Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 12 No. 302
Martes 23 de mayo de 200
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HECHOS DESTACADOS DE OS 24:

LUNES 22 DE MAYO DE 2006

Durante la jornada del lunes hubo grupos de contacto sobre una amplia gama de cuestiones, entre las que se incluyeron la adaptación, el Fondo para la Adaptación, los arreglos para las reuniones intergubernamentales, los combustibles utilizados en el transporte aéreo y marítimo internacional, la creación de capacidades (tanto en el marco de la Convención como del Protocolo), la deforestación, la revisión del mecanismo financiero, investigación y observación sistemática, el Fondo Especial para el Cambio Climático y la transferencia de tecnologías. Además, continuaron las consultas informales del GTE, y se siguió desarrollando el taller del período de sesiones sobre captura y almacenamiento de carbono en el marco del MDL.

GRUPOS DE CONTACTO

ADAPTACIÓN: En el grupo de contacto de la mañana, el Copresidente Plume presentó un proyecto de conclusiones que contenía las actividades iniciales del programa quinquenal de trabajo sobre la adaptación. Este texto se analizó durante la tarde y noche del lunes, en consultas informales. Los delegados comenzaron discutiendo la lista inicial de actividades, modalidades y productos, y trataron métodos y herramientas además de datos y observaciones. Sin embargo, como las diferencias persistieron, los copresidentes ofrecerán una tabla revisada. Asimismo, los países desarrollados y en desarrollo también se propusieron varias enmiendas a las conclusiones de OSACT y la mayor parte de los párrafos continuó entre corchetes. Las negociaciones continuaron durante la noche del lunes.

FONDO PARA LA ADAPTACIÓN: Los delegados consideraron si aceptar o no el texto de los copresidentes como base para las negociaciones. SUIZA, CANADÁ, NORUEGA y la UE acordaron con aceptarlo, pero el G-77/CHINA lo objetó, señalando que contiene criterios adicionales que se deberían aplicar al Fondo e indicando que el texto de los Copresidentes podría ser utilizado como aporte, pero no como base para las negociaciones. El G-77/CHINA agregó que no estaba listo para empezar las discusiones sobre modalidades dado que el OSACT está considerando el programa quinquenal de trabajo sobre la adaptación. JAPÓN señaló que las discusiones del OSI y el OSACT no se superponen. Los delegados acordaron que las instituciones que son candidatos a asumir la gestión del Fondo deberán hacer sus presentaciones en la CdP/RdP 2. Los Copresidentes integrarán los aportes del G-77/CHINA y la UE en su propuesta de texto que será considerado en consultas informales y en una reunión de grupo de contacto a realizarse el martes.

CREACIÓN DE CAPACIDADES (CONVENCIÓN): Esta cuestión fue tratada en un grupo de contacto y en consultas informales. El G-77/CHINA apoyó un proyecto de decisión de la CdP sobre el monitoreo de la creación de capacidades. La UE, JAPÓN y EE.UU., en tanto, dijeron que no era necesario una decisión y propusieron sólo adoptar las conclusiones de OSI. La UE hizo hincapié en la próximo panorama comprehensivo sobre creación de capacidades. Los delegados también discutieron si era necesario definir los objetivos del monitoreo de la creación de capacidades y si realizar un taller sería útil. Las consultas informales continuarán en el próximo grupo de contacto, programa para el miércoles.

CREACIÓN DE CAPACIDADES (PROTOCOLO DE KYOTO): Esta cuestión fue tratada en un grupo de contacto y durante las consultas informales. JAPÓN destacó la realización de un taller para las Autoridades Nacionales Designadas (AND) del MDL. La UE propuso reconocer el foro informal de AND establecido durante esta semana, y CHINA sostuvo que su utilidad solo podrá ser evaluada en una próxima etapa. Se realizarán consultas informales sobre el proyecto de conclusiones del OSI antes de que el grupo de contacto se reúna el próximo miércoles.

INVESTIGACIÓN Y OBSERVACIÓN SISTEMÁTICA: Hubo consultas informales por la mañana y la tarde, antes de que el grupo de contacto volviera a reunirse a la noche. Las discusiones estuvieron centradas en un texto entre corchetes sobre los nuevos pasos y en cómo facilitar el diálogo interactivo entre las Partes, los programas de investigación y el PICC. En el párrafo, el OSACT acuerda explorar cómo facilitar el diálogo interactivo entre las Partes y los programas de trabajo, invita a enviar puntos de vista que serán considerados por el OSACT 26, solicita a la Secretaría que organice una discusión informal en OSACT 26 (invitando a representantes de los programas de investigación y al PICC), y señala que tal consideración debe ser brindada a un taller sobre las necesidades de investigación en OSACT 28. Los proyectos de conclusiones fueron finalmente acordados el lunes por la noche y serán enviado al OSACT para que los considere.

REVISIÓN DEL MECANISMO FINANCIERO: Los delegados se reunieron informalmente durante el día y en un grupo de contacto por la noche en el que se distribuyeron las copias de una propuesta del G-77/CHINA, una propuesta de la UE, y una compilación de las propuestas preparada por los Copresidentes. Dadas las limitaciones de tiempo que tuvo esta reunión, los delegados no negociaron el texto y en cambio sugirieron agregados y cambios a la compilación. Luego todo el texto fue colocado entre corchetes, y así será enviado al OSI para que lo considere.

FONDO ESPECIAL DEL CAMBIO CLIMÁTICO: Durante las discusiones informales, los delegados discutieron propuestas separadas del Presidente y el G-77/China para el párrafo sobre las actividades financieras establecidas en la Decisión 7/CP.7, párrafo 2 (d) (financiamiento en el marco de la Convención). Estas deliberaciones continuaron por la noche, cuando el grupo de contacto reanudó su trabajo. El grupo estuvo centrado en el texto del Presidente, que proponía un enfoque en dos etapas, con un primera etapa de asistencia técnica y una segunda etapa de financiamiento de las actividades y programas. Aunque hubo un acuerdo general respecto de que el enfoque en dos etapas representaba un útil camino conceptual hacia delante, los delegados no pudieron concluir el texto. Sin embargo, convencidos de que se estaba avanzado y de que esto era coherente con el progreso realizado en la CdP 11, los delegados acordaron continuar informalmente las discusiones en un grupo de contacto, el martes por la noche, volviendo al proyecto de conclusiones del Presidente de OSI 23 (FCC/SBI/2005/L.34) como base para las discusiones.

CONSULTAS INFORMALES

ARREGLOS PARA LAS REUNIONES INTERGUBERNAMENTALES: Las partes discutieron la organización del proceso intergubernamental, acordando con las sugerencias enviadas por la UE que implicaron que algunas cuestiones sean incluidas en la agenda de los OS una vez por año, en lugar de dos. Las propuestas relacionadas con la investigación y observación sistemática, las comunicaciones nacionales, la cooperación con las organizaciones internacionales pertinentes, y la presentación de informes del grupo de expertos de la CMNUCC (FCCC/SBI/2006/MISC.8). Sin embargo, los países en desarrollo se opusieron a las sugerencias sobre agrupar/fusionar los ítems de la agenda. Se espera que el grupo se reúna otra vez el martes para considerar las conclusiones y tratar la cuestión de la participación de los Estados observadores en las reuniones.

COMBUSTIBLES UTILIZADOS EN EL TRANSPORTE AÉREO Y MARÍTIMO INTERNACIONAL: Poco se pudo avanzar en las consultas informales sobre las emisiones de los combustibles utilizados en el transporte aéreo y marítimo internacional. Algunas Partes sostuvieron que no se podrá avanzar si no se avanza en otras áreas como el Artículo 2.3 del Protocolo (efectos adversos).

DEFORESTACIÓN: Durante las consultas informales sobre la deforestación, las Partes trabajaron en el proyecto de conclusiones revisado que incluyen el alcance de un próximo taller. Persistieron las diferencias acerca de cómo y cuándo hacer una referencia al mercado o los mecanismos comerciales al tratar los enfoques políticos e incentivos positivos. Las opciones incluyeron referencias a “los mecanismos financieros”, “los incentivos económicos” y “otras alternativas”, y las Partes finalmente acordaron con “los mecanismos financieros y otras alternativas”. Además, se agregaron referencias a las emisiones y a la creaci�n de capacidades, apoyadas por varios pa�ses en desarrollo. Las Partes acordaron el texto, que ser� presentando al grupo de contacto el martes.

TRANSFERENCIA DE TECNOLOG�AS: El G-77/CHINA, EE.UU., JAP�N, CANAD� y AUSTRALIA enviaron textos. Las discusiones estuvieron centradas en c�mo tratar los documentos de la agenda, en especial las recomendaciones del GETT (FCCC/SBSTA/2006/INF.4), que deben ser tratadas en la CdP 12. Los Copresidentes preparar�n un proyecto de texto basado en los textos enviados y en las discusiones, que estar� disponible el martes por la ma�ana.

GRUPO DE TRABAJO ESPECIAL

Los delegados se reuniones en consultas informales durante la ma�ana y la tarde. Por la ma�ana, las Partes volvieron a comunicar sus posiciones y se centraron en, entre otras cosas, qu� incluir y qu� no incluir en las futuras discusiones del grupo. Los delegados subrayaron cuestiones como el enfoque sectorial, los combustibles utilizados en el transporte a�reo y mar�timo internacional, y la silvicultura. Adem�s, la UE brind� informaci�n sobre sus metas de reducci�n de emisiones.

Por la tarde, los delegados discutieron la posibilidad de un taller u otro medio para considerar las bases cient�ficas del Art�culo 3.9 del Protocolo.

Por la noche fue distribuido un proyecto de texto del Presidente sobre un enfoque para las posible conclusiones. En dicho texto, el GTE: toma nota de los env�os de las partes y sus discursos; se�ala que el objetivo es hacer que las Partes del Anexo I hagan un aporte significativo al logro del objetivo de la Convenci�n, de �limitar y reducir sustancialmente las emisiones�, a trav�s de la asunci�n de nuevos compromisos en el marco del Protocolo de Kyoto; y aclara que el foco del plan de trabajo inicial del GTE ser� reunir la informaci�n y el an�lisis necesario para que las Partes del Anexo I puedan acordar y ratificar enmiendas al Anexo B del Protocolo. El proyecto de decisi�n tambi�n subraya algunos de los posible temas del plan de trabajo inicial, incluyendo �el nivel de ambici�n�, las tendencias de emisiones y el potencial de mitigaci�n del Anexo I, la experiencia ganada y las lecciones aprendidas en la implementaci�n del Protocolo, la �arquitectura� de los nuevos compromisos del Anexo I (incluyendo la duraci�n de los per�odos de compromisos), y los asuntos legales. El texto aclara asimismo que el trabajo programado del GTE en 2006 y 2007 se realizar� durante los per�odos de sesiones regulares.

TALLER SOBRE LA CAPTURA Y EL ALMACENAMIENTO DE CARBONO COMO ACTIVIDAD DEL MDL

El lunes se realiz� un taller del per�odo de sesiones sobre captura y almacenamiento de carbono (CAC) como actividad de proyecto del MDL. Los Copresidentes de la reuni�n, Georg B�rsting (Noruega) y Hern�n Carlino (Argentina) explicaron que el objetivo del taller era abrir el di�logo sobre este tema �centr�ndose en los l�mites, la p�rdida y permanencia del proyecto� y tomando en cuenta cuestiones que surgieron en los env�os recibidos a partir de la invitaci�n de la Decisi�n 7/CMP.1.

Heleen de Coninck, del Centro de Investigaci�n sobre Energ�a (ECN), present� una s�ntesis del taller de OSACT sobre CAC y destac� aquellos aspecto del Informe Especial del PICC sobre CAC y de las Directrices de 2006 del PICC para los inventarios que podr�an ser pertinentes para la inclusi�n de la CAC en el MDL. Luego la Secretar�a destac� la terminolog�a pertinente y subray� tres metodolog�as de proyecto de CAC enviadas a la Junta Ejecutiva del MDL.

En la discusi�n subsiguiente, los participantes elevaron una serie de cuestiones, entre las que se incluyeron aquellas relacionadas con los l�mites, las p�rdidas y la permanencia del proyecto. En cuanto a la definici�n de l�mites del proyecto, la mayor parte de los participantes coincidi� en que los l�mites del proyecto deber�an incluir la captura, el transporte y la inyecci�n y almacenamiento, y que esto podr�a ser manejado con poca dificultad en el marco existente del MDL. Hubo, sin embargo, algunos desacuerdos respecto de si los proyectos de CAC que abarquen m�s de un pa�s deber�an o no ser incluidos en el MDL en este momento.

Luego, los participantes debatieron acerca de si el aumento en las emisiones de di�xido de carbono resultantes de la CAC deber�an ser consideradas p�rdidas. Hubo diferencias acerca de la inclusi�n de proyectos de recuperaci�n mejorada (PRM) de combustibles bajo el MDL, ante lo que algunos argumentaron que esos proyectos conducen a un aumento de la extracci�n de petr�leo, lo que se contrapone al objetivo de desarrollo sostenible del MDL. Con respecto a la adicionalidad y los PRM, una serie de delegados estuvieron a favor de la evaluaci�n caso por caso.

En cuanto a la permanencia, los participantes acordaron la importancia de una rigurosa selecci�n de sitios para minimizar el potencial de p�rdidas. Tambi�n debatieron si la responsabilidad legal deber�a recaer en los pa�ses anfitriones o en los pa�ses que reciben los certificados de reducci�n de emisiones (CREs). En ese sentido, algunos argumentaron que herramientas como los seguros, los CREs temporarios y los bonos de secuestro podr�an ofrecer incentivos para garantizar la permanencia, mientras que otros abogaron por una mayor flexibilidad. La mayor parte de los oradores argumentaron que el monitoreo deber�a mantenerse mientras las p�rdidas sean una amenaza, aunque no hubo consenso en cuanto a si se deb�an o no establecer plazos para el monitoreo.

Unos pocos participantes destacaron el limitado potencial del CAC como actividades de proyecto del MDL, en especial para el per�odo 2008-2012, dado el precio actual del carbono.

El taller concluy� a primera hora de la tarde, y varios participantes hicieron comentarios sobre el tono positivo que tuvieron las discusiones.

EN LOS PASILLOS

Durante la jornada del lunes, la mayor parte de la atenci�n estuvo centrada en el trabajo del GTE. Y los delegados abandonaron el centro de conferencias del Maritim, tarde por la noche, especulando sobre c�mo ser� recibido el proyecto de texto del Presidente el martes �cuando se reanuden las discusiones� teniendo en cuenta que va a contener un �acercamiento a las conclusiones� (para obtener m�s detalles sobre este texto, lea la secci�n sobre el GTE incluida m�s arriba).

En cuanto a una cuesti�n m�s superficial, cabe destacar que se escuch� a algunos delegados quejarse por el mal olor que invadi� el centro de conferencias del Maritim durante la tarde de lunes. Seg�n se pudo averiguar, tal olor proven�a de una cloaca cercanas en problemas, lo que gener� varios chistes vincul�ndolo con las discusiones sobre las �p�rdidas� de la CAC y el control del metano. �Me alegra que no haya sido mi colega�, confes� aliviado un delegado.   
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Alexandra Conliffe, Alexis Conrad, Mar�a Guti�rrez, Kati Kulovesi, Miquel Mu�oz, y Chris Spence. Editor de Contenido Digital: Francis Dejon. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editoras: Lisa Schipper, Ph.D. <lisa@iisd.org> y Pamela Chasek Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2006 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en OS 24 puede ser contactado por correo electr�nico en <chris@iisd.org>.