Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 12 No. 307
Lunes 6 de noviembre de 200
6

DUODÉCIMA CONFERENCIA DE LAS PARTES DE LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SEGUNDA REUNIÓN DE LAS PARTES DEL PROTOCOLO DE KYOTO:

6 AL 17 DE NOVIEMBRE DE 2006

Entre el 6 y el 17 de noviembre, en las oficinas de las NU en Nairobi, Kenya, se llevarán a cabo una serie de reuniones sobre el cambio climático. Las “Conferencias sobre el Cambio Climático – Nairobi 2006” incluirán la segunda Conferencia de las Partes sirviendo como Reunión de las Partes del Protocolo de Kyoto (CdP/RdP 2) y la duodécima Conferencia de las Partes (CdP 12) de la Convención Marco de las NU el Cambio Climático (CMNUCC).

Se espera que en la CdP/RdP 2, las Partes se ocupen de cuestiones relacionadas con los mecanismos flexibles del Protocolo, y especialmente del Mecanismo para el Desarrollo Limpio y de la Implementación Conjunta. En Los delegados también discutirán el cumplimiento que las Partes hacen del Protocolo y la propuesta de una enmienda para el Protocolo, así como la creación de capacidades, una propuesta de Bielorrusia para enmendar la lista de países que tienen compromisos en el marco del Protocolo, y una propuesta de la Federación Rusa sobre procedimientos para aprobar compromisos voluntarios en el marco del Protocolo. El Artículo 9 del Protocolo indica asimismo que en la CdP/RdP 2 se haga una revisión del tratado. Y está previsto que en esta ocasión se concluya el trabajo sobre el Fondo para la Adaptación, y se aborden una serie de cuestiones financieras, administrativas y de otro tipo.

La agenda de la CdP 12 incluye la revisión de la implementación de los compromisos y otras disposiciones de la Convención relacionadas con este tema, como el mecanismo financiero, las comunicaciones nacionales, la transferencia de tecnologías, la creación de capacidades y los efectos adversos del cambio climático y la implementación de la Convención (Artículos 4.8 y 4.9). Entre varios otros temas, también se tratarán diversos asuntos administrativos, financieros e institucionales. Y se realizará un segmento de alto nivel de la CdP y la CdP/RdP del 15 al 17 de noviembre.

Entre las reuniones de otros grupos que se realizarán en paralelo a la CdP 12 y la  CdP/RdP 2 se incluye el vigésimo quinto período de sesiones de los Órganos Subsidiarios de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT) y de Implementación (OSI) de la CMNUCC. También, la segunda reunión de un tercer órgano subsidiario recientemente establecido, el Grupo de Trabajo Especial sobre los Futuros Compromisos de las Partes del Anexo I en el marco del Protocolo (GET). Y, el 15 y 16 de noviembre, se realizará un segundo taller bajo el recientemente convocado “Diálogo sobre la acción cooperativa a largo plazo para el tratamiento del cambio climático a través de la implementación de la Convención”. Este taller estará centrado en el “logro de los objetivos de desarrollo de un modo sostenible” y en el “descubrimiento de todo el potencial de las oportunidades de mercado”, además de en la consideración del Informe Stern sobre los Efectos Económicos del Cambio Climático.

Además de estas reuniones oficiales, se estima que se realizarán unos 130 eventos paralelos sobre una gran variedad de temas relacionados con el cambio climático.

BREVE HISTORIA DE LA CMNUCC Y EL PROTOCOLO DE KYOTO

El cambio climático es considerado una de las amenazas más serias para el medio ambiente global, que según se prevé tendrá un impacto negativo sobre la salud de los seres humanos, su seguridad alimenticia, la actividad económica, el agua y otros recursos naturales e infraestructura física. El clima global varía naturalmente, pero los científicos coinciden en que las crecientes concentraciones de emisiones antropógenas de gases de efecto invernadero en la atmósfera de la Tierra están conduciendo a un cambio climático. Según el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (PICC), los efectos del cambio climático ya han sido observados, y la mayor parte de los científicos cree que una acción rápida y precautoria es necesaria.

La respuesta política internacional al cambio climático comenzó con la adopción de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) en 1992. Esta convención establece un marco para la acción cuyo objetivo es la estabilización de la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera, para evitar que la actividad humana interfiera peligrosamente con el sistema climático. La CCMNUCC entró en vigor el 21 de marzo de 1994 y actualmente tiene 189 Estados Parte. Las Partes de la CMNUCC se reúnen una vez por año en las Conferencia de las Partes (CdP), y dos veces por años en reuniones de los Órganos Subsidiarios, el Órgano Subsidiario de Implementación (OSI) y el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT).

EL PROTOCOLO DE KYOTO: En diciembre de 1997, los delegados se reunieron en la CdP 3 en Kyoto, Japón, donde acordaron un Protocolo para la UNFCCC que compromete a los países desarrollados y a los países en transición hacia una economía de mercado a alcanzar objetivos cuantificados de reducción de emisiones. Estos países, conocidos dentro de la CMNUCC como Partes del Anexo I, se comprometieron a reducir su emisión total de seis gases hasta al menos un 5,2 por ciento por debajo de los niveles de emisión de 1990 durante el período 2008-2012 (el primer período de compromiso), con objetivos específicos que varían de país en país. El Protocolo también estableció tres mecanismos para asistir a las Partes del Anexo I en el logro de sus objetivos nacionales de un modo efectivo en términos de costo: un sistema de comercio de emisiones, la implementación conjunta (IC) de proyectos de reducción de emisiones entre Partes del Anexo I, y un Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL) que permite la implementación de proyectos de reducción de emisiones en las Partes que no pertenecen al Anexo I. Tras la CdP 3, las Partes negociaron la mayor parte de las reglas y detalles operativos que regulan el modo en que los países reducirán sus emisiones y medirán y evaluarán la reducción de emisiones. Hasta ahora, 166 Partes han ratificado el Protocolo, incluyendo Partes del Anexo I que representan el 61,6% de las emisiones de gases de efecto invernadero del Anexo I de 1990. Y el Protocolo de Kyoto, entró en vigor el 16 de febrero de 2005.

PLAN DE ACCIÓN DE BUENOS AIRES: El proceso de definición de las reglas y detalles operativos del Protocolo fue acordado en la CdP 4, en 1998, en un documento conocido como el Plan de Acción de Buenos Aires (PABA). El PABA estableció a la CdP 6 como plazo final para alcanzar un acuerdo sobre los detalles operativos del Protocolo y el fortalecimiento de la implementación de la CMNUCC. En noviembre de 2000, las Partes se reunieron en la CdP 6 en La Haya, Países Bajos, e intentaron concluir estas discusiones, sin éxito. La CdP 6 fue entonces suspendida hasta julio de 2001, cuando se reanudó en Bonn, Alemania. En ese momento, tras extensas consultas, los ministros acordaron una decisión política, el “Acuerdo de Bonn”. Aunque esta decisión brindaba una orientación política de alto nivel acerca de la implementación del Protocolo de Kyoto, los delegados no pudieron concluir el texto de algunas cuestiones y acordaron enviar todos los proyectos de decisiones a la CdP 7.

LOS ENTENDIMIENTOS DE MARRAKECH: Entre fines de octubre y principios de noviembre de 2001, en la CdP 7, los delegados continuaron las discusiones y alcanzaron un acuerdo sobre los �Entendimientos de Marrakech�. Estos entendimientos consistieron en un paquete de proyectos de decisiones sobre muchos detalles de los mecanismos flexibles; el uso de la tierra, el cambio en el uso de la tierra y la silvicultura (UTCUTS); y la observancia del Protocolo, que deber�an ser adoptadas en la CdP/RdP. Los Entendimientos tambi�n se ocupan del apoyo a los pa�ses en desarrollo, lo que incluye la creaci�n de capacidades, la transferencia de tecnolog�as, la respuesta a los efectos adversos del cambio clim�tico, y el establecimiento de tres fondos: el Fondo de los Pa�ses menos desarrollados, el Fondo Especial del Cambio Clim�tico (FECC) y el Fondo para la Adaptaci�n.

Los delegados buscaron avanzar a partir de los Entendimiento de Marrakech en la CdP 8 y CdP 9, y acordaron las reglas y procedimientos de la Junta Ejecutiva (JE) del Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL), y modalidades y procedimientos para las actividades de forestaci�n y reforestaci�n bajo el MDL. Las Partes tambi�n acordaron dos nuevos �tems de agenda sobre adaptaci�n y mitigaci�n. En la CdP 10, realizada en Buenos Aires, Argentina, en diciembre de 2004, los delegados acordaron el Programa de Trabajo de Buenos Aires sobre la Adaptaci�n y las Medidas de respuesta. Sin embargo, quedaron sin resolver cuestiones relacionadas con el Fondo de los pa�ses menos desarrollados, el Fondo Especial del Cambio Clim�tico, y el Art�culo 2.3 del Protocolo (efectos adversos de pol�ticas y medidas). Durante esta reuni�n se mantuvieron largas negociaciones sobre la compleja y sensible cuesti�n de c�mo deber�an involucrarse las Partes en compromisos de lucha contra el cambio clim�tico en el per�odo post 2012. Los delegados acordaron realizar un Seminario de Expertos Gubernamentales en mayo de 2005. Sin embargo, los t�rminos de referencia de dicho seminario no hicieron referencia al per�odo post 2012 ni a nuevos compromisos. Dicho seminario se realiz� en mayo de 2005 y entonces se comenzaron a considerar algunas de las principales cuestiones que debe afrontar el proceso de cambio clim�tico.

CDP 11 Y CDP/RDP 1: La CdP 11 y la primera Conferencia de las Partes sirviendo como la Reuni�n de las Partes para el Protocolo de Kyoto se realizaron en Montreal, Canad�, del 28 de noviembre al 10 de diciembre de 2005. En la CdP/RdP 1, las Partes discutieron y adoptaron decisiones sobre los detalles operativos pendientes del Protocolo de Kyoto que estaban pendientes, y adoptaron formalmente los Acuerdos de Marrakech. Las Partes tambi�n tomaron decisiones sobre el proceso para la discusi�n de los compromisos para el per�odo post 2012, que incluyeron la decisi�n de establecer un nuevo �rganos subsidiario, el Grupo de Trabajo Especial sobre los Futuros Compromisos de las Partes del Anexo I en el marco del Protocolo de Kyoto (GET).

En la CdP 11, en tanto, se trataron cuestiones como la creaci�n de capacidades, el desarrollo y la transferencia de tecnolog�as, los efectos adversos del cambio clim�tico en los pa�ses en desarrollo y los pa�ses menos desarrollados, y varias cuestiones financieras y presupuestarias. Tras largas negociaciones, la CdP tambi�n acord� un proceso para considerar medidas futuras en el marco de la CMNUCC, que incluir�n una serie de talleres que constituir�n un �di�logo� sobre el asunto a lo largo de la CdP 13.

OS 24 Y GTE 1: El vig�simo cuarto per�odo de sesiones de los �rganos Subsidiarios y el primer per�odo de sesiones del GET se realizaron en Bonn, en mayo de 2006. Antes de estas reuniones, se mantuvo el primer di�logo de la CMNUCC sobre medidas a largo plazo, tal como fuera acordado en la CdP 11.

En la GET, los delegados intercambiaron posiciones iniciales sobre el proceso para la consideraci�n de los compromisos futuros post 2012 para las Partes del Anexo I. Tras extensas negociaciones, se lleg� a un acuerdo sobre el texto que establece los planes para el futuro trabajo del GET.

Los OSI y el OSACT adoptaron en total m�s de 30 conclusiones y un proyecto de decisi�n- Sin embargo, la mayor parte de estos textos no contienen acuerdos sustanciales, y simplemente reenv�an estas cuestiones al OS.25 para su futura consideraci�n.

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

�INDABA� MINISTERIAL: En Kapama Lodge, del Parque Nacional Kruger de Sud�frica, se realiz� una reuni�n �o �indaba�� de ministros y funcionarios de alto nivel de 22 pa�ses, dek 17 al 21 de junio de 2006, con el objeto de continuar con un di�logo similar de alto nivel que se hab�a mantenido en 2005 en Groenlandia. Entonces, los ministros debatieron sobre la pr�xima conferencia de Nairobi y las medidas a largo plazo sobre el cambio clim�tico, y tambi�n acerca de Fondo Multilateral para la Adquisici�n de Tecnolog�as que podr�a obtener derechos de propiedad intelectual y difundir las tecnolog�as adecuadas. Adem�s, intercambiaron posiciones sobre los incentivos para la reducci�n de emisiones de la deforestaci�n y sobre enfoques sectoriales para la mitigaci�n.

REUNI�N DEL G8: La reuni�n anual del G8 se llev� a cabo en San Petersburgo, Federaci�n Rusa, del 15 al 17 de julio. Durante este evento, se le dio importancia a las cuestiones energ�ticas, y los l�deres pol�ticos apoyaron la seguridad y la eficiencia energ�tica, al tiempo que tambi�n hicieron referencia a la energ�a nuclear �sana y salva� y reafirmaron su compromiso con los cortes de las emisiones de gases de efecto invernadero.

CONSEJO Y ASAMBLEA DEL FMAM: En estas reuniones, realizadas en Ciudad del Cabo, Sud�frica, del 28 al 30 de agosto, se acord� un cuarto reabastecimiento del FMAM de US$ 13 billones para el financiamiento de proyectos ambientales durante los pr�ximos cuatro a�os. El Consejo tambi�n hizo un acuerdo sobre la gobernanzas de los fondos del cambio clim�tico, especificando entre otras cosas, que la decisiones del Consejo relacionadas con la operaci�n del Fondo para la Adaptaci�n deb�an ser tomadas por consenso entre todos los miembros del Consejo que representan participantes que son Partes del Protocolo de Kyoto.

SEGUNDO DI�LOGO MINISTERIAL DE GENEAGLES SOBRE EL CAMBIO CLIM�TICO, LAS ENERG�AS LIMPIAS Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE: Del 3 al 4 de octubre, los ministros de veinte de los mayores emisiones del mundo se encontraron en Monterrey, M�xico, como parte de un proceso establecido durante reciente per�odo del RU como Presidente del G8, en 2005. Durante esta reuni�n se analiz� el contexto econ�mico del cambio clim�tico as� como las nuevas tecnolog�as y cuestiones vinculadas con las inversiones.

REUNIONES DE LA CMNUCC: Desde la OS 24 se han realizado varios eventos en relaci�n con la CMNUCC, entre los que se incluyen un taller sobre la reducci�n de emisiones de la deforestaci�n en los pa�ses en desarrollo (30 de agosto a 1 de septiembre, en Roma) y varios talleres regionales de capacitaci�n, sesiones del Consejo Ejecutivo del MDL, reuniones del Comit� de Cumplimiento del Protocolo de Kyoto, y reuniones del Comit� Supervisor de la Implementaci�n Conjunta. As� como del Grupo de Pa�ses Menos Desarrollados (4 al 6 de septiembre, Kampala) y el Grupo Expertos en Transferencia de Tecnolog�as (1-3 de noviembre, Nairobi).
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Suzanne Carter, Xenya Cherny Scanlon, Peter Doran, Ph.D., Mar�a Guti�rrez, Miquel Mu�oz y Chris Spence. Editor Digital: Dan Birchall. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2006 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo de trabajo del BNT en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim�tico puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <chris@iisd.org>.