Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 12 No. 296
Lunes 15 de mayo de 200
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VIGÉSIMO CUARTO PERÍODO DE SESIONES DEL LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS DE LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y REUNIONES ASOCIADAS:
 
15 AL 26 DE MAYO DE 2006

El vigésimo cuarto período de sesiones de los Órganos Subsidiarios (OS 24) de la Convención Marco de las NU sobre el Cambio Climático (CMNUCC) se llevará a cabo entre el 18 y el 26 de mayo de 2006, en el Hotel Maritim de Bonn, Alemania. El OS 24 se realizará después de un “Diálogo sobre la acción cooperativa a largo plazo para el tratamiento del cambio climático a través una mejor implementación de la Convención”, que se realizará del 15 al 16 de mayo. Además, en paralelo también está programada la primera reunión del Grupo de Trabajo Especial sobre los Nuevos Compromisos de las Partes del Anexo I con arreglo al Protocolo de Kyoto, que se realizará del 17 al 25 de mayo. Tanto el Dialogo de la CMNUCC como el Grupo de Trabajo Especial con arreglo al Protocolo de Kyoto se realizan como resultado de las decisiones tomadas durante la undécima Conferencia de las Partes (CdP 11) de la CMNUCC y la primera Conferencia de las Partes sirviendo como Reunión de las Partes del Protocolo de Kyoto (CdP/RdP 1) en Montreal, a fines de 2005. En la CdP 11 y CdP/RdP 1, los delegados adoptaron una serie de decisiones que los involucraría en discusiones sobre la consideración del marco para el período post 2012 (cuando concluye el primer período de compromisos del Protocolo de Kyoto) y medidas cooperativas a largo plazo sobre el cambio climático.

En OS 24, el Órganos Subsidiario de Implementación (OSI) se ocupará de cuestiones como las comunicaciones nacionales, asuntos administrativos y financieros, creación de capacidades, y enmiendas del Protocolo en relación con el mecanismo de cumplimiento. El Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT) considerará una serie de cuestiones, entre las que se incluyen el programa quinquenal de trabajo sobre adaptación, la mitigación, la transferencia de tecnologías, la reducción de las emisiones de la deforestación en los países en desarrollo y varias cuestiones metodológicas de la CMNUCC y el Protocolo. Se espera que tanto el OSI como el OSACT produzcan una serie de proyectos de decisiones que serán enviados a la CdP 12 y CdP/RdP 1, a realizarse en noviembre de 2006, en Kenya, Nairobi.

Además de las reuniones regulares del OS 24, el Diálogo de la CMNUCC y el Grupo Especial de Trabajo, también está programada la realización de otra reunión previa al período de sesiones y de tres talleres que se llevarán a cabo en el marco de OS 24. La reunión de Expertos sobre Diversificación Económica se realizará los días 16 y 17 de mayo. Los talleres, en tanto, se realizarán en las siguientes fechas: Captura y almacenamiento de carbono, 20 de mayo; Captura de Carbono como actividad del Mecanismo para el Desarrollo Limpio, 22 de mayo; y Mitigación en relación con la agricultura, la silvicultura y el desarrollo rural, 23 de mayo. Asimismo, se han planificado más de 40 “eventos paralelos” sobre una amplia variedad de temas relacionados con el cambio climático.

BREVE HISTORIA DE LA CMNUCC Y DEL PROTOCOLO DE KYOTO

El cambio climático es considerado una de las amenazas más serias para el medio ambiente global, que según se prevé tendrá un impacto negativo sobre la salud de los seres humanos, su seguridad alimenticia, la actividad económica, el agua y otros recursos naturales e infraestructura física. El clima global varía naturalmente, pero los científicos coinciden en que las crecientes concentraciones de emisiones antropógenas de gases de efecto invernadero en la atmósfera de la Tierra están conduciendo a un cambio climático. Según el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (PICC), los efectos del cambio climático ya han sido observados, y la mayor parte de los científicos cree que una acción rápida y precautoria es necesaria.

La respuesta política internacional al cambio climático comenzó con la adopción de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) en 1992. Esta convención establece un marco para la acción cuyo objetivo es la estabilización de la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera, para evitar que la actividad humana interfiera peligrosamente con el sistema climático. La CMNUCC entró en vigor el 21 de marzo de 1994 y actualmente tiene 189 Estados Parte. Las Partes de la CMNUCC se reúnen una vez por año en las Conferencia de las Partes (CdP), y dos veces por años en reuniones de los Órganos Subsidiarios, el Órgano Subsidiario de Implementación (OSI) y el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT).

EL PROTOCOLO DE KYOTO: En diciembre de 1997, los delegados se reunieron en la CdP 3 en Kyoto, Japón, donde acordaron un Protocolo para la CMNUCC que compromete a los países desarrollados y a los países en transición hacia una economía de mercado a alcanzar objetivos cuantificados de reducción de emisiones. Estos países, conocidos dentro de la CMNUCC como Partes del Anexo I, se comprometieron a reducir su emisión total de seis gases hasta al menos un 5,2 por ciento por debajo de los niveles de emisión de 1990 durante el período 2008-2012 (el primer período de compromiso), con objetivos específicos que varían de país en país. El Protocolo también estableció tres mecanismos para asistir a las Partes del Anexo I en el logro de sus objetivos nacionales de un modo efectivo en términos de costo: un sistema de comercio de emisiones, la implementación conjunta (IC) de proyectos de reducción de emisiones entre Partes del Anexo I, y un Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL) que permite la implementación de proyectos de reducción de emisiones en las Partes que no pertenecen al Anexo I. Tras la CdP 3, las Partes negociaron la mayor parte de las reglas y detalles operativos que regulan el modo en que los países reducirán sus emisiones y medirán y evaluarán la reducción de emisiones. Hasta ahora, 163 Partes han ratificado el Protocolo. Entre ellas 37 Partes del Anexo I, que representan el 61,6% de las emisiones de gases de efecto invernadero del Anexo I en 1990. El Protocolo de Kyoto entró en vigor el 16 de febrero de 2005.

EL PLAN DE ACCIÓN DE BUENOS AIRES: El proceso de definición de las reglas y detalles operativos del Protocolo fue acordado en la CdP 4, en 1998, en un documento conocido como el Plan de Acción de Buenos Aires (PABA). El PABA estableció a la CdP 6 como plazo final para alcanzar un acuerdo sobre los detalles operativos del Protocolo y el fortalecimiento de la implementación de la CMNUCC. En noviembre de 2000, las Partes se reunieron en la CdP 6 en La Haya, Países Bajos, e intentaron concluir estas discusiones, sin éxito. La CdP 6 fue entonces suspendida hasta julio de 2001, cuando se reanudó en Bonn, Alemania. En ese momento, tras extensas consultas, los ministros acordaron una decisión política, el “Acuerdo de Bonn”. Aunque esta decisión brindaba una orientación política de alto nivel acerca de la implementación del Protocolo de Kyoto, los delegados no pudieron concluir el texto de algunas cuestiones y acordaron enviar todos los proyectos de decisiones a la CdP 7.

LOS ENTENDIMIENTOS DE MARRAKESH: Entre fines de octubre y principios de noviembre de 2001, en la CdP 7, los delegados continuaron las discusiones y alcanzaron un acuerdo sobre los �Entendimientos de Marrakesh�. Estos entendimientos consistieron en un paquete de proyectos de decisiones sobre muchos detalles de los mecanismos flexibles; el uso de la tierra, el cambio en el uso de la tierra y la silvicultura (UTCUTS); y la observancia del Protocolo, que deber�an ser adoptadas en la CdP/RdP. Los Entendimientos tambi�n se ocupan del apoyo a los pa�ses en desarrollo, lo que incluye la creaci�n de capacidades, la transferencia de tecnolog�as, la respuesta a los efectos adversos del cambio clim�tico, y el establecimiento de tres fondos: el Fondo de los Pa�ses menos desarrollados, el Fondo Especial para el Cambio Clim�tico (FECC) y el Fondo para la Adaptaci�n.

Los delegados buscaron avanzar a partir de los Entendimiento de Marrakesh en la CdP 8 y CdP 9, y acordaron las reglas y procedimientos de la Junta Ejecutiva (JE) del Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL), y modalidades y procedimientos para las actividades de forestaci�n y reforestaci�n bajo el MDL. Las Partes tambi�n discutieron como integrar los hallazgos del Tercer Informe de Evaluaci�n del PICC al trabajo de la CMNUCC, y acordaron dos nuevos �tems de agenda sobre adaptaci�n y mitigaci�n.

CdP 10: En la CdP 10, realizada en Buenos Aires, Argentina, en diciembre de 2004, los delegados acordaron el Programa de Trabajo de Buenos Aires sobre la Adaptaci�n y las Medidas de respuesta. Adem�s, las Partes adoptaron decisiones sobre transferencia de tecnolog�as; cuestiones relacionadas con el uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra y silvicultura; el mecanismo financiero de la Convenci�n Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Clim�tico (CMNUCC); y educaci�n, entrenamiento y concientizaci�n p�blica. Entre las cuestiones que quedaron sin resolver estuvieron las negociaciones sobre el Fondo de los pa�ses menos desarrollados, el Fondo Especial para el Cambio Clim�tico, y el Art�culo 2.3 del Protocolo (efectos adversos de pol�ticas y medidas). Durante esta reuni�n se mantuvieron largas negociaciones sobre la compleja y sensible cuesti�n de c�mo deben involucrarse las Partes en compromisos de lucha contra el cambio clim�tico en el per�odo post 2012. El Protocolo de Kyoto establece que las Partes deben comenzar a considerar el per�odo post 2012 a partir de 2005. Los delegados finalmente acordaron realizar un Seminario de Expertos Gubernamentales antes de OS 22, en mayo de 2005. Sin embargo, los t�rminos de referencia de dicho seminario no hicieron referencia al per�odo post 2012 ni a nuevos compromisos.

SEMINARIO DE EXPERTOS GUBERNAMENTALES DE LA CMNUCC Y OS 22: Este seminario se realiz� en mayo de 2005, en Bonn. All� los delegados empezaron a considerar algunas de las cuestiones que confronta el proceso de cambio clim�tico, entre las que se incluyeron un futuro marco de trabajo y los compromisos despu�s de 2012. Inmediatamente despu�s del seminario, se realiz� el 22� per�odo de sesiones de los �rganos subsidiarios. Estos estuvieron centrados en los preparativos para la CdP 11 y la CdP/RdP 1, y trataron varias cuestiones que fueron desde los asuntos presupuestarios hasta la adaptaci�n y la mitigaci�n.

CDP 11 Y CDP/RDP 1: La CdP 11 y la primera Conferencia de las Partes sirviendo como la Reuni�n de las Partes para el Protocolo de Kyoto se realizaron en Montreal, Canad�, del 28 de noviembre al 10 de diciembre de 2005. En la CdP/RdP 1, las Partes discutieron y adoptaron decisiones sobre los detalles operativos del Protocolo de Kyoto que estaban pendientes, y adoptaron formalmente los Acuerdos de Marrakech. En la CdP/RdP 1 tambi�n se tomaron decisiones sobre el proceso para la discusi�n de los compromisos para el per�odo post 2012. Y se discutieron varios asuntos metodol�gicos, administrativos, financieros e institucionales.

La CdP 11, en tanto, trat� cuestiones como la creaci�n de capacidades, el desarrollo y la transferencia de tecnolog�as, los efectos adversos del cambio clim�tico en los pa�ses en desarrollo y los pa�ses menos desarrollados, y varias cuestiones financieras y presupuestarias. Entre estas, las directrices para el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), que funciona como mecanismo financiero de la Convenci�n. Tras largas negociaciones, la CdP tambi�n acord� un proceso para considerar medidas futuras en el marco de la CMNUCC.

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

REUNIONES DE LA CMNUCC: Desde la CdP 11 y la CdP/RdP 1 se han realizado varios eventos en relaci�n con la CMNUCC, entre los que se incluyen reuniones de la Junta Ejecutiva (22 al 23 de febrero y 10 al 12 de mayo, Bonn) el Comit� Supervisor de Implementaci�n Conjunta (2-3 de febrero y 8-11 de marzo, Bonn), el Comit� de Cumplimiento (1 al 3 de marzo, Bonn) y el Grupo de Expertos en Transferencia de Tecnolog�as (9-11 de marzo, Bruselas). Adem�s, han habido talleres sobre el Fondo de Adaptaci�n (3 al 5 de mayo, Edmonton, Canad�), el Programa quinquenal de Trabajo sobre la Adaptaci�n (13 al 15 de marzo, Viena) y una serie de otras reuniones t�cnicas y regionales, entre ellas un taller regional sobre la adaptaci�n para Am�rica latina (18 al 20 de abril, Lima).

PICC: Adem�s de estas reuniones de la CMNUCC, tambi�n se ha realizado otra serie de reuniones relevantes en los �ltimos meses, entre las que se destaca el vig�simo quinto per�odo de sesiones del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Clim�tico (26-28 de abril de 2006, Port Louis, Mauricio), en el que se aprobaron las Directrices 2006 del PICC para los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero y se adopt� su Cap�tulo de Panorama. Entonces, los delegados tambi�n consideraron: el Programa y Presupuesto del PICC para el per�odo 2007/09; el nuevo trabajo sobre escenarios de emisiones; el futuro programa de trabajo de la Fuerza de Tareas sobre los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero; un Informe Especial sobre Energ�as Renovables; una revisi�n de los t�rminos de referencia del PICC; asuntos relacionados con la CMNUCC; y el progreso realizado en relaci�n con el Cuarto Informe de Evaluaci�n.

COMISI�N SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE: Durante 2006 y 2007, la Comisi�n de las NU sobre el Desarrollo Sostenible se centrar� en cuatro cuestiones clave: la energ�a para el desarrollo sostenible, el desarrollo industrial, la contaminaci�n del aire y la atm�sfera, y el cambio clim�tico. En su decimocuarto per�odo de sesiones, que se llev� a cabo en New York del 1 al 12 de mayo, los delegados lanzaron una revisi�n de estas cuestiones, facilitada por paneles de expertos, discusiones sobre la implementaci�n regional, un di�logo entre m�ltiples sectores interesados y un segmento de alto nivel. Los ministros participaron en di�logos con l�deres del mundo empresarial, directivos de organismos de las NU y organizaciones financieras internacionales, y Grupos Principales, centr�ndose en las barreras y limitaciones y ofreciendo orientaci�n en las �reas prioritarias a ser abordadas en la sesi�n de pol�tica de la CDS-15 y en la Reuni�n Preparatoria Intergubernamental Previa de comienzos de 2007.

La CDS-14 estuvo dominada por la agenda de la energ�a, con discusiones centradas en la seguridad energ�tica, el impacto del precio de petr�leo y el gas, y las respectivas funciones de las tecnolog�as de energ�as renovables y los combustibles f�siles �que seg�n fueron informados repetidamente por los pa�ses productores de petr�leo� jugar�n un papel dominante en la mezcla energ�tica del mundo en el futuro previsible. El formato no-negociado de esta sesi�n de �revisi�n� ayud� a cubrir las tensiones respecto del futuro de los combustibles f�siles, la energ�a nuclear y el r�gimen del clima post 2012.

OTRAS REUNIONES: Entre otras eventos recientes cabe destacar la reuni�n ministerial sobre la Alianza de Asia y el Pac�fico sobre el Desarrollo Limpio y el Clima (11-12 de enero, en Sydney, Australia). La reuni�n de seis pa�ses de Asia-Pac�fico produjo como resultado un comunicado centrado en los retos de la energ�a, los combustibles f�siles, la industria y el desarrollo de tecnolog�a. Desde enero de 2006, tambi�n se han realizado una serie de otras reuniones regionales cuyas s�ntesis pueden ser consultadas en http://www.iisd.ca/recent/recentmeetings.asp?id=5.   
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Alexis Conrad, Mar�a Guti�rrez, Kati Kulovesi, Miquel Mu�oz, y Chris Spence. Editora de Contenido Digital: Leila Mead. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editoras: Lisa Schipper, Ph.D. <lisa@iisd.org> y Pamela Chasek Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2006 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en OS 24 puede ser contactado por correo electr�nico en <chris@iisd.org>.