño pero crucial y señaló que existe una “atemorizante” falta de liderazgo. Y pidió a los votantes que hagan que el cambio climático sea una cuestión electoral.

Moritz Leuenberger, Presidente de la Confederación Suiza, apoyó el establecimiento de un impuesto internacional del carbono para los individuos y los negocios, basado en el principio de que “el que contamina paga”. También dijo que el impuesto compensaría la injusticia del cambio climático y señaló que aún los países más poderosos no serán capaces de enfrentar por sí solos las consecuencias del cambio climático.

Mwai Kibaki, Presidente de Kenya, hizo hincapié en la amenaza de cambio climático en África. Y sostuvo que la medida en que los países en desarrollo podrán cumplir con sus obligaciones depende del apoyo de los países en desarrollo. Destacó, asimismo, la importancia del Fondo de Adaptación y la distribución equitativa de los proyectos del MDL.

DISCURSOS DE LOS ÓRGANOS Y AGENCIAS DE LAS NU: Tras destacar los llamados científicos y políticos a superar el cambio climático, la CMNUCC hizo hincapié en que el futuro regimen debería ofrecer incentivos, de modo de colocar al desarrollo y las inversiones en un sendero verde a través del “compacto climático autofinanciado”. El PNUMA sostuvo que África está “a merced del cambio climático”, y subrayó que no deben desalentarse las acciones de la sociedad civil sobre el cambio climático mientras se esperan los resultados de las negociaciones. El FMAM remarcó que está calificado para manejar el Fondo para la Adaptación. El PICC pidió a la comunidad política que considere las implicancias que tendrá el próximo IE4 en las políticas nacionales y regionales. El BANCO MUNDIAL informó acerca de las actividades pertinentes, incluyendo entre ellas los proyectos para la electrificación de bajo carbono en África. La CLD (Convención de Lucha contra la Desertificación) destacó los vínculos entre el cambio climático y la desertificación, y las oportunidades de secuestro de carbono que ofrecen los agroecosistemas. La CDB (Convención sobre la Diversidad Biológica) pidió mayores sinergias entre las convenciones de Río. La OMM (Organización Meteorológica Mundial) destacó la función de los servicios meteorológicos.

DISCURSOS DE LOS PAÍSES: Las Partes se refirieron a una amplia variedad de cuestiones, entre las que se incluyeron: la transferencia de tecnologías, el financiamiento adecuado y la financiación innovadora, la creación de capacidades, la alianza con instituciones locales, una distribución más equitativa de los proyectos del MDL, y varios elementos del enfoque de “múltiples vías” sobre las medidas a largo plazo. Muchas de las Partes también destacaron los fundamentos económicos para la acción temprana, incluyendo entre ellos al Informe Stern. Los ministros también informaron sobre las respuestas nacionales.

Sudáfrica, por el G-77/CHINA, hizo hincapié en la adaptación y en los efectos adversos de las medidas de respuesta. Con respecto a las acciones futuras, dijo que los países desarrollados podrán limitar primero sus emisiones, mientras que los países en desarrollo primero deberán ser “promovidos”.

Finlandia, por la UE, destacó los peligros de demorar las acciones, destacando que no busca imponer metas vinculante a los países en desarrollo sino explorar una serie de opciones.

Bangladesh, por los PMDs, hizo hincapié en la adaptación, el MDL, las microfinanzas y la compensación de aquellos sobre los que el cambio climático tenga impacto. Tuvalu, por la APEI, instó a que se asista oportunamente a los países en desarrollo.

Muchas de las Partes instaron a que se ponga un mayor acento en la adaptación. Y el GRUPO DE ÁFRICA y ARABIA SAUDITA expresaron su decepción por el lento avance de la transferencia de tecnologías. JAMAICA y MALAWI instaron a la revisión del Marco de Asignación de Recursos del FMAM.

En cuanto a los planes futuros, ALEMANIA deseó que la UE reduzca las emisiones un 30% en 2020 en relación con los niveles de 1990, y dijo que para ese momento quisiera haber cortado sus propias un 40%. FRANCIA anunció una reunión que se realizará en febrero de 2007, en la que se tratará el futuro del régimen del cambio climático. DINAMARCA pidió voluntad política, “no en los discursos, sino en las mesas de negociaciones” y “no en el futuro, sino ahora”. AUSTRALIA dijo que un nuevo marco debe incluir a las principales economías.

IRÁN solicitó a la CdP que considere el papel de la energía nuclear. El RU instó a vincular los diferentes esquenas de comercio de carbono. La CE anunció la primera transferencia de €80 millones del Fondo Mundial para las Energías Eficientes y Renovables para los proyectos del MDL en los países en desarrollo, en particular en África.

EE.UU. hizo hincapié en la necesidad de mejorar el vínculo entre los objetivos climáticos y los “más inmediatos” objetivos socioeconómicos, de modo de ampliar la “coalición para la acción”. CANADÁ reafirmó su compromiso con el Protocolo y pidió una solución mundial. CHINA instó a los países del Anexo I a acordar nuevas metas de reducción de emisiones. La FEDERACIÓN RUSA destacó los compromisos voluntarios.

DINAMARCA y POLONIA expresaron su deseo de ser sede de una futura CdP y CdP/RdP. PAÍSES BAJOS anunció el financiamiento de las observaciones climáticas en África a través del plan de acción regional del SOCM.

La grabación para Internet del segmento de alto nivel estará disponible en: http://unfccc.int/meetings/cop_12/webcast/items/3882.php

DIÁLOGO DE LA CMNUCC

Sandea De Wet (Sudáfrica) abrió el segundo taller del Diálogo, recordando la decisión de la CdP de mantener el diálogo tan informal como sea posible y pidiendo que se “expanda el espacio creativo”.

RECIENTES DESARROLLOS SOBRE ECONOMÍA E INVERSIONES RELACIONADAS CON EL CAMBIO CLIMÁTICO: Nicholas Stern presentó su revisión sobre los aspectos económicos del cambio climático, que identificó como “el mayor fracaso de mercado que el mundo haya visto”. También hizo hincapié en lo urgente que es actuar en los próximos 10-20 años, y dijo que los costos económicos de tomar medidas fuertes y tempranas para estabilizar los niveles atmosféricos de los gases de efecto invernadero s�lo llegar�an al 1% del PBI mundial, destacando que �la mitigaci�n es una historia de crecimiento�. Tambi�n hizo hincapi� en la importancia de los objetivos a largo plazo y la flexibilidad a corto plazo, pero tambi�n destac� la persuasi�n y la equidad, y subray� los v�nculos entre los mercados de carbono, las tecnolog�as para el desarrollo y las pol�ticas claras. Stern tambi�n resalt� los esfuerzos de los pa�ses para tratar la deforestaci�n y la �ntima relaci�n entre la adaptaci�n y el desarrollo, y pidi� por el aumento de la asistencia oficial al desarrollo (AOD) y el desarrollo e investigaci�n sobre la energ�a mundial. Finalmente, advirti� sobre los serios impactos que tendr� en la econom�a la demora de la acci�n, y record� que los costos de limitar las emisiones est�n relacionados con el crecimiento pero que se necesitan, con urgencia, medidas decisivas y fuertes.

En respuesta a las preguntas, Stern subray�, entre otras cosas, que no existe un �nico camino ni siquiera para un simple objetivo de estabilizaci�n; la importancia de las condiciones locales para la adaptaci�n; que la cuesti�n de los PEID no se ha tratado de manera adecuada en los modelos clim�ticos agregados; la necesidad de involucrar a los ministros de finanzas; la importancia de los flujos de inversi�n creados por los mercados de carbono en la creaci�n de la confianza necesaria para hacer avanzar los acuerdos internacionales; la exageraci�n de los costos de la mitigaci�n y su impacto sobre la competitividad; los acuerdos internacionales sectoriales para las industrias que tienen un gasto intensivo de energ�a; y que los pa�ses en desarrollo sufren m�s debido a su posici�n geogr�fica, a que tienen econom�as diversificadas y a que cuentan con menos recursos.

Katherine Sierra, del Banco Mundial, inform� sobre el Marco de Inversiones del Banco Mundial, mencionando la necesidad de un aumento del fondo de concesiones para la electrificaci�n del �frica subsahariana y el aumento del apoyo de la AOD para el acceso a la energ�a; el papel del comercio de emisiones en la reducci�n de las emisiones de gases de efecto invernadero y las necesidades financieras; y las opciones de inversi�n. En cuanto a la adaptaci�n, dijo que la AOD y las inversiones privadas est�n expuestas a los riesgos clim�ticos y que se necesita por lo menos $1 bill�n para hacer que la carpeta del desarrollo est� a salvo del clima.

AVANZAR EN LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO DE UNA FORMA SOSTENIBLE: Howard Bamsey (Australia) abri� la sesi�n de la tarde. Gao Guangsheng, del Grupo Nacional de Coordinaci�n para el Cambio Clim�tico de China, explic� que en el marco del und�cimo Plan Quinquenal de China, se espera que la intensidad de la demanda de energ�a caiga un 20%. Tambi�n hizo hincapi� en que los esfuerzos de China sobre la energ�a y la silvicultura, y pidi� cooperaci�n internacional, financiera y t�cnica.

Leon Charles, el Coordinador del Proyecto Clim�tico de Granada, record� la devastaci�n sin precedentes y la p�rdida de vidas humanas que gener� el hurac�n Iv�n, destacando la brecha que hubo entre las promesas de ayuda y las contribuciones efectivas, que compar� con el financiamiento en el marco de la CMNUCC. Tambi�n cit� la observaci�n de Stern sobre los potenciales impactos catastr�ficos que tendr�a el aumento de 2�C de la temperatura en los PEIDs, y pidi� que el impacto en los PEIDs se convierta en un hito para la determinaci�n de las futuras metas sobre el cambio clim�tico. Y solicit� fondos de apoyo para ayudar a los PEIDs a que se recuperen de los efectos extremos. JAMAICA se�al� la falta de consideraci�n de los PEIDs en los modelos clim�ticos mundiales.

Marina Silva, del Ministerio de Medio Ambiente de Brasil, inform� que la percepci�n de que es m�s f�cil reducir la deforestaci�n que cambiar la matriz energ�tica de los pa�ses desarrollados es �injusta�. Jo�o Paulo Ribeiro Capobianco, Ministro de Medio Ambiente de Brasil, explic� la propuesta de Brasil de establecer incentivos positivos para la reducci�n de emisiones de la deforestaci�n en los pa�ses en desarrollo, se�alando que es un arreglo voluntario que no implica futuras obligaciones y no cuenta para las metas de reducci�n de emisiones del Anexo I.

Youba Sobona, del Observatorio del Sahara y Sahel, pidi� por un enfoque de �primero los desarrollados�. Tras destacar que el aumento de la escala sigue siendo un problema y remarcar la cooperaci�n es necesaria en todos los niveles, hizo hincapi�n en una m�s amplia participaci�n de la comunidad. Por otra parte, en respuesta a los comentarios, Sokona sostuvo que no hay una contradicci�n importante en la aproximaci�n al cambio clim�tico en el marco de las estrategias de desarrollo de los Estados. NEGOCIOS hizo hincapi� en el papel de la industria en la difusi�n y el avance de las tecnolog�as.

Olav Kj�rven, del PNUMA, destac�: la relaci�n entre los ODM y el riesgo clim�tico, se�alando que cerca de un 40% de las actividades de desarrollo financiadas por donantes deben estar en riesgo por el cambio clim�tico; y la posibilidad de combinar las oportunidades de adaptaci�n y mitigaci�n a trav�s �por ejemplo� de la silvicultura comunitaria y la rehabilitaci�n de la tierra.

ALEMANIA explic� el modo en que las pol�ticas de apoyo a las energ�as renovables pueden contribuir a la reducci�n de gases de efecto invernadero y al desarrollo sostenible, incluso en lo que respecta a la creaci�n de empleo.

CONSULTAS INFORMALES

MDL: Las discusiones sobre el proyecto de decisi�n de la CdP/RdP redactado por los Copresidentes, siguieron frenadas en una serie de cuestiones como: la inclusi�n de las directrices de elegibilidad de los proyectos de forestaci�n/reforestaci�n (F/R) �que contienen diferencias entre algunos de los pa�ses desarrollados y los en desarrollo� sobre la interpretaci�n de las decisiones de la CdP 9. En una de las opciones se invita las Partes a que consideren dos enfoques opcionales para responder a una solicitud de env�os acerca de la adecuaci�n de los l�mites, y en la otra se invita a las Partes y a los observadores acreditados a que env�en sus posiciones sobre la posibilidad de cambiar el l�mite. Las Partes tambi�n discutieron un posible pedido de env�os sobre la captura y el almacenamiento del carbono, y sobre la necesidad de mayor investigaci�n. En cuanto a la distribuci�n regional, las Partes acordaron que considerar�an enfoques alternativos para impulsar a las Partes del Anexo I a que apoyen a las Partes no incluidas en el Anexo I, especialmente a los PMD.

EN LOS PASILLOS

Al tiempo que las presentaciones de Kofi Annan y Nicholas Stern hicieron que los delegados saturaran las salas del Plenario y se congregaran alrededor de los monitores de televisi�n de Gigiri, durante la ma�ana del mi�rcoles, la reuni�n vespertina del Di�logo de la CMNUCC no cumpli� con las expectativas. �Fue m�s bien un mon�logo�, sugiri� un delegado que dijo adem�s que se hab�a dejado muy poco tiempo para las discusiones interactivas. Sin embargo, los m�s optimistas se�alaron que esta fue la primera vez que se presentaron formalmente algunas propuestas nuevas.

En tanto, tambi�n fue discutida la cuesti�n sobre qu� entidad albergar� al Fondo para la Adaptaci�n. Algunos predijeron que no se llegar� a una decisi�n hasta el comienzo de 2007, pero otros �cercanos al proceso� sostuvieron que uno de los principales candidatos a manejar el Fondo ha empujado la cuesti�n hasta la agenda de Nairobi, al menos dentro de los pasillos, donde hubo �fuertes cabildeos�.   
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Suzanne Carter, Xenya Cherny Scanlon, Peter Doran, Ph.D., Mar�a Guti�rrez, Miquel Mu�oz y Chris Spence. Editor Digital: Dan Birchall. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2006 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales - IGES) y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n Mundial sobre Progreso Industrial y Social - GISPRI, que en esta reuni�n provee la traducci�n del BNT al japon�s). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo de trabajo del BNT en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim�tico puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <chris@iisd.org>.